劉 征

（沈陽體育學(xué)院，遼寧 沈陽 110102）

黨的二十大報(bào)告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，并且把到2035 年建成體育強(qiáng)國作為我國發(fā)展的總體目標(biāo)。如何在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)成為一項(xiàng)重要的時(shí)代命題。為推動我國冰雪運(yùn)動快速發(fā)展，中央和地方陸續(xù)出臺冰雪體育發(fā)展的相關(guān)政策，如“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，為我國冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)釋放了政策紅利，提供了基礎(chǔ)保障。隨著北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦和“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”的全面深度推進(jìn)，我國冰雪運(yùn)動步入快速發(fā)展階段。《2023中國滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示，2022—2023 雪季，我國實(shí)際參與滑雪的人數(shù)為1 118 萬人，全年滑雪人次超過10 萬的滑雪場數(shù)量為42 家[1]。冰雪運(yùn)動在全國大江南北呈現(xiàn)“遍地開花”之勢，全國各地根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和地方特色，各有側(cè)重地開展群眾性冰雪活動，形成了“東南西北遙相呼應(yīng)、冬夏兩季各具特色、冰上雪上全面開花”的新發(fā)展格局。如廣東省廣州市開展“冰雪運(yùn)動進(jìn)校園”，貴州省六盤水市打造“南國冰雪城”，海南省三亞市啟動“冰上家庭體驗(yàn)課”等，多措并舉推動我國冰雪運(yùn)動的發(fā)展。值得深思的是，北京冬奧會的成績是曇花一現(xiàn)，還是高質(zhì)量發(fā)展的開端? 我國與國際公認(rèn)的冰雪體育強(qiáng)國存在怎樣的發(fā)展差距? 哪些因素制約著我國冰雪體育高質(zhì)量發(fā)展? 哪些方略可以有效推進(jìn)冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)? 這些問題都亟須引起高度重視并予以解決。

1 我國冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

1.1 我國冰雪體育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

黨的十八大以來，我國冰雪體育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。習(xí)近平總書記在北京冬奧會、冬殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話中指出:“北京冬奧會、冬殘奧會的籌辦舉辦推動了我國冰雪運(yùn)動跨越式發(fā)展……，開啟了中國乃至全球冰雪運(yùn)動新時(shí)代?！盵2]我國冰雪體育在振奮民族精神、提升國際影響、提振冰雪運(yùn)動、激活冰雪經(jīng)濟(jì)、檢驗(yàn)人才培養(yǎng)等方面取得諸多成效。

1)振奮民族精神。北京冬奧會在復(fù)雜的國際形勢下成功舉辦，實(shí)現(xiàn)了精彩、卓越、非凡的舉辦目標(biāo)。2022 年2 月，國際奧委會新聞發(fā)言人馬克·亞當(dāng)斯介紹，“中國約有5.15 億人通過中央電視臺觀看了北京冬奧會的精彩賽事，與此同時(shí)，美國也有超過1億的觀眾觀看”[3]，可見北京冬奧會非凡的影響力。北京冬奧會上，我國冰雪健兒共取得9 金、4 銀、2 銅的優(yōu)異成績，以位列金牌榜第3 的出色戰(zhàn)績點(diǎn)燃了國民冰雪熱情，鼓舞了國民士氣，提升了民族自豪感和認(rèn)同感，振奮了民族精神。

2)提升國際影響。受到復(fù)雜國際環(huán)境的影響，北京冬奧會全球矚目。北京冬奧會針對疫情創(chuàng)新性地采取閉環(huán)管理措施，有序高效的舉辦流程、祥和熱烈的舉辦氛圍，以及閉幕式上國際奧委會主席巴赫“這是一屆真正無與倫比的冬奧會”的總結(jié)，對國際社會產(chǎn)生了積極影響。北京冬奧會不僅塑造了良好的國家形象，而且對構(gòu)建國際冰雪體育發(fā)展格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

3)提振冰雪運(yùn)動。北京冬奧會深度激活了民眾參與冰雪運(yùn)動的熱情，參與人數(shù)爆發(fā)式增長；冰雪運(yùn)動競技水平大幅提升，傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目(速度滑冰、自由式滑雪空中技巧等)持續(xù)保持領(lǐng)先水平，后進(jìn)項(xiàng)目(單雙板大跳臺等)邁入國際先進(jìn)水平序列；冰雪運(yùn)動項(xiàng)目科技創(chuàng)新和理論研究成果豐富，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)用示范技術(shù)212 項(xiàng)，為我國冰雪運(yùn)動發(fā)展注入強(qiáng)勁動力[4]。

4)激活冰雪經(jīng)濟(jì)。2022 年發(fā)布的《中國冰雪旅游發(fā)展報(bào)告(2022)》顯示，2020—2021 冰雪季全國冰雪休閑旅游人數(shù)為2.54 億人次[5]。2023 年發(fā)布的《2023 中國滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示，2022—2023 雪季我國實(shí)際處于對外營業(yè)狀態(tài)的雪場總數(shù)為697家，相比上一年692 家雪場的經(jīng)濟(jì)效益有小幅增長[1]。北京冬奧會的成功舉辦對我國冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有催化作用。目前，我國已成為全球最大的滑雪初級市場，全國各地區(qū)不斷拓展“體育＋文旅＋消費(fèi)”的冰雪經(jīng)濟(jì)鏈條，冰雪經(jīng)濟(jì)將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。由此可見，以冰雪休閑旅游為核心的冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正逐步形成。

5)檢驗(yàn)人才培養(yǎng)。北京冬奧會上，我國共奪得9 枚金牌:速度滑冰(1 枚)、短道速滑(2 枚)、花樣滑冰(1 枚)項(xiàng)目的金牌運(yùn)動員來源于傳統(tǒng)的體育系統(tǒng)培養(yǎng)模式；自由式滑雪空中技巧(男女各1 枚)項(xiàng)目的金牌運(yùn)動員來源于沈陽體育學(xué)院自主培養(yǎng)模式；自由式滑雪大跳臺(1 枚)、雙板U 型場地女子(1枚)、單板大跳臺(1 枚)項(xiàng)目的金牌運(yùn)動員來源于社會力量協(xié)同培養(yǎng)模式。“多點(diǎn)”奪金意味著冰雪競技人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式結(jié)出豐碩的果實(shí)。此外，北京冬奧會作為全球性的體育盛會，需要國際化辦賽隊(duì)伍的支持。為提高人才國際化水平，國家體育總局、北京奧組委等部門積極聽取國際組織的意見，開展了一系列國際先進(jìn)辦賽經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)活動。同時(shí)，特別關(guān)注冬奧會籌辦人員的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)工作，并利用往屆世界杯、奧運(yùn)會、世錦賽等綜合賽事平臺，開展實(shí)習(xí)計(jì)劃、觀察員項(xiàng)目等培訓(xùn)活動，為賽事籌辦提供了有力支持。

北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦開創(chuàng)了冰雪體育發(fā)展的新局面，為加快建設(shè)體育強(qiáng)國貢獻(xiàn)了冰雪力量。冰雪體育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展主要依賴于我國特有的“國家—公共”體育治理模式和機(jī)制[6]。1)舉國體制下的同心勠力，國家體育與公共體育協(xié)同，快速推進(jìn)全民冰雪體育蓬勃開展，實(shí)現(xiàn)了“三億人參與冰雪運(yùn)動”的目標(biāo)。2)舉國展開的跨界跨項(xiàng)選材與備戰(zhàn)等集體行動，實(shí)現(xiàn)了全項(xiàng)目參賽、全項(xiàng)目完賽的目標(biāo)。3)國家、社會、市場等多元主體的共建共治共享模式，協(xié)同推進(jìn)冰雪體育發(fā)展不斷突破。4)自上而下通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等方式推進(jìn)“科技冬奧”，構(gòu)建了我國冰雪體育發(fā)展科技支撐體系，賦予冰雪競技體育新的發(fā)展動力?？偟膩砜?，我國冰雪體育初步形成了結(jié)構(gòu)性的體育事業(yè)發(fā)展格局，但距離全面高質(zhì)量發(fā)展、建成冰雪體育強(qiáng)國的目標(biāo)仍然存在差距。

1.2 我國冰雪體育發(fā)展的現(xiàn)存問題

1)冰雪運(yùn)動人口基數(shù)不足，參與深度不夠。冰雪運(yùn)動人口基數(shù)以全民健身人口為基礎(chǔ)，以持續(xù)參與冰雪運(yùn)動的人口為主力，而并非參與冰雪運(yùn)動的總?cè)藬?shù)，因此偶爾參與冰雪運(yùn)動的體育人口并不屬于該范疇。從國家體育總局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”的宏偉目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，但冰雪運(yùn)動在大眾層面還處于重在參與的初級階段，體驗(yàn)式參與、低頻次參與的特征突出。研究顯示，我國每年參與3 次以上冰雪運(yùn)動的人群占比僅為11.02%，暴露出我國冰雪運(yùn)動參與深度不夠、社會大眾體育意識與體育行為相背離的問題[7]。因此，如何將冰雪熱潮轉(zhuǎn)化為大眾冰雪體育生活方式以培養(yǎng)深度參與者，仍然是一個(gè)亟待解決的問題。

2)冰雪體育資源短板突出，冰雪體育發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國冰雪運(yùn)動人均冰雪場地設(shè)施、人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等相對不足。在場地設(shè)施方面，一是我國承辦高水平國際冰雪賽事數(shù)量較少、標(biāo)準(zhǔn)場地不足，冰雪體育基礎(chǔ)設(shè)施配置遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家；二是中小雪場數(shù)量多、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后，愉悅性滑雪體驗(yàn)不足；三是受運(yùn)營成本高、收益期延長等不利因素的影響，我國滑冰館建設(shè)數(shù)量少，難以滿足日益高漲的大眾需求。在人才培養(yǎng)與科技成果轉(zhuǎn)化方面，冰雪運(yùn)動人力資源主要涉及冰雪運(yùn)動員、教練員、裁判員、場地建設(shè)者、經(jīng)營管理人員等。目前，部分南方地區(qū)開展冰雪運(yùn)動所需人力資源大多從北方冰場、雪場中聘請；雖然北方地區(qū)開展冰雪運(yùn)動的人力資源相對較為豐富，但從業(yè)人員能力參差不齊的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，冰雪體育科技成果向冰雪體育領(lǐng)域的主動遷移、全覆蓋遷移等轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制與路徑尚未成熟，高校冰雪學(xué)科發(fā)展錯(cuò)失了借助冰雪競技優(yōu)勢打造具有顯著國際影響力的學(xué)科和科技研發(fā)高地的機(jī)遇。

3)冰雪體育競技體系不完善，冰雪項(xiàng)目競爭力不強(qiáng)。目前我國冰雪體育競技體系尚不完善，冰雪運(yùn)動競技項(xiàng)目布局失衡、競爭力不強(qiáng)等問題需要進(jìn)一步優(yōu)化。具體體現(xiàn)在:一是北京冬奧會上，盡管我國實(shí)現(xiàn)了全項(xiàng)目參賽、完賽的目標(biāo)，但是我國在一些廣受歡迎的傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動項(xiàng)目上，如素有“皇冠明珠”之稱的高山滑雪仍然處于落后狀態(tài)；二是競技體育后備人才培養(yǎng)短板仍然突出，青少年冰雪競技體育人口基數(shù)小、基層訓(xùn)練水平低，優(yōu)質(zhì)的冰雪競技人才儲備明顯不足；三是冰雪科技創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)訓(xùn)練和競賽的科技攻關(guān)服務(wù)不足、服務(wù)項(xiàng)目覆蓋面窄等。

4)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量亟待提升。創(chuàng)新發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，需要以冰雪為載體，拉動餐飲、住宿等配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)等協(xié)同發(fā)展，推動冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[8]。但是，我國冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，常態(tài)化深度參與冰雪經(jīng)濟(jì)的需求有待挖掘，冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)廣泛而深刻地融合發(fā)展還未實(shí)現(xiàn)，難以催生冰雪產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式。我國冰雪體育融合發(fā)展領(lǐng)域相對單一，服務(wù)保障體系較為缺失，無法為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效動力，使得冰雪經(jīng)濟(jì)在冰雪運(yùn)動普及、冰雪賽事供給、冰雪科技產(chǎn)品研發(fā)、核心層創(chuàng)造力等方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)[9]。新時(shí)期，亟待優(yōu)化我國冰雪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育核心競爭力、孵化國際化冰雪品牌等，補(bǔ)齊冰雪產(chǎn)業(yè)鏈短板，打造冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)[10]。

2 我國冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)的國際鏡鑒

我國冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)離不開國際經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，國際公認(rèn)的挪威、美國、加拿大等冰雪體育強(qiáng)國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展模式具有典型性和代表性，可為我國建設(shè)冰雪體育強(qiáng)國提供參考與借鑒。

2.1 挪威：冰雪體育發(fā)展的全民參與模式

挪威代表隊(duì)參加過歷史上的全部冬奧會，共獲得148 金、133 銀、124 銅，合計(jì)405 枚獎牌[11]，位居冬奧會(第1 ～24 屆)金、銀、銅牌總數(shù)榜第一，是世界公認(rèn)的冰雪體育強(qiáng)國。挪威冰雪體育文化歷史悠久，早在約4 000 年前挪威人就使用滑雪板進(jìn)行冰雪運(yùn)動?！芭餐耸谴┲┌宄錾摹?，這句俗語生動地表達(dá)了挪威人對滑雪運(yùn)動的深厚情感。

1)挪威冰雪體育發(fā)展離不開專業(yè)的競賽組織支持。挪威曾兩度舉辦冬奧會，一是1952 年在奧斯陸，二是1994 年在利勒哈默爾。正是這兩場冬奧會的成功舉辦，以及后奧運(yùn)時(shí)期留下的豐厚遺產(chǎn)，為挪威滑雪體育場地設(shè)施打造、專業(yè)設(shè)備創(chuàng)新研發(fā)以及優(yōu)質(zhì)訓(xùn)練課程發(fā)展等奠定了良好的基礎(chǔ)。挪威國家奧委會和國家體育聯(lián)合會實(shí)施“奧林匹克頂級運(yùn)動計(jì)劃”，該計(jì)劃通過與各冰雪體育項(xiàng)目協(xié)會進(jìn)行合作的方式，為運(yùn)動隊(duì)提供資源支持，包括完備的訓(xùn)練設(shè)施、裝備精良的訓(xùn)練中心、醫(yī)療支持等，以提高精英運(yùn)動員的培養(yǎng)質(zhì)量[12]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，挪威能夠?yàn)閷W(xué)生提供越野滑雪專業(yè)學(xué)習(xí)資源的私立、半私立和公立學(xué)校約有113 所，其中挪威頂級體育學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生共獲得奧運(yùn)會24 金、13 銀、13 銅[13]。目前，挪威冰雪體育發(fā)展任務(wù)主要由挪威奧林匹克委員會和殘奧會、體育聯(lián)合會等負(fù)責(zé)，通過下設(shè)的19 個(gè)地區(qū)聯(lián)合會和54 個(gè)全國單項(xiàng)體育聯(lián)合會以及約12 000 個(gè)體育俱樂部開展具體的冰雪體育工作[14]。在挪威體育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，俱樂部是運(yùn)動員訓(xùn)練和開展體育活動的主要場所，志愿者以及贊助商通過俱樂部開展活動[15]。

2)挪威冰雪體育發(fā)展得益于全民體育政策，使其不斷夯實(shí)冰雪群眾體育和后備人才基礎(chǔ)。挪威相關(guān)體育政策規(guī)定，“人人都有機(jī)會和權(quán)利根據(jù)自己的興趣、能力和需要選擇喜歡的體育運(yùn)動”[16]“孩子每天必須有超過1 小時(shí)的時(shí)間來進(jìn)行體育運(yùn)動”[17]，這為國家冰雪體育的可持續(xù)發(fā)展提供了有效的人口支持。大眾冰雪體育參與層面，在“家庭—學(xué)校—俱樂部”三位一體的培養(yǎng)方式下，挪威兒童和青少年參與冬奧項(xiàng)目的總?cè)藬?shù)超過10 萬[18]；競技體育層面，冬奧會競技項(xiàng)目參與人數(shù)可達(dá)18.74 萬，其中滑雪參與人數(shù)接近15 萬[19]。挪威體育聯(lián)合會主席特維特指出，體育俱樂部在促進(jìn)青少年參與冰雪運(yùn)動方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。對于那些在冰雪體育運(yùn)動過程中展現(xiàn)出潛力的兒童青少年來說，他們有機(jī)會進(jìn)入Olympiatoppen精英體育中心，這被認(rèn)為是挪威培養(yǎng)奧運(yùn)冠軍的搖籃。挪威成立大量體育俱樂部的同時(shí)，政府自主承擔(dān)俱樂部20%的資金用于推動冰雪體育運(yùn)動發(fā)展。除公共資金以外，來自社會上的企業(yè)援助也是推動挪威冰雪運(yùn)動發(fā)展的重要動力。例如:挪威國家彩票公司Norsk Tipping 每年都將約64%的彩票收益(約35 億挪威克朗)用于體育事業(yè)。除了上述支持外，挪威還建立了名為“斯堪的納維亞體育政策模型”的大型國家志愿組織來主導(dǎo)體育事業(yè)發(fā)展，由政府為其投資、提供設(shè)施[20]。由此可見，挪威政府和社會的多重支持為滑雪運(yùn)動發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，冰雪體育發(fā)展呈現(xiàn)出全周期、全民化和深度參與的特點(diǎn)。

2.2 美國：冰雪體育發(fā)展的企業(yè)與社會組織協(xié)同模式

美國分別在1932 年、1960 年、1980 年和2002年舉辦過4 屆冬奧會，是迄今為止舉辦過冬奧會次數(shù)最多的國家。1)美國擁有深厚的冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國約有1 200 萬活躍的滑雪者，單板滑雪者約占滑雪者總數(shù)的30%；滑雪機(jī)構(gòu)的數(shù)量雖然從1980 年的約700 個(gè)減少到現(xiàn)在的470 個(gè)，但全國仍然有2 500 萬滑雪者和每年5 500 萬的滑雪人次[21]。2)美國以興趣為導(dǎo)向培養(yǎng)冰雪體育競技人才。例如:很多社會組織會為學(xué)生專門籌備“冰雪之旅”，通過冰雪旅行來培養(yǎng)學(xué)生的冰雪運(yùn)動興趣，從而達(dá)到普及冰雪運(yùn)動的目的[22]。如此逐漸形成了逐級培養(yǎng)模式，即逐級選拔有天賦的運(yùn)動員進(jìn)入國家隊(duì)，參加世界級比賽。3)美國政府鼓勵(lì)以市場機(jī)制促進(jìn)社會體育的發(fā)展，主要采用制度、法律法規(guī)等手段對社會體育進(jìn)行間接治理。社會團(tuán)體承擔(dān)制定具體制度的任務(wù)，各社會體育組織采取自治模式[23]，凸顯多元機(jī)制聯(lián)動下的“民權(quán)自治”，呈現(xiàn)民間社會體育團(tuán)體與一些非營利組織等共同參與體育治理的特征[24]。4)美國政府重視發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，即通過制定政策、法律等方式為冰雪產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)造機(jī)遇。美國冰雪體育企業(yè)通常在掌握冰雪地產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)后，將其交給專業(yè)的商業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)一化經(jīng)營管理，以全方位發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)[25]。基于產(chǎn)業(yè)治理而形成的冰雪體育市場主導(dǎo)型治理體系，合理架構(gòu)了政府、體育企業(yè)、社會市場的關(guān)系，多元主體在溝通、協(xié)作的基礎(chǔ)上達(dá)成利益訴求最大化。

2.3 加拿大：冰雪體育發(fā)展的國家激勵(lì)模式

加拿大是傳統(tǒng)的冰雪體育強(qiáng)國，曾舉辦過兩屆冬奧會，在冰球、冰壺、花樣滑冰、短道速滑和自由式滑雪等項(xiàng)目上處于國際頂尖水平。為了有效推動冰雪運(yùn)動發(fā)展，加拿大政府于1961 年頒布的《健康和業(yè)余體育法》提出，“在政府部門設(shè)立健身處，為參與冰雪運(yùn)動的大眾提供指導(dǎo)”，由此掀起了加拿大冰雪運(yùn)動熱潮。

1)加拿大運(yùn)動訓(xùn)練采取長期發(fā)展模式，從體育發(fā)展的7 個(gè)階段指導(dǎo)運(yùn)動員訓(xùn)練、競賽和恢復(fù)[26]，為培育精英運(yùn)動員和終身體育參與者奠定了良好基礎(chǔ)。在青少年后備人才培養(yǎng)方面，學(xué)校通過與俱樂部相互融合，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，吸納青少年冰雪愛好者投身冰雪體育活動[27]。例如:加拿大注重按照青少年的年齡段來制定比賽級別和選拔機(jī)制，青少年可以通過逐層選拔最終進(jìn)入職業(yè)冰球聯(lián)賽[28]。2)政府通過政策導(dǎo)向、購買公共體育服務(wù)的方式，開展體育事務(wù)治理。加拿大體育局通過“體育支持計(jì)劃”等資助項(xiàng)目，以政府購買體育服務(wù)的方式與國家單項(xiàng)體育組織、國家綜合體育服務(wù)組織、國家運(yùn)動中心等體育組織進(jìn)行協(xié)作[29]。總的看來，加拿大體育系統(tǒng)由政府部門、非營利組織和市場實(shí)體構(gòu)成，這些組織在不同層面為了實(shí)現(xiàn)各自的組織目標(biāo)而獨(dú)立運(yùn)行，共同推動體育的發(fā)展[30]。3)在冰雪體育治理方面，通過政策與行政引領(lǐng)為社會體育組織發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。加拿大從2003 年起實(shí)施“Own the Podium－2010”國家行動計(jì)劃，要求所有參賽運(yùn)動員一致服從國家需要[31]；省級政府為省級體育組織的日常運(yùn)營提供經(jīng)費(fèi)，市級政府為當(dāng)?shù)伢w育組織和運(yùn)動俱樂部提供設(shè)施與資助[32]。此舉有效激發(fā)了加拿大冬季項(xiàng)目運(yùn)動員的積極性和主動性，促進(jìn)了國家冰雪體育的發(fā)展。

縱觀挪威、美國、加拿大等冰雪體育強(qiáng)國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，世界冰雪體育強(qiáng)國普遍采用政府引領(lǐng)、市場決定、社會組織主導(dǎo)、公眾參與的發(fā)展方式。政府引領(lǐng)皆被放在首位，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面對大眾冰雪體育、職業(yè)冰雪體育、冰雪體育產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行全方位引領(lǐng)，包括政策、法規(guī)制定，場館投資興建，青少年體育發(fā)展，大眾冰雪生活方式建構(gòu)等；冰雪體育總體發(fā)展方向由市場決定，推動大眾體育向競技體育過渡、青少年體育向職業(yè)體育升級；冰雪體育的開展以社會組織為主導(dǎo)，企業(yè)與非營利組織協(xié)同承擔(dān)發(fā)展任務(wù)；公眾參與是冰雪體育發(fā)展的基本手段，發(fā)揮了冰雪體育發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

3 我國冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)的行動方略

我國應(yīng)在借鑒國際冰雪體育強(qiáng)國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，從人口基數(shù)、體育資源、競技體系、冰雪經(jīng)濟(jì)4 個(gè)方面著手，實(shí)施冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)行動方略。

3.1 擴(kuò)大冰雪體育人口基數(shù)，推進(jìn)冰雪運(yùn)動深度參與

后冬奧時(shí)代，鞏固“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”成果，推進(jìn)冰雪運(yùn)動深度參與仍是冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)工作。

1)完善冰雪體育服務(wù)體系，持續(xù)擴(kuò)大冰雪運(yùn)動參與基礎(chǔ)?！侗┻\(yùn)動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025 年)》以及《“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動” 實(shí)施綱要(2018—2022 年)》提出，要大力推廣普及群眾性冰雪運(yùn)動，推動冰雪運(yùn)動場地的普惠性開放，推動冰雪場地分時(shí)段向群眾免費(fèi)或優(yōu)惠開放[33]。依據(jù)上述指導(dǎo)意見及發(fā)展思路，不同區(qū)域要因地制宜、各有側(cè)重，積極推進(jìn)冰雪場地設(shè)施補(bǔ)短板行動，促進(jìn)高質(zhì)量冰雪場地設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，為冰雪運(yùn)動參與人群提供良好的運(yùn)動體驗(yàn)，從而吸引更多人群深度參與冰雪運(yùn)動。

2)制定冰雪體育治理的行動規(guī)則，推動群眾深度參與冰雪治理。一是以公民自治與生態(tài)協(xié)同共治為基本范式，構(gòu)建和完善冰雪體育運(yùn)動行為價(jià)值鏈，在形成被廣泛接受的責(zé)任意識、社會意識和公共意識基礎(chǔ)上制定公眾行為規(guī)范，特別是要加強(qiáng)科學(xué)參與冰雪運(yùn)動、有效防控冰雪運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)等方面的行為規(guī)范和自我約束。二是深入研究公眾行動邏輯、行為結(jié)構(gòu)與變化規(guī)律，從個(gè)體、群體、家庭、社區(qū)、組織、文化6 個(gè)維度制定公眾集體行動方案，引導(dǎo)公眾普遍形成冰雪體育生活方式。三是鼓勵(lì)公眾大規(guī)模自發(fā)成立冰雪體育草根組織，規(guī)范和引導(dǎo)草根組織運(yùn)行，發(fā)揮草根組織主動性、靈活性等優(yōu)勢，通過結(jié)伴、結(jié)群等方式積極組織民眾參與冰雪運(yùn)動。

3)引導(dǎo)冰雪運(yùn)動的參與方式，優(yōu)化大眾冰雪運(yùn)動參與體驗(yàn)。一是以高質(zhì)量發(fā)展理念為指引，引導(dǎo)大眾改變冰雪運(yùn)動的參與方式，建立休閑化、度假式的行為方式，逐步提高冰雪運(yùn)動參與率，擴(kuò)大深度參與的人群規(guī)模，為涵養(yǎng)大批優(yōu)質(zhì)冰雪體育后備人才奠定基礎(chǔ)。二是廣泛建立青少年冰雪運(yùn)動培訓(xùn)體系和賽事體系，引導(dǎo)青少年群體規(guī)?；蚝髠淙瞬呸D(zhuǎn)化；強(qiáng)化冰雪體育發(fā)展績效考核，改善制約冰雪公共體育服務(wù)治理效能考核不完善的問題[34]，推動冰雪體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 補(bǔ)齊冰雪體育資源短板，推動冰雪體育高質(zhì)量發(fā)展

場地設(shè)施、后備人才、科技成果是冰雪體育發(fā)展的重要資源，冰雪體育資源的可持續(xù)利用有助于推動冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)。

1)優(yōu)化冰雪場地設(shè)施政策供給，實(shí)施冰雪運(yùn)動補(bǔ)短板行動。一是鼓勵(lì)各地出臺冰雪場地設(shè)施補(bǔ)短板政策和規(guī)劃，建設(shè)一批中大型滑雪場，挖掘冬季環(huán)境適宜、夏季清涼富氧的雪場獨(dú)特優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋馁Y源和文化傳統(tǒng)，建成一批自然與人文資源融合、冬季滑雪度假與夏季避暑休閑兼顧的宜居式滑雪度假小鎮(zhèn)，有效豐富大眾參與冰雪運(yùn)動的載體。二是通過制定雪場改造任務(wù)清單的方式，優(yōu)化林地政策供給，鼓勵(lì)開發(fā)“四荒”用地；完善雪場公共用地和附屬設(shè)施，積極推進(jìn)現(xiàn)有雪場的場地設(shè)施改造，提升冰雪場地的消費(fèi)體驗(yàn)。在未來補(bǔ)齊冰雪運(yùn)動短板，形成冰雪運(yùn)動發(fā)展新格局，加快建設(shè)冰雪體育強(qiáng)國[35]。

2)深度推進(jìn)體教融合，優(yōu)化冰雪體育后備人才培養(yǎng)鏈。基于我國競技體育人才培養(yǎng)傳統(tǒng)，結(jié)合新時(shí)代新形勢，重構(gòu)我國冰雪競技體育后備人才培養(yǎng)體系。一是優(yōu)化卓越冰雪體育人才培養(yǎng)體系，全面推廣已經(jīng)被實(shí)踐成功驗(yàn)證的“教學(xué)－訓(xùn)練－科研”復(fù)合型卓越冰雪體育人才培養(yǎng)模式和機(jī)制。應(yīng)培養(yǎng)一大批素質(zhì)高、技能強(qiáng)的運(yùn)動員、教練員、裁判員、科技服務(wù)人員、冰雪運(yùn)動指導(dǎo)員等，夯實(shí)我國冰雪運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)人力資源基礎(chǔ)[36]17。二是打破人才培養(yǎng)的部門壁壘，深度推進(jìn)體教融合，布局一批冰雪體育特色校、傳統(tǒng)校。例如:2016 年吉林省教育廳印發(fā)的《“百萬學(xué)生逐雪嬉冰”工程實(shí)施方案》提出“建設(shè)500 所冰雪運(yùn)動特色學(xué)?！蹦繕?biāo)，到2020 年共建設(shè)冰雪運(yùn)動特色學(xué)校557 所。借鑒試點(diǎn)校經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)業(yè)余體校積極開展冰雪體育運(yùn)動，形成普及型的“學(xué)?！^(qū)域”基礎(chǔ)訓(xùn)練、提高型的地區(qū)體校平臺訓(xùn)練和高水平的市體校平臺訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)格局。三是打破人才培養(yǎng)的共享壁壘，全面盤活現(xiàn)有體校優(yōu)勢資源。通過教練員全面進(jìn)入學(xué)校通道、俱樂部與學(xué)生進(jìn)行良性互動，有天賦的學(xué)生由體育部門注冊、取得成績由體育部門和教育部門共享等方式，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)鏈條結(jié)構(gòu)。四是打破人才培養(yǎng)的家庭壁壘，通過積極的政策引導(dǎo)家庭參與，構(gòu)建家庭、學(xué)校、體校、俱樂部和社會協(xié)同培養(yǎng)人才和成果共享新機(jī)制。

3)完善冰雪體育發(fā)展的學(xué)科支撐，推動冰雪相關(guān)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。全面盤點(diǎn)目前全國高校在冰雪體育發(fā)展方面積累的學(xué)科優(yōu)勢，按照國際一流、國家一流和省市一流的學(xué)科建設(shè)層級結(jié)構(gòu)，合理布局一批冰雪體育一流學(xué)科，打造世界級、國家級冰雪體育學(xué)科高地。一是建設(shè)一批國際領(lǐng)先水平的實(shí)驗(yàn)室和冰雪體育科技協(xié)同創(chuàng)新中心，從理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等角度完善學(xué)科建設(shè)，推動冰雪競技全面走向科技化。二是設(shè)立全國性冰雪體育學(xué)科發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)同高校、科研院所、企業(yè)、社會組織等機(jī)構(gòu)，積極推動新文科、新工科、新醫(yī)科等學(xué)科的融合發(fā)展，培育國際領(lǐng)先水平學(xué)科增長點(diǎn)。三是通過積極的政策引導(dǎo)，以目標(biāo)任務(wù)、科技驅(qū)動、改革創(chuàng)新為主導(dǎo)，打造高水平、科學(xué)化的復(fù)合型訓(xùn)練和服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)，提升訓(xùn)練隊(duì)伍及科技人員業(yè)務(wù)能力，搭建競技體育科技創(chuàng)新平臺[36]18，構(gòu)建從基層運(yùn)動隊(duì)到國家隊(duì)的科技攻關(guān)服務(wù)體系，全面對接和服務(wù)各層級冰雪運(yùn)動訓(xùn)練和競賽活動，持續(xù)推動我國冰雪競技體育高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 完善冰雪體育競技體系，提高冰雪體育競爭力

體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮舉國體制在冰雪體育發(fā)展中的突出優(yōu)勢，統(tǒng)一思想、凝心聚力，完善冰雪體育競技體系，優(yōu)化冰雪運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展布局，提高冰雪體育發(fā)展的核心競爭力。

1) 構(gòu)建國際先進(jìn)的冰雪競技體育發(fā)展新體系。一是全面總結(jié)北京冬奧會上我國冰雪競技體育取得的成功經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上對國際冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)的政策保障、資源投入、訓(xùn)練方法等方面進(jìn)行思考和總結(jié)，持續(xù)完善相關(guān)內(nèi)容。二是深化冰雪體育強(qiáng)國人才培養(yǎng)模式。除保證傳統(tǒng)的體育系統(tǒng)培養(yǎng)模式、高等體育院校自主培養(yǎng)模式、社會力量協(xié)同培養(yǎng)模式的人才培養(yǎng)質(zhì)量外，還需開發(fā)人才培養(yǎng)新模式，走出一條與西方國家不同的冰雪運(yùn)動發(fā)展道路；通過形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化我國冰雪運(yùn)動項(xiàng)目的戰(zhàn)略布局，形成體育系統(tǒng)、高校系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的多元主體協(xié)同體系，多元化培育冰雪金牌增長點(diǎn)，有序推進(jìn)我國冰雪競技體育高質(zhì)量發(fā)展[37]。

2)充分激活冰雪賽事強(qiáng)勁的驅(qū)動效應(yīng)。一是持續(xù)激活后冬奧效應(yīng)，出臺冰雪賽事發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和行動方案，制定大型冰雪賽事承辦路線圖和時(shí)間表，積極承辦“大冬會”“亞冬會”等國際大型賽事，使之與冬奧會產(chǎn)生迭代連鎖效應(yīng)。二是全面激活我國冬運(yùn)會效應(yīng)，形成“全域冰雪、全民冬運(yùn)”參與熱潮；舉辦青少年冰雪系列賽事，以“冰雪運(yùn)動進(jìn)校園”為抓手，以賽事推動冰雪運(yùn)動進(jìn)課堂、進(jìn)大綱、進(jìn)教材。三是推動冰雪“放管服”改革，出臺激勵(lì)政策，發(fā)揮體育協(xié)會辦賽的主體作用，積極舉辦大眾冰雪系列賽事，不斷夯實(shí)我國冰雪運(yùn)動持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

3)提高冰雪競技體育基層訓(xùn)練水平。一是打破競賽體系壁壘，推進(jìn)冰雪體育U 系列競賽和學(xué)生競賽融合發(fā)展。倡導(dǎo)體育部門和教育部門運(yùn)動隊(duì)同時(shí)參加兩個(gè)體系的青少年冰雪體育賽事，通過共享賽事的方式形成以賽事推動體教融合人才培養(yǎng)的新格局。二是提高冰雪競技體育基層訓(xùn)練水平，通過促進(jìn)冰雪競技體育專業(yè)運(yùn)動員、教練員進(jìn)入冰雪體育基層訓(xùn)練，或建立與國際接軌的教練員培訓(xùn)體系的方式，強(qiáng)化教練員培訓(xùn)，進(jìn)而不斷提高基層教練員水平，全面提升青少年冰雪運(yùn)動啟蒙水平，夯實(shí)青少年冰雪體育技術(shù)技能基礎(chǔ)。

3.4 大力發(fā)展冰雪體育經(jīng)濟(jì)，提升冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐，冰雪經(jīng)濟(jì)作為新動能，助推其高質(zhì)量發(fā)展也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)有之義。發(fā)展冰雪運(yùn)動必須加大冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。

1)深化冰雪體育領(lǐng)域“放管服”改革，為市場組織進(jìn)入冰雪體育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供強(qiáng)有力的政策支持。一是堅(jiān)持市場化、法治化原則，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，充分發(fā)揮市場在冰雪體育資源配置中的決定性作用，深度激活市場組織高效、靈活、多樣的行動優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)和建立公私伙伴關(guān)系等方式，激勵(lì)市場組織主動參與冰雪體育治理活動，從而使市場組織成為冰雪體育治理的重要力量[38]。二是加大力度研發(fā)具有核心知識產(chǎn)權(quán)的冰雪體育系列產(chǎn)品，改善我國冰雪裝備、冰雪設(shè)備、冰雪科技服務(wù)的落后狀態(tài)，推動我國冰雪科技創(chuàng)新達(dá)到國際先進(jìn)水平。三是發(fā)揮市場主體作用，通過提供冰雪運(yùn)動培訓(xùn)、提升冰雪運(yùn)動服務(wù)等方式，深度激活冰雪體育消費(fèi)，進(jìn)一步推動我國冰雪體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展[39]。

2)加強(qiáng)冰雪文化交流，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。北京冬奧會的成功舉辦不僅推動我國冰雪體育經(jīng)濟(jì)的快速崛起，還促進(jìn)了我國冰雪跨文化交流及融合發(fā)展。因此，為順應(yīng)冰雪文化國際化發(fā)展趨勢，應(yīng)優(yōu)化我國冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動冰雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮冰雪運(yùn)動文化對外交流的作用。例如:以冰雪運(yùn)動為特色，推動體育強(qiáng)國建設(shè)，加強(qiáng)與挪威、芬蘭、美國、加拿大、俄羅斯等冰雪體育強(qiáng)國之間的交流合作，積極在冰雪高端制造業(yè)和冰雪賽事發(fā)展等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合不同國家共同組織參與冰雪賽事，共同促進(jìn)冰雪體育高質(zhì)量發(fā)展。

3)縱深推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)冰雪產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展?jié)摿?。在“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略以及“由一季向四季拓展”的發(fā)展框架下，我國正縱深推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)冰雪產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展?jié)摿?。一是遵循“冰天雪地也是金山銀山”的理念，提升冰雪經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，將發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)提升到一個(gè)重要的位置，在全國范圍內(nèi)形成冬夏均衡發(fā)展的體育經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。二是以“抓住年輕人就是抓住市場未來”為基本思路，在公園、水域、廣場、山區(qū)等地大力建設(shè)面向年輕消費(fèi)群體的星羅棋布的冰雪運(yùn)動場地，雙層次激活青少年消費(fèi)的“乘數(shù)效應(yīng)”，持續(xù)培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是豐富冰雪運(yùn)動業(yè)態(tài)供給，開發(fā)可滿足不同人群需求的運(yùn)動項(xiàng)目和消費(fèi)項(xiàng)目。建立動態(tài)評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)質(zhì)性保障，提升冰雪運(yùn)動的大眾參與度[40]，形成多樣態(tài)的冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。四是研發(fā)“冬雪夏滑”項(xiàng)目，改變冰雪運(yùn)動僅能夠在冬季開展的季節(jié)性束縛；優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建具有價(jià)值增值功能的鏈網(wǎng)式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[41]，形成冬夏均衡發(fā)展的冰雪經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。五是推動形成冰雪市場體系，通過創(chuàng)辦冰雪體育俱樂部、提升冰雪運(yùn)動服務(wù)等方式，拉動冰雪體育消費(fèi)，擴(kuò)大體育消費(fèi)規(guī)模，形成國際先進(jìn)的冰雪體育市場體系，全面推動我國冰雪體育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

本研究在后冬奧時(shí)代背景下，全面審視我國冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，分析冰雪體育發(fā)展的現(xiàn)存問題。在借鑒挪威、美國、加拿大等冰雪體育強(qiáng)國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動群眾冰雪運(yùn)動、校園冰雪運(yùn)動等協(xié)同發(fā)展。從人口基數(shù)、體育資源、競技體系、冰雪經(jīng)濟(jì)4 個(gè)方面著手，從青少年、群眾、運(yùn)動員、產(chǎn)業(yè)、文化等多維度探尋冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)的行動方略，以踐行“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷夯實(shí)全民健身的基礎(chǔ)力量，持續(xù)推進(jìn)冰雪體育強(qiáng)國建設(shè)。