【摘要】 教育高質(zhì)量發(fā)展背景下，當(dāng)前特殊教育學(xué)校面臨著雙重挑戰(zhàn)和使命。一方面，特殊教育學(xué)校亟須加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升育人質(zhì)量和辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，特殊教育學(xué)校需要深度參與融合教育，為融合教育提供專業(yè)支持，強(qiáng)化普惠發(fā)展。雙重任務(wù)互為表里、相輔相成。特殊教育學(xué)校必須清晰地意識(shí)到以優(yōu)質(zhì)公平為導(dǎo)向的教育整體改革與融合教育推進(jìn)對(duì)特殊教育提出的任務(wù)與期望，通過(guò)對(duì)自身定位的重新審視和功能轉(zhuǎn)型來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 特殊教育學(xué)校；內(nèi)涵建設(shè)；融合教育；高質(zhì)量發(fā)展；普惠發(fā)展

【中圖分類號(hào)】 G760

【作者簡(jiǎn)介】 李拉，教授，南京特殊教育師范學(xué)院特殊教育學(xué)院（南京，210038）。

當(dāng)代特殊教育的快速發(fā)展，尤其是融合教育的推進(jìn)，在深刻改變著特殊教育學(xué)校的辦學(xué)樣態(tài)。整體來(lái)看，10多年來(lái)，我國(guó)特殊教育學(xué)校的數(shù)量、專任教師的數(shù)量及在校生的數(shù)量都在增長(zhǎng)，但在校生占有特殊教育需要的學(xué)生的比例卻在下降。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)特殊教育學(xué)校數(shù)量為1933所，2023年為2345所；2013年特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)量為4.57萬(wàn)，2023年為7.7萬(wàn)；2013年特殊教育學(xué)校在校生數(shù)量為17.73萬(wàn)，2023年為34.12萬(wàn)；2013年特殊教育學(xué)校在校生占特殊教育在校生比例為51.84%，2023年為37.42%［1］［2］。這些數(shù)據(jù)的變化彰顯了以融合為主導(dǎo)的特殊教育改革方向，也預(yù)示著特殊教育學(xué)校面臨著新的辦學(xué)定位與功能轉(zhuǎn)型，面臨著前所未有的雙重挑戰(zhàn)和使命。

一、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升育人質(zhì)量和辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

縱覽近40年我國(guó)特殊教育學(xué)校的發(fā)展歷程，整體上呈現(xiàn)從外延擴(kuò)展走向內(nèi)涵建設(shè)、從數(shù)量增長(zhǎng)走向質(zhì)量提升的態(tài)勢(shì)。1986年隨著《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布實(shí)施，我國(guó)特殊教育學(xué)校開(kāi)始肩負(fù)起普及殘疾兒童九年義務(wù)教育、提升殘疾兒童入學(xué)率的重任。1987年，我國(guó)特殊教育學(xué)校僅有504所，全國(guó)盲、聾殘疾兒童的入學(xué)率還不足6%。7－15歲處于義務(wù)教育階段的盲童入學(xué)率僅為3%，聾童入學(xué)率為5.5%，智障兒童入學(xué)率只為0.33%［3］。通過(guò)特殊教育學(xué)校數(shù)量擴(kuò)充以及隨班就讀、特教班等多元安置方式解決殘疾兒童的義務(wù)教育普及問(wèn)題，是當(dāng)時(shí)特殊教育發(fā)展的核心任務(wù)與目標(biāo)。因而自20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，我國(guó)邁入一個(gè)以推進(jìn)特殊教育學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張為主要路徑的發(fā)展模式。讓更多超過(guò)30萬(wàn)以上人口的縣建有一所特殊教育學(xué)校，成為衡量區(qū)域特殊教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。

這種以數(shù)量增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的發(fā)展模式，很大程度上緩解了特殊教育資源短缺問(wèn)題，為我國(guó)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了重要的支持保障。但特殊教育學(xué)校的粗放式發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。隨著越來(lái)越多的殘疾兒童進(jìn)入特殊教育學(xué)校，特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平整體不高、教育教學(xué)質(zhì)量不能滿足兒童身心發(fā)展需求及社會(huì)要求的矛盾日漸突出。特殊教育學(xué)校在教育觀念和辦學(xué)方式上一定程度偏離了素養(yǎng)導(dǎo)向。一是在育人觀和育人方式上過(guò)分強(qiáng)調(diào)特殊教育的特殊性，忽視立德樹(shù)人、全面發(fā)展的一般性教育規(guī)律及要求；二是在內(nèi)容上過(guò)分強(qiáng)調(diào)醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合，忽略了教育的本質(zhì)和重要作用；三是在教學(xué)方式上過(guò)分強(qiáng)調(diào)一對(duì)一個(gè)訓(xùn)，忽視兒童發(fā)展的主動(dòng)性和整體性；四是辦學(xué)的開(kāi)放性有限，未能普遍建立學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人新格局。這些問(wèn)題在部分區(qū)域、部分學(xué)校呈現(xiàn)得較為明顯，是造成特殊教育質(zhì)量不高的主要原因［4］。2014年起，以教育部等多部委聯(lián)合發(fā)布《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》為主要標(biāo)志，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)融合教育，重視和強(qiáng)調(diào)特殊教育學(xué)校自身的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升問(wèn)題。特別是2021年公布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出到2025年初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系，進(jìn)一步明確了當(dāng)下特殊教育學(xué)校的發(fā)展方向，即提升質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)涵。

2023年1月，為深入貫徹黨的二十大精神，教育部印發(fā)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（以下簡(jiǎn)稱“指南”），以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)引領(lǐng)特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展。這是我國(guó)第一部關(guān)于特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的制度文件，為新時(shí)代特殊教育改革指明了方向。“指南”明確要求加強(qiáng)特殊教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。根據(jù)“指南”精神，特殊教育學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，提高辦學(xué)水平，提升育人質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強(qiáng)、自立，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長(zhǎng)為國(guó)家有用之才。筆者認(rèn)為，把握特殊教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的意蘊(yùn)，核心是加強(qiáng)對(duì)“提高辦學(xué)水平、提升育人質(zhì)量”的理解和貫徹，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

以內(nèi)涵建設(shè)為目標(biāo)的發(fā)展模式，意味著特殊教育學(xué)校要調(diào)整和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放發(fā)展方式，樹(shù)立公平的教育觀和正確的質(zhì)量觀，從強(qiáng)調(diào)學(xué)校硬件設(shè)施、資源配備轉(zhuǎn)向追求師資建設(shè)、特色文化等軟實(shí)力提升；意味著特殊教育學(xué)校要將殘疾學(xué)生視為發(fā)展中的人和具有主觀能動(dòng)性的人，樹(shù)立引領(lǐng)個(gè)體全面發(fā)展和培養(yǎng)他們成為有用之才的教育理念；意味著特殊教育學(xué)校要以課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)等為核心變革要素，規(guī)范課程設(shè)置，優(yōu)化教學(xué)方式，提升課堂教學(xué)效率，加強(qiáng)康復(fù)輔助支持，開(kāi)展多元評(píng)價(jià)，探索學(xué)段延伸，把特殊教育學(xué)校真正辦好、辦強(qiáng)、辦出特色。

二、推進(jìn)融合教育，為融合教育提供專業(yè)支持，強(qiáng)化普惠發(fā)展

融合教育的快速推進(jìn)，正在深刻改變著普通教育和特殊教育的邊界，也在重塑著普通學(xué)校與特殊教育學(xué)校的角色與功能。特殊教育學(xué)校在轉(zhuǎn)型與發(fā)展過(guò)程中必須要厘清融合教育發(fā)展所帶來(lái)的辦學(xué)新要求。

一是“融合優(yōu)先”帶來(lái)的生源結(jié)構(gòu)變化?！叭诤蟽?yōu)先”是融合教育發(fā)展的一個(gè)基本原則和方向，即在多種安置方式并存的情況下，各類特殊需要兒童應(yīng)盡可能安置到普通學(xué)校普通班，將普通學(xué)校而非特殊教育學(xué)校作為首選的教育安置目的地?！叭诤蟽?yōu)先”的必然結(jié)果，一方面是特殊教育學(xué)校在校生占特殊教育在校生數(shù)量比例的整體下降，尤其在傳統(tǒng)的盲、聾兩類學(xué)校，連學(xué)生的數(shù)量都在明顯下降。另一方面是特殊教育學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化、多樣化。輕度障礙學(xué)生到普通學(xué)校融合，重度障礙與多重障礙的學(xué)生顯著增多，尤其是重度智力障礙、重度孤獨(dú)癥、重度腦癱等障礙類型的學(xué)生逐漸成為特殊教育學(xué)校教育對(duì)象的主體。

二是“能融則融”帶來(lái)的學(xué)校地位變化。安置方式的變革使特殊教育學(xué)校在特殊教育中的主導(dǎo)地位受到一定的沖擊與弱化。在隔離制教育體制下，特殊教育學(xué)校是主導(dǎo)的甚至是唯一的特殊教育方式。當(dāng)隔離制被打破后，特殊教育學(xué)校逐漸成為多元安置方式中的一種，甚至已不是最重要的一種。在“能融則融”的實(shí)踐模式下，普通學(xué)校成為特殊需要兒童教育安置的主流渠道。特殊教育學(xué)校從直接面對(duì)殘疾兒童實(shí)施特殊教育的“臺(tái)前”逐漸隱身，轉(zhuǎn)向提供間接支持服務(wù)的“幕后”。

三是“隔離模式”帶來(lái)的存在合理性危機(jī)。從融合教育所倡導(dǎo)的平等價(jià)值觀視角來(lái)看，包括標(biāo)簽效應(yīng)、低期望值、學(xué)生社會(huì)化程度弱等在內(nèi)的一系列突出問(wèn)題，很難通過(guò)特殊教育學(xué)校自身的變革與調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)。隨著融合教育理念的興起和推廣，特殊教育學(xué)校自身發(fā)展的矛盾性越發(fā)凸顯。我國(guó)目前擁有的特殊教育學(xué)校數(shù)量在世界上規(guī)模最大，因而迫切需要直面這一挑戰(zhàn)，明晰特殊教育學(xué)校在融合教育改革中的作用，為其自身存在與未來(lái)發(fā)展進(jìn)行合理定位。

融合教育的推進(jìn)并非否定特殊教育學(xué)校存在的意義和價(jià)值，而是要求特殊教育學(xué)校重新思考功能定位和轉(zhuǎn)型目標(biāo)。融合教育是一場(chǎng)以普通學(xué)校和普通教育為核心的變革，但特殊教育與特殊教育學(xué)校的作用也無(wú)可替代。融合教育的開(kāi)展離不開(kāi)特殊教育學(xué)校提供的專業(yè)支持，它的作用和價(jià)值包括但不限于成為區(qū)域融合教育兒童發(fā)展中心、融合教育管理中心、融合教育教師發(fā)展中心以及融合教育咨詢服務(wù)中心等［5］。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前特殊教育學(xué)校同時(shí)面臨著內(nèi)涵建設(shè)與推進(jìn)融合兩大任務(wù)，二者互為表里、相輔相成。缺乏內(nèi)涵發(fā)展的特殊教育學(xué)校，難以通過(guò)自身的專業(yè)力量、師資配備、支持服務(wù)來(lái)支撐融合教育發(fā)展需求，無(wú)法滿足融合教育全面推進(jìn)對(duì)特殊教育高質(zhì)量專業(yè)支持的訴求和期望。而不以推進(jìn)融合教育為主導(dǎo)發(fā)展方向的特殊教育學(xué)校又會(huì)陷入故步自封的發(fā)展境地，與教育公平為導(dǎo)向的教育整體改革框架格格不入。對(duì)于特殊教育學(xué)校來(lái)說(shuō)，這既是雙重壓力與挑戰(zhàn)，更是不可回避的使命與任務(wù)。特殊教育學(xué)校必須清晰地意識(shí)到以優(yōu)質(zhì)公平為導(dǎo)向的教育整體改革與融合教育推進(jìn)對(duì)特殊教育提出的任務(wù)與期望，要通過(guò)對(duì)自身定位的重新審視和功能轉(zhuǎn)型來(lái)應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。同時(shí)，特殊教育學(xué)校也不必面對(duì)復(fù)雜的任務(wù)而過(guò)于憂心忡忡。這些壓力是在教育高質(zhì)量發(fā)展與融合教育全面推進(jìn)的教育改革整體轉(zhuǎn)型期的高要求，與現(xiàn)有特殊教育發(fā)展水平不足所導(dǎo)致的矛盾與沖突的體現(xiàn)。隨著特殊教育學(xué)校自身內(nèi)涵建設(shè)能力的增強(qiáng)，外部支持保障體系的完善，發(fā)展壓力會(huì)逐漸減輕，特殊教育學(xué)校一定會(huì)實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量邁進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］中華人民共和國(guó)教育部.2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2014-07-04）［2024-02-01］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201407/t20140704_171144.html，2024-02-17.

［2］教育部發(fā)展規(guī)劃司.2023年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況［EB/OL］.（2024-03-01）［2024-03-20］.http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2024/55831/sfcl/202403/t20240301_1117517.html，2024-03-01.

［3］國(guó)家教育委員會(huì)初等教育司編.特殊教育文件、經(jīng)驗(yàn)選編［M］.北京：人民教育出版社，1989：50.

［4］丁勇.推進(jìn)育人方式改革促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展［J］.現(xiàn)代特殊教育（基礎(chǔ)教育研究），2023（8）：4-7.

［5］李拉.融合教育學(xué)［M］.南京：南京大學(xué)出版社，2022：151-155.

（責(zé)任編輯：葉 萍）

【基金項(xiàng)目】 本文為江蘇省高校“青藍(lán)工程”中青年學(xué)術(shù)帶頭人（2021）資助項(xiàng)目、江蘇省社科基金“新時(shí)代融合教育高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建研究”（23JYB017）的階段性研究成果。