李芳琴

摘? 要? 提升城市社區(qū)治理效能是基層社會治理的目標所向，更是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。海東作為一個多民族聚居的地級市，在社區(qū)治理中面臨著諸多困境，需要在資源整合、多元化公共治理、提高居民自治水平等方面提質增效，從而建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

關鍵詞? 城市社區(qū)；治理效能；社會治理；海東市

黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。基層治理是國家治理的基石，也是社會治理的核心。習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?！彪S著政府職能的轉變和治理中心的下沉，社區(qū)已成為國家、社會和群眾的聯(lián)結點。民族地區(qū)社區(qū)治理是維護民族關系和諧發(fā)展的基礎性工作，是筑牢中華民族共同體意識的必然要求，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。

一、海東市城市社區(qū)治理效能提升的創(chuàng)新實踐

海東市是一個多民族聚居的地級市，下轄兩區(qū)四縣，其中互助土族自治縣、民和回族土族自治縣、化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣均為少數(shù)民族自治縣，以土、回、撒拉、藏族為主的少數(shù)民族占全市總人口的51.8％，是全省綜合交通樞紐地區(qū)，是青藏咽喉要地，區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來，隨著海東城市化進程的不斷加快，城市人口中少數(shù)民族占比日益增長，住宅小區(qū)迅速發(fā)展，城市社區(qū)功能不斷完善，服務水平和質量不斷提高，在強化組織領導、凝聚多方資源、培育力量、建強紅色陣地等方面取得了顯著成效。

（一）激活引擎提升組織統(tǒng)籌力

著力構建共建共治共享治理體系，提升城市基層治理水平。以樂都區(qū)和平安區(qū)為重點，建立城市基層黨建聯(lián)席會議制度，定期研究和推進城市黨建工作。嚴格落實《海東市關于認真貫徹落實黨的二十大精神進一步加強基層黨組織建設的若干措施》，依托政法部門社會治理網(wǎng)格和城管部門城市管理網(wǎng)格，綜合考慮小區(qū)規(guī)模、多民族聚居等因素，按照一對一、一對多、多對一等方式，統(tǒng)籌安排市、縣（區(qū)）直機關單位包聯(lián)城市社區(qū)居民小區(qū)子網(wǎng)格，實現(xiàn)包聯(lián)全覆蓋，重點推動開展信息采集、政策宣傳、糾紛調解、平安創(chuàng)建、服務群眾等工作。

（二）筑牢聯(lián)盟提升資源聚合力

著眼于構建共建共治共享治理新格局，廣泛凝聚轄區(qū)單位、干部下沉、“雙報到”單位、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體等各方資源力量，推動形成城市基層治理合力。打破傳統(tǒng)的條塊分隔、封閉運行的模式，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，5個街道、32個建制鎮(zhèn)、69個社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)機關單位和企業(yè)開展共駐共建、“雙向認領、雙向服務”“六聯(lián)六共”等聯(lián)建活動，實現(xiàn)機關企事業(yè)單位與社區(qū)共建共促共融，切實把資源串點成線、連線成面。持續(xù)深化“雙報到”為民服務，主動作為、貢獻智慧，及時幫助解決群眾實際困難，踐行為民服務初心。

（三）培育力量提升隊伍戰(zhàn)斗力

堅持把抓隊伍建設作為城市社區(qū)治理的夯基工程，全面推動社區(qū)工作者隊伍整體優(yōu)化提升。將社區(qū)工作者納入基層干部教育培訓計劃，圍繞理論政策、社區(qū)建設、基層治理、為民服務等相關業(yè)務知識，采取開展服務能力培訓、比武競賽等形式，有效提升了社區(qū)工作者隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。選派有資歷、有經(jīng)驗的社區(qū)工作者當老師，以“傳幫帶”的方式，“面對面”講理論，“手把手”教方法，幫助新人更快、更好適應工作環(huán)境、調節(jié)工作節(jié)奏，推動提高社區(qū)工作者崗位技能。

（四）夯實陣地提升基礎保障力

利用海東市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設工程，依托社區(qū)綜合服務設施，統(tǒng)籌建設黨群服務中心并推動發(fā)揮作用。近年來，累計投入271.15萬元，對全市69個社區(qū)按照綜合服務大廳、黨群活動室、閱覽室、功能服務區(qū)進行規(guī)范化布局，全部升級改造為黨群服務中心。堅持加強設施配備，持續(xù)加大社區(qū)基礎設施投入力度，多方籌資、爭取項目，投入94.15萬元積極優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、完善辦公設施。積極推進社區(qū)黨建信息平臺與政務信息、社會治安綜合治理信息等平臺互聯(lián)互通，強化終端整合，促進各類信息共享。

（五）聚焦物業(yè)提升服務創(chuàng)新力

堅持改革創(chuàng)新，服務居民，持續(xù)優(yōu)化資源配置，在全力做好進駐小區(qū)“紅色物業(yè)”建設工作的基礎上，適當延伸“紅色”服務“觸角”，以托管、帶管等方式保障落實48個老舊小區(qū)衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、設施維護、安保服務等物業(yè)服務項目，進一步擴大了“紅色物業(yè)”覆蓋面。引導信譽好、實力強、信用等級高的30余家物業(yè)服務企業(yè)進駐改造完成的40個老舊小區(qū)開展物業(yè)服務工作，聚焦物業(yè)管理效率不高，創(chuàng)新力不足，推動解決老舊小區(qū)“面子”易改、“里子”難治的問題。嚴格落實物業(yè)服務企業(yè)誠信“紅黑榜”制度，依托“海東市物業(yè)管理服務微信平臺”對42家物業(yè)企業(yè)予以紅榜通報，對10家物業(yè)企業(yè)予以黑榜通報，全面釋放了機制效力，推動物業(yè)管理不斷提升服務創(chuàng)新力，城市社區(qū)建設進一步向好。

（六）高舉旗幟凝聚兩新組織力

注重發(fā)揮新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體在城市社區(qū)治理中的重要作用，充分激發(fā)兩新組織在城市基層治理中的活力。結合“大走訪、大調研、大排查、大攻堅”活動，對10.9萬余家非公經(jīng)濟組織和1300余家社會組織進行詳細排查，成立“小個專”黨建工作指導站35個，選派527名黨建指導員深入重點企業(yè)指導基層黨建工作，重點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平臺企業(yè)、快遞企業(yè)等新興領域行業(yè)黨的組織覆蓋，新建兩新組織黨組織6個。

二、海東市城市社區(qū)治理效能提升的現(xiàn)實困境

海東市作為一個西北小城市，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，民族多元、宗教氛圍濃厚，十年來城鎮(zhèn)化率從2013年的27.37％上升到2023年的42.53％，面對城市社區(qū)日漸復雜化、多樣化的治理挑戰(zhàn)，基層黨建引領力不夠、社區(qū)治理碎片化、資源供需失衡、社區(qū)工作力量不足、居民自治化進程緩慢等問題仍較為突出，嚴重影響了社區(qū)治理效能提升，社區(qū)基層治理任務仍然繁重。

（一）黨建引領力不夠，聯(lián)動作用發(fā)揮不充分

城市社區(qū)是黨和政府聯(lián)系居民群眾的橋梁和紐帶，社區(qū)的內(nèi)核思想是黨建引領，社區(qū)往往以黨組織活動作為載體，建立黨員、群眾和社會組織共同參與的服務體系。但社區(qū)負責的社會事務紛繁復雜，社區(qū)工作者多數(shù)精力用于協(xié)助政府工作、填寫報表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，一定程度上分散了抓黨建工作的精力，出現(xiàn)部分社區(qū)黨組織書記抓黨建工作思路不清、措施不力，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠等問題。

（二）社區(qū)治理碎片化，協(xié)調整合能力不強

海東市是39個民族居民聚居的城市，社區(qū)治理牽涉民族團結、宗教文化等，治理的復雜性特征更加凸顯。從社區(qū)治理的實踐看，在治理的體制機制、參與主體及治理方式等方面社區(qū)治理碎片化問題依然存在。一是大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的數(shù)據(jù)共享率較低，部分社區(qū)沒有接通城區(qū)城運中心指揮平臺，無法突破大數(shù)據(jù)流轉運用的瓶頸，網(wǎng)格員作用沒有得到充分發(fā)揮。二是在參與主體上，社區(qū)治理的參與主體眾多，但實際依然以政府為最主要的主體，民族地區(qū)宗教組織未能參與社區(qū)治理工作，在涉及民族關系問題上面臨協(xié)調整合難的困境。三是在治理方式上，規(guī)范化欠缺，治理能力不足。在海東四個自治縣，做好宗教倫理、民族團結等工作更加重要，對宗教文化、宗教倫理、風俗習慣等資源的引導還需要不斷提升。

（三）社區(qū)資源供需失衡，為民服務動力不足

隨著居民對社區(qū)治理的需求多元化趨勢的不斷上升，社區(qū)要承擔大量的工作，而具體工作中時常出現(xiàn)資源不足，工作開展有心無力。政府提供公共服務的方式已無法適應現(xiàn)今社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實，社區(qū)治理逐漸呈現(xiàn)出需求多而資源少的窘境，社區(qū)為民服務的動力也顯得不足。一是人力資源不足。社區(qū)治理任務日益繁重，但社區(qū)工作者能力素質還不能很好地適應新形勢發(fā)展需要，存在整體配備力量不強、專業(yè)化水平不高、面臨人少事多及留不住人等問題。二是公共服務資源不足。居民對公共服務的剛性需求日益提高，而部分老舊社區(qū)公共服務配套和公共空間不足，設施陳舊，無法滿足居民需求。三是軟文化資源不足。大部分社區(qū)注重文化設施建設，更多的投資傾斜于社區(qū)圖書館、健身房等硬設施上，忽視了文化軟資源的投入。

（四）居民的參與度和認同度較低，自治化進程緩慢

居民是城市社區(qū)的治理主體，在城市社區(qū)治理中起著重要的作用。當前海東城市社區(qū)居民的參與度和認同度低，不利于社區(qū)凝聚力的鞏固和提高，影響社區(qū)自治化進程。一方面，參與度低。社區(qū)居民更關注的是娛樂活動等，對社區(qū)公共管理活動的關注度較低，大多為被動參與，加之居民參與活動的形式較少，渠道不暢通，對參與社區(qū)事務決策和管理的積極性相對較低，嚴重影響了社區(qū)自治的推進。另一方面，認同度低。城市社區(qū)開放后，社區(qū)人員的流動性增強，大量租戶等社區(qū)外來人口夾居其中，社區(qū)居民對社區(qū)的信任與認同也逐漸解體。隨著社會的快速發(fā)展，居民的流動性變大使得居民間互相無法建立信任感，對社區(qū)的歸屬感不高，導致社區(qū)集體責任感下降，認同度降低。

三、對海東市城市社區(qū)治理效能提升的對策建議

隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，海東在城市社區(qū)治理上需要不斷創(chuàng)新方式方法。基于海東目前面臨的現(xiàn)實困境，可以從繼續(xù)深化黨建引領、以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”為突破點、聚集社區(qū)服務資源、增強居民參與主體意識等方面采取多元化公共治理模式，推進社區(qū)治理提質增效。

（一）深化黨建引領，抓實“聯(lián)建共建共享”增實效

習近平總書記在青?？疾鞎r指出：“一個社區(qū)要搞好，一定要有非常強的黨組織領導的基層組織，把社區(qū)各方面服務搞周到，把群眾自治性的事情組織好?！睆娀h的集中統(tǒng)一領導，必須要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，強化黨建引領，助力社區(qū)治理。一是強化黨建引領作用。以黨建工作聯(lián)席會議、黨建共建委員會制度等統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)各領域的黨建工作，建立基層黨組織平時常態(tài)化、急時應急化的“平急結合”工作體系，把民族團結進步示范建設融入社區(qū)黨建工作，把黨建優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉化為城市社區(qū)治理的優(yōu)勢，推動“大事共議、實事共做、難事共解”，凝聚更多資源，構建共建共融、共享共贏的黨建工作格局，解決社區(qū)治理參與主體眾多、權責不一的問題，破解社區(qū)治理難題，提高協(xié)調整合能力，呈現(xiàn)“黨旗紅、治理優(yōu)、生活美”的城市基層黨建新景象。二是不斷擴大新興領域黨建工作全覆蓋。以單獨建、聯(lián)合建為基本形式，靈活設置黨的基層組織，推進商圈市場、社會組織、商務樓宇等的黨建工作有效覆蓋，切實將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動社會發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，不斷擴大黨組織在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。三是加強社區(qū)黨組織隊伍建設。聚焦選優(yōu)配強、素質提升、激勵關懷等，進一步優(yōu)化隊伍結構，切實提升干部綜合素養(yǎng)和履職能力，完善社區(qū)工作者激勵保障制度，持續(xù)為社區(qū)服務注入源頭活水，激活基層服務神經(jīng)末梢，增強干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，不斷提高社區(qū)治理效能。

（二）以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”為突破點，增強基層治理效能

隨著城市發(fā)展從“增量擴張”逐步向“存量更新”過渡，基層社會治理進一步向城市“毛細血管”下沉，城市社區(qū)治理普遍面臨一系列碎片化難題。為此，可以通過以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”作為突破點，切實提升社區(qū)治理效能，向更高質、更高效、更精細、更全面的方向升級。一是以“大數(shù)據(jù)”為支撐，強調大數(shù)據(jù)的充分賦能，打造社區(qū)“最強大腦”。以“大數(shù)據(jù)”為支撐，打造“一號聽民生、一屏觀全局、一云匯數(shù)據(jù)、一網(wǎng)管全域、一人通全崗”的“五個一”工程，建立上下聯(lián)動、便捷利用的數(shù)據(jù)平臺，跳出各自為陣的思維和束縛，統(tǒng)一構建“多中心合一”的大數(shù)據(jù)資源平臺，突破大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的壁壘，提高數(shù)據(jù)共享率，接通城區(qū)城運中心指揮平臺，解決大數(shù)據(jù)流轉運用的瓶頸，實現(xiàn)部門間、層級間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源融合，形成工作合力，及時清晰全面地掌握情況，做到發(fā)現(xiàn)問題及時化，處理問題高效化。二是以“網(wǎng)格化”為基礎，健全聯(lián)動共治機制，擘畫社區(qū)治理的“一網(wǎng)架構”。通過健全聯(lián)動共治機制，完善網(wǎng)格工作事項準入機制，規(guī)范網(wǎng)格事項流轉處置流程和要求，加強部門聯(lián)動，做到事項入格有依據(jù)，網(wǎng)格能承接，問題處置責任明確，把上級職能部門與社區(qū)網(wǎng)格的工作職能實現(xiàn)精準對接，實現(xiàn)每一項社區(qū)網(wǎng)格工作任務向上有職能部門對接指導，提高網(wǎng)格辦事效率。三是以“鐵腳板”來落地，優(yōu)化“鐵腳板”隊伍建設，打造基層“網(wǎng)格鐵軍”。通過建立推進專業(yè)力量融入網(wǎng)格的體制機制、健全常態(tài)化網(wǎng)格員職業(yè)技能培訓機制、完善科學合理的網(wǎng)格員長效管理機制，加大專職網(wǎng)格員配備和網(wǎng)格員職業(yè)保障力度，尤其提高少數(shù)民族網(wǎng)格員占比，配足專職和兼職網(wǎng)格員，開展技術操作培訓、理論業(yè)務培訓和崗位素質培訓，提升網(wǎng)格員素質能力，充分發(fā)動網(wǎng)格內(nèi)單位、企業(yè)、物業(yè)、黨員、居民志愿者等力量，著力解決網(wǎng)格員服務不專業(yè)、不到位問題，全心全意為社區(qū)居民提供便捷化、專業(yè)化、精細化服務。

（三）聚集社區(qū)服務資源，推進多元化公共治理

社區(qū)服務已成為提升社區(qū)治理效能的核心，然而作為社區(qū)服務的提供主體之一的政府提供公共服務的方式已不能適應現(xiàn)今社區(qū)的發(fā)展需求，需要向現(xiàn)代化治理方式轉變。這就意味著，政府需要不斷增強資源整合能力和協(xié)調統(tǒng)籌能力。一是加強社區(qū)隊伍建設，提升社區(qū)工作者能力素質。著眼海東社區(qū)治理現(xiàn)實需要，加快推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，拓寬用人渠道，加大“一專多能”人才培養(yǎng)，著重在民族自治縣社區(qū)，培養(yǎng)一批各民族工作人員，讓全體社區(qū)工作者全面了解、掌握民族政策、宗教倫理、風俗習慣等，進一步提升城市基層治理能力和服務水平。二是運用小載體大服務的理念，為居民提供更多優(yōu)質服務。當前，居民對文體娛樂等場所的需求越來越多，而社區(qū)有限空間無法提供更多資源供給以滿足居民需求，迫切需要整合社會服務資源。在公共資源緊缺的老舊城區(qū)，進行資源整合再分配，避免有限空間出現(xiàn)浪費及閑置。同時也可借助單位、企業(yè)、物業(yè)資源，讓有資質的社會團體租用，提高為民服務效能。三是依托紅色物業(yè)陣地，提升文化溫度。對現(xiàn)有的小區(qū)文化陣地進行改造提升，未創(chuàng)建的小區(qū)推進“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，在少數(shù)民族占比較多的社區(qū)凸顯民族文化特色，設置圖書閱覽室、文體活動室、未成年人活動室、棋牌室、日間照料中心、多功能室等功能區(qū)，全天候向居民開放，將文化活動融入日常社區(qū)治理工作。

（四）增強居民參與主體意識，提升居民自治水平

居民作為社區(qū)治理效能提升中不可或缺的參與者發(fā)揮著重要的作用。居民能夠直接表達自身訴求，暢通溝通渠道，彌補服務不足，居民參與社區(qū)治理有利于穩(wěn)定政府運行管理方式和各種公共政策的順利實施。因此，在社區(qū)治理效能提升過程中，需要探索創(chuàng)新居民參與模式，引導各族群眾積極參與社區(qū)治理，不斷增強居民參與的主體意識，促進民族團結進步意識融入群眾日常生活，從以往治理中的“你和我”變成“我們”，從“要我做”變成“一起做”，真正實現(xiàn)社區(qū)共治共管、共建共享，提升居民自治能力和水平。一是以利益聯(lián)動形成共同體自治模式。針對目前存在的部分老舊社區(qū)沒有物業(yè)，居民自治難的問題，需要充分發(fā)揮社區(qū)居委會指導作用，建立居民自治委員會，形成共同參與、居民受益的樓院自治共同體模式，讓居民廣泛參與其中，破解老舊小區(qū)自治難題。二是以社區(qū)主導實行融合自治模式。這種模式可以將社會單位、物業(yè)管理公司、居民自治委員會三方聯(lián)合起來形成融合自治模式，積極調動社會單位和物業(yè)管理公司參與社區(qū)治理，各負其責，各司其職，形成社區(qū)治理長效機制。三是以協(xié)商議事廳形成民主協(xié)商模式。居民議事廳已在社區(qū)治理中廣泛運用，充分強化了居民自治，使更多居民矛盾糾紛化解在源頭。但是在部分社區(qū)及規(guī)模較大的小區(qū)，還沒有覆蓋居民協(xié)商議事廳的模式。近幾年小區(qū)規(guī)模不斷擴大，居民數(shù)量不斷增加，矛盾糾紛不斷增多，大大影響了小區(qū)和諧穩(wěn)定。因此，成立協(xié)商議事廳，積極邀請小區(qū)內(nèi)的老干部、老黨員、老模范等加入，努力做到矛盾糾紛不出小區(qū)，不斷提高居民小區(qū)自我管理水平。

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（作者單位：中共海東市委黨校）

【責任編輯：張卓】