周湘林 趙英媛

摘 要：中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高校管理模式經(jīng)歷了傳統(tǒng)行政管理、新公共管理階段，目前進(jìn)入新公共治理變革時(shí)代。在每一階段，相應(yīng)存在不同的實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的動(dòng)力機(jī)制。從新公共治理角度來(lái)看，新時(shí)代高校辦學(xué)成效的生成與提升，需要高校內(nèi)外部多元主體持續(xù)共治，其中促進(jìn)動(dòng)力機(jī)制由類似列車的“動(dòng)集模式”轉(zhuǎn)為“動(dòng)分模式”，提升多元主體參與教育事業(yè)的能力尤為重要。評(píng)價(jià)具有引導(dǎo)、激勵(lì)、鑒別、監(jiān)督等多種功能。以教育評(píng)價(jià)改革為抓手，改革高校治理動(dòng)力機(jī)制，充分促進(jìn)多主體參與高校治理，可為促進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的重要舉措。

關(guān)鍵詞：高校治理現(xiàn)代化；動(dòng)力機(jī)制；教育評(píng)價(jià)綜合改革

科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，在教育、科技、人才三位一體支撐結(jié)構(gòu)中，核心是教育支撐。[1]建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，教育現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要一面，起著基礎(chǔ)性、支撐性作用。高校治理現(xiàn)代化又是教育現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，須不斷推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，助力高等教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

高校管理模式及其動(dòng)力機(jī)制

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高校管理模式的變遷與公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展變化比較契合，即經(jīng)歷了傳統(tǒng)行政管理、新公共管理階段，目前進(jìn)入新公共治理變革時(shí)代[2]。在每一階段，相應(yīng)存在不同的實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的動(dòng)力機(jī)制。

1.傳統(tǒng)行政管理理念下的高校管理

傳統(tǒng)行政管理建立在政治科學(xué)和公共政策理論之上，以封閉系統(tǒng)為特點(diǎn)，以等級(jí)制為核心進(jìn)行資源分配，強(qiáng)調(diào)以政府為代表的公共價(jià)值。[3]中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)高校是政府的下屬機(jī)構(gòu)，高校在政府部門的具體指導(dǎo)與要求下辦學(xué)，此時(shí)期辦學(xué)的特點(diǎn)是“高度統(tǒng)一、集權(quán)管理”，政府對(duì)高校進(jìn)行高度集中管理， 高校與政府之間實(shí)質(zhì)上是一種單向的“線性關(guān)系”， 這種單向的線性關(guān)系集中表現(xiàn)在高校的一切主要的辦學(xué)活動(dòng)都要在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行， 必須接受政府的監(jiān)督。高校辦學(xué)成效的產(chǎn)生與提升受政府干預(yù)較大[4]。

在傳統(tǒng)行政管理理念下，高校管理的動(dòng)力主要來(lái)自于上級(jí)的指示、命令與要求，這種動(dòng)力機(jī)制往往是外在的、被動(dòng)的和難以持續(xù)的。由于高校是政府組織結(jié)構(gòu)的一部分，因此高校的管理也服從于政府正?？茖又频恼{(diào)配。高校管理者在上級(jí)政府的權(quán)威與命令下，將政府的政策指示被動(dòng)地轉(zhuǎn)化為自身行動(dòng)的動(dòng)力，因此在實(shí)際的工作過(guò)程中，往往會(huì)存在由于規(guī)則的僵化與刻板導(dǎo)致的外在動(dòng)力不足、內(nèi)在動(dòng)力缺乏以及持續(xù)性動(dòng)力不夠等問(wèn)題。

總而言之，傳統(tǒng)行政管理理念下的高校管理強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、服從性和層級(jí)結(jié)構(gòu)。這種模式下，高校決策多由上至下，注重秩序和穩(wěn)定，而非創(chuàng)新和變革。管理方式偏重于管制，而非服務(wù)，導(dǎo)致與師生需求脫節(jié)。另外，過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)則和程序，限制了師生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。雖然這種管理在某些方面有效，但已無(wú)法滿足高等教育日益多元化和個(gè)性化的需求。

2.新公共管理理念下的高校管理

新公共管理建立在公共選擇理論和現(xiàn)代管理理論之上，以開(kāi)放理性系統(tǒng)為特點(diǎn)，聚焦于內(nèi)部效率，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、契約機(jī)制及其多重組合為資源配置的核心機(jī)制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)邏輯中的價(jià)值。[3]改革開(kāi)放以來(lái)，在新公共管理理念的影響下，我國(guó)高校通過(guò)國(guó)家法定的形式獲得獨(dú)立法人地位，逐步取得相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)，高校辦學(xué)成效的產(chǎn)生與提升主要是在國(guó)家政策的引導(dǎo)下較大程度地發(fā)揮高校的自身力量，并采取若干市場(chǎng)方式盤活資源、增強(qiáng)效益。

新公共管理理念下的高校管理，強(qiáng)調(diào)以用戶為中心、服務(wù)導(dǎo)向和績(jī)效管理。這種模式下，高校更加注重市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和外部環(huán)境，以滿足學(xué)生及社會(huì)的需求。管理方式從傳統(tǒng)的管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，更加關(guān)注師生的成長(zhǎng)和發(fā)展。同時(shí)，新公共管理理念鼓勵(lì)高校進(jìn)行創(chuàng)新和變革，以適應(yīng)快速變化的環(huán)境[5]。在具體實(shí)踐中，新公共管理理念下的高校管理會(huì)采取一系列措施。例如：通過(guò)建立有效的信息反饋機(jī)制，更好地了解師生的需求和意見(jiàn)；實(shí)施績(jī)效管理，提高教職工的工作效率；加強(qiáng)與社會(huì)的合作，提升高校的外部形象和影響力等。

在此背景下，高校管理的動(dòng)力主要來(lái)源于自身的發(fā)展需要。由于高校在一定程度上自主辦學(xué)，在資源一定的條件下，高校要實(shí)現(xiàn)自身的良好發(fā)展，做好培養(yǎng)優(yōu)秀人才的工作，就會(huì)積極地進(jìn)行自我管理并提升管理效率。這種管理動(dòng)力機(jī)制往往是內(nèi)在產(chǎn)生的，并且借鑒市場(chǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理策略，追求自身效益的最大化。同時(shí)，由于被賦予了一定程度的自主權(quán)，高校管理的動(dòng)力較前一時(shí)期變得更加充足。這種借鑒市場(chǎng)、自我負(fù)責(zé)、結(jié)果導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制能夠更好地鼓勵(lì)高校管理中出現(xiàn)創(chuàng)新思維和舉措，從而更有利于高校的進(jìn)一步發(fā)展。

這種管理理念的優(yōu)勢(shì)在于能夠更好地適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，提高高校的競(jìng)爭(zhēng)力；但同時(shí)，也需要警惕過(guò)度市場(chǎng)化帶來(lái)的問(wèn)題，如忽視學(xué)術(shù)自由、過(guò)分追求短期效益等?？偟膩?lái)說(shuō)，新公共管理理念為高校管理帶來(lái)了新的思路和方法，有助于推動(dòng)高等教育的持續(xù)發(fā)展；但在實(shí)施過(guò)程中，也需要結(jié)合實(shí)際情況，平衡各方利益，確保高校的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

3.新公共治理理念下的高校治理

新公共治理建立在制度和網(wǎng)絡(luò)理論之上，以開(kāi)放自然系統(tǒng)為特點(diǎn)，更加關(guān)注組織間及組織與環(huán)境的關(guān)系，更多地聚焦于外部關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡，在資源分配機(jī)制方面更加強(qiáng)調(diào)信任和關(guān)系契約，多元價(jià)值共存是其常態(tài)。[3]

新公共治理理念下的高校治理，強(qiáng)調(diào)多元主體參與、合作與互動(dòng)。這種模式下，高校不再是單一的管理者，而是與利益相關(guān)者共同參與決策和管理的平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，新公共治理理念鼓勵(lì)高校與政府、企業(yè)、社區(qū)等建立合作關(guān)系，共同參與教育資源的配置和利用。同時(shí)，也注重吸納師生、家長(zhǎng)等利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議，使決策更加民主和科學(xué)。如此，在高校內(nèi)外部多元主體的協(xié)同努力下，更好地提升高校辦學(xué)成效。在此理念指導(dǎo)下，高校切實(shí)采取一系列措施。例如：建立有效的溝通機(jī)制，促進(jìn)各利益相關(guān)者之間的信息交流和合作；加強(qiáng)與政府、企業(yè)的合作，爭(zhēng)取更多的外部資源支持；鼓勵(lì)師生參與決策和管理，提高他們的積極性和創(chuàng)造性等。

在新公共治理理念的指導(dǎo)下，高校的治理與辦學(xué)更加注重成效導(dǎo)向、問(wèn)責(zé)性及多主體合作，高校有效治理不僅涉及到自身的發(fā)展，而且也涉及到整個(gè)社會(huì)的福祉與進(jìn)步。因此，在高校治理的動(dòng)力機(jī)制層面，動(dòng)力源由對(duì)自我負(fù)責(zé)變?yōu)榱藢?duì)自我及整個(gè)社會(huì)多主體負(fù)責(zé)，在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中起到龍頭作用。高校治理的動(dòng)力來(lái)源多樣，動(dòng)力更為充足與持久。

新公共治理理念的優(yōu)勢(shì)在于能夠整合各方資源，提高高校的整體競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，也有助于增強(qiáng)高校的外部形象和社會(huì)影響力；但實(shí)施過(guò)程中也面臨一些挑戰(zhàn)，如如何平衡各方利益、如何建立有效的合作機(jī)制等[6]。

高校治理現(xiàn)代化須變革動(dòng)力機(jī)制

從新公共治理角度來(lái)看，新時(shí)代高校辦學(xué)成效的生成與提升，不是單純依靠政府，也不僅僅是高校內(nèi)部的事，而是高校內(nèi)外部多元主體持續(xù)共治的結(jié)果。理順治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)多元治理主體能動(dòng)性是其主要方面，其中變革動(dòng)力機(jī)制，提升多元主體參與教育事業(yè)的能力尤為重要。

1.治理框架下的動(dòng)力機(jī)制變革

治理是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”。[7]區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理的強(qiáng)制、控制、自上而下等特征，治理的核心要義則是多元主體參與、協(xié)商、合作、溝通，其中最根本點(diǎn)是要因勢(shì)利導(dǎo)、激發(fā)活力、相互建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更好的效能和效益。[8]制度、體系與能力是高校治理現(xiàn)代化的三個(gè)基本方面。其中，制度是框架、是原則，治理體系是治理能力發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，最終落腳點(diǎn)是治理能力，由此產(chǎn)生治理效果。綜合來(lái)看，按照相關(guān)政策法律等制度規(guī)定，當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本規(guī)定是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理，拓展到高校外部，還有社會(huì)參與。也就是，要在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，吸納和組織高校內(nèi)外部多元利益主體共同參與治理。治理能力現(xiàn)代化是治理主體在開(kāi)展治理活動(dòng)時(shí)體現(xiàn)出的行為素質(zhì)，其展現(xiàn)的現(xiàn)代性特征主要有標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化和民主性等。以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是高等教育現(xiàn)代化的核心理念，[9]依靠多主體的參與來(lái)提高高校管理的效率是實(shí)現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。優(yōu)化高等教育治理，需要構(gòu)建多元利益主體動(dòng)態(tài)調(diào)整的協(xié)同機(jī)制。[10]

依上可見(jiàn)，通過(guò)高校治理現(xiàn)代化來(lái)提升高校辦學(xué)成效，落到實(shí)處就是要激發(fā)和提高高校內(nèi)外部多元治理主體的動(dòng)力。也就是，要改變多元治理主體之間的動(dòng)力機(jī)制，即由類似于列車的“動(dòng)集模式”轉(zhuǎn)為“動(dòng)分模式”。依前所述，在傳統(tǒng)行政管理和新公共管理理念下，高校管理的動(dòng)力機(jī)制主要可歸納為“動(dòng)集模式”，其中政府或高校是主要?jiǎng)恿Α皺C(jī)車”，帶動(dòng)其他主體前行。而在新公共治理理念下，高校管理的動(dòng)力機(jī)制則主要是“動(dòng)分模式”，即在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，政府、高校、教師、學(xué)生、社會(huì)都應(yīng)當(dāng)是動(dòng)力源，共同發(fā)力、勠力前行。為此，就要采取有力措施充分調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.高校治理現(xiàn)代化須提升治理主體的行動(dòng)力

從多主體參與的角度來(lái)看，已有研究認(rèn)為，新時(shí)代高校治理能力現(xiàn)代化主要包括提高黨委領(lǐng)導(dǎo)力、政府引導(dǎo)力、校長(zhǎng)管理力、教授學(xué)術(shù)力、師生行動(dòng)力及社會(huì)參與力。[11]從具體內(nèi)容來(lái)看，主要有制度創(chuàng)新能力、章程執(zhí)行能力、價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力、利益整合能力、組織調(diào)動(dòng)能力、溝通協(xié)商能力等基本能力。[12]綜合來(lái)看，實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化，提升高校治理能力主要就是應(yīng)促進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制變革，對(duì)多主體的參與進(jìn)行相應(yīng)程度的賦能，提升相應(yīng)主體的能力。

對(duì)于黨委而言，提升黨委的領(lǐng)導(dǎo)力就是充分發(fā)揮黨委在高校治理當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)主體地位，中國(guó)高校治理的變遷史，實(shí)際上就是黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷探索教育方針，調(diào)整教育政策，實(shí)施教育實(shí)踐的過(guò)程[13]。當(dāng)今大學(xué)處在一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和矛盾的大變革時(shí)代，大學(xué)想要走向成功，需要強(qiáng)有力、富有遠(yuǎn)見(jiàn)且勇敢無(wú)畏的領(lǐng)導(dǎo)能力。[14]提升黨委的領(lǐng)導(dǎo)力本質(zhì)上就是提高黨委班子摸清教育問(wèn)題、把握教育規(guī)律以及合理推進(jìn)教育實(shí)踐的能力。同時(shí)，在進(jìn)行教育實(shí)踐的過(guò)程中，需要積極貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提及到的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“促進(jìn)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展”等問(wèn)題[15]，確保高校在治理能力建設(shè)過(guò)程中始終能夠把握國(guó)家建設(shè)的主線，為國(guó)家的建設(shè)培養(yǎng)人才。

對(duì)于政府而言，提升政府的引導(dǎo)力就是在教育領(lǐng)域充分轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型的政府，嚴(yán)格落實(shí)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》等政策文件精神，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，[16]構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)式、命令式轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)式、服務(wù)式，為高校的進(jìn)一步建設(shè)提供必要的服務(wù)，打通高校發(fā)展的壁壘。

對(duì)于高校中的各個(gè)具體參與主體而言，能力的提升主要聚焦于各自的職責(zé)及專業(yè)與特長(zhǎng)領(lǐng)域。校黨委、校務(wù)委員會(huì)等具有制度賦予的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，各處室、各學(xué)院管理者等具有制度賦予的管理權(quán)，而廣大教師和學(xué)生參與學(xué)校治理的權(quán)力如何保障、能力如何增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)者、管理者及師生如何形成聯(lián)動(dòng)，則需要高校進(jìn)行制度設(shè)計(jì)予以賦能。例如：在這其中重要的一個(gè)群體之一就是高校教師?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)及教授等在學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、內(nèi)部治理等方面的作用[17]；《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》中強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮教授以及學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校管理中的作用，并為其賦予了對(duì)于科研等工作的批評(píng)權(quán)與決策權(quán)[18]，這就意味著以教授為代表的高校教師應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮其作用，努力為高校建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

對(duì)于社會(huì)力量而言，提升社會(huì)參與力就是要激發(fā)社會(huì)主體參與高校事務(wù)的熱情與專業(yè)能力，這就需要切實(shí)提高高校相關(guān)事務(wù)的透明度，提升各社會(huì)主體對(duì)高校建設(shè)的吸引力，從而建立市場(chǎng)或社會(huì)力量參與大學(xué)治理的有效渠道，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就曾明確提出要“積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用”[17]。國(guó)家相關(guān)新的政策都充分表明：實(shí)現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化離不開(kāi)社會(huì)力量的充分參與。

3.促進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制變革能發(fā)揮重要作用

高校進(jìn)行動(dòng)力機(jī)制的變革，為多主體參與高校管理進(jìn)行賦能，充分發(fā)揮黨委、政府、校內(nèi)各主體以及社會(huì)力量的作用，可以有效地提高高校管理的質(zhì)量和效率，形成完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的管理制度以及優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，有利于提高高校的治理能力和治理水平，推動(dòng)高校的持續(xù)發(fā)展[19]。

第一，高校進(jìn)行動(dòng)力機(jī)制變革可以使得高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加完善。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是高校治理的基礎(chǔ)。權(quán)力結(jié)構(gòu)改革是高校內(nèi)部管理體制改革的核心，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。[20]經(jīng)過(guò)高校動(dòng)力機(jī)制的變革，各主體可以有效參與到當(dāng)前高校管理的各個(gè)過(guò)程中來(lái)。一方面，這樣可以保證權(quán)力的進(jìn)一步下移；另一方面，多主體參與也可以有效對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約[21]，以確保決策權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)力的合理分配和有效制衡。同時(shí)，高校還需要明確各部門的職責(zé)和權(quán)力，形成科學(xué)、規(guī)范的管理體系，確保各項(xiàng)工作有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，高校進(jìn)行動(dòng)力機(jī)制變革可以使得高校內(nèi)部管理制度更加科學(xué)。管理制度是高校治理的重要組成部分，是高校有效開(kāi)展各項(xiàng)工作的依據(jù)和規(guī)范。高校需要制定科學(xué)、合理的管理制度，包括人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面的制度，確保各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可查。同時(shí)，高校還需要確保制度的有效執(zhí)行，防止出現(xiàn)管理漏洞和違規(guī)行為。而多主體參與到高校管理當(dāng)中，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一方面，擴(kuò)大了學(xué)校治理的參與范圍，學(xué)校制度與政策能夠更好地反映民意；另一方面，可以有效地對(duì)高校的管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，有效杜絕腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。從而營(yíng)造濃厚的學(xué)校民主管理氛圍和制度文化，形成共建共治共享的多元治理格局，不斷促進(jìn)高校根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[22]

第三，高校進(jìn)行動(dòng)力機(jī)制變革有助于豐富辦學(xué)資源和營(yíng)造良好的學(xué)校形象。企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等參與高校治理，可以為高校提供更為豐富的資源和支持，如就業(yè)和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的獲得、志愿者服務(wù)的提供等。這些資源的引入可以促進(jìn)高校的進(jìn)一步全面發(fā)展，提高社會(huì)聲譽(yù)和知名度。同時(shí)，多方主體參與高校治理，可以給高校帶來(lái)不同的文化和價(jià)值觀，促進(jìn)高校文化的多元化發(fā)展和個(gè)性化發(fā)揮，從而打造獨(dú)一無(wú)二的良好校園文化品牌，加強(qiáng)與社會(huì)的協(xié)同育人，更好地發(fā)揮自身培養(yǎng)優(yōu)秀人才的作用。[23]

“以評(píng)促動(dòng)”大力促進(jìn)高校治理現(xiàn)代化

評(píng)價(jià)具有引導(dǎo)、激勵(lì)、鑒別、監(jiān)督等多種功能。在政策實(shí)施中，經(jīng)常通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)達(dá)到“以評(píng)促改”“以評(píng)促建”等目標(biāo)。實(shí)質(zhì)上，評(píng)價(jià)還能發(fā)揮“以評(píng)促動(dòng)”的重要作用。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），旨在扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，提高教育治理能力和水平，辦好人民滿意的教育等。這實(shí)質(zhì)上為激發(fā)高校多元治理主體的動(dòng)力與活力明確了方向，指出了路徑。[24]以教育評(píng)價(jià)改革為抓手，改革高校治理動(dòng)力機(jī)制，充分促進(jìn)多主體參與高校治理，可為促進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的重要舉措。

1.新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的主要趨向

一是強(qiáng)調(diào)全面評(píng)價(jià)。黨委、政府、高校、教師、學(xué)生及用人單位都是評(píng)價(jià)對(duì)象，而且新時(shí)代的教育評(píng)價(jià)改革注重全面評(píng)價(jià)學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)多元化更加突出，企業(yè)與社會(huì)等主體對(duì)于學(xué)生的期望更高，要求也更多樣，因此在教育評(píng)價(jià)時(shí)，由重成績(jī)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬖u(píng)價(jià)。[25]二是倡導(dǎo)多元評(píng)價(jià)。主要是在高校評(píng)價(jià)的過(guò)程中，在政府評(píng)價(jià)和高校自評(píng)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)社會(huì)組織等第三方平臺(tái)來(lái)對(duì)高校進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)多元主體的直接參與渠道，更好地?cái)U(kuò)大評(píng)價(jià)的參與范圍，從而更有利于監(jiān)督高校的管理行為[26]。三是強(qiáng)調(diào)增值效果及結(jié)果導(dǎo)向。在高校教育評(píng)價(jià)中，增值評(píng)價(jià)能更好地調(diào)動(dòng)各主體的積極性、主動(dòng)性，結(jié)果導(dǎo)向可以幫助各主體更好地了解當(dāng)前高校的建設(shè)成果、科研成果與發(fā)展成果，能夠更好地掌握高校培養(yǎng)人才的質(zhì)量等情況。

可見(jiàn)，評(píng)價(jià)改革牽涉到高校辦學(xué)的各相關(guān)主體，評(píng)價(jià)在高校各相關(guān)主體參與高校治理過(guò)程中能起到“指揮棒”作用，通過(guò)評(píng)價(jià)改革有利于在一定程度上促進(jìn)高校治理動(dòng)力機(jī)制改革，從而促進(jìn)高校治理現(xiàn)代化。

2.通過(guò)教育評(píng)價(jià)綜合改革激發(fā)多元治理主體的內(nèi)生動(dòng)力

第一，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革應(yīng)堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，[27]堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，將高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的成效作為評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀。自2020年國(guó)家頒布《總體方案》以來(lái)，中央與地方形成合力，在中央提出的教育評(píng)價(jià)改革方向基礎(chǔ)上，各地方結(jié)合實(shí)際，使得全國(guó)各地多元主體都廣泛參與到教育評(píng)價(jià)改革中來(lái)[28]，全國(guó)高校內(nèi)外部多元治理主體都應(yīng)明確黨中央確定的發(fā)展方向，凝心聚力，存共治，促善治[29]。

第二，促進(jìn)多元治理主體聯(lián)動(dòng)。傳統(tǒng)上，高校評(píng)價(jià)基本上是政府和社會(huì)評(píng)高校，高校評(píng)教師與學(xué)生，師生互評(píng)。政府和社會(huì)基本處于被正式評(píng)價(jià)的真空中，師生也基本不評(píng)高校。在新的評(píng)價(jià)改革中，黨委和政府、高校、教師、學(xué)生、社會(huì)都將是評(píng)價(jià)對(duì)象，都要加強(qiáng)改革。[30]這樣，教育評(píng)價(jià)綜合改革對(duì)高校各治理主體產(chǎn)生方向力和壓力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為動(dòng)力和能力，而且是形成多元治理主體聯(lián)動(dòng)的“動(dòng)分模式”。

第三，突出多元治理主體的本質(zhì)要求。教育活動(dòng)是復(fù)雜的，是融合了多元利益主體的實(shí)踐活動(dòng)，不同主體的教育價(jià)值訴求均存在差異。[31]應(yīng)通過(guò)教育評(píng)價(jià)改革突出多元治理主體的本質(zhì)要求。高校各治理主體都有各自的基本使命，應(yīng)通過(guò)評(píng)價(jià)改革正確引導(dǎo)各主體發(fā)揮好應(yīng)有的力量，不能舍本逐末。各級(jí)黨委和政府建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，提高科學(xué)履行職責(zé)水平。各類高校推進(jìn)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，辦出特色和水平。教師踐行教書(shū)育人使命，堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，突出教學(xué)科研實(shí)績(jī)。學(xué)生潛心向?qū)W，以德為先，能力為重，德智體美勞全面發(fā)展。社會(huì)樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)決“破五唯”，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，共同營(yíng)造教育發(fā)展良好環(huán)境[32]。

第四，重視實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)可分為直接評(píng)價(jià)和替代評(píng)價(jià)，其中直接評(píng)價(jià)體現(xiàn)的是實(shí)質(zhì)性質(zhì)量，替代評(píng)價(jià)體現(xiàn)的是符號(hào)性質(zhì)量。直接評(píng)價(jià)又可以進(jìn)一步分為事實(shí)評(píng)價(jià)和效用評(píng)價(jià)，事實(shí)評(píng)價(jià)主要是條件性、輸入性的評(píng)價(jià)，效用評(píng)價(jià)則主要是結(jié)果性、輸出性的評(píng)價(jià)。[33] “五唯”現(xiàn)象就是典型的符號(hào)性替代評(píng)價(jià)，導(dǎo)致不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，充分利用信息技術(shù)，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性，這就是強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)。[34]應(yīng)依據(jù)《總體方案》就各評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)改革的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，突出實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)的具體指向，引導(dǎo)高校多元治理主體務(wù)本求實(shí)，充分發(fā)揮合力，共同提升高校辦學(xué)成效。

總之，探索與推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化是新時(shí)代的重大命題之一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元主體協(xié)同共治是實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)成效可持續(xù)提升的關(guān)鍵所在。應(yīng)通過(guò)教育評(píng)價(jià)綜合改革對(duì)高校治理主體進(jìn)行規(guī)范與賦能，優(yōu)化高校治理制度的運(yùn)行和效能，增強(qiáng)動(dòng)力、提高辦學(xué)成效，形成中國(guó)特色結(jié)構(gòu)性高校治理模式，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代高校治理現(xiàn)代化。

本文系北京高等教育本科教學(xué)改革創(chuàng)新項(xiàng)目“面向國(guó)家治理現(xiàn)代化的財(cái)經(jīng)院校公共事業(yè)管理一流本科人才培養(yǎng)體系改革”（課題編號(hào)：202296）研究成果

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（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究中心）

[責(zé)任編輯：于 洋]