劉炳香 范瑜瑜

［摘 要］機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證。中央國家機(jī)關(guān)黨組織與中央國家機(jī)關(guān)兩者組織功能不同，但有著共同愿景即實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這是中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作不能“兩張皮”的底層邏輯，也決定了機(jī)關(guān)黨建服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的價值取向與工作著力點。中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨組性質(zhì)黨委）①要通過加強理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、堅持和完善黨的民主集中制等，不斷加強自身建設(shè)，提高履職行動力，實現(xiàn)對中央國家機(jī)關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)；機(jī)關(guān)基層黨組織要著力抓好基層黨組織建設(shè)、黨務(wù)工作者隊伍和黨員隊伍建設(shè)，以及基層黨建活動載體建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織全面提升、全面過硬。在全部機(jī)關(guān)黨建工作中，要把推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨建與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作深度融合貫穿始終，增強機(jī)關(guān)基層黨建持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)的動力；積極探索落實黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的長效機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建常態(tài)化。

［關(guān)鍵詞］中央國家機(jī)關(guān);機(jī)關(guān)黨建；深度融合；主體責(zé)任； 落實機(jī)制

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2024）03-0003-12

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)簡稱機(jī)關(guān)黨建，是指縣級以上各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及群團(tuán)機(jī)關(guān)的黨組織建設(shè)。中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)簡稱中央國家機(jī)關(guān)黨建，是指與地方國家機(jī)關(guān)相對應(yīng)的中央國家機(jī)關(guān)即最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。在中央國家機(jī)關(guān)中，有兩類黨組織。一是黨組（黨委）類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這是黨中央在中央國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是黨中央對中央國家機(jī)關(guān)實施全面領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。二是包括機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨總支、機(jī)關(guān)黨支部在內(nèi)的基層黨組織。中央國家機(jī)關(guān)黨建主要包括加強黨組（黨委）自身建設(shè)，提高履職行動力；加強機(jī)關(guān)基層黨建，使機(jī)關(guān)基層黨組織全面提升、全面過硬；把推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨建與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作融合、探索落實黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的長效機(jī)制貫穿機(jī)關(guān)黨建全過程等。

一、站在中華民族偉大復(fù)興全局推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)

思路決定出路，格局決定結(jié)局。這里的格局包括長遠(yuǎn)眼光和寬闊視野。站在中華民族偉大復(fù)興全局推動中央國家機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，思路對了、格局大了，才能深刻理解中央國家機(jī)關(guān)黨建的重要意義，擺脫困擾已久的機(jī)關(guān)黨建與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作“兩張皮”窘境及“干什么”的工作著力點選擇困境。

（一）深刻把握推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

1.中央國家機(jī)關(guān)黨建有其顯著特點。一是強烈政治性。中央國家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，是落實中央決策部署的“最先一公里”。推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)的內(nèi)在要求。政治屬性是中央國家機(jī)關(guān)首要屬性。創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，才能為跑好落實中央決策部署、實現(xiàn)民族復(fù)興“第一棒”提供組織保證。這要求中央國家機(jī)關(guān)黨組織履職盡責(zé)，督促機(jī)關(guān)黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”對于推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的決定性意義，堅定政治信仰，站穩(wěn)政治立場，強化政治擔(dān)當(dāng)，牢記初心使命，堅守中央國家機(jī)關(guān)以人民為中心的價值追求，堅持江山就是人民，人民就是江山。二是廣泛示范性。中央國家機(jī)關(guān)的黨員干部在政策制定、行政審批、資金分配等方面掌握著或大或小的權(quán)力，其理想信念、政治站位、作風(fēng)修養(yǎng)、素質(zhì)能力等，無不影響黨中央決策部署的貫徹落實，決定中華民族偉大復(fù)興。中央國家機(jī)關(guān)及其黨組織和黨員干部在實現(xiàn)民族復(fù)興中的地位作用決定了中央國家機(jī)關(guān)黨建在國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)乃至在全黨都是一面旗幟，直接影響地方國家機(jī)關(guān)及其黨員干部的工作作風(fēng)和群眾形象。中央國家機(jī)關(guān)黨建工作要走在前、作表率，黨組織、黨員干部要鑄牢對黨忠誠，站穩(wěn)人民立場這個黨的根本政治立場，磨礪政治機(jī)關(guān)本色，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

2.推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。一是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。習(xí)近平深刻闡明加強機(jī)關(guān)黨建與全面從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系，強調(diào)：“深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨的建設(shè)抓起?！保?］要圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確保民族復(fù)興目標(biāo)的實現(xiàn)。二是切實解決中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中存在突出問題的迫切要求。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央國家機(jī)關(guān)黨建取得了顯著成效。但實踐中仍存在不少問題，與推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)、服務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、保障民族復(fù)興目標(biāo)實現(xiàn)的要求還有明顯差距。如提高政治站位，推進(jìn)模范政治機(jī)關(guān)建設(shè)，堅持機(jī)關(guān)黨建與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作愿景一致性，堅持機(jī)關(guān)基層黨建與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作深度融合的機(jī)關(guān)黨建思路，解決“兩張皮”問題；黨組（黨委）自身建設(shè)中的“燈下黑”問題；建設(shè)政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的高素質(zhì)專兼職黨務(wù)干部隊伍，解決有人干事、能干成事的問題；創(chuàng)新機(jī)關(guān)基層黨組織活動載體，提高機(jī)關(guān)基層黨建效果，為解決機(jī)關(guān)黨建“說起來重要、忙起來不要”問題提供動力等。提高政治站位，胸懷民族復(fù)興全局，才能直面問題，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項工作

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵在黨。黨的二十大強調(diào)，要落實黨的十九大提出的新時代黨的建設(shè)總要求即新時代黨的建設(shè)總布局。這就要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強思想建設(shè)這個基礎(chǔ)性建設(shè)，全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持依規(guī)治黨、制度治黨，堅持嚴(yán)的基調(diào)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

在新時代黨的建設(shè)總布局中，黨的政治建設(shè)在黨的各方面建設(shè)中是最重要的，是統(tǒng)領(lǐng)、是核心，是黨的根本性建設(shè)，是黨的其他各方面建設(shè)的根和魂。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，以及制度建設(shè)和反腐敗斗爭最終必須落實到黨的政治建設(shè)上。黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果。

中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項工作要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。用組織學(xué)原理進(jìn)行分析，黨的十八大以來，中央國家機(jī)關(guān)在其機(jī)關(guān)黨建實踐中，堅持從建設(shè)政治機(jī)關(guān)、做到兩個維護(hù)、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)三個維度加強黨的政治建設(shè)，強化了黨的政治建設(shè)中最重要的組織支撐、內(nèi)在自覺、外在行動三個要素（見圖1），為加強中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，為實現(xiàn)民族復(fù)興提供強大政治保障和組織支撐。做到“兩個維護(hù)”，自覺站在黨和國家工作大局想問題、做工作，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，增強了加強黨的政治建設(shè)的內(nèi)在自覺和內(nèi)生動力。把黨對中央國家機(jī)關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實際行動上，確保黨的政治建設(shè)實踐效果。三個要素各自覆蓋面大小決定其重疊面的最大可能性，其重疊面越大，黨的政治建設(shè)效果越好。中央國家機(jī)關(guān)把建設(shè)政治機(jī)關(guān)、做到“兩個維護(hù)”、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這三項工作做得越扎實，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建各方面工作的效果越突出，越能保障中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作愿景一致性，并為中央國家機(jī)關(guān)黨建始終堅持服務(wù)于機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作，進(jìn)而服務(wù)于民族復(fù)興的價值取向奠定堅實政治基礎(chǔ)。

（三）深刻把握中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作著力點

1.明確機(jī)關(guān)黨建思路是把握機(jī)關(guān)黨建工作著力點的前提。中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作是兩回事，但不能“兩張皮”。這是實踐證明做好機(jī)關(guān)黨建的正確思路。中央國家機(jī)關(guān)黨組織和中央國家機(jī)關(guān)功能不同、職責(zé)不同，但有著共同愿景。中國共產(chǎn)黨從誕生起，就把民族復(fù)興作為自己的初心使命。中央國家機(jī)關(guān)黨組織必須以黨的初心為初心，以黨的使命為使命。新中國成立后，中央人民政府是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，中央國家機(jī)關(guān)是實現(xiàn)黨的初心使命的政治機(jī)關(guān)，踐行“沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治”，其愿景與黨組織一樣，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。共同的愿景，既為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作雙向奔赴提供精神動力，也是兩者不能“兩張皮”的底層邏輯。

2.黨組（黨委）與機(jī)關(guān)基層黨組織有著各自的工作著力點。中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）與機(jī)關(guān)基層黨組織在實現(xiàn)民族復(fù)興初心使命中的職責(zé)不同，決定了其黨建工作著力點不同。黨組（黨委）對本單位（本系統(tǒng)）業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)實行全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實。此外，必須加強對本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視對黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央交給的任務(wù)。在黨組（黨委）層面上，其全部黨建工作意義和成效，最終體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、推動中央國家機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作，落實黨中央決策部署上。這決定了黨組（黨委）黨建工作著力點在于，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項工作，落實新時代黨的建設(shè)總要求；通過加強黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、堅持和完善黨的民主集中制等制度性安排加強自身建設(shè)，提高履職行動力。

在機(jī)關(guān)基層黨建層面上，中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織要在黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下，堅持機(jī)關(guān)基層黨建圍繞中心、服務(wù)大局，即圍繞中央國家機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作而展開，服務(wù)于實現(xiàn)民族復(fù)興初心使命。機(jī)關(guān)基層黨組織是機(jī)關(guān)黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，要突出機(jī)關(guān)基層黨組織的政治功能，提升組織力。這決定了機(jī)關(guān)基層黨建的著力點在于加強組織建設(shè)，即全面落實新時代黨的組織路線，建強機(jī)關(guān)基層黨組織；加強隊伍建設(shè)，即建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的專兼職黨務(wù)工作者隊伍和過硬黨員隊伍；加強平臺建設(shè)，即創(chuàng)新機(jī)關(guān)基層黨組織活動載體，提高機(jī)關(guān)基層黨建效果等。

二、加強中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）自身建設(shè)，提高履職行動力

中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）全面領(lǐng)導(dǎo)本單位（本系統(tǒng)）業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)。必須打鐵自身硬，不斷加強自身建設(shè)，提高履職行動力。黨組（黨委）自身建設(shè)是機(jī)關(guān)黨建的重要內(nèi)容，也為其提高履職行動力，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，實現(xiàn)對中央國家機(jī)關(guān)全面領(lǐng)導(dǎo)提供政治保證。從組織行為規(guī)律看，黨組（黨委）加強自身建設(shè)，提高履職行動力取決于許多因素。最核心的是愿景、價值和資源三大要素。

中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）要愿景清晰，堅守民族復(fù)興的初心使命，要堅持自身建設(shè)服務(wù)于實現(xiàn)對中央國家機(jī)關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的價值取向，同時要保持資源充足。資源包括支持和能力兩個方面?！爸С帧卑▋?nèi)部支持與外部支持。內(nèi)部支持指中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）從國家政權(quán)組織內(nèi)部、黨中央、中央和國家機(jī)關(guān)工委獲得的支持，如政策性支持即法定的物質(zhì)、金錢、信息、人才等資源，方向引領(lǐng)、工作指導(dǎo)等，以及從本單位（本系統(tǒng)）黨員干部獲得的擁護(hù)與支持等。外部支持指從組織外部獲得的支持，如本單位（本系統(tǒng)）群眾（利益相關(guān)者）衷心擁護(hù)等。

“能力”包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人能力與黨組（黨委）整體能力。在黨組（黨委）保持“愿景”“價值”兩個要素的堅定性、穩(wěn)定性前提下，包括支持和能力在內(nèi)的資源充足是決定黨組（黨委）行動力的關(guān)鍵要素。資源充足是相對的、動態(tài)的，保證資源充足條件多、要求高。其中，黨組（黨委）加強理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、堅持和完善黨的民主集中制是黨的傳統(tǒng)，也是解決黨組（黨委）保持愿景與價值兩大要素的堅定性、穩(wěn)定性，增加獲得支持、提高能力的機(jī)會，從而持續(xù)提升履職行動力的制度性安排。

（一）加強黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)

1.深刻認(rèn)識黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要意義。黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)是傳承智慧、提升能力的捷徑。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要“重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動全黨的學(xué)習(xí)”［2］（P291）。增強黨員干部的馬克思主義理論修養(yǎng)，增長見識、開拓視野、把握規(guī)律，增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，使中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）對中央國家機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入“少知而迷、無知而亂”困境，解決本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。

2.不斷提高黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度化水平。黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)要靠領(lǐng)導(dǎo)干部個人覺悟，更要靠制度約束。黨的十八大以來，中央政治局堅持集體學(xué)習(xí)制度，以上率下，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐濃厚氛圍?！吨袊伯a(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》推動理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)由“軟約束”變成了“硬要求”。中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）要制定理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃，列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制和意識形態(tài)工作責(zé)任制。黨組（黨委）書記要以身作則，帶頭學(xué)，中心組成員要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范和表率作用，自覺學(xué)，帶動本單位（本系統(tǒng)）整個機(jī)關(guān)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。

3.不斷豐富黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。一是深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論。黨的創(chuàng)新理論是堅持理想信念、堅守初心使命的理論武器。中國共產(chǎn)黨人的理想信念建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規(guī)律的深刻把握之上。堅定理想信念，“必先知之而后信之，信之而后行之”［3］。黨組（黨委）著力加強黨的創(chuàng)新理論即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)，堅定理想信念，確保黨組織實現(xiàn)民族復(fù)興的愿景明晰、機(jī)關(guān)黨建服務(wù)于機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、服務(wù)于民族復(fù)興價值取向不動搖。

二是及時學(xué)習(xí)黨的重要會議精神及黨的重大政策。在黨的重要會議召開、黨中央重大政策出臺的關(guān)鍵節(jié)點，黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組要及時傳達(dá)、學(xué)習(xí)領(lǐng)會。在學(xué)習(xí)中不斷提高政策水平，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提高同黨中央保持高度一致的行動自覺，提高獲得和整合內(nèi)部、外部各種資源的能力，以及落實中央決策部署的定力、水平，始終做到：講政治，在聽黨指揮、絕對忠誠上走在前；守紀(jì)律，在令行禁止、清正廉潔上走在前；負(fù)責(zé)任，在恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為上走在前；求效率，在雷厲風(fēng)行、快速反應(yīng)上走在前。三是持續(xù)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律。黨內(nèi)法規(guī)是全黨意志的體現(xiàn)，憲法法律是人民意志的體現(xiàn)。中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）學(xué)習(xí)好、運用好黨內(nèi)法規(guī)、憲法法律，是實現(xiàn)依規(guī)治黨、依法治國、依法行政的必然要求。黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組要落實《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，學(xué)習(xí)憲法和與工作相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨章及與工作相關(guān)的其他黨內(nèi)法規(guī)。四是堅持學(xué)習(xí)黨史、國史。黨組（黨委）要帶頭學(xué)習(xí)落實《中國共產(chǎn)黨黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》，加強黨史學(xué)習(xí)教育，樹立正確黨史觀，充分發(fā)揮黨史的以史鑒今、資政育人作用，從黨的歷史中汲取智慧和力量，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。要把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和黨史基本內(nèi)容、黨的歷史結(jié)論、黨的歷史經(jīng)驗、偉大建黨精神貫通起來，把學(xué)習(xí)黨史與學(xué)習(xí)國史結(jié)合起來，把黨史學(xué)習(xí)教育同做好中心工作結(jié)合起來，并把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的重要資源和強大動力。

4.不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)效果。中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）除堅持集體學(xué)習(xí)，還舉辦各種學(xué)習(xí)講壇、報告會、歷史文化講座，按照中央和國家機(jī)關(guān)工委部署，開展部級干部“強素質(zhì)·作表率”讀書活動，并不斷拓寬學(xué)習(xí)渠道，提升學(xué)習(xí)效果。始終堅持以應(yīng)用促學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)，“目的全在于應(yīng)用”［4］（P815）。對馬克思主義理論的運用，要著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，切實解決本單位（本系統(tǒng)）存在的實際問題。如果脫離了我們正在做的事情，脫離了黨的中心工作，任何理論都會失去生命力。學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想必須在學(xué)懂弄通做實上下功夫。

我們黨總是在學(xué)習(xí)與實踐中把握發(fā)展規(guī)律，在不斷解決新矛盾中提高治國理政本領(lǐng)。中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）要在理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)中，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，知行合一，注重實效。帶著問題學(xué)，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。注重研討交流改革發(fā)展實踐中的重點、難點問題，把理論學(xué)習(xí)與專題調(diào)研結(jié)合起來，深入基層、深入群眾，扎實開展調(diào)查研究，深化理論學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)成果變成工作結(jié)果。

（二）堅持和完善黨的民主集中制

民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，也是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨對中央國家機(jī)關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過黨組（黨委）的集體領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)。民主集中制是“黨最大的制度優(yōu)勢”［5］， 是既充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人作用，又發(fā)揮制度性優(yōu)勢，形成強大組織合力的制度性安排。黨的十八大以來，中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）堅持和完善民主集中制，從實踐層面提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體履職行動力，實現(xiàn)對本單位（本系統(tǒng)）業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，積累了豐富經(jīng)驗。

1.把堅持民主集中制與維護(hù)黨中央權(quán)威結(jié)合起來。強調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主集中制，不能把這兩者對立起來［6］（P586）。堅持和完善黨的民主集中制，要求維護(hù)黨中央權(quán)威；維護(hù)黨中央權(quán)威，需要以堅持和完善黨的民主集中制來提供制度保證。凡是重大問題、重要事項、重要工作進(jìn)展情況，中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）都必須按規(guī)定及時請示報告黨中央。要牢固樹立全局觀念，“堅持算大賬、算長遠(yuǎn)賬，不打小算盤、不搞小聰明”［7］，自覺把部門工作融入黨和國家事業(yè)大局。

2.不斷提高民主集中制的執(zhí)行力。中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）制定并不斷完善黨組（黨委）工作規(guī)則、議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格落實“三重一大”集體決策制度，不斷提升黨組（黨委）科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，確保各項決策嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出，嚴(yán)格按制度、程序?qū)嵤?，使本單位（本系統(tǒng)）工作有序推進(jìn)，確保黨中央各項決策部署不折不扣得到落實。

3.堅持和完善黨的民主集中制。黨的力量來自組織。黨的強大組織力源自黨組織按照民主集中制組織起來、凝聚智慧、匯聚力量、高效運轉(zhuǎn)。一方面，堅持和完善黨的民主集中制，必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性，廣泛凝聚智慧與共識；堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，凝聚領(lǐng)導(dǎo)班子集體智慧。這樣能夠有效避免集中制可能帶來的專斷、專制，及其導(dǎo)致組織內(nèi)部的沖突、失和。另一方面，堅持和完善黨的民主集中制，必須實行正確的集中，保證黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨組織的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。這樣才能有效避免民主制可能帶來的民粹、分散主義、無政府主義，及其導(dǎo)致組織內(nèi)部的失序、失控。換句話說，堅持和完善黨的民主集中制能夠保證黨組織決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效，這是黨長期執(zhí)政的資格；能夠保持黨組織自身的凝聚力與生機(jī)活力，這是黨組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)；能夠保證黨組織對群眾的吸引力、感召力，這是黨匯聚無窮智慧和磅礴力量的源泉。

4.堅持和完善黨的民主集中制，為黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保證。黨的十八大以來，黨堅持治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這里的“法度”，就是制度治黨的“制度”，“是以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的”［8］。截至中國共產(chǎn)黨成立100周年，我們黨堅持依規(guī)治黨、制度治黨，已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”［9］（P6）。這個體系由黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則七類黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成，共3615部。黨內(nèi)法規(guī)體系“以民主集中制為核心”［10］（P66）。因此，中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）堅持依規(guī)治黨，按照黨的民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，確保各級各類組織發(fā)揮好相應(yīng)作用，形成強大組織整體性能力，推動機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

三、抓基層打基礎(chǔ)，推動中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬

中央國家機(jī)關(guān)基層黨建是一項系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、長期性工作，要始終服務(wù)于中央國家機(jī)關(guān)做好業(yè)務(wù)工作，跑好落實中央決策部署“第一棒”，從而服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興。這一價值取向決定了中央國家機(jī)關(guān)基層黨建要把著力點放在抓基層組織建設(shè)、抓黨務(wù)工作者隊伍及黨員隊伍建設(shè)、抓基層黨組織活動載體建設(shè)上。

（一）全面貫徹新時代黨的組織路線，建強中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織

黨的力量來自組織。貫徹新時代黨的組織路線，要以黨的組織體系建設(shè)為重點，嚴(yán)密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。機(jī)關(guān)黨的基層組織體系建設(shè)是黨的組織體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的組織保障。

1.優(yōu)化中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置，實現(xiàn)機(jī)關(guān)基層黨組織全覆蓋。在中央國家機(jī)關(guān)“支部建在司局”，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。有的中央國家機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況，在基層一線單位實現(xiàn)了“支部建在科上”。如海關(guān)總署在2018年機(jī)構(gòu)改革后，利用基層黨組織大多面臨架構(gòu)調(diào)整和換屆選舉契機(jī)，優(yōu)化黨支部設(shè)置，在基層業(yè)務(wù)一線全面推行“支部建在科上”，符合條件的應(yīng)建盡建；根據(jù)海關(guān)總署機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、臨時工作機(jī)構(gòu)等不同特點，合理設(shè)置黨支部。為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的機(jī)構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，成立臨時黨支部。實現(xiàn)黨的組織全覆蓋，為黨的工作全覆蓋奠定了組織基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行基層黨組織按期換屆規(guī)定，按照法定程序選優(yōu)配強中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)機(jī)關(guān)基層黨組織作用全覆蓋。建強機(jī)關(guān)基層黨組織要選好配強基層黨組織書記和委員。按照中央和國家機(jī)關(guān)工委要求，黨支部書記原則上由本單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，履行第一責(zé)任人職責(zé)。這為實現(xiàn)基層黨組織作用全覆蓋理順體制、提供保障。在選拔使用行政負(fù)責(zé)人時，統(tǒng)籌考慮其黨建工作經(jīng)驗和能力，在其他方面條件相近時，優(yōu)先考慮具有黨建工作經(jīng)歷和成績的干部。建立黨支部委員履職培訓(xùn)制度。新任黨支部書記須在任職6個月內(nèi)接受集中培訓(xùn)。建強黨支部班子，確保哪里有黨的基層組織，哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮，包括充分發(fā)揮黨支部在選人用人中的監(jiān)督作用。在黨員、干部選拔任用、評優(yōu)評先時也注重聽取所在黨支部意見。同時，優(yōu)化“智慧黨建”平臺，推動黨支部工作進(jìn)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化、可評估，為機(jī)關(guān)基層黨建賦能，提高基層黨組織作用全覆蓋的質(zhì)量。

3.加強中央國家機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。黨支部“管到人頭”［1］是我們黨的組織優(yōu)勢。在黨的嚴(yán)密組織體系中，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員、服務(wù)黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。每個黨員，無論職位高低，都被編入一個支部，接受教育管理和監(jiān)督。

黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨委要各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。對于黨組（黨委）來說，要把黨支部建設(shè)作為機(jī)關(guān)黨建的基本建設(shè)緊抓不放。要定期研判黨支部建設(shè)情況。針對中央國家機(jī)關(guān)攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡等特點，加強分類指導(dǎo)和督促檢查，抓重點、促全面，抓兩頭、帶中間，落實黨支部基本任務(wù)、健全基本制度、強化基礎(chǔ)工作，不斷提高黨支部工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，把機(jī)關(guān)基層黨支部打造成團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。對于機(jī)關(guān)黨委來說，要以合格黨支部建設(shè)為抓手，具體指導(dǎo)、督促落實黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。一要明確合格黨支部的具體要求。合格黨支部要實現(xiàn)“四個到位”，即責(zé)任落實到位，做到黨支部班子健全，分工明確，書記和委員切實履行各自職責(zé)；黨員管理到位，嚴(yán)格教育管理監(jiān)督黨員，黨支部所有黨員無違法違紀(jì)問題；制度落實到位，組織生活經(jīng)常化，“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度得到落實，黨支部組織力強；作用發(fā)揮到位，黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效發(fā)揮。二要形成工作閉環(huán)，使黨支部發(fā)揮作用常態(tài)化。其基本要求是：強化分類指導(dǎo)，打造不同類型合格黨支部示范點，復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗。落實黨組（黨委）班子成員基層黨支部聯(lián)系點制度，加強對黨支部指導(dǎo)幫助，在推動合格黨支部建設(shè)中走在前列；把合格黨支部建設(shè)情況納入基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議、精神文明單位創(chuàng)建、黨內(nèi)表彰和黨建考核，將合格黨支部評定結(jié)果與基層黨支部及領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核掛鉤，作為獎勵懲戒、選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)；按照黨章和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)對黨支部組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制、組織生活等相關(guān)規(guī)定，建立黨支部自查、上級抽查、定期評估、提醒糾正、鞏固提升的常態(tài)化檢視機(jī)制。針對中央巡視和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，聚焦基層黨建制度落實中存在的薄弱環(huán)節(jié)，列出基本制度執(zhí)行問題清單，集中時間、集中力量，對照檢查，立查立改。

（二）建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的專兼職黨務(wù)工作者隊伍

做好機(jī)關(guān)基層黨建工作，增強基層黨組織的政治功能與組織力，需要政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部專兼職從事黨務(wù)工作。這就要突出政治能力、黨建業(yè)務(wù)能力和黨建實務(wù)訓(xùn)練，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的專兼職黨務(wù)工作者隊伍。

1.黨組（黨委）加強對專兼職黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨組（黨委）要定期分析、及時跟進(jìn)研判機(jī)關(guān)基層黨務(wù)工作者隊伍狀況，對承擔(dān)不同職能的機(jī)關(guān)基層黨組織、部門所屬事業(yè)單位、企業(yè)等基層黨組織強化分類指導(dǎo)，有計劃地安排業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀年輕干部從事黨務(wù)工作，在黨務(wù)工作實踐中深化其對黨建工作重要性的認(rèn)識，提升黨建工作能力，提高黨務(wù)工作者隊伍整體水平；有計劃地安排黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流，“使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作”［1］，有力有序推進(jìn)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。

2.機(jī)關(guān)黨委落實好對專兼職黨務(wù)干部的培訓(xùn)。要運用好各種培訓(xùn)平臺，采用多種方式，針對黨務(wù)工作者隊伍的實際狀況和培訓(xùn)需求，加強對專兼職從事黨務(wù)工作的干部的培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部對機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)該干什么、怎么干、以什么標(biāo)準(zhǔn)干的認(rèn)知水平和行動力。

3.創(chuàng)新活動載體，找準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的抓手。聚焦深化黨建品牌創(chuàng)建、崗位練兵等重點工作，以點帶面提升黨務(wù)工作者整體水平和基層黨組織政治功能與組織力。如海關(guān)總署開展的基層黨組織政治功能、黨務(wù)干部政治能力“雙提升”，成為增強基層黨組織政治功能和組織力，打造高素質(zhì)專業(yè)化的機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者隊伍的有力抓手。

將“雙提升”融入《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動計劃 （2019－2021年）》，必將持續(xù)拓展黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)工作廣度，加大工作力度。

（三） 建設(shè)一支過硬的黨員隊伍

黨員是黨組織形象代言人。群眾很難做到全面地、歷史地評價一個政黨，往往是通過身邊黨員的表現(xiàn)判斷黨是什么性質(zhì)的黨，從而決定與黨的親疏遠(yuǎn)近。黨員在平常時候看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，在完成急難險重任務(wù)中經(jīng)受住考驗，能夠直接提升黨組織在群眾中的形象和影響力。機(jī)關(guān)黨委要有針對性地對黨員加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)黨員教育管理監(jiān)督常態(tài)化，建設(shè)一支政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的黨員隊伍。

1.從嚴(yán)教育管理黨員。全面從嚴(yán)治黨，要“管全黨、治全黨”［11］。這必然要求延伸到基層黨組織和全體黨員。機(jī)關(guān)黨建的示范性決定了中央國家機(jī)關(guān)黨組織要以更高的標(biāo)準(zhǔn)加強對黨員的教育管理。尤其要有針對性地進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。

“黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)是保障”［12］。增強黨性是端正黨風(fēng)的根本，加強黨性修養(yǎng)是每個共產(chǎn)黨員必須終身修煉的功課。黨性修養(yǎng)的過程，是守住紀(jì)律底線、不斷追求崇高理想的過程。中央國家機(jī)關(guān)黨組織要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿對黨員的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育中，形成真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)氛圍，使黨的紀(jì)律全面嚴(yán)起來，機(jī)關(guān)作風(fēng)全面好起來。

2.積極探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的長效機(jī)制。中央國家機(jī)關(guān)每個黨員做到自身正、自身凈、自身硬，既想干事、能干事，又干成事、不出事，需要主觀自覺，更需要機(jī)制保障。各中央國家機(jī)關(guān)黨組織根據(jù)各自工作特點，積極探索黨員（包括不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員）發(fā)揮先鋒模范作用的長效機(jī)制，有的已經(jīng)取得明顯成效。如中央國家機(jī)關(guān)黨員佩戴黨徽上崗、創(chuàng)建黨員先鋒崗等已經(jīng)常態(tài)化，大大增強了中央國家機(jī)關(guān)全體黨員的黨員意識，以及發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在自覺，對推動形成“一個黨員是一面鮮紅的旗幟，一個黨支部是一個黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘”的生動局面，發(fā)揮了重要作用。

3.完善黨員教育管理監(jiān)督的制度規(guī)范。從嚴(yán)教育管理黨員要從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起。落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨組織生活制度，組織好主題黨日活動，把黨員教育管理監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常。在主題黨日活動中，開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、理想信念教育、政治忠誠教育、紀(jì)律教育、廉政教育，以及政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，使黨員保持為民務(wù)實清廉的政治本色。

此外，突出網(wǎng)絡(luò)時代“黨建+網(wǎng)絡(luò)”特色，創(chuàng)新對黨員的教育管理監(jiān)督形式，提高實際效果。

（四）創(chuàng)新機(jī)關(guān)基層黨組織活動載體，提高機(jī)關(guān)基層黨建效果

機(jī)關(guān)基層黨組織活動載體不同，機(jī)關(guān)基層黨建效果不同。推動機(jī)關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬要求創(chuàng)新機(jī)關(guān)基層黨組織活動載體。在創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、創(chuàng)建“四強”黨支部、以黨建帶群建過程中，創(chuàng)建黨建品牌活動在中央國家機(jī)關(guān)廣泛開展，已成為推動中央國家機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手、有效載體。創(chuàng)建黨建品牌就是以黨支部為重點，在建設(shè)合格黨支部的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨員干部關(guān)注點、黨支部工作著力點，打造具有特色鮮明、貼近基層、易于推廣的黨建品牌。通過黨建品牌示范帶動，全面提升機(jī)關(guān)基層黨建水平，發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.明確標(biāo)準(zhǔn)。一是基礎(chǔ)扎實。在黨建工作中切實做到責(zé)任落實到位、黨員管理到位、制度落實到位、作用發(fā)揮到位，合格黨支部建設(shè)卓有成效。二是成效明顯。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，黨建與業(yè)務(wù)能夠深度融合，在推進(jìn)各項重點工作中，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮明顯，有可借鑒、可復(fù)制、可推廣的黨支部工作法，在同類職能黨支部中有示范作用。三是特色鮮明。品牌名稱通俗易懂、內(nèi)涵豐富、理念先進(jìn)，品牌建設(shè)有長期規(guī)劃、年度計劃和具體舉措，群眾認(rèn)可，黨員滿意，在本單位（本系統(tǒng)）具有號召力、凝聚力和影響力。

2.分類指導(dǎo)。機(jī)關(guān)職能不同，其基層黨組織特點不同，對創(chuàng)建黨建品牌進(jìn)行分類管理，總結(jié)提煉各類黨支部工作的好經(jīng)驗好做法，使中央國家機(jī)關(guān)各類黨支部學(xué)有榜樣、趕有方向，營造創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。

3.責(zé)任到位。黨組（黨委）建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點制度，加強對創(chuàng)建黨建品牌的跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)機(jī)關(guān)基層黨建的典型經(jīng)驗、做法，以點帶面推動黨建品牌創(chuàng)建。

4.動態(tài)管理。完善黨建品牌標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)定程序，推動機(jī)關(guān)基層黨支部實現(xiàn)從“建起來”向“強起來”跨越。嚴(yán)格黨建品牌的定期考核評估，制定品牌退出辦法，使黨建品牌建設(shè)實現(xiàn)能進(jìn)能出，激發(fā)黨建品牌創(chuàng)建活力、動力。

四、推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)基層黨建與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作深度融合

機(jī)關(guān)黨建的任何創(chuàng)新，符合規(guī)律才能有生命力，有生命力才有持續(xù)推進(jìn)動力。中央國家機(jī)關(guān)基層黨建與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的深度融合，擺脫“兩張皮”窘境，既為機(jī)關(guān)黨建提供平臺與動力，也為做好機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作提供政治保障。二者“深度融合”成為共識，如何實現(xiàn)深度融合，并將融合貫穿機(jī)關(guān)基層黨建全過程成為亟待迫切解決的現(xiàn)實問題。

（一）明確融合內(nèi)容，廓清融合邊界

機(jī)關(guān)基層黨建和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作是兩類不同性質(zhì)的工作，其融合不是相互代替，其融合內(nèi)容必須有明確邊界。一是思想融合。思想是行動的先導(dǎo)，只有思想上深度認(rèn)同、深度融合，才能達(dá)到行動上的雙向奔赴。機(jī)關(guān)黨委要加強對黨員干部的思想政治教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，沒有脫離業(yè)務(wù)的政治”的意識，摒棄黨建與業(yè)務(wù)相分離思維，正確認(rèn)識和把握黨建與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、一體發(fā)展的辯證關(guān)系，做到抓機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)保障業(yè)務(wù)開展，抓業(yè)務(wù)實踐促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建深化，檢驗機(jī)關(guān)黨建成效。二是目標(biāo)融合。中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織圍繞機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)制定黨建工作目標(biāo)、謀劃工作思路、實施工作舉措、考核工作成效，創(chuàng)建黨建品牌。堅持機(jī)關(guān)基層黨組織開展活動與推動機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，做到中心工作推進(jìn)到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里。三是人事融合?！吨醒牒蛧覚C(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動計劃 （2019－2021年）》《全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量行動方案（2024—2026年）》明確要求，“黨組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)工作主要負(fù)責(zé)人一人兼”［13］，理順“融合”的人事結(jié)合體制。為機(jī)關(guān)黨建與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的持續(xù)融合奠定心理基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。四是方法融合。方法適當(dāng)，事半功倍，方法失當(dāng)，事倍功半，甚至南轅北轍。中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織堅持用馬克思主義立場觀點方法分析解決黨建工作和業(yè)務(wù)工作存在的問題。堅持目標(biāo)引領(lǐng)與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，以目標(biāo)為著眼點，以問題為著力點，從實際出發(fā)，注重調(diào)查研究。強化辯證思維，正確處理共性和個性的關(guān)系，總結(jié)提煉“融合”典型經(jīng)驗、有效做法，探尋內(nèi)在規(guī)律，持久發(fā)揮作用。利用“三會一課”等黨的組織生活載體，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型媒體技術(shù)手段，有效開展機(jī)關(guān)基層黨建，實現(xiàn)機(jī)關(guān)基層黨建與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作陣地共建、資源共享。

（二）找準(zhǔn)融合點，加大融合力度

習(xí)近平強調(diào)：“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作說到底是做人的工作?！保?］這就一針見血指出了機(jī)關(guān)黨建與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的融合點。找準(zhǔn)了融合點，更有利于加大融合力度。在機(jī)關(guān)黨建和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作中“做人的工作”，涉及諸多方面，我們要抓重點、帶全面。

1.堅持以人為本。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。做好機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作，必須實現(xiàn)對人財物的優(yōu)化配置，其中，做好人的工作，調(diào)動人的積極性，是最核心的部分。機(jī)關(guān)基層黨建要堅持以人為本，對機(jī)關(guān)內(nèi)包括本單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)，這也就是做人的工作。凡是做人的工作，既要依國法依黨規(guī)講道理，又要扎扎實實辦實事，這樣才能得人心、暖人心、穩(wěn)人心，充分體現(xiàn)我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。

2.樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持嚴(yán)管與厚愛相統(tǒng)一。中央國家機(jī)關(guān)黨組織要著眼于黨的事業(yè)發(fā)展需要選人用人，公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部。

習(xí)近平指出：“對干部最大的激勵是正確用人導(dǎo)向，用好一個人能激勵一大片?！保?4］（P566）。激勵干部奮進(jìn)新征程、建功新時代要堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度規(guī)則履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。要加強對年輕干部教育培養(yǎng)，引導(dǎo)年輕干部加強理論學(xué)習(xí)、黨性錘煉和基層實踐，建設(shè)不怕苦、作風(fēng)硬、敢打敢拼、能打勝仗的青年突擊隊，確保黨的事業(yè)薪火相傳、紅色江山永不變色。

3.重視思想政治工作的深度和溫度。思想政治工作一具體就深入。中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織和各個崗位上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅持談心談話制度，理順干部、黨員及普通職工的情緒，激發(fā)其努力工作、奮發(fā)向上的熱情與激情。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要及時提醒。要定期分析黨員職工思想狀況和心理狀態(tài)，對家庭發(fā)生重大變故和出現(xiàn)重大困難、身心健康存在突出問題等情況的，黨支部書記要在第一時間了解詳情，及時做好心理疏導(dǎo)。對受到誣告、誣陷被正名的、受到處分或組織處理的黨員，除紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)常規(guī)工作外，基層黨組織書記要關(guān)注其思想動態(tài)，及時回訪，把黨組織的關(guān)懷和溫暖送到當(dāng)事人心坎上，使其放下包袱、穩(wěn)定情緒、努力工作，建立新功。

（三）創(chuàng)新融合載體，提高融合效果

機(jī)關(guān)基層黨建與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的深度融合需要創(chuàng)新有效的融合載體。

1.加強組織文化建設(shè)，使機(jī)關(guān)基層黨建與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的融合有抓手。組織文化是組織的靈魂，包括物質(zhì)的、制度的、精神的三個層面，核心層面是精神文化，即一個組織內(nèi)部的價值觀、工作規(guī)范、工作氛圍、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、溝通方式等多個方面所形成的獨特特征，是組織在日常運行中所表現(xiàn)出的獨特樣貌。中央國家機(jī)關(guān)組織文化活動是其組織文化建設(shè)的載體，把機(jī)關(guān)基層黨建融入包括紅色文化建設(shè)在內(nèi)的機(jī)關(guān)組織文化建設(shè)，使機(jī)關(guān)組織文化建設(shè)有了紅色背景，突出了中央國家機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān)屬性，又使機(jī)關(guān)黨建有了更大平臺，在促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生不可替代的作用。

2.持續(xù)豐富組織文化活動內(nèi)容，不斷提高融合效果。適應(yīng)中央國家機(jī)關(guān)工作不同發(fā)展階段和每個階段上重點工作任務(wù)的變化，有針對性地開展各種組織文化活動，緬懷英烈、堅定信仰、鼓舞士氣、提振信心、促進(jìn)工作。如開展崗位練兵和技能比武，營造“比學(xué)趕超”良好氛圍，增強黨員干部和廣大職工爭當(dāng)本職工作行家里手的熱情與自覺。又如，在黨和國家的重要紀(jì)念日，或本單位本系統(tǒng)的重要歷史節(jié)點，開展相應(yīng)的組織文化活動，把中央國家機(jī)關(guān)黨員干部對黨和人民的忠誠內(nèi)化于心，外化于行，為強國建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

五、探索落實中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)主體責(zé)任的長效機(jī)制

不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是做不到的。落實中央國家機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟與工作能力至關(guān)重要，這已經(jīng)形成共識。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索落實中央國家機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的長效機(jī)制，尤其要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建工作格局與工作機(jī)制，提高黨組（黨委）落實主體責(zé)任的組織性能力，這更具有根本性、長遠(yuǎn)性，同時，要細(xì)化中央國家機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任清單，使機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的落實更具操作性。

（一）構(gòu)建中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作格局

黨組（黨委）對中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任，但在黨的組織系統(tǒng)中，落實主體責(zé)任涉及黨的組織體系中的多個方面。全面從嚴(yán)治黨是新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的主題主線。2020年3月，我們黨出臺《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，以黨內(nèi)法規(guī)形式，對應(yīng)該承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的黨組織和干部逐一列出各自職責(zé)。根據(jù)《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在落實中央國家機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的工作格局中，黨的組織體系中各方都要各就各位、各司其職，齊抓共管。

中央和國家機(jī)關(guān)工委負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和督促、指導(dǎo)責(zé)任。在中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央和國家機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)關(guān)黨的工作，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、部署本級機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，定期對各單位黨組（黨委）、機(jī)關(guān)基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制、機(jī)關(guān)黨建重點工作和重要制度情況進(jìn)行督查。中央和國家機(jī)關(guān)工委創(chuàng)新述職評議考核情況通報機(jī)制，推動機(jī)關(guān)黨建責(zé)任一貫到底、落到實處。

黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對機(jī)關(guān)黨建工作負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。

中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理。履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，推進(jìn)建章立制，建立健全體現(xiàn)黨中央要求、符合本單位（本系統(tǒng)）特點、比較完備、務(wù)實管用的黨建工作制度，并抓好落實。堅持機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強對本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

機(jī)關(guān)黨委作為機(jī)關(guān)黨建工作專責(zé)機(jī)構(gòu)，聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨組（黨委）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。對機(jī)關(guān)黨建進(jìn)行組織推動。

其他基層黨組織具體實施。

黨委有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，健全組織、宣傳、紀(jì)檢、巡視等部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，凝聚工作合力。

黨組（黨委）書記及基層黨組織書記是機(jī)關(guān)黨建第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域黨建工作，同步解決業(yè)務(wù)問題、黨建問題，防風(fēng)險、管隊伍、抓廉政。

（二）完善中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作機(jī)制

不斷完善機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制，更有利于不斷提高中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）落實黨建主體責(zé)任的制度化水平。

1.把機(jī)關(guān)黨建工作納入黨組（黨委）工作計劃，提高落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的主動性。這主要包括：在年初，同步召開機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作會議和全面從嚴(yán)治黨會議，黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查；在年中，召開黨組（黨委）與駐本單位紀(jì)檢監(jiān)察組會商會議，分析形勢、查找問題、研究對策；在年末，組織主體責(zé)任考核，黨組（黨委）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行述責(zé)述廉述黨建。這就使落實黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任具有了確定性和穩(wěn)定性?？茖W(xué)的機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制能夠確保黨建工作謀劃部署到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位、壓力傳導(dǎo)到位。

2.及時把中央國家機(jī)關(guān)黨建成功經(jīng)驗升華與固化，推動落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任常態(tài)化。以往機(jī)關(guān)黨建的成功經(jīng)驗，進(jìn)行總結(jié)并升華固化，落實到行動中才能持續(xù)、持久，從而形成習(xí)慣，實現(xiàn)常態(tài)化。一是黨組（黨委）把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要議事日程，每半年至少召開1次黨組（黨委）會，專題研究機(jī)關(guān)黨建工作。專門分析研判全面從嚴(yán)治黨形勢，分析研究機(jī)關(guān)黨建的瓶頸和短板，提出加強和改進(jìn)的措施。統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)督促機(jī)關(guān)各級各類黨組織扛起主責(zé)、抓好主業(yè)，各自在其位、盡其責(zé)；用好考核指揮棒，對各級各類黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨組織書記的考核，要著重看抓黨建的實效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。二是堅持以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，激發(fā)調(diào)動方方面面黨員干部積極參與，將機(jī)關(guān)黨建抓在平常、融入日常，推動機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化、常態(tài)化，以各層次、各方面機(jī)關(guān)黨建成效服務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作。三是加強與黨校、高校的智庫合作，加強對中央國家機(jī)關(guān)黨建經(jīng)驗和現(xiàn)實問題的研究，探索新時代加強中央國家機(jī)關(guān)黨建的一般規(guī)律，持續(xù)、有效推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

（三）細(xì)化中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨的建設(shè)主體責(zé)任清單

中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）要加深對細(xì)化黨建主體責(zé)任清單重要性的認(rèn)識。習(xí)近平強調(diào)：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。”［15］（P92）黨組（黨委）要真正把管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，牢固樹立抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職的理念，不斷增強落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任意識，堅持嚴(yán)的基調(diào)，推動構(gòu)建上下貫通、緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，把機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任落到實處。而細(xì)化中央國家機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任清單，更有利于提高黨組（黨委）落實主體責(zé)任的操作性。

黨組（黨委）以落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的政治自覺，以清單管理的制度安排，使黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任更易操作。結(jié)合實際，開列全部機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)履行的機(jī)關(guān)黨建責(zé)任、黨組（黨委）書記和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員及機(jī)關(guān)基層黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)

承擔(dān)的機(jī)關(guān)黨建責(zé)任，劃清“責(zé)任田”、列出“明白賬”，使對機(jī)關(guān)黨建負(fù)有主體責(zé)任的黨組織落實黨建主體責(zé)任做到心中有數(shù)、行動有效，也使機(jī)關(guān)黨建這項工作的定期檢查考核有標(biāo)尺、有依據(jù)。

黨組（黨委）抓住“問責(zé)”這個要害，健全問責(zé)機(jī)制。機(jī)關(guān)紀(jì)檢部門要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專責(zé)，推動形成橫向到邊、縱向到底的機(jī)關(guān)黨建責(zé)任體系。

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Research on the Party Building of Central State Organs in the New Era

Abstract：

Party building in organs is the fundamental guarantee of organ building. The Party organizations of central state organs and the central state organs have different organizational functions， but they share a common vision of realizing the great rejuvenation of the Chinese nation.

The Party group of central state organs （Party committee of the nature of Party groups） has continuously strengthened its own construction， improved its mobility and achieved comprehensive leadership over the central state organs.

In the Party building work of all organs， the deep integration of grass-roots Party building in organs and business work of organs should be promoted throughout.

And we should actively explore and implement the long-term mechanism of the subject responsibility of Party building in Party group （Party Committee） organs， and promote the normalization of Party building in organs.

Key words：

central state organs， Party building in organs， deep integration， subject responsibility， implementation mechanism