長興縣民政局

近年來，長興縣貫徹落實(shí)民政部、浙江省委省政府關(guān)于節(jié)地生態(tài)安葬工作部署要求，結(jié)合實(shí)際先行先試，將安息堂建設(shè)作為殯葬綜合改革的重要內(nèi)容和節(jié)地生態(tài)安葬的重要舉措來抓，統(tǒng)籌制定全縣殯葬設(shè)施規(guī)劃。專項(xiàng)保障土地70畝，規(guī)劃20萬個(gè)骨灰安放格位，全部建成后可比生態(tài)墓地建設(shè)直接節(jié)約土地600畝左右（尚不含輻射影響區(qū)域）。目前，14家鎮(zhèn)級(jí)安息堂全面建成并投入使用，累計(jì)安放骨灰10054例，直接節(jié)約土地資源約50畝。

一、緊抓三個(gè)“先行”，做到統(tǒng)籌建

一是規(guī)劃布局先行。加強(qiáng)與自然資源等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將安息堂建設(shè)用地納入全縣國土空間規(guī)劃進(jìn)行布局。同時(shí)，突出縣域殯葬特色，結(jié)合長興地域文化，立足群眾實(shí)際需求，并充分考慮生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通、土地資源等綜合因素，穩(wěn)步推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)謀劃。共在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌確定鎮(zhèn)級(jí)安息堂規(guī)劃布局14家，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《長興縣殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035）》，確保安息堂建設(shè)使用土地合法化、科學(xué)化、集約化。

二是典型試點(diǎn)先行。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求出發(fā)，確定和平鎮(zhèn)為鎮(zhèn)級(jí)安息堂建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“村籌一點(diǎn)、鎮(zhèn)出一點(diǎn)、縣補(bǔ)一點(diǎn)”方式，累計(jì)投入建設(shè)資金460余萬元，建成全縣首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)安息堂精品樣板。同時(shí)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬設(shè)施”方式，優(yōu)化骨灰存放管理體系，打造綠色智慧安息堂。已安裝骨灰安放格位6148個(gè)，可滿足全鎮(zhèn)今后50年的骨灰存放需求。

三是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)先行。制定出臺(tái)《長興縣智慧綠色安息堂建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》，明確智慧綠色安息堂建設(shè)四項(xiàng)“統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范管理”，實(shí)現(xiàn)安息堂高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平服務(wù)。

二、堅(jiān)持三項(xiàng)“原則”，做到精準(zhǔn)管

一是堅(jiān)持公益惠民原則。立足安息堂建設(shè)的公益屬性，保障群眾“逝有所安”“服務(wù)均等”的基本需求，明確安息堂不以營利為目的，實(shí)行政府定價(jià)，格位費(fèi)用由財(cái)政全額保障，僅向喪屬收取每年不超過50元的管理費(fèi)用，并將之作為五項(xiàng)殯葬惠民政策的延續(xù)和補(bǔ)充，進(jìn)一步完善全縣殯葬基本服務(wù)惠民政策體系。

二是堅(jiān)持屬地管理原則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為安息堂管理責(zé)任主體，建立健全“縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)、民政指導(dǎo)監(jiān)督，涉及部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村（居）具體落實(shí)”的工作運(yùn)行機(jī)制。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配備安息堂專職管理人員1-2人，建立健全骨灰交接、存放、祭掃、設(shè)施維護(hù)、檔案管理等各項(xiàng)制度。同時(shí)，縣民政局將安息堂管理納入節(jié)地生態(tài)安葬年度考核內(nèi)容，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理情況，實(shí)行不同等次的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，有效調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的積極性。

三是堅(jiān)持疏堵結(jié)合原則。按照“新老辦法相結(jié)合”的原則，骨灰堂啟用后，新產(chǎn)生骨灰、搬遷散墳骨灰全部進(jìn)安息堂安放。同時(shí)，通過殯葬信息管理系統(tǒng)、“身后一件事”平臺(tái)，建立健全骨灰存放追蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程信息可追蹤查詢，杜絕散埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生。安息堂運(yùn)行規(guī)范有序，已存放骨灰10054例。

三、匯聚三方“力量”，做到高效用

一是黨員率先垂范。先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革工作的實(shí)施意見》《長興縣全面實(shí)施移風(fēng)易俗工作方案（試行）》《長興縣喪事簡(jiǎn)辦實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列配套政策，通過“立規(guī)矩”強(qiáng)化剛性約束；動(dòng)員全縣黨員干部簽訂承諾書，帶頭將逝者骨灰存放安息堂，通過“樹榜樣”實(shí)現(xiàn)柔性引導(dǎo)。

二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。整合網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播等多種媒介，采取經(jīng)常性宣傳教育，結(jié)合“清明”“冬至”等重要祭祀時(shí)段，全方位多角度宣傳節(jié)地生態(tài)安葬相關(guān)政策和先進(jìn)典型案例。同時(shí)，制作和播放殯葬改革專題片，使節(jié)地生態(tài)安葬家喻戶曉，引導(dǎo)群眾從“入土為安”觀念向“入室為尊”的觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)殯葬從土地依賴型向土地節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

三是群眾自治參與。利用戶主大會(huì)、誠信村建設(shè)，將厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地安葬等理念納入各村的村規(guī)民約。依托“和治理事會(huì)”志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，努力做到事前政策宣傳、事中幫助聯(lián)系、事后加強(qiáng)跟蹤。比如，虹星橋鎮(zhèn)午山永安堂啟用前發(fā)動(dòng)100余名“和治理事會(huì)”成員參與，累計(jì)開展殯葬政策宣傳活動(dòng)18場(chǎng)次，順利引導(dǎo)群眾將逝者骨灰進(jìn)入安息堂安放。