唐耀存

摘要：現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)缺少制度設(shè)計(jì)，在我國(guó)推行現(xiàn)代學(xué)徒制必須先制定相關(guān)制度與法規(guī)，只有這樣才能有效實(shí)施。因此，應(yīng)修訂職業(yè)教育法，并明確職業(yè)教育法的修訂目錄，制定現(xiàn)代學(xué)徒制下的職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提出職業(yè)教育培訓(xùn)的具體標(biāo)準(zhǔn)與要求。還應(yīng)就職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)合同制度、培訓(xùn)企業(yè)與培訓(xùn)教師資格管理、現(xiàn)代學(xué)徒制補(bǔ)貼、現(xiàn)代學(xué)徒制監(jiān)督處罰制度、招生制度及統(tǒng)計(jì)制度等進(jìn)行研究與設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；制度設(shè)計(jì)；職業(yè)教育法；職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）09-0012-05

職業(yè)教育培訓(xùn)指職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制已進(jìn)入實(shí)施階段，目前最緊迫的任務(wù)就是制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，也就是對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，并修訂職業(yè)教育法、制定配套法規(guī)。筆者借鑒德國(guó)成熟的“雙元制”成功經(jīng)驗(yàn)[1]并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況及現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出以下研究結(jié)論與設(shè)計(jì)方案。

一、法律法規(guī)設(shè)計(jì)

（一）職業(yè)教育法修訂

國(guó)務(wù)院正在計(jì)劃修訂職業(yè)教育法，現(xiàn)結(jié)合現(xiàn)代學(xué)徒制提出修訂意見(jiàn)。職業(yè)教育法可以設(shè)專(zhuān)章規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制。職業(yè)教育法應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下事項(xiàng)：現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)學(xué)校教育、教育培訓(xùn)合同、職業(yè)鑒定、學(xué)徒工勞動(dòng)保護(hù)、學(xué)徒勞動(dòng)工資制度、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)學(xué)徒制補(bǔ)貼、企業(yè)資質(zhì)管理、職業(yè)教育師資管理、職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育研究規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)工作、違法處罰等。職業(yè)教育法還應(yīng)規(guī)范學(xué)校職業(yè)教育，把相對(duì)成熟的做法固定下來(lái)形成制度。學(xué)校職業(yè)教育應(yīng)主要就辦學(xué)條件、考試制度、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)制、教師資格、違法處罰等進(jìn)行規(guī)范。在對(duì)象上要針對(duì)中職、高職、技校的不同特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。

修訂職業(yè)教育法要廣泛征集民意，可能會(huì)收集到一些立法者沒(méi)想到或不了解的情況，這對(duì)立法是極有幫助的。

（二）學(xué)徒工合同法律制度設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)思路：以學(xué)徒身份獨(dú)立原則建立新型的學(xué)徒合同法律關(guān)系。學(xué)徒工合同法律制度主要應(yīng)規(guī)定學(xué)徒教育培訓(xùn)關(guān)系、合同必備條款、合同禁止性條款、學(xué)徒工資、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)法適用、合同登記備案等。學(xué)徒工合同名稱(chēng)可規(guī)范為“教育培訓(xùn)合同”[2]，性質(zhì)定位為獨(dú)立的合同種類(lèi)，具有勞動(dòng)合同的屬性，又有培訓(xùn)合同的特點(diǎn)，優(yōu)先適用職業(yè)教育法，當(dāng)職業(yè)教育法未規(guī)定時(shí)可適用勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)法的相關(guān)條款。應(yīng)建立學(xué)徒適應(yīng)期制度，以便學(xué)徒適應(yīng)企業(yè)工作環(huán)境，適應(yīng)期宜不超過(guò)3個(gè)月，適應(yīng)期工資應(yīng)不低于正常期工資的80%。學(xué)徒工資可根據(jù)各地工資水平統(tǒng)一規(guī)定并每年提升，也可以按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的80%確定。學(xué)徒工可以不購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)學(xué)徒應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度（因很多企業(yè)并沒(méi)有實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，加班加點(diǎn)很常見(jiàn)，影響學(xué)徒學(xué)習(xí)），每天8小時(shí)，每周5天，不允許加班加點(diǎn)，不得安排學(xué)徒工從事國(guó)家禁止性勞動(dòng)，不得安排大夜班。學(xué)徒工實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制雖有一定難度，但也不是不能實(shí)行，企業(yè)是可以安排得過(guò)來(lái)的。目前，只是企業(yè)不太愿意安排而已，如果國(guó)家落實(shí)學(xué)徒補(bǔ)貼并落實(shí)監(jiān)督制度，企業(yè)還是能對(duì)學(xué)徒執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的。以上規(guī)定主要基于學(xué)徒培養(yǎng)的成本考慮及對(duì)等原則，企業(yè)安排培訓(xùn)，必需費(fèi)用，學(xué)徒接受培訓(xùn)，必須獲得技能。學(xué)徒在企業(yè)不完全是工作，還有相當(dāng)一部分時(shí)間是用來(lái)學(xué)習(xí)，學(xué)徒工付出的勞動(dòng)量明顯低于普通員工，因此學(xué)徒工資應(yīng)低于普通員工。目前，要求企業(yè)與學(xué)徒簽訂勞動(dòng)合同，完全按勞動(dòng)合同法執(zhí)行是不現(xiàn)實(shí)的，在制度設(shè)計(jì)上做一些必要的調(diào)整與變更是符合實(shí)際情況的。

二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

（一）職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

1.設(shè)計(jì)思路

先制定總的要求與目標(biāo)，然后分別規(guī)定職業(yè)學(xué)校的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，使雙方在各自的職責(zé)范圍內(nèi)完成對(duì)學(xué)徒的培養(yǎng)工作，職業(yè)學(xué)校根據(jù)職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)校的人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計(jì)劃，企業(yè)根據(jù)職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計(jì)劃，兩者相互獨(dú)立開(kāi)展人才培養(yǎng)工作，無(wú)需協(xié)商，從而可提高工作效率。

2.設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)

職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵。職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由行業(yè)主管部門(mén)組建職業(yè)教育培訓(xùn)委員會(huì)加以制定，不同的行業(yè)建立不同的委員會(huì)，委員會(huì)應(yīng)由職業(yè)學(xué)校代表、企業(yè)代表、工會(huì)代表、政府代表各6名共同組成，職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分征求各地方行業(yè)協(xié)會(huì)與地方政府的意見(jiàn)，還要廣泛征集民意。職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由行業(yè)主管部門(mén)與職業(yè)教育主管部門(mén)共同代表國(guó)家發(fā)布，現(xiàn)代學(xué)徒制必須按職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定具體教學(xué)計(jì)劃與人才培養(yǎng)方案，并分別獨(dú)立實(shí)施。

3.職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)規(guī)定職業(yè)名稱(chēng)、培養(yǎng)時(shí)間、培養(yǎng)目標(biāo)、主要課程（知識(shí)與技能要求）、教學(xué)計(jì)劃、考核標(biāo)準(zhǔn)與考核方法、師資要求與辦學(xué)條件、畢業(yè)證書(shū)等。職業(yè)教育培訓(xùn)委員會(huì)應(yīng)每年開(kāi)一次例會(huì)，每三年對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次修訂。

（1）職業(yè)名稱(chēng)與等級(jí)可以參考國(guó)家職業(yè)大典，由于我國(guó)職業(yè)等級(jí)最多為5級(jí)，與崗位等級(jí)不相協(xié)調(diào)，因此可以增設(shè)崗位等級(jí)，以便于職業(yè)教育的階段性考核與評(píng)價(jià)。開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的職業(yè)限定在制造業(yè)與加工業(yè)，職業(yè)工種培養(yǎng)時(shí)間可根據(jù)職業(yè)工種的不同及職業(yè)等級(jí)的不同分別加以規(guī)定。應(yīng)對(duì)學(xué)校職業(yè)教育的培養(yǎng)層次進(jìn)行限制，學(xué)校職業(yè)教育只能培養(yǎng)中級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)）及以下層次的技能人才，現(xiàn)代學(xué)徒制可以培養(yǎng)高級(jí)工及以上層次的技能人才，技師及高級(jí)技師只能通過(guò)進(jìn)修職業(yè)教育進(jìn)行培養(yǎng)。高級(jí)工及以上等級(jí)職業(yè)資格必須經(jīng)過(guò)2年培訓(xùn)或3年以上本職業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)才能報(bào)考。

（2）培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)指明具體職業(yè)等級(jí)，中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)限定在初、中級(jí)工層次，大專(zhuān)職業(yè)教育限定在高級(jí)工及以下層次，本科及研究生職業(yè)教育可以設(shè)定技師級(jí)培養(yǎng)目標(biāo)，技工院校也可以設(shè)技師培養(yǎng)層次，但只能采取進(jìn)修職業(yè)教育的方式，并要求學(xué)員取得高級(jí)工證書(shū)。現(xiàn)代學(xué)徒制主要培養(yǎng)高級(jí)工以下層次的技能人才，高級(jí)工及以上層次的培養(yǎng)應(yīng)在進(jìn)修職業(yè)教育階段另行規(guī)定，進(jìn)修職業(yè)教育也應(yīng)采取現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)模式。培養(yǎng)技能人才基本上可以形成1年初級(jí)工、3年中級(jí)工，5年高級(jí)工，7年技師，9年高級(jí)技師的培養(yǎng)制度。高級(jí)工必須從中級(jí)工中招生并采取現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式進(jìn)行培養(yǎng)。所以高等職業(yè)學(xué)校可以招收中職畢業(yè)生，采取現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式培養(yǎng)高級(jí)工，也可直接招收普高畢業(yè)生培養(yǎng)中級(jí)工。endprint

（3）主要課程引用國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別列出企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容與要求，企業(yè)主要培訓(xùn)職業(yè)技能及崗位技能。學(xué)生在企業(yè)的工作天數(shù)與在職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)天數(shù)比例為2∶1，也就是2/3的時(shí)間在企業(yè)，1/3的時(shí)間在職業(yè)學(xué)校。職業(yè)學(xué)校課時(shí)數(shù)根據(jù)職業(yè)培養(yǎng)年限確定，一年計(jì)600學(xué)時(shí)。

校內(nèi)實(shí)踐課時(shí)（指學(xué)徒在學(xué)校從事實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的課時(shí)，不包括企業(yè)課時(shí)）占學(xué)校課時(shí)的比例為50%左右。企業(yè)課時(shí)（指在企業(yè)完成并由企業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行培訓(xùn)的課時(shí)，職業(yè)學(xué)校的教師在企業(yè)的場(chǎng)所上課仍為學(xué)校課時(shí)，不屬于企業(yè)課時(shí)。

企業(yè)課時(shí)并不是學(xué)徒在企業(yè)的工作時(shí)間，而是學(xué)徒在企業(yè)接受企業(yè)導(dǎo)師專(zhuān)職培訓(xùn)的時(shí)間，學(xué)徒在企業(yè)的工作時(shí)間不計(jì)入教學(xué)課時(shí)）每年300～600學(xué)時(shí)，用于企業(yè)課程的教學(xué)，其中企業(yè)脫崗培訓(xùn)（指不在原來(lái)的工作崗位上進(jìn)行的集中式培訓(xùn)或指仍在原崗位但不從事生產(chǎn)工作的培訓(xùn)。脫崗培訓(xùn)必須在原企業(yè)進(jìn)行，并利用企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與條件進(jìn)行技能培訓(xùn)。脫崗培訓(xùn)是現(xiàn)代學(xué)徒制的重要組成部分。脫崗培訓(xùn)由企業(yè)培訓(xùn)師負(fù)責(zé)實(shí)施。脫崗培訓(xùn)的內(nèi)容仍是職業(yè)技能與崗位技能培訓(xùn)。脫崗培訓(xùn)不是回學(xué)校上課。脫崗培訓(xùn)也可稱(chēng)為企業(yè)專(zhuān)職培訓(xùn)）課時(shí)不低于企業(yè)課時(shí)的50%。以上具體比例及課時(shí)數(shù)應(yīng)在職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定。跟崗培訓(xùn)（指在工作崗位上完成工作任務(wù)的過(guò)程中所進(jìn)行的培訓(xùn)，也就是工作過(guò)程中由企業(yè)培訓(xùn)師進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)。跟崗培訓(xùn)的內(nèi)容要符合培養(yǎng)目標(biāo)要求。跟崗培訓(xùn)也可以稱(chēng)為在崗培訓(xùn)）屬教學(xué)計(jì)劃的必要組成部分，跟崗培訓(xùn)的崗位與工作任務(wù)必須與所培訓(xùn)的職業(yè)相關(guān)，企業(yè)不得安排與培養(yǎng)目標(biāo)不符的工作任務(wù)給學(xué)徒，崗位與職業(yè)的相關(guān)性由行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。跟崗培訓(xùn)必須安排導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)，每個(gè)導(dǎo)師指導(dǎo)人數(shù)不超過(guò)6人，跟崗培訓(xùn)時(shí)導(dǎo)師必須全職指導(dǎo)學(xué)徒，不得從事其他工作。學(xué)徒頂崗工作（指在崗位上完成生產(chǎn)工作任務(wù)的過(guò)程，與跟崗培訓(xùn)的區(qū)別在于頂崗工作過(guò)程中沒(méi)有配備導(dǎo)師進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，屬自我學(xué)習(xí)性質(zhì)。實(shí)際上目前很多職業(yè)學(xué)校的頂崗實(shí)習(xí)就是工作性質(zhì)的，不應(yīng)納入教學(xué)課時(shí)，所以中職只有2年學(xué)制，高職只有2年或2年半學(xué)制）不計(jì)入教學(xué)時(shí)數(shù)，但也是教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分，學(xué)徒頂崗工作時(shí)間每年宜不少于150天。頂崗工作期間，企業(yè)也可以委派導(dǎo)師對(duì)學(xué)徒進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)師還可委托他人進(jìn)行指導(dǎo)，這種指導(dǎo)屬榮譽(yù)性質(zhì)，不計(jì)學(xué)時(shí)，但企業(yè)可給予導(dǎo)師適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)作為回報(bào)。教學(xué)計(jì)劃應(yīng)規(guī)定每學(xué)期完成的教學(xué)任務(wù)與目標(biāo)，并列出每學(xué)期的具體課程及實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目?？己朔椒☉?yīng)規(guī)定企業(yè)至少每半年考核一次，制定4～6級(jí)考核等級(jí)與各級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核可以晉升崗位等級(jí)并增加一級(jí)工資檔次。各行業(yè)考核等級(jí)與考核標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)通用，并應(yīng)統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部崗位考核等級(jí)制度。

（4）現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)設(shè)置單獨(dú)的畢業(yè)證書(shū)，證書(shū)上標(biāo)明學(xué)習(xí)時(shí)間、職業(yè)名稱(chēng)、職業(yè)水平或等級(jí)，并加蓋職業(yè)教育主管部門(mén)、職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)企業(yè)的公章。現(xiàn)代學(xué)徒制畢業(yè)證書(shū)可以與相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)等值。

由于國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在制定程序上存在一定的問(wèn)題，建議由職業(yè)教育培訓(xùn)委員會(huì)重新修訂國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可根據(jù)上述要求重新組建職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)后修訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)可以與職業(yè)教育培訓(xùn)委員會(huì)合并成一個(gè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。以上這些必須在職業(yè)教育法中明確規(guī)定，暫不宜在職業(yè)教育法中規(guī)定的，可以在職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定。

（二）職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)與鑒定規(guī)則設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)原則：堅(jiān)持公平公正原則、規(guī)則制定與規(guī)則執(zhí)行相分離原則、鑒定與培訓(xùn)相分離原則、實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則相分離原則。職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)就是解決考什么的問(wèn)題，職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定以下內(nèi)容：報(bào)考條件、審核機(jī)構(gòu)、考試內(nèi)容及要求、考試時(shí)間、考試設(shè)備與場(chǎng)地要求、考評(píng)員資格條件、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、命題方法等。報(bào)考條件應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一，審核機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由省職業(yè)鑒定指導(dǎo)中心及授權(quán)單位負(fù)責(zé)，審核機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)審核報(bào)考資料是否符合報(bào)考條件要求。

考評(píng)員資格條件：

（1）職業(yè)能力，具有比所鑒定職業(yè)等級(jí)高一級(jí)和相同種類(lèi)的職業(yè)資格證書(shū)，高級(jí)技師考評(píng)員具備同種類(lèi)高級(jí)技師資格并從事本職業(yè)工作3年以上。

（2）考評(píng)能力，通過(guò)考評(píng)員培訓(xùn)經(jīng)考核合格。任何執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得增減報(bào)考條件與考評(píng)員資格條件，不符合條件者不得發(fā)放準(zhǔn)考證與考評(píng)員證?？荚噧?nèi)容及要求可引用職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，所以，職業(yè)鑒定也離不開(kāi)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組建試題命題委員會(huì)負(fù)責(zé)試題研制。鑒定試題研制人員應(yīng)具備何種條件由省職業(yè)教育主管部門(mén)規(guī)定。建立鑒定理論題庫(kù)，每種題型的題庫(kù)題量應(yīng)保持在相應(yīng)題型試題量的10倍以上水平。實(shí)操鑒定試題可以對(duì)外公開(kāi)，理論題庫(kù)不對(duì)外公開(kāi)。鑒定試題每3年修訂1次。鑒定規(guī)則就是解決怎么辦、誰(shuí)來(lái)考的問(wèn)題。應(yīng)建立考評(píng)員庫(kù)，考評(píng)員的選派應(yīng)由鑒定中心在考評(píng)員庫(kù)中隨機(jī)抽取。應(yīng)堅(jiān)持回避制與不聯(lián)系制，考評(píng)員不得鑒定本單位的人員（包括學(xué)徒與學(xué)生）。職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與鑒定機(jī)構(gòu)要分開(kāi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得從事職業(yè)鑒定工作。鑒定指導(dǎo)中心嚴(yán)格按職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)與鑒定規(guī)則開(kāi)展鑒定工作，并接受職業(yè)教育主管部門(mén)的監(jiān)督。職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由行業(yè)主管部門(mén)組建職業(yè)鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，職業(yè)鑒定委員會(huì)可以與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員合并，行使職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。職業(yè)鑒定規(guī)則由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)制定。

三、管理制度設(shè)計(jì)

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)基本原則：對(duì)企業(yè)按職業(yè)教育培訓(xùn)課時(shí)數(shù)進(jìn)行撥款?，F(xiàn)代學(xué)徒制補(bǔ)貼是實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的重要保證，沒(méi)有補(bǔ)貼企業(yè)不會(huì)參與進(jìn)來(lái)，對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)要求無(wú)法真正落實(shí)。政府給企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)補(bǔ)貼[3]，可以按照登記備案的學(xué)徒人數(shù)進(jìn)行撥付，實(shí)行按生均撥款。與職業(yè)學(xué)校一樣，按招收學(xué)生人數(shù)撥付。以職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，職業(yè)學(xué)校承擔(dān)多少課時(shí)，企業(yè)承擔(dān)多少課時(shí)，按比例計(jì)算職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的撥款比例與額度。錢(qián)撥付給企業(yè)后必須專(zhuān)款專(zhuān)用，只能用于職業(yè)教育（規(guī)定只能用于發(fā)放課時(shí)費(fèi)及管理費(fèi)），并應(yīng)確定兩者的使用比例（課時(shí)費(fèi)不低于90%），應(yīng)進(jìn)行必要的監(jiān)督，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)挪作他用要追究法律責(zé)任。endprint

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制資質(zhì)管理制度設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)準(zhǔn)則：確保培訓(xùn)企業(yè)的先進(jìn)性與培訓(xùn)教師的職業(yè)能力，防止跨專(zhuān)業(yè)跨職業(yè)教育培訓(xùn)。為保證教育培訓(xùn)質(zhì)量，現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)當(dāng)對(duì)培訓(xùn)企業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)師及學(xué)校培訓(xùn)教師實(shí)行資格管理。師資要求與辦學(xué)條件應(yīng)在職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行規(guī)定。

培訓(xùn)企業(yè)資格要求：企業(yè)規(guī)模由省級(jí)職業(yè)教育主管部門(mén)規(guī)定；企業(yè)硬件設(shè)施要求由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。

企業(yè)培訓(xùn)師資格要求：具有不低于所培訓(xùn)級(jí)別的職業(yè)資格證書(shū)；具有該職業(yè)2年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)校培訓(xùn)教師資格要求：具有學(xué)校對(duì)應(yīng)層次的教師資格證書(shū)；具有對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷證書(shū)；學(xué)校實(shí)訓(xùn)教師具有不低于所培訓(xùn)級(jí)別的同種職業(yè)資格證書(shū)。

職業(yè)所對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)由省級(jí)職業(yè)教育主管部門(mén)規(guī)定。符合條件的企業(yè)與教師可申請(qǐng)，由職業(yè)教育主管部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)資格證書(shū)。凡是跨級(jí)別、跨專(zhuān)業(yè)開(kāi)展的教學(xué)行為均屬違規(guī)行為。只要企業(yè)取得資格證書(shū)就可以開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，按規(guī)定取得政府補(bǔ)貼，而不再需要申報(bào)與審批。政府為了控制學(xué)徒工數(shù)量與規(guī)模，可以規(guī)定招生規(guī)模，實(shí)行招生指標(biāo)管理。

（三）現(xiàn)代學(xué)徒制監(jiān)督處罰制度設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)思路：行政監(jiān)督為主導(dǎo)，行業(yè)監(jiān)督為主體，相互監(jiān)督為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)督為保證。行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)行使檢查督導(dǎo)權(quán)，企業(yè)與職業(yè)學(xué)?；ハ啾O(jiān)督保證法規(guī)的實(shí)施，社會(huì)人員及學(xué)徒行使投訴權(quán)與舉報(bào)權(quán)。對(duì)職業(yè)學(xué)校及企業(yè)違反職業(yè)教育法的處罰措施主要有：通報(bào)批評(píng)、警告、罰款、撤消資格證等。違反職業(yè)教育法的情況主要有：職業(yè)學(xué)校聘用或安排不符合條件的教師上課，人才培養(yǎng)方案不符合規(guī)定，不具備培訓(xùn)資格違法招生培訓(xùn)，企業(yè)安排或聘用不合格教師從事培訓(xùn)工作，企業(yè)安排的培訓(xùn)師跨級(jí)別、跨專(zhuān)業(yè)開(kāi)展教學(xué)工作，教育培訓(xùn)合同未登記與備案，企業(yè)安排學(xué)徒的工作任務(wù)不符合培養(yǎng)目標(biāo)等。企業(yè)違反勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法等按對(duì)應(yīng)法律規(guī)定處罰。

（四）現(xiàn)代學(xué)徒制統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)思路：明確責(zé)任，統(tǒng)一數(shù)據(jù)。每年3月1日由職業(yè)教育主管部門(mén)發(fā)布上一年度的學(xué)徒數(shù)量、學(xué)徒崗位數(shù)量、學(xué)徒職業(yè)鑒定通過(guò)率、學(xué)徒再就業(yè)比例等數(shù)據(jù)。建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法與統(tǒng)計(jì)措施。勞動(dòng)部門(mén)與教育部門(mén)的職業(yè)教育應(yīng)合并統(tǒng)計(jì)，相互配合，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（五）現(xiàn)代學(xué)徒制招生與招工制度設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)思路：企業(yè)與職業(yè)學(xué)校分別獨(dú)自招生，實(shí)行二次錄取，共享招生平臺(tái)，政府調(diào)控運(yùn)作?，F(xiàn)代學(xué)徒制不再搞聯(lián)合招生。具備培訓(xùn)資格的企業(yè)也可以通過(guò)教育部門(mén)的招生平臺(tái)向社會(huì)招生，并發(fā)布招生廣告。職業(yè)學(xué)校與原來(lái)一樣進(jìn)行招生。單方面招生實(shí)際上是沒(méi)有問(wèn)題的，不需要聯(lián)合招生。單方面招收的學(xué)生并不就成為學(xué)徒，職業(yè)學(xué)校招收的學(xué)生要想成為學(xué)徒，必須與企業(yè)簽訂教育培訓(xùn)合同，并向職業(yè)教育主管部門(mén)辦理登記后才能取得學(xué)徒資格。同理，企業(yè)招來(lái)的學(xué)生也要被職業(yè)學(xué)校錄取并向職業(yè)教育主管部門(mén)辦理登記手續(xù)后才能取得學(xué)徒資格。否則，國(guó)家不承認(rèn)，企業(yè)得不到政府補(bǔ)貼，職業(yè)學(xué)校也不能享受政府撥款。為配合現(xiàn)代學(xué)徒制招生改革，可增加一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)面向中等職業(yè)學(xué)校的考試，稱(chēng)為職考，作為高等職業(yè)學(xué)校錄取現(xiàn)代學(xué)徒制高級(jí)工大專(zhuān)學(xué)生的途徑。各自獨(dú)立招生具體操作方法如下：企業(yè)所錄取的學(xué)生再由職業(yè)教育主管部門(mén)調(diào)檔給各職業(yè)學(xué)校進(jìn)行二次錄?。宦殬I(yè)學(xué)校錄取的學(xué)生再由職業(yè)教育主管部門(mén)調(diào)檔給相關(guān)培訓(xùn)企業(yè)進(jìn)行二次錄取。整個(gè)招生過(guò)程中不需要學(xué)校與企業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一由職業(yè)教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)配。學(xué)生填寫(xiě)志愿時(shí)可同時(shí)選擇職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)企業(yè)，也可只選擇一個(gè)單位，另一個(gè)單位選擇服從調(diào)配。由此可見(jiàn)，一個(gè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可來(lái)自不同的企業(yè)，一個(gè)企業(yè)的學(xué)徒也可來(lái)自不同的職業(yè)學(xué)校。職業(yè)學(xué)校按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行招生，企業(yè)按職業(yè)工種或崗位進(jìn)行招生。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜大源，劉立新.德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2005（11）：49-57.

[2]姜大源.德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育再解讀[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（33）：5-14.

[3]廣東省教育廳，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，廣東省財(cái)政廳，等.關(guān)于大力開(kāi)展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].（2016-01-11）.http：//www.lingnancollege.com.cn/dp/sec/xqhz/hzzc/201603/15758.html.

（責(zé)任編輯：王恒）endprint