姚文生　代啟兵

[摘要]目前交通主管部門針對運輸重點領(lǐng)域內(nèi)的重點區(qū)域、重點場所、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點時段、重點隱患（部位）進行專項檢查行動，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。文章就安全督查檢查的工作方法、工作手段、實施重點難點分析和應(yīng)對進行探討，以期提高檢查的有效性和科學(xué)性，消除安全隱患，從源頭上預(yù)防與減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]重點領(lǐng)域；主體責(zé)任；生產(chǎn)安全；檢查行動

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615131

1引言

交通運輸行業(yè)牽涉到千家萬戶。尤其是道路旅客運輸企業(yè)、城市軌道交通運輸、城市公共交通運輸、交通運輸建筑施工等，與廣大市民出行、日常生活息息相關(guān)。近年來，交通運輸主管部門逐步開展對重點領(lǐng)域內(nèi)的重點區(qū)域、重點場所、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點時段、重點隱患，進行專項督查檢查行動，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。對排查出來的安全隱患及時整治，消除安全隱患，從源頭上預(yù)防與減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。[1]從而促進交通運輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及行業(yè)維穩(wěn)工作，進一步構(gòu)建和諧社會。下面就如何實施交通運輸重點領(lǐng)域安全督查檢查項目方面進行探討。

2工作方法

項目實施的工作方法關(guān)系到安全督查檢查的有效性，所以必須根據(jù)檢查對象的不同確定科學(xué)的指標(biāo)體系和選擇相適的檢查方法，具體如下。

21運用現(xiàn)場調(diào)研相關(guān)理論與方法深入重點領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)進行調(diào)研

要做好項目交通運輸重點領(lǐng)域安全督查檢查工作，就要先深入到泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養(yǎng)護及汽車維修、駕培等相關(guān)企業(yè)進行實地調(diào)研，充分了解上述重點領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀以及危險/風(fēng)險（安全隱患）分布情況。在調(diào)研的過程中，要擬好調(diào)研題目，采用實地勘察、人員訪談或調(diào)查問卷等調(diào)研理論與方法，收集相關(guān)第一手信息資料，為建立交通運輸重點領(lǐng)域安全督查檢查項目安全檢查指標(biāo)體系（各個領(lǐng)域/專業(yè)的安全檢查表）做好充分準(zhǔn)備工作。

22搜集相關(guān)法律法規(guī)等資料，按規(guī)范要求建立項目安全檢查指標(biāo)體系

為了保證項目的科學(xué)性、合理性及法律法規(guī)符合性，需要搜集大量資料進行對比、驗證，搜集資料的途徑主要是網(wǎng)絡(luò)和參考書籍。同時，在上述現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制相關(guān)安全檢查表，建立安全檢查指標(biāo)體系，經(jīng)項目主管單位審核認(rèn)可后實施，為項目的順利實施夯實基礎(chǔ)。

23運用專家咨詢法及頭腦風(fēng)暴法等方法進一步完善項目實施過程

為了保證項目的專業(yè)性，在項目實施的各個階段，要進行專家咨詢或利用頭腦風(fēng)暴法，編制科學(xué)、規(guī)范、專業(yè)及實用的檢查指標(biāo)體系。如在項目實施方案確定時，要驗證方案的合理性，為項目開展打下良好的基礎(chǔ)；項目實施過程中要隨時對有爭議的內(nèi)容向?qū)＜疫M行求證，以免偏離項目的既定效果。

24采用安全檢查表法實施項目交通運輸重點領(lǐng)域企業(yè)現(xiàn)場安全隱患排查

建立交通運輸重點領(lǐng)域企業(yè)安全檢查指標(biāo)體系，該體系由重點領(lǐng)域各類型安全檢查表構(gòu)成。實施企業(yè)安全隱患安全檢查時，派出安全檢查項目團隊（專家小組）到相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場，對照已建立的指標(biāo)體系（安全檢查表的內(nèi)容要求）進行現(xiàn)場管理（作業(yè)現(xiàn)場）和設(shè)施設(shè)備等進行全面檢查，包括資料查閱、收集、現(xiàn)場取證、現(xiàn)場詢問、問卷調(diào)查、相關(guān)儀器測量（有需要時）等。并及時對檢查結(jié)果、資料進行初步的整理、統(tǒng)計、匯總及分析。

25運用安全工程理論與方法組織專家按規(guī)定編制安全檢查報告

項目團隊根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，用相關(guān)安全工程理論與方法，對現(xiàn)場檢查所獲取的資料（含紙質(zhì)文本、電子文檔、音像、圖片、視頻等）進行整理、統(tǒng)計及分析，對危險/風(fēng)險進行辨識與分析，找出存在的安全隱患，并運用系統(tǒng)工程理論，綜合考慮人員傷亡、財產(chǎn)損失、工期延誤、環(huán)境影響和社會影響等可能產(chǎn)生的后果及其嚴(yán)重程度，對上述存在問題（安全隱患）進行辨識、分析，匯總成主要安全隱患，并按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，針對主要安全隱患提出整改措施，最終形成《安全隱患排查情況報告及整改意見》。

26按項目主管部門要求及時對安全隱患整改情況進行復(fù)查

根據(jù)上述《安全隱患排查情況報告及整改意見》，及時掌握行業(yè)安全隱患動態(tài)情況，并督促相關(guān)企業(yè)進行隱患治理，并進行整改情況復(fù)查，要求安全隱患排查不留死角，確保隱患整改落實到位。具體做法是：主管部門對相關(guān)企業(yè)發(fā)出限期整改通知后，對企業(yè)整改情況，安排專家組進行復(fù)查。并且對復(fù)查情況進行整理、分析、匯總，形成書面材料報告交給項目主管單位。

3工作手段

項目實施的工作手段是以交通運輸重點領(lǐng)域企業(yè)現(xiàn)場安全督查檢查為主要工作重點，以及編寫相關(guān)報告和整改復(fù)查等，進行分解與細(xì)化，具體如下。

31項目前期準(zhǔn)備及建立安全檢查指標(biāo)體系

根據(jù)項目主管部門的要求，選取相關(guān)企業(yè)，進行項目前期現(xiàn)場調(diào)研工作，廣泛收集相關(guān)資料、信息、數(shù)據(jù)等，為建立安全檢查指標(biāo)體系做好準(zhǔn)備。以交通運輸重點領(lǐng)域企業(yè)的經(jīng)營類別（專業(yè)）來劃分，建立安全檢查指標(biāo)體系，即分別建立如下各個類別（領(lǐng)域/專業(yè)）安全隱患檢查表：泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養(yǎng)護及汽車維修、駕培等。[2]以使建立的檢查指標(biāo)體系具有科學(xué)性、規(guī)范性、專業(yè)性和實用性。

32實施交通運輸重點領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)專項督查檢查行動

按照項目主管部門的要求和項目進度計劃，按照已制定的泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通（專營和非專營）、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養(yǎng)護（橋梁、隧道）及汽車維修、駕培等企業(yè)（處）具體檢查計劃表，派出現(xiàn)場檢查專家工作小組（項目團隊），對照各類別的安全檢查指標(biāo)體系（安全檢查表），在交通運輸重點領(lǐng)域企業(yè)（5個重點領(lǐng)域中有代表性的企業(yè)），實施現(xiàn)場安全隱患排查行動。

33編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》

按要求開展安全生產(chǎn)專項督查檢查和專家檢查小組以暗訪（突擊檢查、飛行檢查）方式檢查，不定期、不定時間、不預(yù)先通知，選擇重點領(lǐng)域中有代表性的企業(yè)，實施現(xiàn)場安全隱患排查行動。現(xiàn)場檢查結(jié)束后，運用安全工程理論與方法，對道路危險品運輸、泥頭車運輸、客運（包括公交、軌道）、港口危險品和道路養(yǎng)護等領(lǐng)域分別編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》。報告格式與內(nèi)容主要包括：安全檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題（圖片、資料、法律法規(guī)等佐證）、整改建議與防范措施（具體的有建設(shè)性的建議）以及相關(guān)附件資料等。

4項目重點與難點分析及應(yīng)對措施

在項目實施過程中，針對如下主要工作：

組織安全檢查專家團隊（項目團隊）、建立交通運輸行業(yè)重點領(lǐng)域的安全隱患檢查指標(biāo)體系（相關(guān)類別的安全隱患檢查表）、實施安全生產(chǎn)專項督查檢查行動（實施安全隱患排查行動）、編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》及整改復(fù)查情況匯總和項目管理等方面，全方位進行項目重點難點分析，并提出應(yīng)對措施。

41建立交通運輸行業(yè)重點領(lǐng)域的安全隱患檢查指標(biāo)體系

411重點難點分析

項目實施時，需要建立安全檢查指標(biāo)體系，該體系包括如下檢查表：按照泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養(yǎng)護及汽車維修、駕培等相關(guān)領(lǐng)域/專業(yè)類別，分別建立上述各個專業(yè)的安全隱患檢查指標(biāo)體系（各種專業(yè)類別的安全檢查表）。[3]該指標(biāo)體系不僅要求具有法律法規(guī)符合性、科學(xué)性和專業(yè)性，而且要具有實用性和可操作性。

412應(yīng)對措施

為了解決以上重點難點問題，應(yīng)對措施如下。

首先，要收集最新的與交通運輸行業(yè)安全相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)技術(shù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，引用其最新適用的條款，確保建立的指標(biāo)體系具有法律法規(guī)依據(jù)。

其次，在確定指標(biāo)體系內(nèi)容后，要廣泛征求安全監(jiān)管人員、行業(yè)專家級相關(guān)安全技術(shù)專家等的意見，及時修改完善，使指標(biāo)體系具科學(xué)性和專業(yè)性。

最后，要充分聽取相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員、安全員、施工員及技術(shù)人員等的意見，汲取生產(chǎn)第一線技術(shù)和管理人員的專業(yè)、實踐經(jīng)驗，確保指標(biāo)體系具實操性。

42實施安全生產(chǎn)專項督查檢查行動

421重點難點分析

實施安全生產(chǎn)專項督查檢查行動的重點與難點主要體現(xiàn)在如下兩個方面。

其一，項目最重要的工作內(nèi)容之一是實施安全生產(chǎn)專項督查檢查行動（安全隱患排查行動）。其重點與難點是現(xiàn)場作業(yè)面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)要求高。要在各種復(fù)雜的檢查中，準(zhǔn)確找出存在的各種類型的安全隱患，需要專家的專業(yè)水平、安全技術(shù)能力及豐富的實踐經(jīng)驗（現(xiàn)場安全檢查經(jīng)驗），即專家的綜合素質(zhì)與能力要求較高。否則，安全隱患排查的效果差，容易造成一些隱藏較深的主要安全隱患被忽視，使項目實施達不到預(yù)期目的。

其二，本次安全隱患檢查為暗訪（突擊檢查、飛行檢查）方式，不定期、不定時間、不預(yù)先通知的方式，安全檢查小組到企業(yè)進行突擊安全檢查，在檢查時，要求項目團隊做到“公平、公開、公正”“實事求是”及“不卑不亢”等。為此，需要管理部門的支持和相關(guān)企業(yè)的密切配合，項目團隊用專業(yè)性、規(guī)范性、科學(xué)性等以理服人，以免節(jié)外生枝。

422應(yīng)對措施

為了解決上述重點與難點問題，采取的主要應(yīng)對措施如下：

一是充分做好現(xiàn)場檢查的準(zhǔn)備工作，包括：提前了解被檢查企業(yè)的相關(guān)資料（概況、專業(yè)類別、從業(yè)人員情況等）、經(jīng)營情況（施工階段）、生產(chǎn)場所及設(shè)施設(shè)備（作業(yè)場所、工作面）等，制定專項安全檢查表，召開專家檢查小組會議確定檢查程序、重點部位（作業(yè)場所/工作面）及輔助方法等。

二是針對不同的專業(yè)類別和檢查需要，及時調(diào)整專家檢查小組的人員結(jié)構(gòu)，旨在進行現(xiàn)場安全檢查時做到有的放矢。

三是安全檢查小組進行現(xiàn)場安全檢查應(yīng)攜帶好相關(guān)證件和項目相關(guān)批準(zhǔn)的文件，到達現(xiàn)場后主動出示，并且向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人說明情況，與現(xiàn)場人員交流，要做到不卑不亢、公平公正，檢查出的問題只記錄不在現(xiàn)場作評論（發(fā)現(xiàn)重大安全隱患/事故隱患除外）。如有問題，要及時報告并提請管理部門出面協(xié)調(diào)解決。

四是檢查結(jié)束后，隨即召開小組會議，對相關(guān)檢查信息資料及時討論、整理和初步分析，以使危險源/風(fēng)險點（安全隱患）的辨識與分析具準(zhǔn)確性與全面性。

43編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》及整改復(fù)查情況匯總

431重點與難點分析

編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》及整改復(fù)查情況匯總是項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。其重點難點在于：摸清被檢查企業(yè)安全隱患存在的狀況，找出存在問題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行識別；對安全隱患匯總、分析與辨識過程中，準(zhǔn)確找出主要安全隱患，并對主要安全隱患進行分析并提出相應(yīng)的對策措施。[4]此外，及時按要求進行整改復(fù)查及進行情況匯總，交付項目主管單位對檢查結(jié)果實施督查。

432應(yīng)對措施

針對上述重點難點問題，應(yīng)對措施如下。

首先，對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體情況、風(fēng)險防范措施制定落實情況、現(xiàn)場作業(yè)、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測情況逐一進行檢查、評分，找出存在問題（安全隱患），運用安全工程理論與方法，對其進行匯總、分析及評估，根據(jù)人員傷亡、財產(chǎn)損失、工期延誤、環(huán)境影響和社會影響等可能造成的后果及嚴(yán)重程度，辨識主要安全隱患，即根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行識別，準(zhǔn)確找出主要安全隱患，并針對消除主要安全隱患提出整改建議。[5]

其次，對照法律法規(guī)準(zhǔn)確描述安全隱患存在的狀況，對安全隱患匯總、分析與辨識，運用安全系統(tǒng)工程理論與方法對主要安全隱患進行分析并提出相應(yīng)的對策措施。

再次，按照規(guī)范格式編制報告，通過項目主管單位組織的專家評審，再經(jīng)修改完善后及審核后出版，交付項目主管單位。

最后，按項目主管單位規(guī)定的比例要求，對《安全隱患排查情況報告及整改意見》報告中提出的安全隱患整改情況進行復(fù)查，進行整改復(fù)查情況匯總。同時，對整個過程進行監(jiān)控把關(guān)，以確保達到項目的預(yù)期效果。

參考文獻：

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[2]禹海龍如何做好交通運輸安全管理工作[J].大觀周刊，2012（44）：122

[3]道路交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理指導(dǎo)中國勞動[M].2008：144-145

[4]閃淳昌我國交通運輸安全監(jiān)管的回顧與展望[J].綜合運輸，2003（2）：22-24

[5]周爾波如何做好交通運輸安全管理工作[J].科海故事博覽·科技探索，2012（2）：11-12