黃依錕 閆博慧

摘要：從1985年首次發(fā)布具有現(xiàn)代意義的職業(yè)教育政策《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，再到2022年修訂實施新《中華人民共和國職業(yè)教育法》，意味著新中國成立以來，我國為不斷完善職業(yè)教育的法律規(guī)范，促進職業(yè)教育政策的快速發(fā)展，在政策扶持和法律規(guī)范層面進行了不懈努力。我國自改革開放以來，為了適應(yīng)加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的政策方針，職教政策初具形態(tài)，但也存在需要優(yōu)化和完善之處，職業(yè)教育和普通教育銜接不融通；職業(yè)教育的教育成果和經(jīng)驗無法通過教育治理體系化進行借鑒發(fā)展等。這就需要借助法典化趨勢，完成職業(yè)教育制度設(shè)計；在教育法典整體性構(gòu)建下，實現(xiàn)職業(yè)教育法發(fā)展；發(fā)揮教育體制改革對職業(yè)教育體系提高的積極作用，豐富教育法典內(nèi)容，健全教育法體系。

關(guān)鍵詞：教育法法典化；職業(yè)教育法；教育法體系；職教體系

伴隨著我國社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，為適應(yīng)新時期工作崗位的新需求，最新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》已于2022年5月1日起正式施行，這意味著已經(jīng)頒布實施26年之久的舊《中華人民共和國職業(yè)教育法》順應(yīng)時代的更迭，被載入史冊。針對層出不窮的新職業(yè)崗位，突飛猛進的行業(yè)發(fā)展，新《中華人民共和國職業(yè)教育法》充分考慮了社會需求、職普融通、職教銜接等因素，在具備法律的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性的基本特性外，還具有代表性顯著、時代性突出、整體性斐然、一體化明顯等特征。新《中華人民共和國職業(yè)教育法》吸收了十八大以來黨的最新方針政策、實踐情況和思想政治研究成果，結(jié)合貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神、全國教育大會精神和全國職業(yè)教育大會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想理念為主要內(nèi)容，在職業(yè)教育專門法層級對職業(yè)教育進行了全面闡述，并在章節(jié)和篇幅設(shè)計上進行了深化。［1］

作為職教發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，新《中華人民共和國職業(yè)教育法》是構(gòu)建職教體系獲得法治引領(lǐng)和保障的基礎(chǔ)。2021年全國人大常委會在年度立法工作計劃中，明確提出研究、啟動教育法典編纂工作。［2］基于此，新《中華人民共和國職業(yè)教育法》融入教育法典恰好契合了職業(yè)教育法律制度的完善，以及符合中國教育現(xiàn)代化發(fā)展的立法需求。本研究將梳理職業(yè)教育法在教育法法典化進程中的重要性和現(xiàn)實價值。

一、職業(yè)教育法的發(fā)展及問題

（一）職教政策初具形態(tài)

我國自改革開放大力發(fā)展經(jīng)濟以來，為了適應(yīng)加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的政策方針，在改革開放的時代浪潮中，始終秉承服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的初衷。社會發(fā)展進程中，新型人才短缺的問題牽制著我國的經(jīng)濟再次騰飛，而市場經(jīng)濟體制下需要的技術(shù)人才，就需要通過有效的校企合作來培養(yǎng)。鑒于此，我國于1985年第一次發(fā)布了具有現(xiàn)代意義的職業(yè)教育政策——《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》［3］，積極開展產(chǎn)教融合。但是，在理論基礎(chǔ)未完善、配套規(guī)范未制定、社會發(fā)展不全面的背景下，符合新時代社會標準的職業(yè)教育專門法仍然缺位。

（二）職業(yè)教育專門法確立

1996年，我國頒布第一部職業(yè)教育專門法《中華人民共和國職業(yè)教育法》，這得益于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的不斷深化，也得益于科教興國戰(zhàn)略的實施。發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，是職業(yè)教育正式納入法治化軌道的天然背景。這部具有濃厚時代背景和歷史作用的職業(yè)教育專門法，在2022年5月新《中華人民共和國職業(yè)教育法》出臺前，已經(jīng)實施了近三十年，在保障人才供給層面、在職教育制度完善層面，不斷發(fā)揮著重要的時代作用。但是，在我國科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟成果不斷取得突破的情況下，特別是在改革開放成熟、激蕩奮進的現(xiàn)代社會，出現(xiàn)了層出不窮的新型職業(yè)和崗位，這對現(xiàn)代職業(yè)教育提出了新的挑戰(zhàn)，無論是體例規(guī)模還是章節(jié)條文，舊《中華人民共和國職業(yè)教育法》已經(jīng)無法對人才培養(yǎng)和職教發(fā)展起到保障作用，新時代需要有更高標準，更貼合實際的職業(yè)教育法律制度的出臺。

（三）職業(yè)教育法快速發(fā)展

十一屆全國人大常委會于2008年10月29日決定將修訂舊《中華人民共和國職業(yè)教育法》列為五年立法工作之一，更將此列入到本屆人大常委會第一類需要完成的工程中，也是唯一一項教育法制度。

2011年6月，時任教育部部長袁貴仁，簽發(fā)《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》，正式提請國務(wù)院審議。與舊法相比，這份送審稿在框架邏輯、條款內(nèi)容等方面都有明顯提高，主要圍繞職業(yè)教育的責任主體、利益相關(guān)者分類等方面進行了修訂，共包括9章73條。國務(wù)院法制辦收到送審稿后，從2011到2014年一直在內(nèi)部征求意見，但并未提交到全國人大審議，這恰好為重新修訂提供了夯實基礎(chǔ)的機會。時任教育部部長袁貴仁，于2016年2月24日接受國務(wù)院委托，出席十二屆全國人大常委會第十九次會議。在明確下一步中華人民共和國職業(yè)教育法修訂任務(wù)的同時，完成了《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉執(zhí)法檢查情況和審議意見的報告》［4］，報告中涉及職業(yè)教育法律地位、制度架構(gòu)、基礎(chǔ)制度、條件保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等核心問題。

2019 年1月24日，國務(wù)院發(fā)布貫徹2018年全國教育大會文件要求，以及具有里程碑意義的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，為修改舊職教法提供政策支持。經(jīng)國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》于 2020 年8月28日，正式向司法部提交《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，于2021年3月24日經(jīng)司法部審議通過后提交國務(wù)院討論。會議討論強調(diào)以緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、促進就業(yè)質(zhì)量提高為目標，發(fā)展職業(yè)教育，需要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，堅持改革創(chuàng)新，注重就業(yè)導(dǎo)向。會議通過了中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案，同意提請全國人大常委會審議修訂草案。十三屆全國人大常委會第二十九次會議上，全國人大常委會討論了八章五十八條草案的所有內(nèi)容，首次審議事項已履行完畢。2021年12月，全國人大二次審議，本次審議著重從幫助職業(yè)教育與普通教育接軌、更加明確企業(yè)辦學(xué)主體作用、調(diào)動企業(yè)積極性、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面落實支持措施。通過兩次審議，修訂草案有了更多的變化，在提高社會對職業(yè)教育的認可度、完善職業(yè)教育保障體系和措施等方面，最終形成八章九十九條的第二稿。

2022年4月20日經(jīng)全國人大常委會表決，以高票通過了新《中華人民共和國職業(yè)教育法》。但這僅僅是職業(yè)教育體系發(fā)展與改革的起點，關(guān)于同位法之間的競合、教育領(lǐng)域?qū)ｉT法間的規(guī)模沖突、教育法體系的錯位等等問題，無法僅通過一部《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂來改變。隨著法典化浪潮推進，教育法法典化正是解決這一系列問題的關(guān)鍵所在。

（四）職業(yè)教育法面臨的問題

盡管我國現(xiàn)代職教法在發(fā)展進程中取得了較為顯著的成就，但也不乏待優(yōu)化和完善之處?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》作為職業(yè)教育的基本法律，為職業(yè)教育發(fā)展提供了法律依據(jù)和方法指導(dǎo)。職教法的發(fā)展目的在于使職業(yè)教育成為一個結(jié)構(gòu)完整、層次分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的完整體系，而舊《中華人民共和國職業(yè)教育法》在近三十年的實施和適用過程中，顯露出了其規(guī)制的職教體系存在內(nèi)部體例不全、外部銜接不暢等問題，足以說明體現(xiàn)當下職業(yè)教育發(fā)展的問題所在。

學(xué)校教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是有區(qū)別但又有重疊的職業(yè)教育分類，為了有針對性地為受教育者提供不同資源類型的職業(yè)教育，提高不同技術(shù)人才的培養(yǎng)，在職業(yè)教育法領(lǐng)域應(yīng)當對包括職業(yè)培訓(xùn)的類型、分類和實施主體的具體內(nèi)容進行規(guī)定。但是《中華人民共和國職業(yè)教育法》中對于不同類別的職業(yè)教育、施教主體的轉(zhuǎn)換等問題沒有進行規(guī)定，導(dǎo)致實踐中職業(yè)教育受教育者在不同類別職業(yè)教育之間轉(zhuǎn)換時缺乏法律依據(jù)，說明職業(yè)教育法在培養(yǎng)方案、課程內(nèi)容不同類別職業(yè)教育的問題上存在一些問題，需要進一步修訂。職業(yè)教育和普通教育的互不融通就是外部銜接的重要問題，《中華人民共和國職業(yè)教育法》對職業(yè)教育在教育領(lǐng)域的定位并未明確?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》在條文中既規(guī)定了高等職業(yè)學(xué)校教育可由普通高等學(xué)校實施，又規(guī)定了普通中學(xué)可以開設(shè)職業(yè)教育的相關(guān)課程，但針對普通院校如何開設(shè)職業(yè)教育課程的問題卻并未具體規(guī)定。這就造成了職業(yè)教育成為了單列的教育體系，在與普通教育或者教育領(lǐng)域其他單行法之間無法充分銜接，最終導(dǎo)致教育法體系不完善。

職業(yè)教育作為教育領(lǐng)域的重要實踐之一，職業(yè)教育的教育成果和經(jīng)驗無法通過教育治理體系化進行借鑒發(fā)展，在缺乏整體性教育領(lǐng)域法律規(guī)范的情況下，職業(yè)教育和普通教育無法進行聯(lián)系、區(qū)分，這些問題都需要借助教育法法典化的推進作出改善。

二、教育法法典化的必要性

（一）構(gòu)建中國特色現(xiàn)代治理的教育法體系

黨的十八屆三中全會在社會治理方面，確定了以制度建設(shè)為新目標、新任務(wù)，推進國家治理體系現(xiàn)代化、國家治理能力現(xiàn)代化。在國家治理現(xiàn)代化的推進過程中，教育領(lǐng)域是國家治理的重要環(huán)節(jié)，教育領(lǐng)域現(xiàn)代化治理的實現(xiàn)也是國家治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)之一。深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求。這表明，國家現(xiàn)代化離不開治理現(xiàn)代化，也離不開教育現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基石，是國家治理現(xiàn)代化的重任。［5］2010年，中國特色社會主義法律體系建設(shè)完成。法律體系建設(shè)實現(xiàn)了立法工作的階段性目標，并不代表立法任務(wù)的結(jié)束，緊隨其后的一項重要任務(wù)，即把我國法治建設(shè)的核心，提升到建設(shè)中國特色社會主義法治體系的高度。中國特色社會主義法治體系，不僅要求實現(xiàn)最基本的有法可依，還要實現(xiàn)法治體系內(nèi)部法律規(guī)范的有效銜接、有效運行。

在教育法范疇內(nèi)，《學(xué)位條例》《義務(wù)教育法》《高等教育法》等多部對教育法律體系構(gòu)建具有重要意義的法律法規(guī)，這一點在新《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布實施過程中，已經(jīng)充分考慮并實現(xiàn)了這幾部教育領(lǐng)域?qū)ｉT法的有機融合，象征著具有中國特色的教育法制度的基本建立。但是，要完成教育治理現(xiàn)代化，不僅要求教育法體系在法律規(guī)范結(jié)構(gòu)上的銜接和完善，還要求具有中國特色的教育法體系進入法典化時代。

我國教育法體系建設(shè)雖然已基本完成，但建設(shè)過程中，不同的教育法律法規(guī)的立法體例、教育法律法規(guī)的適用沖突、教育法律法規(guī)的邏輯失衡等問題，都是我國教育法律法規(guī)制度建設(shè)中迫切需要解決的問題。建立完善的教育法體系，確定類似民法領(lǐng)域為私法自治、行政法領(lǐng)域為行政行為等教育法領(lǐng)域的重點規(guī)范原則，是實現(xiàn)教育領(lǐng)域部門法建設(shè)的必要過程。［6］因此，協(xié)調(diào)教育法體系內(nèi)外的沖突和矛盾，是構(gòu)建符合中國特色現(xiàn)代化教育治理要求的法律體系的重要難題之一，而教育法法典化處理的例如教育法與教育實踐的分離，教育法體系與憲法的建構(gòu)，教育法與其他部門法規(guī)制度的競合等等問題的過程。

（二）以教育法律關(guān)系構(gòu)建教育法體系

我國自成立以來，作為大陸法系代表性國家，秉承著傳統(tǒng)的法典編纂特色。2020年5月，我國編纂頒布了第一部《中華人民共和國民法典》，代表中國法治體系跨入到了“法典化”時代。但我國《中華人民共和國民法典》的編纂并不簡單，具體以民事單行法單獨修訂頒布為基礎(chǔ)，再處理單行法之間的矛盾，進而完成各類民事法律關(guān)系的統(tǒng)籌。這種立法方式確保了立法機關(guān)有充分的時間，對各類民事法律關(guān)系進行細致研究與規(guī)范，保障了立法質(zhì)量。［7］

我國教育法體系發(fā)展至今，仍未完成法典化。雖然在教育法體系內(nèi)，已經(jīng)出臺多部教育領(lǐng)域單行法，但并未進行系統(tǒng)化整理。在教育法典化過程中可以參照、借鑒《中華人民共和國民法典》“單行法先行，再將各部單行法進行系統(tǒng)化整理、刪繁就簡、查漏補缺，最終形成法典”的編纂經(jīng)驗。

目前已頒布實施的，包括《中華人民共和國職業(yè)教育法》《義務(wù)教育法》《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)在內(nèi)的教育法領(lǐng)域的單行法，它并未構(gòu)建起完善的教育法律體系，與教育法法典化中要構(gòu)建的“總則加分則”結(jié)構(gòu)相悖。要實現(xiàn)教育法法典化，立法層面仍要盡快制定《中華人民共和國學(xué)生法》《中華人民共和國學(xué)校法》 《中華人民共和國高中教育法》《中華人民共和國繼續(xù)教育法》等法律法規(guī)，如涉及學(xué)生、學(xué)校、高中教育、繼續(xù)教育、家庭教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育等方面的詳細內(nèi)容進行規(guī)制。因此，借助完整的教育法體系和完整的教育法單行法架構(gòu)，來充實教育法律體系，形成類法典化的教育法，形成總的教育法典架構(gòu)。

（三）確立具備現(xiàn)代化治理能力的教育法體系

教育法典的編纂制定，是體現(xiàn)教育系統(tǒng)優(yōu)勢的一個契機，應(yīng)凸顯教育系統(tǒng)的優(yōu)越性。教育法法典化的實現(xiàn)，是形成現(xiàn)代化治理能力教育體系的重要保障，從某種意義上來說，教育法典的制定可以提升教育治理水平。中共中央、國務(wù)院2019年2月發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出“加強教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程”，完善學(xué)校辦學(xué)法律配套制度，提高教育法治化水平，構(gòu)建完備的教育法規(guī)體系，完善“落實和監(jiān)督教育法律的機制”。隨著《教育法典》編纂工作的推進，將為規(guī)范教育職權(quán)的行使提供明確的法律依據(jù)和制度保障，使教育領(lǐng)域的爭議處理有據(jù)可循，有法可依。

建立現(xiàn)代化治理能力、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，教育治理體系現(xiàn)代化，全面深化改革總目標中的重要內(nèi)容。為推動整個教育法制協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建教育法典奠定理念基礎(chǔ)，把教育立法的思維定式納入法典化范疇，堅持體系化、科學(xué)化原則，有效地促進教育立法質(zhì)量的提升，最終將推動教育現(xiàn)代化，推動教育強國愿景目標的實現(xiàn)。［8］在教育法領(lǐng)域，通過教育法法典化的完善制度優(yōu)勢，為教育體系治理提供效能，這是教育治理現(xiàn)代化的基本邏輯與內(nèi)在要求。

三、職業(yè)教育法的“入典”路徑

（一）借助法典化趨勢，完成職業(yè)教育制度設(shè)計

教育法典編纂過程中，除探析融合新《中華人民共和國職業(yè)教育法》“入典”必要性和可行性外，還應(yīng)當研究新《中華人民共和國職業(yè)教育法》在教育法典編纂中的體例安排問題，以及現(xiàn)代化職業(yè)教育制度下的立法模式問題。教育法典的編纂集中反應(yīng)了法典編纂工作中，突出表現(xiàn)了法典體量巨大、內(nèi)容豐富、覆蓋面廣的特點。由于我國教育法領(lǐng)域單行法的銜接不夠、體系化不足，特別要求新《中華人民共和國職業(yè)教育法》在融合教育法典過程中，要保障職業(yè)教育制度進一步完善。我國現(xiàn)行教育法領(lǐng)域的單行法，確實存在有諸多問題，例如單行教育法之間法條的競合、沖突問題；機械編纂現(xiàn)行教育單行法而成的法典體系化程度不夠、邏輯性不強等。

目前我國已有《中華人民共和國民法典》編纂并頒行的成功案例在先，社會各界對符合現(xiàn)代化職業(yè)教育制度設(shè)計的教育法典表現(xiàn)出了特別的期許，而新《中華人民共和國職業(yè)教育法》作為新時代背景下設(shè)計出的新型教育制度，更是應(yīng)當在教育法法典化環(huán)節(jié)中予以重視。相較于普通教育而言，職業(yè)教育具有復(fù)雜性，需要更科學(xué)、合理的制度設(shè)計給予支撐。在職業(yè)教育系統(tǒng)中，有關(guān)產(chǎn)教融合、校企合作等內(nèi)容，尤為考驗職業(yè)教育制度設(shè)計的完善程度。在教育法法典化進程中，通過將職業(yè)教育配套的其他教育領(lǐng)域單行法編入教育法典“分編”部分。完成符合現(xiàn)代職業(yè)教育制度的設(shè)計，從制度設(shè)計上加強職業(yè)教育院校的教學(xué)，科學(xué)運行學(xué)校與企業(yè)間合作辦學(xué)的模式，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部有關(guān)人才技能提升的機制，發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育設(shè)計的引導(dǎo)作用。

（二）在教育法典整體性構(gòu)建下，實現(xiàn)職業(yè)教育法發(fā)展

職業(yè)教育是不斷向經(jīng)濟社會輸送技術(shù)人才的重要教育類型，故應(yīng)加強適應(yīng)性。新《中華人民共和國職業(yè)教育法》如何在職業(yè)教育產(chǎn)生和發(fā)展過程中，充分地適應(yīng)教育法體系，是現(xiàn)實較為迫切的問題。經(jīng)濟社會發(fā)展水平和基本特征，對職業(yè)教育能夠達到何種水平具有反向制約性，新《中華人民共和國職業(yè)教育法》編入教育法法典，是為了滿足教育法體系發(fā)展過程中對整體性的需要，增強其適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力，是保障職業(yè)教育帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本。作為教育法體系化的重要組成部分，新《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出要從培養(yǎng)被動適應(yīng)崗位工作的單向度的“工具人”，向培養(yǎng)主動適應(yīng)崗位工作的多向度的“職業(yè)人”轉(zhuǎn)變，進而向追求充分目的性、整體性和具有可持續(xù)發(fā)展職業(yè)能力的“全面人”轉(zhuǎn)變，這與職業(yè)教育體系發(fā)展整體性的需求相呼應(yīng)?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》“入典”強調(diào)整體性，就是教育法典編纂應(yīng)當不能止步于處理和調(diào)整教育法體系中現(xiàn)存的特定問題、特定條款或特定單行法，而應(yīng)當著眼于實現(xiàn)教育領(lǐng)域綜合性改革和職業(yè)教育體系整體性需求的戰(zhàn)略角度。［9］新《中華人民共和國職業(yè)教育法》編入教育法典的重要突破之一，就是要看到現(xiàn)行教育領(lǐng)域單行法之間的聯(lián)系，實現(xiàn)促進教育領(lǐng)域的外在體系邏輯結(jié)構(gòu)與內(nèi)在體系價值追求的融會貫通。因此，促成新《中華人民共和國職業(yè)教育法》編入教育法典勢必會影響教育法領(lǐng)域規(guī)制結(jié)構(gòu)，這就要求在合理選擇教育法典基本規(guī)制單元的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對基本規(guī)制單元的體系化建設(shè)，改變基本規(guī)制單元的分散性與碎片化狀況，構(gòu)建符合教育改革內(nèi)在規(guī)律的規(guī)制結(jié)構(gòu)。［10］

新《中華人民共和國職業(yè)教育法》的行業(yè)法定位，決定了其“入典”過程應(yīng)當在體系化方面充分研討，要求“入典”工作特別注重職業(yè)教育領(lǐng)域規(guī)制的整體性。教育法典的編纂過程，不僅是對教育法體系內(nèi)的單行法律規(guī)范的拼湊和整合，而是要求教育法典化過程中，要有與效級相區(qū)別的教育法單行法律規(guī)范。在基本規(guī)制、原則、制度等方面的規(guī)定上，盡可能多地將效級更高的法律規(guī)范銜接、整合、納入到教育法體系，就必須從新《中華人民共和國職業(yè)教育法》推進教育改革創(chuàng)新的宗旨出發(fā)，在保證法律規(guī)范完整性的情況下，在效級較高法律的法典化基礎(chǔ)上，對職業(yè)教育法制度進行盡可能的細化，以滿足教育法體系發(fā)展的整體性要求，均衡體系內(nèi)單行法的原則和制度的融合。

（三）發(fā)揮教育體制改革對職業(yè)教育體系提高綜合性的積極作用

新編職教法既是完成教育法律體系化的表現(xiàn)，也是現(xiàn)代職業(yè)教育制度更具綜合性的重要設(shè)計。新《中華人民共和國職業(yè)教育法》是編入教育法典的專門立法，其內(nèi)容豐富、體例合理、邏輯清晰，可以充分展示教育法典的內(nèi)涵。［11］因此，為了有效發(fā)揮教育法體系的正面效應(yīng)，將新《中華人民共和國職業(yè)教育法》編入教育法典正是在職業(yè)教育中加強法律條文與社會實踐的銜接，增強法律的可操作性。

新《中華人民共和國職業(yè)教育法》在推進教育法典化、編制教育法典的立法保障方面具有積極作用，也是教育法制度架構(gòu)中的重要組成部分。教育立法體系化建構(gòu)和完善是實現(xiàn)教育法治的重要環(huán)節(jié)。新《中華人民共和國職業(yè)教育法》在中華人民共和國職業(yè)教育法領(lǐng)域發(fā)揮了綱領(lǐng)性作用，對教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程至關(guān)重要。

職業(yè)教育是一種十分注重實踐的教育方式，新《中華人民共和國職業(yè)教育法》則是一部教育法律，綜合性強、條理清晰。現(xiàn)代職業(yè)教育制度應(yīng)當與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，為經(jīng)濟社會培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，使其成為具備某個職業(yè)嫻熟技能的能工巧匠。在橫向配置上，現(xiàn)代職業(yè)教育制度應(yīng)當是由職業(yè)教育、普通高等教育、繼續(xù)教育相互協(xié)調(diào)、共同構(gòu)成的一套教育制度。在縱向配置上，現(xiàn)代職業(yè)教育體系中要包括中職、?？啤⒈究聘呗毟邔：脱芯可呗毟邔?。［12］新《中華人民共和國職業(yè)教育法》編入教育法典的意義應(yīng)當是促使其調(diào)整范圍內(nèi)的教育領(lǐng)域法律體系化程度不斷提高和完善，并且深化教育領(lǐng)域單行法之間的協(xié)調(diào)性，加強法律之間的銜接，體現(xiàn)教育法領(lǐng)域的綜合性。隨著教育法領(lǐng)域單行法的不斷修訂和頒布，標志著我國現(xiàn)代化職業(yè)教育制度的完善，在具備制度優(yōu)勢的前提下，應(yīng)當趁勢在法律層面進行綜合性規(guī)劃。因此，新《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂、頒布以及編入教育法法典的進程，可以積極推動職業(yè)教育法體系具體規(guī)定及相關(guān)法律條款貼合現(xiàn)代職業(yè)教育制度，并發(fā)揮綜合性作用。

結(jié) 語

在教育法法典化的背景下，時隔26年對《中華人民共和國職業(yè)教育法》進行全面修訂，是對職業(yè)教育發(fā)展過程中具體法律制度的完善。教育法法典化是教育立法體系化的表現(xiàn)形式，其本質(zhì)是解決教育法律規(guī)范之間的沖突，并進行合理化、體系化的立法配置。在教育法典的編纂過程中，現(xiàn)行教育法律條文的修訂、完善與廢止，并不是一種簡單的立法結(jié)構(gòu)完善，我國現(xiàn)行職業(yè)教育單行法的制定、修訂和實施，在一定程度上是為下一步實現(xiàn)新《中華人民共和國職業(yè)教育法》的加入教育法典的編纂設(shè)計作體例準備，還為豐富教育法典內(nèi)容、健全教育法體系作立法準備。

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