李守杰 劉丹 郭海龍

摘要：在世紀(jì)之交，實(shí)行“第三條道路”的歐洲國家推出了積極福利改革，即針對第一代福利國家“大包大攬”弊端而開展的系統(tǒng)性改革，為民生領(lǐng)域提供了一個精準(zhǔn)施策的治理框架。其核心內(nèi)容在于“兜底”老弱病殘的同時，對有勞動能力的人收緊福利發(fā)放條件，將民生資金用于社會再投資，從而推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這一思路對于新時代鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。脫貧攻堅時期的精準(zhǔn)扶貧與積極福利改革的思路不謀而合，而后脫貧時代，鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展是第二個百年奮斗目標(biāo)的重要組成部分。其本質(zhì)是農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)民現(xiàn)代化，職業(yè)教育則是農(nóng)民現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為了對有勞動能力者進(jìn)行職業(yè)技能教育，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)變觀念摒棄偏見、精準(zhǔn)施策引導(dǎo)就業(yè)，激發(fā)其通過學(xué)習(xí)職業(yè)技能發(fā)家致富的積極性。以職業(yè)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以職業(yè)教育帶動產(chǎn)業(yè)振興為龍頭，多管齊下為新時代鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生原動力。

關(guān)鍵詞：積極福利改革；職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；高質(zhì)量發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)代化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，推動中國減貧事業(yè)取得巨大成就。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，我國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際標(biāo)準(zhǔn)，我國減貧人口占同期全球70％以上。我國提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，贏得了包括帶有冷戰(zhàn)思維的西方國家在內(nèi)國際社會的廣泛贊譽(yù)。

時至今日，我國脫貧攻堅事業(yè)已經(jīng)取得全面勝利，為了鞏固脫貧攻堅的成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，還需要在教育方面加大投入力度。職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)農(nóng)村人才的重大職責(zé)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興、造就新型職業(yè)農(nóng)民、防止脫貧地區(qū)返貧以及傳承鄉(xiāng)土文化等方面都起著重要作用［1］。具體來說，需要不斷提升農(nóng)民整體素養(yǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)需求，有針對性地提高農(nóng)民的職業(yè)技能水平，在內(nèi)在層面通過農(nóng)民的現(xiàn)代化，帶動并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

一、積極福利改革：一個在民生領(lǐng)域精準(zhǔn)施策的治理框架

世紀(jì)之交的積極福利改革，是歐洲社會民主主義政黨針對歐洲第一代福利國家弊端進(jìn)行系統(tǒng)性改革舉措的總稱。第一代福利國家誕生于二戰(zhàn)后不久的歐洲，以瑞典、英國最為典型。其中瑞典的福利制度涵蓋面廣，被稱作從搖籃到墳?zāi)梗╢rom cradle to tomb）［2］。作為大國，英國的福利制度是西方國家在二戰(zhàn)后建設(shè)福利社會的一個典型代表，其國民醫(yī)療體系（NHS）［3］獨(dú)具特色，至今仍然發(fā)揮著巨大作用。福利國家建設(shè)緩和了階級矛盾，促進(jìn)了歐洲經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后再次崛起。

這一模式在1973年第三次中東戰(zhàn)爭誘發(fā)的石油危機(jī)面前，陷入了難以為繼的地步。由于在戰(zhàn)爭中，西方偏袒以色列，損害了阿拉伯國家的利益，阿拉伯國家為主的歐佩克（OPEC）于是對歐美實(shí)施石油禁運(yùn)，歐洲福利國家的萊茵模式陷入了“滯脹（stagflation）”危機(jī)，生產(chǎn)停滯與通貨膨脹并存，歐洲經(jīng)濟(jì)競爭力嚴(yán)重下滑。在這種情況下，哈耶克的新自由主義、弗里德曼等人的貨幣供給學(xué)派登上了歷史舞臺。以1979年英國撒切爾夫人和1980年里根上臺為標(biāo)志，英美率先開始了新自由主義“革命”，極力削減福利等公共開支、大規(guī)模減稅，激發(fā)了企業(yè)活力，擺脫了滯脹危機(jī)。然而新自由主義降低了社會保障，重新拉大了貧富差距和社會不公，導(dǎo)致社會矛盾尖銳，罷工潮不斷，執(zhí)政合法性出現(xiàn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平之間的矛盾再次凸顯。

此時主張“效率優(yōu)先、兼顧公平”［4］的“第三條道路”成了歐洲大多數(shù)國家的選擇，英國、德國就是這方面變革的代表?！暗谌龡l道路”的民生政策就是積極福利改革，即改變過去那種新自由主義放松管制、盲目削減福利的傾向，找到了一套兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障，并且用社會保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極路線。積極福利主要舉措有以下幾個方面：一方面，對無勞動能力的人實(shí)行兜底，保障青少年、孕婦、老年人、殘障人士的基本生活水平；另一方面，在對老弱病殘“兜底”的基礎(chǔ)上，對有勞動能力的人，收緊福利發(fā)放條件，福利發(fā)放與促進(jìn)就業(yè)、培養(yǎng)勞動技能、從事公益事業(yè)掛鉤。具體而言，對有勞動能力的人，領(lǐng)取失業(yè)金的額度與工作收入水平掛鉤。通過福利發(fā)放條件與促進(jìn)就業(yè)掛鉤，開展就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，提供公益勞動和靈活就業(yè)崗位，從而以積極手段促進(jìn)就業(yè)、降低失業(yè)率，既調(diào)動了大多數(shù)勞動者的積極性，又促進(jìn)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極福利改革作為一個在民生領(lǐng)域精準(zhǔn)施策的治理框架，為我國的精準(zhǔn)脫貧和在鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展中精準(zhǔn)幫扶提供了一些有價值的重要參考。

二、后扶貧時代我國的鄉(xiāng)村振興：時代背景與歷史使命

長期以來，特別是黨的十八大以來通過脫貧攻堅戰(zhàn)線的不懈努力，區(qū)域性整體貧困問題已經(jīng)解決，我國由此迎來了“后扶貧時代（Post Poverty Alleviation Era）”［5］。后扶貧時代鞏固拓展脫貧攻堅成果的一個主要任務(wù)，在于防止脫貧人口重新返貧，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展。為此，不僅應(yīng)關(guān)注物質(zhì)扶貧，更應(yīng)關(guān)注文化扶貧，為維持可持續(xù)生計提供精神動力和智力支持。

國家在治理層面為通過職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供了宏觀政策支持。2021年2月25日上午，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，對易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測，保證脫貧摘帽戶不反彈。同一天，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定：建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度；實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度；建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。2021年11月22日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，計劃有重點(diǎn)地推動革命老區(qū)為代表的局部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，意在通過革命老區(qū)再次燃起的“星星之火”，呈現(xiàn)出“可以燎原”之勢，以點(diǎn)帶面推動全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

上述政策法規(guī)大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，而鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化［6］的過程。在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的第二個百年奮斗目標(biāo)的時代號角已經(jīng)吹響。鄉(xiāng)村振興隸屬于社會主義現(xiàn)代化，本質(zhì)是通過全社會各方面共同努力，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村這塊在現(xiàn)代化過程中的“短板”，確保鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，大踏步趕上時代步伐?，F(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化［7］，同理，以鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)質(zhì)的農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)民的現(xiàn)代化。這就需要從各方面提升農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活水平，二者的最佳結(jié)合點(diǎn)就是提升農(nóng)民的職業(yè)技能水平。

在新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興，保底任務(wù)是鞏固脫貧成果。而剛脫貧地區(qū)在教育領(lǐng)域還存在一些不足，教育普及的內(nèi)容存在一刀切現(xiàn)象，與鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展所需要的職業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配不足，缺乏針對性。脫貧摘帽戶持續(xù)維持生計的能力不足，返貧的壓力較大。這背后原因錯綜復(fù)雜，除了自然條件限制、生理因素致貧返貧外，普遍因素是對教育尤其是職業(yè)教育投入不夠［8］，脫貧戶職業(yè)技能培訓(xùn)尤其缺乏，無法培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生長點(diǎn)，這是當(dāng)前新時代鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注之處。

在相當(dāng)一段時間內(nèi)，我國在職業(yè)教育發(fā)展滯后比較明顯，存在著受歧視、出路不廣、社會觀念陳舊和轉(zhuǎn)變不徹底等消極因素。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，職業(yè)技能教育正在不斷加強(qiáng)。2022年5月1日起實(shí)行的新《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定不在初中畢業(yè)時強(qiáng)行對學(xué)生進(jìn)行“分流”，首次允許職業(yè)中專學(xué)生參加高考，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、互相接軌、互相轉(zhuǎn)化。新《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育擺脫歧視，打通國民教育與職業(yè)教育，向發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)看齊的一個重大利好。這是時代的進(jìn)步，必將有助于緩解本科生“就業(yè)難”和高級技工“用工荒”同時并存的問題。

三、方興未艾的職業(yè)技能培訓(xùn)：鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生原動力

從世紀(jì)之交歐洲積極福利改革這一民生治理框架來看，要從根本上解決本科生“就業(yè)難”和高級技工“用工荒”同時并存的問題，要把職業(yè)教育做成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力。對于科技、人文、教育都比較匱乏的鄉(xiāng)村而言，集中有限的人力物力財力并投入到職業(yè)技能培訓(xùn)，無疑是脫貧攻堅過程中為當(dāng)?shù)厝恕霸煅钡母境雎罚切聲r代鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的最佳切入點(diǎn)。

（一）頂層設(shè)計：各級黨委政府牽頭抓好民生就業(yè)

在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度下，各級黨委政府是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，都離不開各級黨委政府的籌劃。治貧先治愚、扶貧必扶智［9］，今后的鄉(xiāng)村振興，需要把摘帽地區(qū)下一代的職業(yè)教育工作做好，特別是應(yīng)注重山區(qū)摘帽地區(qū)的成長。以做好義務(wù)教育為前提，大力興建職業(yè)技術(shù)院校，幫助摘帽地區(qū)群眾提高文體素養(yǎng)、就業(yè)能力，通過各種接地氣的職業(yè)教育把摘帽地區(qū)孩子培養(yǎng)成身懷職業(yè)技能的熟練技術(shù)工人、高級技師乃至工程師，滿足社會缺口，推動農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。通過多渠道培養(yǎng)就業(yè)能力，改變脫貧戶的命運(yùn)，并以此為紐帶鼓勵在外鄉(xiāng)的本土人才反哺家鄉(xiāng)、其他產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)卣猩桃Y和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

（二）更新觀念：以新職業(yè)教育法為職業(yè)教育“正名”

目前，長期廣泛存在的本科生甚至碩士生“就業(yè)難”［10］，與社會上同時大量存在的“技工荒”［11］，形成了鮮明對比和強(qiáng)烈反差，預(yù)示著我國的教育制度輕職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、重學(xué)識教育，難以與社會發(fā)展需要充分匹配，所學(xué)非所需、所需非所學(xué)，導(dǎo)致教育資源極大浪費(fèi)。時至今日，國內(nèi)外的現(xiàn)代化歷程表明，職業(yè)教育是決定一個國家能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和國家崛起，能否跳出“中等收入陷阱”，能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決定性因素。因此，有必要對新職業(yè)教育法進(jìn)行宣傳教育活動，引導(dǎo)全社會徹底轉(zhuǎn)變觀念，放下對職業(yè)教育的偏見和歧視，從頭腦觀念中重視起職業(yè)技能培訓(xùn)。

在鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展過程中，由于農(nóng)村地區(qū)接觸外界信息相對較少，輕視職業(yè)教育的情況在農(nóng)村則更加明顯。因此尤其要注重對農(nóng)民宣傳到位，針對農(nóng)村青少年高中就學(xué)率低等情況，應(yīng)出臺鼓勵農(nóng)村青少年參加職業(yè)教育的政策，在職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)推薦、人才引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)孵化等方面加大對職業(yè)教育畢業(yè)生的扶持力度，培訓(xùn)出現(xiàn)代化農(nóng)民和高級產(chǎn)業(yè)工人等各行業(yè)的行家里手，使其成為當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人，從而激起大家通過練就職業(yè)技能本領(lǐng)實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的積極性，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，迎來職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，從而加速促進(jìn)新時代鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）引導(dǎo)就業(yè)：以加大就業(yè)技能培訓(xùn)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極福利的民生治理模式下，扶貧和鄉(xiāng)村振興都不應(yīng)“養(yǎng)懶漢”［12］，需要對有勞動能力的群體實(shí)行引導(dǎo)就業(yè)與限制領(lǐng)取保障資金相結(jié)合的政策，使他們走向職業(yè)培訓(xùn)之路。一方面，積極引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)，讓脫貧群體通過暢通的渠道獲得必要的職業(yè)技能，從而獲得謀生能力，成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的中堅力量甚至是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人；另一方面，對于有“等、靠、要”思想的脫貧戶，有勞動能力的，應(yīng)收緊民生資金發(fā)放條件，限定救濟(jì)發(fā)放周期，明確規(guī)定必須參加職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、參加志愿活動或者參加相關(guān)部門及社會組織推薦的公益崗位，才能獲得繼續(xù)領(lǐng)取社會保障資金的資格。此外，還應(yīng)結(jié)合群體特點(diǎn)，大量提供公益崗位，加大職業(yè)介紹力度。用社會幫扶資金有效鼓勵人們參加培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、積極參加公益事業(yè)，從而帶動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)進(jìn)步。真正將農(nóng)民當(dāng)作鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的主體，培養(yǎng)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展能力，讓他們把對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生原動力，用自己勤勞致富的巧手托舉起更加美好的明天。

（四）精準(zhǔn)施策：克服“等、靠、要”等懶人思維

積極發(fā)揮社會保障推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，是西方國家克服第一代福利國家“養(yǎng)懶漢”弊端、避免新自由主義缺陷，開展積極福利改革的重要內(nèi)容。積極福利的民生治理框架，與我國之前的精準(zhǔn)扶貧［13］以及未來的精準(zhǔn)扶持鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，有著異曲同工之效。應(yīng)通過發(fā)放社會保障資金與促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)掛鉤，除了對沒有勞動能力的脫貧戶實(shí)施兜底政策外，更需要提升勞動者職業(yè)技能與謀生能力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計，維護(hù)廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。應(yīng)宣揚(yáng)在全社會樹立“多勞多保、少勞少?！钡姆e極觀念，避免脫貧人口產(chǎn)生“等、靠、要”觀念。在鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展過程中，通過形式多樣的宣傳，激發(fā)和調(diào)動當(dāng)?shù)孛癖妳⒓勇殬I(yè)培訓(xùn)、避免返貧、發(fā)家致富的內(nèi)在積極性、主動性、創(chuàng)造性。應(yīng)暢通脫貧人口接受職業(yè)培訓(xùn)的渠道，對培訓(xùn)進(jìn)行政策鼓勵和資金扶持，樹立通過職業(yè)教育發(fā)家致富的典型，達(dá)到“做好一個、帶動一片、造福家鄉(xiāng)、遍地開花”的良好效果，給鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生源動力，為農(nóng)村現(xiàn)代化插上健碩的雙翼，從而飛得更高、飛得更遠(yuǎn)，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的戰(zhàn)略目標(biāo)。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，在新時代，加強(qiáng)頂層設(shè)計，更新教育觀念，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)與精準(zhǔn)施策，多管齊下共同提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以其帶動的產(chǎn)業(yè)振興為龍頭，為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)的人文、技能和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，賦予新時代鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展源源不斷的內(nèi)生原動力。

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