摘要：兒童是社會(huì)未來(lái)的建設(shè)者，是一個(gè)國(guó)家的希望。關(guān)心兒童就是在關(guān)心一個(gè)國(guó)家的未來(lái)，就是在關(guān)系社會(huì)的未來(lái)進(jìn)步。特殊兒童（除天才型兒童之外）是折翼的天使，更是這個(gè)由成年人主導(dǎo)的社會(huì)群體中的最為弱勢(shì)的群體之一。雖然國(guó)家在特殊兒童教育問(wèn)題上進(jìn)行了不懈的努力，但我國(guó)一些地方特殊兒童的教育權(quán)仍根本得不到保障。就我省而言，其特殊兒童教育水平落后于上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地域的特殊兒童教育水平。作為省會(huì)城市西安，雖然有關(guān)部門機(jī)構(gòu)對(duì)我市特殊兒童教育事業(yè)的發(fā)展做出很多努力，使我市特殊兒童教育工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在諸多不足。

關(guān)鍵詞：特殊兒童;教育權(quán);特殊教育;早期干預(yù)

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

一、發(fā)達(dá)國(guó)家特俗兒童教育現(xiàn)狀介紹

發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、瑞士、日本等，其特殊兒童教育事業(yè)均走在世界前列。其已有的有關(guān)特殊兒童教育研究在以下方面為本課題有所支持：

第一，倡導(dǎo)特殊兒童應(yīng)像普通兒童一樣被尊重并接受教育。美國(guó)國(guó)會(huì)在1997年重新授權(quán)的《殘疾人教育法修正案》中提出：殘疾人是人生經(jīng)歷自然的部分，絕不用減少個(gè)人參與社會(huì)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的權(quán)利，適當(dāng)?shù)慕逃?wù)，會(huì)使殘疾兒童與普通兒童一樣，盡可能過(guò)上有創(chuàng)造性的、獨(dú)立的成年生活。

在美國(guó)，其專門的特殊教育學(xué)校很少，絕大多數(shù)的殘疾兒童都是在普通公立學(xué)校接受教育。在“普通公立學(xué)校設(shè)立特殊教育服務(wù)”的理念早已滲透到美國(guó)各個(gè)普通學(xué)校。此外，很多西方國(guó)家都有與美國(guó)相似的對(duì)待特殊兒童的受教育問(wèn)題：英國(guó)，約有120萬(wàn)需要接受特殊教育的兒童，其中僅有2%的殘疾程度嚴(yán)重的兒童在特殊教育學(xué)校接受教育;日本，從70年代開(kāi)始就在許多普通幼兒園設(shè)立了特殊教育班級(jí)，并在一些特殊學(xué)校設(shè)立幼兒部以實(shí)施特殊兒童早期教育。

第二，就特殊兒童教育權(quán)利的保護(hù)主要有以下經(jīng)驗(yàn)：①將對(duì)特殊兒童的鑒定評(píng)估工作納入立法范疇，并制定一套規(guī)范化的鑒定評(píng)估細(xì)則，以保證各個(gè)環(huán)節(jié)的法律責(zé)任;②重視家長(zhǎng)與家庭的參與;③注重對(duì)特殊兒童的早期干預(yù)。0～7歲是個(gè)體神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要時(shí)期，若此時(shí)能給予特殊兒童個(gè)體以恰當(dāng)?shù)慕逃瑢?huì)有利于個(gè)體機(jī)能的重新組合。

第三，不斷淡化“特殊”與“普通”的區(qū)別，很多法案的重要條款都是在給已鑒定為殘疾兒童的兒童提供合適其個(gè)人康復(fù)和發(fā)展的教育計(jì)劃并極力提倡對(duì)其實(shí)施主流教育，特殊孩子“普通化”的理念深入人心。但我國(guó)對(duì)于特殊兒童的認(rèn)識(shí)與接納程度還有待提高，特別是針對(duì)特殊學(xué)齡兒童問(wèn)題，接受學(xué)校少、缺乏相應(yīng)設(shè)施的投入。

第四，已將對(duì)特殊兒童的鑒定評(píng)估工作納入立法范圍中，并制定了系統(tǒng)化規(guī)范化的鑒定評(píng)估細(xì)則從而保證評(píng)估工作在各個(gè)環(huán)節(jié)上法律責(zé)任。但我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域立法仍相對(duì)落后，我國(guó)特殊兒童的鑒定以及評(píng)估工作都缺乏法律的有效支持，評(píng)估系統(tǒng)不完善。

發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊兒童教育研究以及教育權(quán)研究均走在世界前列，無(wú)論是完善的立法技術(shù)還是實(shí)踐中有助于特殊兒童接受適當(dāng)、良好教育的各項(xiàng)舉措，都值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。

二、西安市特殊兒童教育中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題初探

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)特殊教育學(xué)校建設(shè)的投入，各地方政府也響應(yīng)國(guó)家這一號(hào)召，不斷加大對(duì)地域特殊教育學(xué)校的改建和擴(kuò)建工作，筆者查閱了自2009年至2014年的我省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，陜西省的特殊教育學(xué)校數(shù)量每年都有所增加，接受的需要實(shí)施特殊教育的學(xué)生總數(shù)亦在逐年增長(zhǎng)。

西安市政府在此問(wèn)題上也做出努力。但是，由于我們的特殊教育工作起步較晚，必不可免存在諸多問(wèn)題：（1）西安市目前的特教學(xué)校種類太少，只有針對(duì)盲、聾啞人、智障兒童的特教學(xué)校，而其他需要特殊教育又無(wú)法到普通學(xué)校隨班就讀的兒童面臨無(wú)學(xué)可上的境地;（2）特殊教育資源分布不科學(xué)，一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)的特特殊教育學(xué)校學(xué)生人數(shù)過(guò)少，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，而一些較好的特殊教育學(xué)校又因規(guī)模太小而不能容納更多需要特殊教育的學(xué)齡兒童;（3）特殊教育的師資力量薄弱。需要特殊教育的兒童比普通兒童更加需要關(guān)愛(ài)和更多的照顧，特教教師比普通教師付出的勞動(dòng)更多。但因?yàn)閲?guó)家開(kāi)設(shè)的特殊教育專業(yè)較少，招生規(guī)模也有很大限制，故從事特殊教育專業(yè)培訓(xùn)并走上特殊教育崗位的教師就更欠缺;（4）接收特殊兒童隨班就讀的學(xué)校數(shù)量太少，加強(qiáng)隨班就讀教室的相應(yīng)特殊設(shè)施還有待進(jìn)一步完善;（5）西安市幼兒園接收程度輕微的特殊兒童入園仍是空白。目前，根據(jù)省教育廳發(fā)布的《關(guān)于全省特殊教育學(xué)校創(chuàng)建附屬幼兒園的通知》，我市將第二聾啞學(xué)校列為首批唯一創(chuàng)建試點(diǎn)單位。但是，面對(duì)身體健康狀況復(fù)雜的特殊幼兒群體，聾啞學(xué)校只是解決了一部分聾啞幼兒的早期引導(dǎo)與教育問(wèn)題，而如自閉癥、多動(dòng)癥、智力障礙等兒童的早期教育依然僅靠家庭教育這一種途徑解決。

三、如何完善西安市特殊兒童教育中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家在該問(wèn)題上所持態(tài)度以及制度現(xiàn)狀，再結(jié)合西安市特殊兒童教育目前存在的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，對(duì)如何完善西安市在特殊兒童教育中存在問(wèn)題，筆者現(xiàn)提出如下建議：

第一，增加特殊教育學(xué)校的種類，讓更多的類型的特殊教育兒童能夠接受相應(yīng)的教育。

第二，更新觀念，提供適合不同類型特殊兒童的教育方式。

第三，健全特殊教育教師的資格制度，建設(shè)高質(zhì)量的特殊教育教師隊(duì)伍，讓特殊兒童接受到行之有效的特殊教育。

第四，建立我市有關(guān)特殊兒童的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)或者指定權(quán)威醫(yī)院承擔(dān)鑒定工作并出具權(quán)威鑒定報(bào)告，確立家長(zhǎng)在特殊兒童鑒定評(píng)估工作中的權(quán)利（5）加強(qiáng)特殊兒童家長(zhǎng)的特殊教育參與度，確立家長(zhǎng)在教育過(guò)程中的參與作用;（6）完善并細(xì)化特殊教育機(jī)構(gòu)、隨班就讀學(xué)校等校方對(duì)特殊兒童的照顧注意義務(wù)并明確其相關(guān)法律責(zé)任。

作者簡(jiǎn)介：張玲艷，女，西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院法律系教師，講師。