李利鋒

【摘 要】 文章結(jié)合公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和要求，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建了公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)山西省C公路局進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究。研究發(fā)現(xiàn)，山西C公路局的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效達(dá)到中等偏上水平，但還存在資產(chǎn)管理制度不健全、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理、信息化建設(shè)程度低等問題。針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果，提出強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、完善資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制、修訂資產(chǎn)處置管理辦法、建立獨(dú)立資產(chǎn)管理和稽核部門、加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)以及搭建資產(chǎn)管理云平臺(tái)等對(duì)策建議，以求健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制、完善機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用。研究為科學(xué)評(píng)價(jià)公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效、提升公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平提供借鑒與啟示。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有資產(chǎn)管理； 公路事業(yè)單位； 績(jī)效評(píng)價(jià)； 模糊綜合評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】 F275.5? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2024）12-0046-10

一、引言

公路事業(yè)單位作為國(guó)家公共管理體系的重要組成部分，承擔(dān)著公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、交通管理服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重要職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)作為公路事業(yè)單位的重要資源，是公共資源的“蓄水池”和“聚集地”[1]，其管理效果直接關(guān)系到公路事業(yè)單位的發(fā)展與公共利益實(shí)現(xiàn)[2]。高效地管理和利用國(guó)有資產(chǎn)，是公路事業(yè)單位提供高質(zhì)量公路基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸服務(wù)，滿足人民對(duì)安全便捷的交通出行需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2021年3月，財(cái)政部印發(fā)《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2021〕83號(hào)），要求相關(guān)行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)公路資產(chǎn)的管理，健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，保護(hù)公路資產(chǎn)不受侵害和損失，從而有效發(fā)揮公路職能，推動(dòng)公路事業(yè)健康發(fā)展。在此背景下，如何科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，對(duì)于優(yōu)化公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資源配置、提升公路事業(yè)單位公共服務(wù)水平、推動(dòng)公路事業(yè)單位改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨的二十大“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略決策具有重要意義。

山西省作為能源資源大省和重要工業(yè)基地，擁有豐富的國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，截至2022年底，山西省行政事業(yè)性資產(chǎn)總額13 230.60億元，凈資產(chǎn)總額11 543.47億元。公路資產(chǎn)是山西省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其配置是否合理、管理水平是否高效、資產(chǎn)質(zhì)量是否良好，是山西公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的問題和挑戰(zhàn)。2022年12月，山西省財(cái)政廳、山西省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《公路資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》（晉財(cái)資〔2022〕93號(hào)），要求加強(qiáng)和規(guī)范全省公路資產(chǎn)管理，促進(jìn)全省公路事業(yè)發(fā)展?？?jī)效評(píng)價(jià)能夠體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、反映利益相關(guān)者的期望[3]。為貫徹落實(shí)《公路資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》，推動(dòng)山西公路資產(chǎn)管理提質(zhì)增效，促進(jìn)公路事業(yè)單位發(fā)展，有必要對(duì)山西公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

基于此，本文立足山西公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)踐，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)山西C公路局國(guó)有資產(chǎn)管理的問題進(jìn)行剖析，針對(duì)性地提出相應(yīng)改進(jìn)措施和建議，以期為提升公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平和效益提供理論支持和決策參考。

二、文獻(xiàn)回顧

資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)一直以來備受國(guó)內(nèi)外研究者關(guān)注。國(guó)外學(xué)者主要從資產(chǎn)投入、管理過程和產(chǎn)出等方面對(duì)單位資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了研究。Graham et al.[4]認(rèn)為，應(yīng)該從資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益、過程效率和社會(huì)影響等方面評(píng)價(jià)單位資產(chǎn)管理效率；Behn[5]的評(píng)價(jià)內(nèi)容更側(cè)重資產(chǎn)管理過程的效率；Mollentze[6]則從戰(zhàn)略管理、材料管理、人力資源、系統(tǒng)信息等更多維度建立了工程資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型。

相對(duì)于國(guó)外研究，國(guó)內(nèi)有關(guān)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究的一個(gè)顯著特點(diǎn)是普遍集中于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。毛程連[7]認(rèn)為，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)處于公共產(chǎn)品領(lǐng)域時(shí)，對(duì)其評(píng)價(jià)才有可能是積極的。由于我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)通常具有非效益性、非貨幣計(jì)量以及構(gòu)成復(fù)雜等特征，并且管理體制中存在多重委托代理關(guān)系[8]，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理面臨資產(chǎn)家底不清[9]、管理過程不規(guī)范、交易成本較高等困境[10]，因而有必要評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效，構(gòu)建合理有效的激勵(lì)和約束機(jī)制[11]。蘇瑞[12]認(rèn)為，對(duì)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，有助于了解單位管理資產(chǎn)情況，提高資產(chǎn)管理效率。陳陽(yáng)等[13]研究發(fā)現(xiàn)，公立醫(yī)院開展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠提高資產(chǎn)使用效率，降低醫(yī)院運(yùn)營(yíng)成本。針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)涉及的內(nèi)容，朱賽男[14]認(rèn)為，評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理績(jī)效不能僅考慮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，還應(yīng)該從資產(chǎn)質(zhì)量、效率及貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。伍海泉等[15]認(rèn)為應(yīng)從資產(chǎn)的使用結(jié)果、使用過程、資產(chǎn)價(jià)值對(duì)公共部門的資產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)政部課題組[16]從資產(chǎn)管理活動(dòng)和產(chǎn)出等方面評(píng)價(jià)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理績(jī)效。趙晴等[17]從投入、過程、效果三個(gè)維度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究。邱筠等[18]進(jìn)一步分析了影響高校二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理績(jī)效的因素。陸正洪[19]從財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)兩個(gè)維度建立了公立醫(yī)院大型醫(yī)用設(shè)備使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

從已有文獻(xiàn)的梳理中可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究尚不完善，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。從評(píng)價(jià)對(duì)象來看，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究普遍集中于公立醫(yī)院、高校及科研院所等，針對(duì)公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究則較為缺乏；從績(jī)效評(píng)價(jià)方法來看，現(xiàn)有研究在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法（如杜邦分析體系和哈佛分析體系）的基礎(chǔ)上構(gòu)建了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系[20]，取得了一定研究成果，但事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理比國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理更復(fù)雜，難度更大，存在評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系落后于社會(huì)環(huán)境的變化和財(cái)政體制改革，理論研究落后于現(xiàn)實(shí)需要的問題。因此，對(duì)公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和研究，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

三、公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)選取

建立科學(xué)、客觀、可獲取的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的前提和關(guān)鍵。前述文獻(xiàn)回顧表明，已有研究普遍認(rèn)為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)通?？蓮馁Y產(chǎn)管理活動(dòng)和資產(chǎn)管理產(chǎn)出兩個(gè)方面來進(jìn)行[16]，其不僅包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而且包括資產(chǎn)質(zhì)量、效率以及貢獻(xiàn)等多個(gè)方面[14]。因此，應(yīng)該分類別、分層次地設(shè)計(jì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括資產(chǎn)的保障水平、管理能力、運(yùn)行效率、運(yùn)行效果等[21]。在借鑒已有文獻(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的思路上，基于公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)務(wù)院《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、山西省《公路資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》等規(guī)范性文件的具體要求，本文通過yaAHP軟件構(gòu)造了如圖1所示的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各指標(biāo)的具體含義如下：

（一）資產(chǎn)配置指標(biāo)（A1）

資產(chǎn)配置指標(biāo)反映了公路事業(yè)單位的資產(chǎn)配置情況，主要包含以下方面：

1.資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)（B11）

資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)能夠反映公路事業(yè)單位的規(guī)模大小和財(cái)力情況，主要由總資產(chǎn)規(guī)模（C111）、凈資產(chǎn)規(guī)模（C112）和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模（C113）等指標(biāo)組成。其中，總資產(chǎn)規(guī)模值越大，意味著單位的資產(chǎn)實(shí)力越強(qiáng)；凈資產(chǎn)規(guī)模是總資產(chǎn)扣除負(fù)債后得到的凈資產(chǎn)與總資產(chǎn)之比，其值越大，意味著單位的償債能力越強(qiáng)，財(cái)務(wù)狀況越穩(wěn)定；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模反映的是公路事業(yè)單位在非經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的投資和配置情況，其值等于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與總資產(chǎn)之比。

2.資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)（B12）

資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)反映了公路事業(yè)單位資產(chǎn)的組成情況，通常包含固定資產(chǎn)比例（C121）、流動(dòng)資產(chǎn)比例（C122）、無形資產(chǎn)比例（C123）和對(duì)外投資比例（C124）等。其中，固定資產(chǎn)比例指單位固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占的比例，較高的固定資產(chǎn)比例通常意味著公路事業(yè)單位更加注重長(zhǎng)期發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路、橋梁、隧道等，但其過高又可能存在資金靈活性較低、資產(chǎn)貶值和損失等風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)比例是指單位資產(chǎn)中流動(dòng)資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占的比例，較高的流動(dòng)資產(chǎn)比例通常意味著公路事業(yè)單位有能力及時(shí)償還債務(wù)、支付日常運(yùn)營(yíng)相關(guān)款項(xiàng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低，但其過高又可能意味著單位資金閑置和低效利用。無形資產(chǎn)比例是評(píng)價(jià)公路事業(yè)單位無形資產(chǎn)占比的指標(biāo)，較高的無形資產(chǎn)比例意味著公路事業(yè)單位在技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面具有較強(qiáng)的實(shí)力，這能夠提高其服務(wù)社會(huì)公共需求的能力。對(duì)外投資比例（C124）則是評(píng)價(jià)公路事業(yè)單位對(duì)外投資占比的指標(biāo)，通過對(duì)外投資，公路事業(yè)單位可以拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、增加收入來源，實(shí)現(xiàn)資源共享和風(fēng)險(xiǎn)分散。

3.占用水平指標(biāo)（B13）

資產(chǎn)占用水平反映了公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的占用程度，包括人均辦公面積（C131）、人均資產(chǎn)總額（C132）、人均設(shè)備占用量（C133）。其中，人均辦公面積采用本單位辦公總面積除以在編人數(shù)衡量，用于評(píng)價(jià)公路事業(yè)單位辦公環(huán)境。合理的人均辦公面積既不會(huì)造成資源浪費(fèi)和成本增加，還能夠提高工作效率和員工滿意度。人均資產(chǎn)總額采用單位資產(chǎn)總額除以在編人數(shù)衡量，用于評(píng)價(jià)公路事業(yè)單位每個(gè)員工所擁有的平均資產(chǎn)價(jià)值。較高的人均資產(chǎn)總額意味著公路事業(yè)單位具有較強(qiáng)的資本實(shí)力，但人均資產(chǎn)總額過高也會(huì)造成資源過度集中和風(fēng)險(xiǎn)增加。人均設(shè)備占用量用以評(píng)價(jià)公路事業(yè)單位設(shè)備的人均占有情況，合理的人均設(shè)備占用量應(yīng)既能保障員工的工作和任務(wù)開展，又能避免資源浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)管理水平指標(biāo)（A2）

對(duì)公路事業(yè)單位的資產(chǎn)管理績(jī)效展開有效評(píng)價(jià)，必須考察其對(duì)資產(chǎn)的管理水平，具體包括以下方面。

1.制度建設(shè)指標(biāo)（B21）

規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仁枪肥聵I(yè)單位高效管理國(guó)有資產(chǎn)的有力保障和支撐。需要從內(nèi)外兩個(gè)維度分別評(píng)價(jià)單位對(duì)國(guó)家和上級(jí)相關(guān)部門政策規(guī)定的執(zhí)行情況（C211），以及內(nèi)部管理制度建設(shè)執(zhí)行情況（C212）。例如，單位是否制定并實(shí)施了資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，是否建立了資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制等。

2.機(jī)構(gòu)人員設(shè)置指標(biāo)（B22）

機(jī)構(gòu)人員設(shè)置指標(biāo)反映了單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度和專業(yè)程度，主要考察是否有明確的國(guó)有資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)（C221）、是否配備國(guó)有資產(chǎn)專職管理人員（C222）、專職管理人員是否有資格證書（C223）三個(gè)方面。其中，如果有明確的國(guó)有資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)，說明該單位重視國(guó)有資產(chǎn)的管理；配備專職管理人員可以確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作得到專業(yè)化和專注化的處理，提高管理效率和質(zhì)量；擁有資格證書的專職管理人員可以證明其具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，能夠更好地勝任國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

3.信息化程度指標(biāo)（B23）

現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)能夠通過數(shù)據(jù)分析和決策支持，促進(jìn)公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和利用，提高資產(chǎn)管理水平。本文通過考察資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)情況和使用情況來評(píng)估公路事業(yè)單位的信息化程度。資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)情況（C231）包含信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)硬件、軟件系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和更新?lián)Q代情況）和信息化人員素質(zhì)（包括單位內(nèi)部信息技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和培訓(xùn)情況）。資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)使用情況（C232）包含內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的信息化應(yīng)用情況（如電子辦公、電子檔案管理、電子數(shù)據(jù)交換等）和信息化管理水平（包括信息化規(guī)劃、信息安全管理、信息資源管理等）。

4.安全程度指標(biāo)（B24）

安全程度指標(biāo)用于評(píng)估公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和社會(huì)責(zé)任情況。公路事業(yè)單位的資產(chǎn)是否得到有效保護(hù)，可用應(yīng)收賬款比率（C241）、固定資產(chǎn)損毀率（C242）、賬外資產(chǎn)占比（C243）、資產(chǎn)責(zé)任事故（C244）等方面衡量。其中，應(yīng)收款比率反映了單位的資金回收能力和信用風(fēng)險(xiǎn)水平，其值等于應(yīng)收賬款金額與流動(dòng)資產(chǎn)總額之比；固定資產(chǎn)毀損率是指固定資產(chǎn)因自然災(zāi)害、事故或其他原因造成的損壞和報(bào)廢情況，反映了單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理和維護(hù)程度，其值等于毀損資產(chǎn)總額與固定資產(chǎn)總額之比；賬外資產(chǎn)占比是指單位在財(cái)務(wù)報(bào)表中未計(jì)入的資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例，較高的賬外資產(chǎn)占比意味著單位存在較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不透明度；資產(chǎn)責(zé)任事故是指單位在經(jīng)營(yíng)過程中是否出現(xiàn)資產(chǎn)責(zé)任事故，較多的資產(chǎn)責(zé)任事故意味著單位存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。

（三）資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)（A3）

資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)能夠反映公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，從本質(zhì)上體現(xiàn)公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效果，主要包含使用價(jià)值指標(biāo)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)。

1.使用價(jià)值指標(biāo)（B31）

使用價(jià)值指標(biāo)用于評(píng)價(jià)公路事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際使用效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括資產(chǎn)的可用程度和資產(chǎn)的新舊程度兩方面。本文采用固定資產(chǎn)可用率（C311）衡量公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的可用程度，其值為可正常使用的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與固定資產(chǎn)總額之比；采用固定資產(chǎn)成新率（C312）反映固定資產(chǎn)的新舊程度，其值為平均固定資產(chǎn)凈值與平均固定資產(chǎn)原值之比。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)（B32）

結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)主要包括資產(chǎn)流動(dòng)性結(jié)構(gòu)優(yōu)化（C321）和資產(chǎn)有形結(jié)構(gòu)優(yōu)化（C322）。其中，資產(chǎn)流動(dòng)性結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)反映了公路事業(yè)應(yīng)對(duì)流動(dòng)資金需求方面的能力，其值等于流動(dòng)資產(chǎn)總額與固定資產(chǎn)總額之比；資產(chǎn)有形結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)反映了公路事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)物價(jià)值和非實(shí)物價(jià)值的比重，其值等于有形資產(chǎn)總額與無形資產(chǎn)總額之比。

（四）資產(chǎn)管理效率指標(biāo)（A4）

考察公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性，需要重點(diǎn)關(guān)注其對(duì)資產(chǎn)的利用情況和收益情況。

1.資產(chǎn)利用情況指標(biāo)（B41）

資產(chǎn)利用情況指標(biāo)用于評(píng)估公路事業(yè)單位資產(chǎn)的利用效果和效率。本文從辦公資產(chǎn)占比（C411）、業(yè)務(wù)資產(chǎn)占比（C412）、資產(chǎn)租賃率（C413）和資產(chǎn)調(diào)劑利用率（C414）四個(gè)方面考察。其中，辦公資產(chǎn)占比能夠反映公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中用作日常辦公的資產(chǎn)的比例，業(yè)務(wù)資產(chǎn)占比能夠揭示出公路事業(yè)單位對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的投入程度，資產(chǎn)租賃率能夠反映公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的出租出借情況，資產(chǎn)調(diào)劑利用率則反映了公路事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)通過資產(chǎn)調(diào)劑活動(dòng)所實(shí)現(xiàn)的效益與企業(yè)總資產(chǎn)之間的關(guān)系。

2.資產(chǎn)增值情況指標(biāo)（B42）

對(duì)于公路事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和投資活動(dòng)，需要從收益角度對(duì)其資產(chǎn)管理效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。資產(chǎn)增值情況指標(biāo)包括資產(chǎn)租賃收益率（C421）、對(duì)外投資收益率（C422）和資產(chǎn)收益入庫(kù)率（C423）等。其中，資產(chǎn)租賃收益率反映了公路事業(yè)單位資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)的盈利能力和效益，其值等于資產(chǎn)租賃凈收益與資產(chǎn)租賃總額之比；對(duì)外投資收益率反映了公路事業(yè)單位對(duì)外投資的盈利能力和投資回報(bào)率，其值等于對(duì)外投資凈收益與對(duì)外投資總額之比；資產(chǎn)收益入庫(kù)率反映了公路事業(yè)單位利潤(rùn)分配的情況和資產(chǎn)收益的歸屬情況，其值等于繳入國(guó)庫(kù)和專戶的收益總額與國(guó)有資產(chǎn)收益總額之比。

四、公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重設(shè)置

指標(biāo)體系構(gòu)建完成后，本文采取層次分析法為每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置權(quán)重，以保證指標(biāo)的科學(xué)性。

（一）構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣

本文按照各層次因素之間的支配關(guān)系，依次將上層因素作為目標(biāo)比較下層因素之間的重要性或優(yōu)先級(jí)，從而構(gòu)造相應(yīng)的比較判斷矩陣。具體而言，假設(shè)因素A1，A2，…，An在隸屬關(guān)系上都屬于因素T的下層因素，可以通過對(duì)這n個(gè)因素分別進(jìn)行兩兩比較，來明確因素T下Ai和Aj哪一因素更為重要，從而構(gòu)造以T為判斷標(biāo)準(zhǔn)的比較判斷矩陣。若將此矩陣記為A，則A=（Aij）（i=1，2，…，n；1，2，…，n）。其中，Aij的值通過Ai、Aj逐一進(jìn)行比較得出。之后，采用1—9比率標(biāo)度法將主觀的比較意見量化為具體數(shù)值，從而為后續(xù)分析提供依據(jù)。比率標(biāo)度法各值的具體含義如表1所示。

本文采取問卷調(diào)查、專家訪談等方法獲得每項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的重要性信息。首先，根據(jù)前文構(gòu)造的指標(biāo)體系，利用yaAHP軟件生成專家調(diào)查表，邀請(qǐng)財(cái)經(jīng)類高校和事業(yè)單位相關(guān)人員填寫，對(duì)評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的優(yōu)先級(jí)打分，由此得到各因素逐一比較后的判斷矩陣。然后，將不同矩陣進(jìn)行加權(quán)算術(shù)平均處理，最終得到集結(jié)矩陣。以一級(jí)指標(biāo)為例，專家學(xué)者的加權(quán)平均判斷值如表2所示。

（二）計(jì)算權(quán)重向量

首先，本文計(jì)算歸一化的兩兩比較矩陣，并其每一行進(jìn)行幾何平均，得到每個(gè)指標(biāo)的特征向量為：

資產(chǎn)配置指標(biāo)：（0.064，0.256，0.448，0.232）

資產(chǎn)管理水平指標(biāo)：（0.032，0.128，0.384，0.456）

資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)：（0.014，0.042，0.194，0.75）

資產(chǎn)管理效率指標(biāo)：（0.019，0.038，0.115，0.827）

其次，對(duì)每個(gè)指標(biāo)的特征向量進(jìn)行歸一化，得到權(quán)重向量W1=（0.25，0.116，0.285，0.349）。

最后，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，以確保得到的權(quán)重是可靠的。一致性檢驗(yàn)使用一致性指標(biāo)CI和隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較。一致性指標(biāo)CI的計(jì)算公式為：CI=（λmax-n）/（n-1）。其中，λmax為最大特征值，n為判別矩陣的維度。隨機(jī)一致性指標(biāo)RI的值為0.9。

CI=（4.24-4）/（4-1）=0.08

接著，計(jì)算得出一致性比例（Consistency Ratio，CR）。

CR=CI/RI=0.08/0.9≈0.089

CR小于0.1，說明矩陣的一致性可以接受，因此，可以認(rèn)為所得到的權(quán)重是可靠的。

由此，得到各一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重如表3所示。

隨后，按照上述方法和步驟逐一對(duì)二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，得到相應(yīng)的權(quán)重向量，并計(jì)算各層次權(quán)重的乘積得到各指標(biāo)的組合權(quán)重，最終得到公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，具體如表4所示。

五、山西省C公路局國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)分析

（一）C公路局的基本情況

C公路局是山西省D市境內(nèi)普通國(guó)省干線公路的行業(yè)管理部門，主要承擔(dān)D市普通國(guó)省干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急保障有關(guān)具體事務(wù)和技術(shù)服務(wù)職責(zé)，負(fù)責(zé)提出D市普通國(guó)省干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)有關(guān)投資計(jì)劃建議，承擔(dān)D市普通國(guó)省干線公路考核評(píng)價(jià)、安全保障、應(yīng)急保通、交通戰(zhàn)備等工作，下設(shè)12個(gè)公路管理段以及8個(gè)超限檢測(cè)站。

2022年末，C公路局資產(chǎn)總額為2 008 733.77萬(wàn)元，其中：貨幣資金占比0.50%；應(yīng)收賬款凈額占比0.01%；其他應(yīng)收款凈額占比2.13%；固定資產(chǎn)凈值占比0.24%，在建工程本年金額占比0.05%；長(zhǎng)期待攤費(fèi)用占比0.34%；無形資產(chǎn)凈值占比0.27%；公共基礎(chǔ)設(shè)施凈值占比96.37%。負(fù)債總額59 866.93萬(wàn)元，其中：應(yīng)付職工薪酬占比0.12%；應(yīng)付賬款占比4.12%；其他應(yīng)付款占比95.54%；預(yù)提費(fèi)用占比0.22%。凈資產(chǎn)總額1 948 866.84萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為2.98%。

（二）模糊綜合評(píng)價(jià)過程及結(jié)果

依據(jù)前文構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，本文利用yaAHP軟件生成了評(píng)測(cè)表，選取C公路局下屬12家單位進(jìn)行評(píng)測(cè)。在評(píng)測(cè)前，將相應(yīng)的主客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)均采取量化打分，根據(jù)程度分別賦值為40分、60分、80分、100分，對(duì)應(yīng)于較差、一般、較好、非常好，具體賦值方法如表5所示。評(píng)測(cè)結(jié)果采用模糊評(píng)價(jià)法進(jìn)行集成。

依據(jù)收回的評(píng)測(cè)問卷，對(duì)C公路局國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先，依據(jù)每個(gè)下屬單位的評(píng)測(cè)結(jié)果，得到4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)矩陣Ri，然后結(jié)合前文計(jì)算出的每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重Wi，計(jì)算得出二級(jí)評(píng)價(jià)集合Ui=Ri×Wi，這樣就構(gòu)成了總目標(biāo)的評(píng)價(jià)矩陣Yi=U1，U2，U3，U4。根據(jù)上述方法，可以計(jì)算得出總目標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)為Z=Y×U。由于和評(píng)價(jià)結(jié)果集合相對(duì)應(yīng)的向量K=（40，60，80，100），因此可以得到最終的評(píng)價(jià)結(jié)果值E=Z×KT。

本文采用yaAHP軟件進(jìn)行具體的模糊綜合評(píng)價(jià)過程，最終計(jì)算得出C公路局模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果值E=81.785分。這一結(jié)果表明C公路局的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效處于中等偏上水平。表6列示了各指標(biāo)的詳細(xì)評(píng)價(jià)結(jié)果。其中，指標(biāo)得分是指對(duì)C公路局下屬12家單位各項(xiàng)指標(biāo)打分后得到的均值，評(píng)價(jià)得分是指根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算得到的評(píng)價(jià)結(jié)果，即評(píng)價(jià)得分＝指標(biāo)得分×指標(biāo)權(quán)重。

從表6的評(píng)價(jià)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，C公路局國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)得分中，評(píng)價(jià)得分最高的為資產(chǎn)管理效率指標(biāo)，為29.678，這表明C公路局有著較高的資產(chǎn)管理效率，能夠較為合理地將國(guó)有資產(chǎn)投入到辦公活動(dòng)和業(yè)務(wù)發(fā)展當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部和部門之間資產(chǎn)調(diào)劑，提高資產(chǎn)利用率和財(cái)政資金使用效益。資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分次高，為24.978，表明C公路局的國(guó)有資產(chǎn)具有較高的使用價(jià)值和合理的配比情況。資產(chǎn)配置指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分為19.649，表明C公路局有良好的資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)配置較為合理，能夠較好地保障其發(fā)展公共事業(yè)。然而，C公路局的資產(chǎn)管理水平指標(biāo)評(píng)價(jià)得分較低，為7.481，表明C公路局的資產(chǎn)管理水平還有待提高。

從二級(jí)指標(biāo)來看，安全程度指標(biāo)得分較高，表明C公路局對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管理的程度較高。具體到三級(jí)指標(biāo)，C公路局的應(yīng)收款比率、固定資產(chǎn)損毀率和資產(chǎn)責(zé)任事故等指標(biāo)的得分均較高，表明C公路局擁有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和資產(chǎn)維護(hù)能力。制度建設(shè)指標(biāo)和機(jī)構(gòu)人員設(shè)置指標(biāo)的得分較低，說明C公路局的制度建設(shè)和人員安排還需進(jìn)一步改善。具體而言，C公路局能夠遵守并執(zhí)行政策規(guī)定，但單位內(nèi)部管理制度的建設(shè)和執(zhí)行情況較差，其制度的完善程度、執(zhí)行的嚴(yán)格性和有效性有待提高。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先，C公路局缺乏明確的資產(chǎn)管理責(zé)任和權(quán)力劃分，導(dǎo)致資產(chǎn)管理流程不規(guī)范、管理效率較低。其次，C公路局存在資產(chǎn)處置不規(guī)范、流程不透明的問題，容易導(dǎo)致資產(chǎn)處置結(jié)果不公正，引發(fā)腐敗和違法行為。最后，C公路局的資產(chǎn)監(jiān)管也不到位，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管手段，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失、挪用和浪費(fèi)。從機(jī)構(gòu)人員設(shè)置方面看，C公路局雖然設(shè)有專職的資產(chǎn)管理人員，但人數(shù)較少，且資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性較差，資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和能力，這些問題的存在導(dǎo)致C公路局的資產(chǎn)管理水平整體不高。管理信息化系統(tǒng)建設(shè)情況也處于一般水平，反映了C公路局需要進(jìn)一步完善信息化系統(tǒng)的功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性。此外，C公路局的資產(chǎn)租賃收益率和對(duì)外投資收益率偏低，意味著C公路局租賃資產(chǎn)回報(bào)和對(duì)外投資項(xiàng)目回報(bào)較低，企業(yè)的投資決策存在一定問題。

六、結(jié)論與建議

本文運(yùn)用層次分析法構(gòu)建了公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)山西C公路局進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究。研究發(fā)現(xiàn)，山西C公路局國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效處于中等偏上水平，但仍存在資產(chǎn)管理制度不健全、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理、信息化建設(shè)程度低等問題。

為解決山西C公路局國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，同時(shí)為提升其他公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率提供借鑒，本文提出以下對(duì)策建議：

1.健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。評(píng)價(jià)研究發(fā)現(xiàn)，C公路局雖然能夠較好地遵守上級(jí)部門的政策規(guī)定，但尚缺乏完善的內(nèi)部管理機(jī)制，內(nèi)部制度執(zhí)行的有效程度也較低。因此，提升C公路局國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效，關(guān)鍵在于加強(qiáng)管理體制建設(shè)。首先，C公路局應(yīng)建立資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相銜接的管理機(jī)制，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)配置。一方面，要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為單位資產(chǎn)配置依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效較好的下屬單位優(yōu)先配置資產(chǎn)，授予“資產(chǎn)管理先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效不合格的下屬單位提出整改要求并優(yōu)先列為下年度抽查復(fù)評(píng)對(duì)象，視情況減少、調(diào)整其資產(chǎn)配置預(yù)算；另一方面，需探索建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)跨部門間資產(chǎn)調(diào)劑使用，共享共用，盤活“沉睡”資產(chǎn)，形成正向激勵(lì)機(jī)制，確保資產(chǎn)管理工作的高效性。其次，C公路局應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。一方面，要完善資產(chǎn)報(bào)告制度，定期向上級(jí)部門和社會(huì)公眾公開國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)信息，確保資產(chǎn)管理的公正性和透明度；另一方面，要完善資產(chǎn)管理問責(zé)機(jī)制，將資產(chǎn)管理績(jī)效納入單位主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍當(dāng)中，同時(shí)加大離任核查力度。最后，修訂資產(chǎn)處置管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)公路用地、公路交通工程及沿線設(shè)施等重點(diǎn)類別資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)把資產(chǎn)“出口關(guān)”。

2.完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置。評(píng)價(jià)研究發(fā)現(xiàn)，C公路局無專門的資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)，且資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和能力，這要求C公路局應(yīng)以滿足單位履行職能的需要為原則，完善機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置。首先，C公路局可建立獨(dú)立的資產(chǎn)管理和稽核部門，按照職能設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的原則，明確管理權(quán)力和責(zé)任，將資產(chǎn)管理績(jī)效落實(shí)到人，落實(shí)到崗。其次，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)。公路事業(yè)單位想打造高質(zhì)量的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效，離不開專業(yè)化、高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員。一方面，可以通過引進(jìn)優(yōu)秀人才，為單位資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)和內(nèi)部規(guī)劃提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，開展資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、法律法規(guī)等方面的課程，加深其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和理解，提升其專業(yè)能力和管理水平，同時(shí)強(qiáng)化人才交流與合作，鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員參加行業(yè)交流活動(dòng)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，促進(jìn)行業(yè)間的經(jīng)驗(yàn)分享和合作，從而提高單位資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。

3.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)和應(yīng)用。隨著人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，一些傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式已落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)需求。2024年2月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資〔2024〕1號(hào)），要求加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值作用，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。C公路局要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步健全完善國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)功能，通過搭建資產(chǎn)管理云平臺(tái)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的總量、分類、增減變動(dòng)、租賃合同及票據(jù)使用情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的集中管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控；同時(shí)，要與部門預(yù)算、政府采購(gòu)等其他財(cái)政管理信息系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，促進(jìn)財(cái)政和部門、單位之間的相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段提高資產(chǎn)管理的效率和精確度。此外，還要加強(qiáng)與國(guó)際接軌，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)管理方法和理念，提升管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，提升公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理績(jī)效，需要堅(jiān)持“科學(xué)、實(shí)用、節(jié)約”的資產(chǎn)配置和使用原則，做到配置有管控、使用有評(píng)價(jià)、處置有監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。●

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