汪仕敏

時(shí)值年中，浦東各鎮(zhèn)人大已相繼啟動(dòng)籌備半年一次的鎮(zhèn)人代會(huì)。就在此時(shí)，24個(gè)鎮(zhèn)都收到了一份區(qū)人大下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)。各鎮(zhèn)人大主席紛紛表示：“指導(dǎo)意見(jiàn)就是我們鎮(zhèn)人大開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的工作‘藍(lán)本，年中鎮(zhèn)人代會(huì)審查批準(zhǔn)鎮(zhèn)級(jí)決算的具體流程終于有章可循了！”

早在四年前，為貫徹黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督的精神，浦東人大在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)同步開(kāi)展試點(diǎn)。在鎮(zhèn)級(jí)層面，第一年在周浦、三林兩鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，第二年在金橋、高行、康橋、惠南、老港五鎮(zhèn)擴(kuò)大試點(diǎn)，第三年在全區(qū)各鎮(zhèn)全面推開(kāi)。試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，各鎮(zhèn)人大也遇到一些問(wèn)題，需在全區(qū)面上予以統(tǒng)一規(guī)范。區(qū)六屆人大常委會(huì)及時(shí)制定了關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)），統(tǒng)一鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的做法。

“規(guī)定動(dòng)作”有細(xì)化可操作

統(tǒng)一全口徑預(yù)算審查監(jiān)督范圍。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱新預(yù)算法）第4條規(guī)定，政府的全部收入和支出應(yīng)納入預(yù)算。實(shí)踐中，基層人大希望能進(jìn)一步明確全部收入和支出的具體概念。為此，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，鎮(zhèn)級(jí)一般公共預(yù)算資金以及其他全部可安排的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，均應(yīng)納入鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算，一并提交鎮(zhèn)人代會(huì)審查批準(zhǔn)，從而統(tǒng)一了鎮(zhèn)級(jí)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督的范圍。

規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算“會(huì)前征詢”程序。新預(yù)算法第45條規(guī)定，人代會(huì)審查預(yù)算前，應(yīng)聽(tīng)取代表等各方面的意見(jiàn)。據(jù)此，指導(dǎo)意見(jiàn)中創(chuàng)設(shè)了預(yù)算“會(huì)前征詢”機(jī)制。在工作架構(gòu)上，建立以鎮(zhèn)人大代表為主體、以基層選民代表等為補(bǔ)充的“會(huì)前征詢”小組；在具體流程上，明確“兩集中、一分組”的三環(huán)節(jié)，即集中通報(bào)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算編制情況、分組調(diào)研、集中提出對(duì)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算的意見(jiàn)建議；在反饋跟蹤上，要求鎮(zhèn)政府書(shū)面反饋對(duì)“會(huì)前征詢”意見(jiàn)建議的落實(shí)情況。

明確鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人作預(yù)決算報(bào)告的要求。新預(yù)算法第24、47條均規(guī)定，政府應(yīng)在本級(jí)人代會(huì)上作預(yù)算報(bào)告。同時(shí)，本市相關(guān)地方性法規(guī)也明確，鎮(zhèn)人代會(huì)一般每年召開(kāi)兩次。為增強(qiáng)鎮(zhèn)人大審查監(jiān)督鎮(zhèn)級(jí)預(yù)決算的實(shí)效，指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定在年初、年中的鎮(zhèn)人代會(huì)上，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人應(yīng)向大會(huì)分別作上年度預(yù)算執(zhí)行和本年度預(yù)算的報(bào)告、上年度決算和本年度上半年預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告，將法定的原則要求細(xì)化到鎮(zhèn)人代會(huì)議程之中。

“自選動(dòng)作”有創(chuàng)新可拓展

突出對(duì)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及整改的監(jiān)督。由于各鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)力量普遍較薄弱，鎮(zhèn)級(jí)層面的審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮就相對(duì)有限。因此，指導(dǎo)意見(jiàn)借鑒區(qū)人大監(jiān)督同級(jí)審計(jì)和審計(jì)整改工作的做法，結(jié)合區(qū)審計(jì)部門加強(qiáng)部門內(nèi)審工作的要求，提出了鎮(zhèn)政府對(duì)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算執(zhí)行等加強(qiáng)政府內(nèi)部審計(jì)或聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)、鎮(zhèn)人代會(huì)聽(tīng)取審計(jì)工作報(bào)告、人代會(huì)閉會(huì)期間主席團(tuán)聽(tīng)取審計(jì)整改報(bào)告等創(chuàng)新內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)內(nèi)審作用，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政性資金使用安排合法性、合規(guī)性的監(jiān)督。

強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督。在鎮(zhèn)級(jí)層面，績(jī)效預(yù)算管理和監(jiān)督工作相對(duì)滯后于區(qū)級(jí)層面。為此，指導(dǎo)意見(jiàn)充分借鑒區(qū)級(jí)層面的做法，明確對(duì)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算績(jī)效要加強(qiáng)“前評(píng)估后評(píng)價(jià)”的監(jiān)督，并將績(jī)效報(bào)告作為鎮(zhèn)人大開(kāi)展“會(huì)前征詢”的參考資料，以體現(xiàn)提升鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政性資金使用效益的新要求。

提出對(duì)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算公開(kāi)的監(jiān)督。今年初，市委提出了“上海應(yīng)成為全國(guó)財(cái)政透明度最高的地區(qū)”的要求。對(duì)此，指導(dǎo)意見(jiàn)積極呼應(yīng)，明確鎮(zhèn)政府要加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算公開(kāi)、鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算公開(kāi)的監(jiān)督。這一要求體現(xiàn)了浦東先行先試的決心和擔(dān)當(dāng)。

區(qū)人大常委會(huì)主任田春華表示，指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)是浦東人大依法全面深化區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督的第一步，更關(guān)鍵的是要不斷拓展和延伸區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作的內(nèi)涵和外延。

近期，浦東人大正在抓緊貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，并回應(yīng)解答各鎮(zhèn)在落實(shí)意見(jiàn)中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，以期指導(dǎo)意見(jiàn)在各鎮(zhèn)得到全面有效實(shí)施。