［摘要］黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞選派駐村第一書記形成了一系列重要論述，具有豐富的思想內(nèi)涵。習(xí)近平從城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢視角論述選派駐村第一書記的重要性，強(qiáng)調(diào)選派駐村第一書記是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的需要，關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益和民族復(fù)興的實(shí)現(xiàn)；從全局性視角論述選派駐村第一書記工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)駐村第一書記要聚焦精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，做好村級黨建和為人民服務(wù)工作，提升鄉(xiāng)村治理水平；從系統(tǒng)性視角論述選派駐村第一書記責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各單位要為駐村第一書記提供工作保障，駐村第一書記要以飽滿精神狀態(tài)投入工作。習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記的重要論述，是對城鄉(xiāng)關(guān)系理論的創(chuàng)新性發(fā)展，是對黨的群眾路線的創(chuàng)新性運(yùn)用，是對年輕干部培養(yǎng)規(guī)律的創(chuàng)造性認(rèn)識，是對黨的扶貧和鄉(xiāng)村振興理論的豐富性拓展。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記的重要論述精神，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，把握新時代城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書記，調(diào)動駐村第一書記積極性，把建強(qiáng)村級黨組織和培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力量作為著力點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平；駐村第一書記；農(nóng)村基層黨建；鄉(xiāng)村振興

［中圖分類號］D912.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1003-7608（2024）02-0032-09

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視駐村第一書記工作，圍繞駐村第一書記工作形成了一系列重要論述。這些重要論述主要體現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會議、國內(nèi)的多次考察、圍繞鄉(xiāng)村振興等重要議題的座談會中。習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記的重要論述，為推進(jìn)駐村第一書記制度實(shí)施和完善提供了根本遵循。在此重要論述的指導(dǎo)下，2015年，中共中央組織部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，駐村第一書記選派范圍、人選把關(guān)、職責(zé)任務(wù)、管理考核、組織保障等，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了新部署。因此，學(xué)習(xí)闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記的重要論述，系統(tǒng)總結(jié)其創(chuàng)新性思想觀點(diǎn)，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、繼續(xù)做好駐村第一書記工作具有重要意義。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記重要論述的核心要義

黨的十八大以來，習(xí)近平從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，對選派駐村第一書記的重要意義、目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)行了系統(tǒng)論述。其核心要義可以概括為以下三方面。

（一）從城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢視角論述選派駐村第一書記的重要性

第一，選派駐村第一書記是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢的需要。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展趨勢。在從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變過程中，只有少數(shù)國家實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)同步繁榮。大部分國家呈現(xiàn)的是繁榮的城市與蕭條的鄉(xiāng)村并存，城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展相互脫離而不能相互促進(jìn)。鄉(xiāng)村不能享受城市繁榮的成果，城市發(fā)展也缺乏鄉(xiāng)村繁榮的配合。拉美一些國家就是如此。改革開放以來，我國進(jìn)一步認(rèn)識到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是共榮共生、相互促進(jìn)的，力求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于各方面的原因，我國城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，尤其是鄉(xiāng)村發(fā)展還存在不少短板。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)通過選派駐村第一書記實(shí)現(xiàn)人才資源向鄉(xiāng)村流動，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動繁榮、相得益彰，使14億多人口的大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了對人類社會城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握。

第二，選派駐村第一書記關(guān)系中國廣大農(nóng)民切身利益。中國改革開放從鄉(xiāng)村起步，極大促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。但是，截至2014年年底，“全國仍有七千多萬農(nóng)村貧困人口。貧困人口超過五百萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六個省區(qū)，貧困發(fā)生率超過百分之十五的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五個省區(qū)”^［1］。而2014年年底，全國鄉(xiāng)村總?cè)丝?1866萬人。鄉(xiāng)村貧困人口占全國鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋壤^百分之十。這些貧困人口大多分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)。鄉(xiāng)村沒脫貧，從某種意義上說，就是廣大農(nóng)民的根本利益沒有得到滿足。因此，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，代表著中國廣大農(nóng)民的切實(shí)利益。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“全面向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記”^［2］。通過選派駐村第一書記，幫助貧困地區(qū)發(fā)展，確保了在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，進(jìn)入全面小康社會，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益。

第三，選派駐村第一書記關(guān)系民族復(fù)興進(jìn)程。習(xí)近平多次從民族復(fù)興戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。中國歷史上以農(nóng)立國，創(chuàng)造了發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)文明。中國之所以在古代長期領(lǐng)先于其他國家，根本上是因?yàn)橹袊泥l(xiāng)村社會領(lǐng)先于其他國家，農(nóng)耕文明比較輝煌。近代以后，隨著國家整體的衰落，鄉(xiāng)村也逐漸落后于發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村。但是，鄉(xiāng)村是我們民族的根基，無論未來現(xiàn)代化發(fā)展到什么程度，鄉(xiāng)村都將具有重要地位。因此，從民族復(fù)興角度看，民族復(fù)興離不開鄉(xiāng)村振興。如果沒有鄉(xiāng)村繁榮振興，就不可能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)。而選派駐村第一書記是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，這就把選派駐村第一書記與民族復(fù)興聯(lián)系在了一起，凸顯了選派駐村第一書記的民族復(fù)興價值。

（二）從全局性視角論述駐村第一書記工作內(nèi)容

習(xí)近平從全局性視角，把選派駐村第一書記看成涉及精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興、村級黨建、鄉(xiāng)村治理、培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重大理論和實(shí)踐問題。這些問題雖然微觀，但具有全局性的意義。

第一，選派駐村第一書記關(guān)系精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興全局。2013年，習(xí)近平提出精準(zhǔn)扶貧理念，其重要內(nèi)容之一就是因村派人精準(zhǔn)。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，也是必須完成的攻堅(jiān)戰(zhàn)。助力精準(zhǔn)扶貧是選派駐村第一書記的直接原因。對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“扶貧干部要增強(qiáng)責(zé)任感，撲下身子到村里同群眾一起干，真正干出成效。群眾不脫貧，干部不離村?！?sup>［3］在實(shí)踐中，各級黨組織和派出單位對駐村第一書記工作考核的首要內(nèi)容就是看精準(zhǔn)扶貧成效。因?yàn)轳v村第一書記的工作聚焦于扶貧，所以在不少地方駐村第一書記又被稱為扶貧書記。在脫貧攻堅(jiān)勝利后，“三農(nóng)”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中，駐村第一書記工作重點(diǎn)由精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向強(qiáng)村富民，幫助鄉(xiāng)村走向全面振興。

第二，選派駐村第一書記關(guān)系村級黨建全局。村級黨組織是鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)力量。鄉(xiāng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。但是，改革開放以來，由于農(nóng)村人口大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，加之一段時期內(nèi)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)不力，致使不少地區(qū)村級黨組織軟弱渙散，發(fā)揮不了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用。有學(xué)者指出：“截至2014年4月底，全國共排查出軟弱渙散村黨組織57688個，占村黨組織總數(shù)的9.6%，而根據(jù)我們的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散與農(nóng)村貧困存在高度的相關(guān)性。以第一書記所在村為例，87.76%的黨組織軟弱渙散村是貧困村?！?sup>［4］因此，駐村第一書記的重要任務(wù)是幫助建設(shè)一個堅(jiān)強(qiáng)的村級黨組織，加強(qiáng)對黨員的教育引導(dǎo)，幫助發(fā)展高質(zhì)量的黨員，提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，幫助“選好配強(qiáng)村‘兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊(duì)”^［5］。通過選派駐村第一書記，整頓軟弱渙散村級黨組織，激活村級黨組織，重新凝聚黨員力量，促進(jìn)黨組織振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村級黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興^［6］。

第三，選派駐村第一書記關(guān)系為人民服務(wù)全局。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。長期以來，我們黨高度重視農(nóng)民問題。革命時期，我們黨滿足農(nóng)民土地需求，獲得農(nóng)民衷心擁護(hù)，最終取得革命勝利。新中國成立后，我們黨帶領(lǐng)農(nóng)民走合作化道路，發(fā)展生產(chǎn)，為改善農(nóng)民生活進(jìn)行艱辛探索。改革開放后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行改革，推動鄉(xiāng)村全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)從溫飽不足向全面小康的歷史性跨越。尤其是21世紀(jì)以來，我國總體上進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段，先后推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。在這一過程中，國家向鄉(xiāng)村投入大量資源，使為人民服務(wù)具備了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。但為人民服務(wù)資源，往往在“最后一公里”出現(xiàn)梗阻，沒有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這是因?yàn)橛械拇迩f精英力量薄弱，不能推動國家政策公平合理落地；有的村莊雖然精英力量強(qiáng)大，但他們自私和腐敗，導(dǎo)致國家政策在村莊變味，忽視村民利益，壟斷資源分配，為人民服務(wù)落空^［7］。因此，駐村第一書記承擔(dān)著監(jiān)督國家資源有效落地的職責(zé)。駐村第一書記助力為人民服務(wù)，一方面，要幫助村級黨組織提升為人民辦事服務(wù)能力；另一方面，要監(jiān)督協(xié)助村級黨組織合理用好國家下沉到基層的各類資源，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。

第四，選派駐村第一書記關(guān)系鄉(xiāng)村治理水平提升全局。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村全面振興都離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。鄉(xiāng)村社會治理狀況關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會具有豐富的治理資源。但改革開放以來，鄉(xiāng)村社會發(fā)生巨大變化。鄉(xiāng)村人才和資源大量外流，鄉(xiāng)村社會治理主體和治理資源缺失，致使不少鄉(xiāng)村治理無序或無效，如果沒有外力引導(dǎo)和幫助，有的鄉(xiāng)村很難實(shí)現(xiàn)良好治理^［8］。對此，2019年6月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要“充實(shí)基層治理力量，指導(dǎo)駐村第一書記、駐村干部等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)開展工作”^［9］。習(xí)近平也指出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序”^［10］。夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。駐村第一書記在構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系方面具有豐富資源，應(yīng)充分發(fā)揮作用。

（三）從系統(tǒng)性視角論述選派駐村第一書記的責(zé)任

選派駐村第一書記從地方性探索上升為國家制度涉及方方面面^［11］，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。習(xí)近平深刻闡述了選派駐村第一書記的系統(tǒng)性過程和各選派單位的責(zé)任。

第一，做好選派駐村第一書記工作是有選派任務(wù)單位的重要責(zé)任。黨的十八大以來，中央在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興過程中，建立了嚴(yán)格的責(zé)任制，確立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓扶貧和鄉(xiāng)村振興的責(zé)任制。中西部扶貧任務(wù)重的省、市向黨中央簽訂“軍令狀”，每年要向黨中央?yún)R報(bào)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興進(jìn)展情況。此外，還建立了對口幫扶機(jī)制。除各級黨委和政府外，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、人民團(tuán)體、中管金融企業(yè)、國有重要骨干企業(yè)、高等學(xué)校等也要選派駐村第一書記。實(shí)際上，選派駐村第一書記已成為治國理政的重要內(nèi)容和相關(guān)選派單位工作的重要組成部分。每年各單位向上級匯報(bào)工作時，選派駐村第一書記情況已經(jīng)成為不可或缺的重要內(nèi)容。習(xí)近平指出：“貧困地區(qū)各級黨委和政府，對口幫扶地區(qū)各級黨委和政府，貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村工作組、第一書記等，都要盡心盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，共同把黨交給的光榮任務(wù)完成好?！?sup>［12］明確各相關(guān)單位黨委選派駐村第一書記重要責(zé)任，是推動駐村第一書記制度運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動機(jī)。只有各單位真正重視，嚴(yán)格落實(shí)選派責(zé)任，才能保障駐村第一書記制度順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，各相關(guān)單位要為駐村第一書記提供工作保障。從駐村第一書記來源單位看，可分為中央、省、市、縣四個層級。其中，最低層級是縣派駐村第一書記。大多數(shù)第一書記從原來所在城市到鄉(xiāng)村實(shí)際上是一種“逆流動”。這些駐村第一書記從大、中、小城市離開單位和家人到達(dá)鄉(xiāng)村從事幫扶工作，無論物質(zhì)生活還是精神生活都有一種巨大落差，如果沒有敬業(yè)精神、理想信念支撐和責(zé)任感，是很難做出這種選擇的。除了這種巨大落差，更艱苦的工作是幫扶鄉(xiāng)村。需要選派駐村第一書記的村，大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)，要么扶貧和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，要么黨組織軟弱渙散，缺乏集體行動能力。要想改變鄉(xiāng)村面貌，“沒有幾把刷子是不行的”。面對巨大的環(huán)境落差和艱巨的工作任務(wù)，要想完成幫扶任務(wù)，除了駐村第一書記要積極發(fā)揮主觀能動性，還需要相關(guān)單位提供充足保障條件，對表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村第一書記要及時進(jìn)行表彰和提拔重用。2016年7月，習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會上強(qiáng)調(diào)：“要保護(hù)好干部積極性，對以各種方式到西部地區(qū)工作的干部，對駐村幫扶干部、第一書記、農(nóng)村基層干部包括大學(xué)生村官，要多關(guān)心他們，及時幫助他們解決實(shí)際困難。對在脫貧攻堅(jiān)中勝利完成了任務(wù)、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，要注意提拔使用?！?sup>［13］習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)：“在扶貧一線的扶貧干部絕大部分牢記使命重托，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有的沒時間照顧家庭孩子，有的身體透支亮紅燈，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的同志們，我們要關(guān)心他們的生活、健康、安全，對犧牲干部的家屬要及時給予撫恤、長期幫扶慰問。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的干部，要注意培養(yǎng)使用?！?sup>［14］只有各相關(guān)單位提供充分保障條件，駐村第一書記蘊(yùn)含的潛在資源才能被激發(fā)出來，從而提升幫扶效果。

第三，駐村第一書記要以飽滿精神狀態(tài)投入工作。駐村第一書記所駐的村大多基礎(chǔ)薄弱、條件艱苦，不是輕輕松松就能打開工作局面的。駐村第一書記如果不以飽滿精神狀態(tài)投入工作，就很難勝任。有的駐村第一書記不能打開工作局面，而被派出單位召回。2016年5月，四川省對工作不力的1416名駐村第一書記進(jìn)行召回和調(diào)整。此數(shù)額占該省選派到村11501名第一書記的12.3%。2016年1月，青海省海東市召回6名不能勝任工作、違反組織規(guī)定的駐村第一書記和扶貧干部。2016年7月，河南省上蔡縣有3名駐村第一書記因群眾評價低而被召回。這些被召回的干部被組織部門認(rèn)為多是搞“走讀式”“掛名式”幫扶，有的“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不用心”“只談?wù)劊宦鋵?shí)”，扶貧工作沒什么成效，老百姓評價不高，滿意率低^［15］。針對駐村第一書記如何克服困難，全身心投入工作，習(xí)近平指出：“扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點(diǎn)水、不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，不能神龍見首不見尾。這方面，各級黨組織和組織部門要管好抓緊，確保第一書記和駐村干部用心用情用力做好幫扶工作?！?sup>［16］習(xí)近平還用自己的經(jīng)歷鼓勵駐村第一書記。1969年1月，不到16歲的習(xí)近平從首都北京到陜西農(nóng)村插隊(duì)，經(jīng)受住一系列考驗(yàn)，擔(dān)任大隊(duì)黨支部書記，為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)。新時代，駐村第一書記也要發(fā)揚(yáng)不怕苦不怕難精神，通過自身努力改變鄉(xiāng)村面貌。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記重要論述的理論創(chuàng)新

習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記的重要論述，以新時代中國鄉(xiāng)村面臨的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，繼承黨的群眾路線和選派駐村干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼年輕干部的鍛煉培養(yǎng)，是馬克思主義中國化時代化最新理論成果，體現(xiàn)了重要的理論創(chuàng)新性。

（一）對城鄉(xiāng)關(guān)系理論的創(chuàng)新性發(fā)展

從人類社會發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明演進(jìn)是歷史發(fā)展的總趨勢，但是工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明并不是相互代替的關(guān)系。在發(fā)達(dá)國家，雖然工業(yè)文明在全社會中居于主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)文明也相對比較發(fā)達(dá)。目前，世界上實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明相互促進(jìn)的現(xiàn)代化國家都是在特定條件下實(shí)現(xiàn)的。廣大發(fā)展中國家如何在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，還沒有成功的先例。中國通過大規(guī)模選派駐村第一書記進(jìn)入鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，在不到十年時間里迅速改變鄉(xiāng)村落后面貌，取得減貧的世界性成就，受到國際社會高度稱贊，創(chuàng)造了世界減貧發(fā)展史上的中國樣本。習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記的重要論述，是在把握人類社會現(xiàn)代化規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系規(guī)律的基礎(chǔ)上，對更高層次上推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的偉大探索，而且，他強(qiáng)調(diào)，即使中國將來實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到很高程度，鄉(xiāng)村人口仍然占有龐大的數(shù)量。我們無論到什么時候，都不能忘記鄉(xiāng)村。因此，選派駐村第一書記不是精準(zhǔn)扶貧期間的短期行為，在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中都要繼續(xù)選派駐村第一書記，凸顯了選派駐村第一書記的長期性。堅(jiān)持長期性制度化選派駐村第一書記，是我國在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)程中將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，體現(xiàn)人類社會城鄉(xiāng)關(guān)系理論的重要創(chuàng)新。

（二） 對黨的群眾路線的創(chuàng)新性運(yùn)用

群眾路線是馬克思主義唯物史觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的革命環(huán)境相結(jié)合的理論創(chuàng)造。從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化看，群眾路線的理論淵源是民本思想。從馬克思主義視角看，群眾路線的理論根基是唯物史觀，即人民群眾是歷史的主體和歷史的創(chuàng)造者。群眾路線的核心內(nèi)涵是“兩個一切”（一切為了群眾，一切依靠群眾），“既來又去”（從群眾中來，到群眾中去）。毛澤東把群眾路線視為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨顯著標(biāo)志之一，強(qiáng)調(diào)：“只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒?！?sup>［17］新民主主義革命的勝利，證明了黨的群眾路線的實(shí)踐威力。但革命勝利后，由于外在環(huán)境發(fā)生了重大變化，我們黨存在脫離群眾的危險(xiǎn)。鄧小平在1956年黨的八大上鮮明地指出：“脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了?！?sup>［18］1981年，黨的十一屆六中全會把群眾路線概括為毛澤東思想的活的靈魂。改革開放以來，我們黨多次強(qiáng)調(diào)貫徹群眾路線的重要性。2013年至2014年，在全黨開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，對貫徹群眾路線起了重要推動作用。但脫離群眾的危險(xiǎn)始終沒有完全解決。如何在新時代更好密切聯(lián)系群眾，習(xí)近平進(jìn)行了深入思考。習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記的重要論述是對黨的群眾路線理論的創(chuàng)新性運(yùn)用。

駐村第一書記駐村時間一般不少于兩年，最后還回到原單位，把在群眾中了解到的意見、思想、觀點(diǎn)帶到工作中，經(jīng)過一定的程序形成相關(guān)決策，這體現(xiàn)為從群眾中來。駐村第一書記作為黨組織的代表深入鄉(xiāng)村進(jìn)行幫扶，本質(zhì)上是一種調(diào)查研究過程，也是一種走進(jìn)群眾、吸取群眾意見的過程，體現(xiàn)為到群眾中去。選派駐村第一書記的根本目的是解決鄉(xiāng)村的貧困問題，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要，因此，選派駐村第一書記體現(xiàn)了一切為了群眾。同時，駐村第一書記進(jìn)入鄉(xiāng)村后，不是簡單作為（給錢給物），而是激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，這本質(zhì)上體現(xiàn)為一切依靠群眾。而從駐村第一書記工作實(shí)踐來看，凡是取得良好工作成效的駐村第一書記，都是采取了群眾路線的工作方式。因此，習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記的重要論述，豐富了新時代我們黨密切聯(lián)系群眾的理論和實(shí)踐。

（三） 對年輕干部培養(yǎng)規(guī)律的創(chuàng)造性認(rèn)識

源源不斷地培養(yǎng)大量年輕干部，是關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人的重大問題。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)。在2013年全國組織工作會議上，習(xí)近平指出：“年輕干部不經(jīng)過千錘百煉、艱苦磨煉，很難在關(guān)鍵時刻經(jīng)受住考驗(yàn)，這方面的教訓(xùn)是有的?！?sup>［19］“要形成一種風(fēng)氣，年輕干部都爭先恐后到艱苦崗位、到基層去，并以此為榮?！?sup>［20］在2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平再次提出，年輕干部“要強(qiáng)化實(shí)踐磨煉，把火熱的實(shí)踐作為最好的課堂，讓干部經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。對有潛力的優(yōu)秀年輕干部，還要讓他們經(jīng)受吃勁崗位、重要崗位的磨煉，把重?fù)?dān)壓到他們身上，在難事急事乃至‘熱鍋上螞蟻一樣的經(jīng)歷中經(jīng)受摔打。吃勁崗位、重要崗位磨煉，要有完整周期。年輕干部有培養(yǎng)前途的要放到基層去鍛煉。下去要真下去，而不是去‘鍍金”^［21］。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是鍛煉年輕干部的重要舞臺。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要讓年輕干部在脫貧攻堅(jiān)中鍛煉成長。實(shí)踐表明，駐村第一書記通過精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作歷練，能力得到提升，職位獲得提拔。有學(xué)者指出選派干部下鄉(xiāng)不僅有助于干部了解國情、體察民情，密切黨群關(guān)系，而且有助于干部提高解決復(fù)雜問題的實(shí)際能力，對于培養(yǎng)、選拔和鍛煉干部具有重要意義^［22］。北京市調(diào)研結(jié)果顯示，選派駐村第一書記是培養(yǎng)鍛煉干部隊(duì)伍的重要舉措。調(diào)研中許多駐村第一書記表示，駐村工作是難得的黨性鍛煉，一生中從未有過如此刻骨銘心的經(jīng)歷，在幫助群眾的同時，也讓自己的思想能力脫了“貧”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三分之一市級選派的駐村第一書記及時得到提拔使用^［23］。習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記的重要論述，為我們黨探尋了培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨對年輕干部培養(yǎng)規(guī)律認(rèn)識的深化。

（四）對黨的扶貧和鄉(xiāng)村振興理論的豐富性拓展

中國共產(chǎn)黨為解決貧困問題進(jìn)行了不懈探索。新民主主義革命時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民打土豪分田地，為解決農(nóng)民貧困問題奠定了基礎(chǔ)。新中國成立后，我們黨在進(jìn)行土地改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會主義改造，目的都是為了滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需要。但由于各方面條件的限制，到改革開放初期，我國仍有不少農(nóng)村地區(qū)處于貧困狀態(tài)，甚至有的地方仍然未解決溫飽問題。自20世紀(jì)80年代初，我國開始大規(guī)模進(jìn)行扶貧開發(fā)，先后實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。長期持續(xù)扶貧行動，為解決貧困問題做出了重要貢獻(xiàn)，但也存在不少問題，主要是扶貧的精準(zhǔn)度不夠。習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記的重要論述，對黨的扶貧和鄉(xiāng)村振興理論的豐富性拓展，主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，發(fā)展了扶貧和鄉(xiāng)村振興主體。推動扶貧和鄉(xiāng)村振興需要多元主體共同努力，既需要政府幫扶、社會參與，也需要激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記的重要論述，明確了駐村第一書記是扶貧和鄉(xiāng)村振興的重要主體之一，而且是一種持續(xù)穩(wěn)定的主體力量，這在黨的歷史上是第一次。另一方面，強(qiáng)調(diào)駐村第一書記選派的精準(zhǔn)性。雖然選派干部駐村在歷史上已有過，但以往的選派往往缺乏針對性，導(dǎo)致有的駐村干部工作效果不佳。習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記的重要論述，強(qiáng)調(diào)要因村派人精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村需求和第一書記實(shí)際情況精準(zhǔn)對接。在實(shí)踐中，各地既根據(jù)村情選派不同駐村干部，還針對同一村的不同發(fā)展階段，適時調(diào)整駐村第一書記人選，以確保精準(zhǔn)選派。湖南省花垣縣在選派駐村干部時，把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的貧困村，把熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)脆弱的貧困村，把熟悉社會工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會發(fā)育滯后的貧困村，充分發(fā)揮派出單位和駐村干部自身優(yōu)勢，幫助解決突出問題^［24］。

三、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記重要論述的實(shí)踐要求

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于駐村第一書記的重要論述，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，把握人類社會城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書記，調(diào)動駐村第一書記積極性。駐村第一書記要把建強(qiáng)村級黨組織和培養(yǎng)鄉(xiāng)村內(nèi)生力量作為著力點(diǎn)。

（一） 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，夯實(shí)選派駐村第一書記堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

要從人類社會發(fā)展趨勢和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高度看待選派駐村第一書記工作。雖然選派駐村第一書記源于21世紀(jì)初，但全國性制度化選派駐村第一書記始于2015年，這是與我國發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展階段相適應(yīng)的。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，之后的10多年是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長時期，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡持續(xù)時期。通過快速發(fā)展，我國成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，總體上工業(yè)化建設(shè)取得重大成就，為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展，需要鄉(xiāng)村發(fā)展相配合。如果鄉(xiāng)村長期得不到發(fā)展，農(nóng)民利益得不到有效滿足，既不符合黨的性質(zhì)宗旨，最終也會阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，我們黨對“三農(nóng)”工作提出了新的要求，加大對鄉(xiāng)村發(fā)展支持力度。而加大對鄉(xiāng)村發(fā)展支持是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，選派駐村第一書記是其中的重要方面。選派駐村第一書記能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展提供人才支持，構(gòu)建鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，創(chuàng)造城市文明與農(nóng)業(yè)文明融合共生的新局面。同時，我們也要深刻認(rèn)識到，無論是精準(zhǔn)扶貧還是鄉(xiāng)村全面振興，選派駐村第一書記都需要雄厚的國家財(cái)力支撐。也就是說，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以工業(yè)化發(fā)展成果為基礎(chǔ)的，如果沒有城鎮(zhèn)的繼續(xù)繁榮和工業(yè)化的繼續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展和選派駐村第一書記也就缺乏堅(jiān)實(shí)的支撐。因此，進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城市和工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量循環(huán)，為駐村第一書記助推鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書記，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源與鄉(xiāng)村需求精準(zhǔn)對接

駐村第一書記主要來自城市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等部門，大都具有本科以上學(xué)歷，掌握著豐富的專業(yè)知識和技術(shù)，擁有一定的社會資本，有單位后盾支持，代表著優(yōu)質(zhì)資源。從歷年駐村第一書記選派實(shí)踐看，大多數(shù)單位選派的駐村第一書記都是單位的佼佼者，但是也有部分單位由于認(rèn)識不足或者單位本身資源有限，導(dǎo)致選派的駐村第一書記并不能適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需求，選派效能沒能充分發(fā)揮。因此，要著力從以下幾方面做好選派駐村第一書記工作。

第一，選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書記。各單位要從民族復(fù)興和鄉(xiāng)村全面振興高度看待選派駐村第一書記工作，不能為了選派而選派，更不能僅僅為了完成上級任務(wù)而選派。各單位要有大局觀念，從全黨重要工作的高度，選派本單位優(yōu)秀的年輕人擔(dān)任駐村第一書記。要充分認(rèn)識到選派駐村第一書記是組織行為，不是個人行為，要調(diào)動本單位相關(guān)資源為駐村第一書記工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障，實(shí)現(xiàn)駐村第一書記發(fā)揮個人工作積極性、能動性和單位支持優(yōu)化組合。

第二，著力實(shí)現(xiàn)駐村第一書記優(yōu)質(zhì)資源與鄉(xiāng)村需求精準(zhǔn)對接。脫貧攻堅(jiān)取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選派，因村派人，實(shí)現(xiàn)所派即所需。鄉(xiāng)村全面振興的難度和廣度并不亞于脫貧攻堅(jiān)。如果說脫貧攻堅(jiān)還有一個客觀的國家標(biāo)準(zhǔn)（“兩不愁、三保障”），具有大致的統(tǒng)一性，然而，鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)涵更豐富，各地的差異性更明顯，鄉(xiāng)村全面振興的標(biāo)準(zhǔn)更具柔性。在此背景下，更加需要提高因村派人的精準(zhǔn)性。因此，各單位選派優(yōu)秀的駐村第一書記之后，組織部門和鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村情況的調(diào)查研究，做好精準(zhǔn)對接工作，不能簡單地隨意分配?？商剿鲗?shí)行駐村第一書記與村莊的雙向選擇，通過駐村第一書記對不同鄉(xiāng)村實(shí)地考察后，再決定派駐具體的村，以便實(shí)現(xiàn)駐村第一書記優(yōu)質(zhì)資源與村莊需求精準(zhǔn)對接，提升幫扶效能。

第三，加強(qiáng)對駐村第一書記的精準(zhǔn)培訓(xùn)。駐村第一書記是知識、能力、資源等的象征。但駐村第一書記的知識、能力可以說是潛在的，還需要適當(dāng)條件才能被激活，其中最重要的是加強(qiáng)培訓(xùn)，而且，即使駐村第一書記能力再強(qiáng)，要想實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)幫扶效果，仍然需要調(diào)動農(nóng)民積極性，需要把農(nóng)民組織起來。毛澤東曾經(jīng)指出：“跑到你那熟悉的或不熟悉的鄉(xiāng)村中間去，夏天曬著酷熱的太陽，冬天冒著嚴(yán)寒的風(fēng)雪，攙著農(nóng)民的手，問他們痛苦些什么，問他們要些什么。從他們的痛苦與需要中，引導(dǎo)他們組織起來……國民革命才能得著確實(shí)的勝利。”^［25］精準(zhǔn)培訓(xùn)使廣大駐村第一書記提高對選派駐村第一書記工作重要性的認(rèn)識，了解鄉(xiāng)村振興的基本目標(biāo)、短板及困境，熟悉鄉(xiāng)村工作的方式方法及注意事項(xiàng)，以便有效地投入鄉(xiāng)村全面振興。

（三）做好駐村第一書記管理與考核，激發(fā)駐村第一書記積極性

當(dāng)前，各地對駐村第一書記的管理與考核基本上都制定了相關(guān)文件，甚至明確規(guī)定了駐村第一書記的駐村時間。如有的地方明確規(guī)定駐村第一書記駐村時間每周要達(dá)五天四晚。從考核來看，對駐村第一書記考核一般分為年度考核和任期考核。實(shí)際上，做好駐村第一書記管理和考核工作的目的是激發(fā)駐村第一書記工作積極性。從這一原則出發(fā)，做好駐村第一書記管理與考核工作，要把握好以下幾方面。

第一，堅(jiān)持管理的原則性和靈活性相統(tǒng)一。選派駐村第一書記的目的，既著眼于幫扶鄉(xiāng)村全面振興，也著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部。因此，對駐村第一書記的考核，關(guān)鍵看其是否在狀態(tài)，是否真正投入鄉(xiāng)村全面振興的過程，看其對選派目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。同時，也要考核其在駐村過程中工作能力是否得到提升，思想是否得到升華，既要看其是否遵守相關(guān)政策規(guī)定，也要留有一定靈活性。鄉(xiāng)村工作具有季節(jié)性特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)不同季節(jié)的不同特點(diǎn)，有針對性地推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作。

第二，堅(jiān)持顯性考核與隱性考核相統(tǒng)一。顯性考核是看駐村第一書記給鄉(xiāng)村帶來的顯著變化。這種考核側(cè)重于短期效果，一般相對容易實(shí)現(xiàn)。隱性考核是指隱藏在顯性變化之內(nèi)的考核。與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村全面振興是一個長期的系統(tǒng)工程。在這一長期系統(tǒng)工程中，有的在短期內(nèi)能看到變化，有的盡管在短期內(nèi)看不到明顯變化，但從長遠(yuǎn)來看對鄉(xiāng)村全面振興卻具有決定性意義。這些隱性方面也是駐村第一書記努力工作的效果，在考核過程中也不應(yīng)該被忽視。

第三，堅(jiān)持組織考核與群眾考核相結(jié)合。組織考核也稱為內(nèi)部考核，是指選派單位、相關(guān)組織部門、鄉(xiāng)村振興部門等按照選派駐村第一書記的規(guī)定制定考核辦法，設(shè)置考核指標(biāo)體系和考核等級，對駐村第一書記進(jìn)行年度考核和任期考核。這種考核與選派目的密切相關(guān)，決定著駐村第一書記的后續(xù)晉升提拔等內(nèi)容，是考核的主要途徑。但是，駐村第一書記的工作目的是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)對象是鄉(xiāng)村農(nóng)民。因此，對駐村第一書記的考核除了組織考核，還應(yīng)提升群眾參與考核的比重。駐村第一書記工作效果怎么樣，是否在狀態(tài)，農(nóng)民群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，在堅(jiān)持傳統(tǒng)組織考核的基礎(chǔ)上，還應(yīng)發(fā)揮群眾參與考核的作用，提升群眾考核比重。

（四）駐村第一書記要把培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生力量作為工作重點(diǎn)

從本質(zhì)看，選派駐村第一書記助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，是力圖通過外力幫助解決鄉(xiāng)村實(shí)際問題。從實(shí)踐看，廣大駐村第一書記依靠派出單位的強(qiáng)力支持，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，給派駐村帶來的一定資源，在短期內(nèi)確實(shí)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧，給鄉(xiāng)村振興帶來巨大變化。有資料顯示，地處兩廣交界的H村，駐村第一書記是來自省級機(jī)關(guān)的處級干部，他駐村期間，為該村帶來資金投入高達(dá)5000萬元^［26］。巨大的外部資金投入，對村莊發(fā)展確實(shí)起到了顯著作用。但并非每一個駐村第一書記都能帶來巨大資金投入。如果僅有資金投入，也不符合選派駐村第一書記的實(shí)踐初衷。從駐村第一書記的職責(zé)任務(wù)（建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)）看，其重點(diǎn)在于培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生力量。

第一，駐村第一書記要幫助建強(qiáng)村級黨組織。村級黨組織是鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)力量。鄉(xiāng)村情況千差萬別，但選派駐村第一書記的村的共性是黨組織不夠強(qiáng)，有的甚至處于軟弱渙散狀態(tài)，這是鄉(xiāng)村振興的主要短板。因此，駐村第一書記要把工作著力點(diǎn)放在村級黨組織建設(shè)上^［27］。要通過各種方式幫助選好一個村書記，建好黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體。要突出政治功能，做好黨員發(fā)展工作，幫助培育后備力量，提升黨員質(zhì)量。要健全黨組織制度化運(yùn)行機(jī)制，形成積極健康的黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)，確保黨員發(fā)揮先鋒模范作用。只有建好建強(qiáng)村級黨組織，鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策才能在基層真正落實(shí)。

第二，駐村第一書記要幫助提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。所謂治理有效，就是要構(gòu)建良好的社會秩序。良好的社會秩序是一種公共產(chǎn)品，是農(nóng)民幸福生活的基礎(chǔ)。良好社會秩序使農(nóng)民各得其所，又和諧相處，遇到矛盾能夠及時化解。通過多年的實(shí)踐探索，我們黨認(rèn)識到，只有通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合，才能構(gòu)建鄉(xiāng)村善治秩序。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有的鄉(xiāng)村自治還不充分、法治意識還比較淡薄、道德約束力在下降，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)失序現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興。因此，駐村第一書記要通過宣傳，培育村民的自治意識、法治素養(yǎng)和道德觀念，通過各種方式和實(shí)踐激活自治、法治、德治力量，最終形成三者的同心圓，實(shí)現(xiàn)效用的最大化。

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［責(zé)任編輯：王珂］

［收稿日期］2023-11-28

［基金項(xiàng)目］本文為國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“第一書記引領(lǐng)村級黨組織組織力提升路徑研究”（21BDJ109）的階段性成果

［作者簡介］王同昌（1982— ），男，安徽阜南人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。