［摘要］作為黨和國家事業(yè)的開創(chuàng)者，毛澤東對一系列黨和國家發(fā)展建設(shè)的重大問題都有著深入的思考和長期的治理探索。在政府建設(shè)領(lǐng)域，他對官僚主義有著深刻的認識并采取了一系列整治措施。官僚主義是任何時期、任何政府建設(shè)都要面臨和克服的根本弊病，在當(dāng)前政府建設(shè)領(lǐng)域，同樣要大力整治官僚主義問題。毛澤東的一系列思考和實踐對當(dāng)前政府治理的完善依然有著重要的啟示作用。從治本的角度，毛澤東認為無論是從黨和國家的初心主旨出發(fā)，還是從整治官僚主義出發(fā)，根本上都要建立人民政府，要以人民為主體，以人民為中心，讓人民參與、監(jiān)督政府，才能解決行政體制本身的固有頑疾。在今天的政府建設(shè)中，更應(yīng)該堅持秉承發(fā)揚人民政府觀。

［關(guān)鍵詞］毛澤東思想；官僚主義；人民政府觀

［中圖分類號］A841 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1003-7608（2024）02-0051-12

官僚主義是行政體系運行所面臨的自身嚴重頑疾，也是國家有效治理的嚴重阻礙。古今中外的行政管理運行歷史都證明了對官僚主義的治理始終應(yīng)是政府管理所必須解決的最重要、最嚴重但又最難解決的問題之一。

官僚主義有很多表現(xiàn)形式和危害，迄今已經(jīng)有大量研究進行了歸納^［1］，化繁為簡，可以從對上、對內(nèi)、對下三個層面來總結(jié)。對上而言，行政科層體制作為政治決策層的行政執(zhí)行系統(tǒng)，官僚主義必然導(dǎo)致決策層的信息失真和決策失靈，甚至行政體制本身會失去控制；對內(nèi)而言，官僚主義必然引發(fā)內(nèi)部行政體制效率低下和成本無效增加；對下而言，意味著對市場、社會、下級行政體系管理的低效和對公民、社會組織、企業(yè)等有效公共服務(wù)的減少。因此，官僚主義對行政體制造成嚴重的侵蝕和傷害，最終導(dǎo)致行政體制失去本身的制度功能進而成為國家有效治理的危害。可以說，其危害程度并不比腐敗小。所以，對官僚主義必須進行積極有效的治理。

毛澤東作為黨和國家事業(yè)的開創(chuàng)者，對官僚主義的危害有深刻的認識。從領(lǐng)導(dǎo)革命進行獨立的地方政權(quán)建設(shè)探索開始到新中國成立之后，毛澤東始終如一地警惕、反對和整治官僚主義，對于官僚主義的性質(zhì)、產(chǎn)生原因和危害都有極為深刻的認識，對于如何整治官僚主義也進行了系統(tǒng)性的探索。這對于當(dāng)前中國政府在整治官僚主義的實踐上依然具有極其重要的啟示和借鑒意義。然而，由于年代已經(jīng)較為久遠，加之相當(dāng)長一段時間的學(xué)術(shù)導(dǎo)向問題，對毛澤東整治官僚主義的相關(guān)研究多集中在黨史黨建領(lǐng)域，在行政學(xué)界受到的關(guān)注不多，這是非?？上У?。更為可惜的是，毛澤東整治官僚主義實踐的背后是其根本性的人民政府觀，這在行政學(xué)界受到的關(guān)注也較少。

本文從官僚體制的內(nèi)在特性入手，對毛澤東對官僚主義的認識和長期整治實踐進行了歸納總結(jié)，并對毛澤東的人民政府觀進行了探討，最后提出了當(dāng)代如何進一步完善行政體制的若干啟示和思考。

一、官僚主義是行政科層體制內(nèi)生性的頑疾

對于官僚主義問題，近幾十年來，行政管理研究者和實踐者有一個認識上的變化趨勢，就是從將其視為行政科層體制所沾染上的弊病，而逐漸認識到官僚主義是行政科層體制自身所具有的內(nèi)生性頑疾。這種變化體現(xiàn)了研究者與實踐者對官僚主義的認識更為清澈、更為理性，也增加了對官僚主義整治的長期性和體制性變革的更高更深的挑戰(zhàn)和要求。

就本質(zhì)而言，官僚主義與行政科層體制相伴而生。行政科層體制另一個帶有負面色彩的名字即官僚體制，其本身就意味著官僚主義的內(nèi)生性，在英文單詞上，官僚體制和官僚主義也是一個單詞（bureaucracy）。從表現(xiàn)來看，官僚主義往往表現(xiàn)為對工作的推脫敷衍、效率低下、層層卸責(zé)等，但隱藏在官僚主義背后的支撐性力量是行政科層體制所力圖構(gòu)建的龐大管理架構(gòu)和正式性程序性的行政流程。而這些又是以合法性和專業(yè)性分工^［2］作為內(nèi)在的根本理性支撐的，以區(qū)別前工業(yè)時代以裙帶、任性、效率低下等為主要特征的農(nóng)業(yè)封建制的行政體制。

從行政實踐來看，現(xiàn)代的行政科層體制逐漸興起于19世紀中后期，20世紀初期在歐美日等國家逐漸完善并在世界范圍內(nèi)普及。韋伯在1921年出版的《經(jīng)濟與社會》一書中將官僚體制視為合法型統(tǒng)治的必然且是最好的一種統(tǒng)治，對官僚體制顯然是高度推崇的^［3］。在20世紀20年代末全球經(jīng)濟危機后，強有力的國家干預(yù)成為各國不得不采用的經(jīng)濟社會管理和發(fā)展措施，計劃經(jīng)濟、凱恩斯主義、現(xiàn)代官僚制理論三者相結(jié)合促成了各國行政體制的大發(fā)展，也促成了第二次世界大戰(zhàn)的勝利。然而，當(dāng)戰(zhàn)爭和經(jīng)濟危機之后，龐大行政體制所具有的負面效應(yīng)則越來越顯現(xiàn)。這引發(fā)了兩種并行的思潮：一是經(jīng)濟上新自由主義在西方的復(fù)蘇，二是在管理上對官僚體制所具有的負面效果的深刻反思。一些迄今為止依然影響重大的著作陸續(xù)誕生，如經(jīng)典的《帕金森定律》（帕金森，1958）、《官僚制內(nèi)幕》（唐斯，1967）、《官僚主義的弊害》（佩雷菲特，1976）等。在行政學(xué)界以外，影視界也推出有類似的諷刺性作品，如英國政治喜劇《是，首相》（1986）。這些都反映出戰(zhàn)后從精英到大眾對官僚主義的反思和批判。

在經(jīng)歷了官僚體制的建設(shè)期和反思批判期后，人們越來越認識到官僚主義與官僚體制之間具有的強烈的內(nèi)生關(guān)系^［4］。也就是說，只要是行政科層體制，其天然就具有了官僚主義的基因。其深刻根植于行政科層體制的三個自身屬性和行政人員的自然動機。一是行政權(quán)威性。行政科層體制依托于政治合法性，要求能夠?qū)Ω鞣N公共事務(wù)進行管理和裁決，且為了保障行政權(quán)威性，行政機關(guān)還必須具有合法的行政強制權(quán)。一旦這種行政權(quán)威過于擴張，就會凌駕于公民與社會之上，必然形成傲慢的脫離群眾的官僚主義。二是行政專業(yè)性。為了確保行政體制的高效運轉(zhuǎn)，行政部門以專業(yè)性為核心建設(shè)目標(biāo)，一方面將每個部門按照專業(yè)分工進行聚焦，另一方面則盡量選聘專業(yè)人士擔(dān)任，從而形成了對內(nèi)對外的專業(yè)壁壘。這使得行政部門很容易用專業(yè)性限制來自上下左右和公眾的正常意見流動，形成一種專業(yè)的傲慢。三是程序合法性。行政科層體制尤其要求確保行政流程合法，以限制個人獨斷所引發(fā)的危害，然而，極端強調(diào)程序合法必然會導(dǎo)致決策執(zhí)行效率的下降。就行政人員個人的動機而言，他是有私心的^［5］。這種私心一方面來自對權(quán)力的追求，另一方面來自對財富名望的滿足，以及對風(fēng)險的天然回避。一旦這種私欲不受控制，則必然會陷入包括增加機構(gòu)、擴大權(quán)力以及消極避責(zé)等形式合理的官僚主義，同時也會造成貪污受賄、任人唯親、瀆職枉法等嚴重腐敗。可以說，只要有行政科層體制，就天然地存在官僚主義的因素和動機。因此，對官僚主義的整治不能指望一蹴而就，而是要像反腐敗那樣長期、歷史、始終不渝地堅持下去。也正因如此，才更需要不僅是在理論中，而且是在歷史經(jīng)驗中去把握體會對官僚主義整治的曲折過程和經(jīng)驗啟示。

二、毛澤東整治官僚主義的歷程

作為黨和國家各項事業(yè)最主要的開創(chuàng)者，毛澤東對革命和建設(shè)事業(yè)中黨政組織內(nèi)部的官僚主義始終有清晰的警醒和感同身受的體會，并且始終不渝地與之相斗爭。可以說，一方面領(lǐng)導(dǎo)革命以推翻三座大山，另一方面對內(nèi)整治官僚主義，是毛澤東一生事業(yè)的核心主線。如果理解了整治官僚主義作為一條核心主線，也就能夠理解黨和國家歷史中的很多大事為什么發(fā)生。從毛澤東整治官僚主義的歷程來看，可以大體劃分為蘇區(qū)時期、延安時期和新中國成立后。

（一）蘇區(qū)時期

從1929年1月起，毛澤東、朱德率紅四軍離開井岡山轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南、閩西二十余縣，建立蘇維埃革命根據(jù)地。1930年9月24日，在上海舉行的中共六屆三中全會擴大會議決定中央政治局在蘇維埃區(qū)域建立中央局，成立蘇維埃政府。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府于瑞金成立，毛澤東被選為中央執(zhí)行委員會主席和人民委員會主席，正式開始了對人民政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與探索，也由此產(chǎn)生了對官僚主義的深入思考和整治實踐。

在毛澤東的著作中，首次提到“官僚主義”一詞來自1930年5月的《尋烏調(diào)查》。在紅四軍攻克尋烏縣城后，毛澤東系統(tǒng)性地對該縣經(jīng)濟民政等進行了調(diào)查，在報告中寫道，兼三區(qū)的中地主潘明典“是個官僚主義者。說話很漂亮，字也寫得好，樣子也好看，又很規(guī)矩，像個孔夫子”^［6］。在這里，官僚主義者似乎并不是一個非常貶義的詞匯，如果結(jié)合上下文，可以看到一個傳統(tǒng)的、較為書香又有些迂腐的夫子形象。同年10月，毛澤東在《興國調(diào)查》中批評蘇維埃政府人員的弊端時，態(tài)度則開始嚴厲起來，其中第一條就是“官僚主義，擺架子，不喜接近群眾”^［7］。在1932年11月發(fā)出的《中央人民委員會緊急決議》中，他對官僚主義有著更深刻的分析，他指出，“官僚主義，是脫離群眾，破壞蘇維埃與群眾的關(guān)系，對于蘇維埃勝利和發(fā)展，有莫大危害，照例敷衍，強迫命令，是官僚主義的重要表現(xiàn)，這是蘇維埃政府中絕對不允許存在的”^［8］。

1933年，由于國民黨的封鎖，蘇區(qū)經(jīng)濟面臨較大的困境，毛澤東在8月召開的蘇區(qū)經(jīng)濟工作大會上作了題為《必須注意經(jīng)濟工作》的講演。他指出，“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的，經(jīng)濟建設(shè)工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它”。同時，他為官僚主義第一次進行了系統(tǒng)的畫像，“官僚主義的表現(xiàn)，一種是不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象”，“另一種是命令主義。命令主義者表面上不怠工，好像在那里努力干”^［9］。這里，毛澤東對官僚主義進行了兩種形態(tài)的分解，一種是消極怠工，另一種實際上就是今天所說的形式主義。

在整治官僚主義方面，這一時期由于革命形勢依然嚴峻，政權(quán)的復(fù)雜度不高，因此，官僚主義問題尚且不是很嚴重，毛澤東主要用兩種方式來解決：一是號召各級領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行地大力調(diào)查研究；二是批評教育，要求領(lǐng)導(dǎo)干部俯下身去，積極解決群眾問題。關(guān)于調(diào)查研究，毛澤東從求學(xué)時期到革命和建設(shè)的各個時期，都非常推崇調(diào)查研究。在1930年5月撰寫的《反對本本主義》（原名《調(diào)查工作》）一文中，他鮮明地提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，“調(diào)查就是解決問題”等發(fā)人深省的重要論斷。其也撰寫了《湖南農(nóng)民運動考察報告》《尋烏調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等報告。毛澤東的調(diào)查不僅是專門的調(diào)查，還貫徹到生活工作的始終。例如，他于1932年10月到閩西汀州福音醫(yī)院休養(yǎng)期間，深入各階層，他發(fā)現(xiàn)汀州人民廣泛缺米、缺柴、缺鹽，蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)也不關(guān)心人民疾苦，因此極為憤慨，親自撰寫文章予以抨擊，后來寫入《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文。他批評道，“一切工作，如果僅僅提出任務(wù)而不注意實行時候的工作方法，不反對官僚主義的工作方法而采取實際的具體的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那末，什么任務(wù)也是不能實現(xiàn)的”^［10］。

（二）延安時期

黨中央和中央紅軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北并建立以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)是毛澤東和中國共產(chǎn)黨第二個較長時期的大發(fā)展和政權(quán)建設(shè)階段。在這一時期，黨中央有了一個相對穩(wěn)固的根據(jù)地和政權(quán)組織，毛澤東也正式成為黨和革命事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他對于革命組織和政權(quán)中的官僚主義有了更為清醒深刻的認識。

1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上作《經(jīng)濟問題與財政問題》報告中指出：“從事經(jīng)濟和財政業(yè)務(wù)的工作人員，還必須克服存在著的有些還是很嚴重的官僚主義，例如貪污現(xiàn)象，擺空架子，無益的‘正規(guī)化，文牘主義等等。”^［11］1944 年，在延安的一次干部會議上，毛澤東用一首《詠泥神》為官僚主義畫像：“一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親不靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動，十分無用！”^［12］

正因為看到官僚主義帶來的嚴重危害，以及革命純潔性和經(jīng)濟環(huán)境的壓力，除軍事斗爭外，毛澤東在陜北主要做了三件大事，都與整治官僚主義密切相關(guān)：一是整風(fēng)運動，二是大生產(chǎn)運動，三是精兵簡政和“三三制”政府改革。

整風(fēng)運動是中國革命史上的大事，歷來研究的關(guān)注點主要在黨史、黨建、文化等領(lǐng)域，實際上，整風(fēng)運動也是針對革命和行政組織內(nèi)部的一次徹底整治官僚主義的運動^［13］。從整風(fēng)運動的對象來看，毛澤東從1941年5月至1942年2月，陸續(xù)作了《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》和《反對黨八股》的報告，旗幟鮮明地指向了主觀主義的學(xué)風(fēng)、宗派主義的黨風(fēng)和黨八股的文風(fēng)。這三者實際上都與官僚主義有著內(nèi)在的聯(lián)系。例如，他指出學(xué)風(fēng)問題，“缺乏調(diào)查研究客觀實際狀況的濃厚空氣。‘閉塞眼睛捉麻雀，‘瞎子摸魚，粗枝大葉，夸夸其談，滿足于一知半解”^［14］。他指出宗派主義黨風(fēng)問題，“一切脫離群眾的行為，并沒有任何的根據(jù)，只是我們一部分同志自己造出來的宗派主義思想在那里作怪”^［15］。他指出黨八股的文風(fēng)問題，“空話連篇，言之無物”，“裝腔作勢，借以嚇人”，“無的放矢，不看對象”^［16］等?？梢钥吹?，無論是學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)還是文風(fēng)，這些表現(xiàn)如果反映在政權(quán)組織中，實際上都是官僚主義的特征。比如，不講調(diào)查、不求實際、高高在上、拖沓傲慢、形式主義等。因此，整風(fēng)運動，整的也是官僚主義。

大生產(chǎn)運動始自20世紀30年代末，于40年代開始逐步進入高潮，其直接動因是來自日、蔣等多方的外部封鎖和邊區(qū)機關(guān)、軍隊發(fā)展引發(fā)的較為嚴重的財政困難，邊區(qū)人民負擔(dān)較重。因此，1941年3月，中央令八路軍第359旅開進南泥灣進行墾荒。1942年12月，毛澤東作《經(jīng)濟問題與財政問題》的報告，指出，“財政困難，只有從切切實實的有效的經(jīng)濟發(fā)展中才能解決”^［17］。1943年1月，中央提出了1943年生產(chǎn)自給的目標(biāo)，要求各機關(guān)、學(xué)校都要參與生產(chǎn)，大生產(chǎn)運動由此進入高潮。歷來對大生產(chǎn)運動的研究多停留在解決經(jīng)濟困難上，實際上，大生產(chǎn)運動也同時解決了官僚主義問題。官僚主義的一個核心特質(zhì)就是高高在上，不接觸群眾，不解決實際問題。而在大生產(chǎn)運動中，上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下到基層干部，都要參與生產(chǎn)，貼近實踐，貼近群眾。這本身就是對官僚作風(fēng)的一種糾治。所以，在延安，經(jīng)?？梢钥吹矫珴蓶|、朱德等在田間地頭一邊勞作一邊和老百姓對話的場景^［18］。這種通過共同生產(chǎn)、共同勞動的方法解決官僚主義的做法也在新中國成立后被繼續(xù)堅持下來。

精兵簡政和“三三制”是延安時期邊區(qū)行政改革的主要措施，其根本原因有二：一是面對內(nèi)外部嚴峻的壓力，減少行政和財政負擔(dān)；二是整頓官僚主義，提高行政效率^［19］。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)召開第二屆參議會第一次會議，參議員李鼎銘等人提出精兵簡政的議案。這一議案得到毛澤東的高度重視，他在提案上批語道，“這個辦法很好，恰恰是改進我們的機關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”^［20］。12月，邊區(qū)政府發(fā)出《為實行精兵簡政給各縣的指示信》^［21］，此后連續(xù)進行了三次精兵簡政，機構(gòu)冗員負擔(dān)得到很大減輕?！叭啤眲t起自1940年3月，中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，規(guī)定在抗日根據(jù)地政權(quán)工作人員比率實行“三三制”，即共產(chǎn)黨員、黨外進步人士和中間派各占三分之一^［22］。歷來對“三三制”的研究多聚焦在統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主建設(shè)方面^［23］，實際上，“三三制”也擴大了政權(quán)工作人員的組成，從而使政權(quán)更加貼近實踐，減少官僚主義現(xiàn)象。如果從歷史連續(xù)性的角度來看，無論是精兵簡政還是“三三制”的思想，在新中國成立后的多次行政改革中都有所體現(xiàn)。

（三）新中國成立后

奪取全國勝利并建立新中國對毛澤東和中國共產(chǎn)黨來說是一個重大成就，然而，毛澤東卻對新中國成立后的政權(quán)建設(shè)更加警醒和憂慮。1949年3月，中共中央在河北平山縣西柏坡村召開七屆二中全會，研究奪取全國勝利以及籌建新中國事宜。毛澤東指出，“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步……中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦……務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”^［24］。他還提出了黨委會的工作方法，其中有很多都與克服官僚主義有關(guān)。例如，委員間要多“互通情報”，“不懂得和不了解的東西要問下級”，“胸中有數(shù)”，“精兵簡政”等。他很憂慮地指出：“如果國家，主要的就是人民解放軍和我們的黨腐化下去，無產(chǎn)階級不能掌握住這個國家政權(quán)，那還是有問題的?！?sup>［25］

1950年2月27日，毛澤東結(jié)束了對蘇聯(lián)的訪問，回國抵達哈爾濱，被安排住進哈爾濱的一棟高檔別墅，他說：“這個地方不好啊，一個人住在這里，不沾染官僚主義才怪哩?！彼衷儐柕胤秸ぷ魅藛T現(xiàn)在是住樓房還是平房，在聽聞答曰住樓房后，他意味深長地說，“我們進城了，不要忘記人民群眾……可別上得樓來、下不得樓去，脫離人民群眾啊”^［26］。在當(dāng)時的松江省委請求他題詞時，他題了三幅，分別是“學(xué)習(xí)”“奮斗”“不要沾染官僚主義”^［27］。可見他對新中國成立后政權(quán)內(nèi)可能出現(xiàn)的官僚主義的高度警惕。

從1951年開始，伴隨著新中國建設(shè)和抗美援朝戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的各種政府內(nèi)部問題，毛澤東和黨中央開始了多輪整治運動。1951年12月1日，中共中央作出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》。1952年1月4日，中央又發(fā)出《關(guān)于立即限期發(fā)動群眾開展“三反”斗爭的指示》，一場轟轟烈烈的“三反”運動在全國展開。從這里可以看出，這時候毛澤東已經(jīng)將官僚主義視為和貪污并列的嚴重問題。1952年年底，毛澤東收到中共山東分局起草的關(guān)于地方機關(guān)較為嚴重的官僚主義、命令主義和違法亂紀的報告，對此高度重視。1953年1月5日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》，全國開始了“新三反”運動。在指示中，毛澤東指出，“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內(nèi)還將是一個大問題”^［28］。1957年1月27日，針對當(dāng)時社會上出現(xiàn)的一些學(xué)生罷課、工人罷工等問題，毛澤東指出，“發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義”。他認為，“為了從根本上消滅發(fā)生鬧事的原因，必須堅決地克服官僚主義，很好地加強思想政治教育，恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N矛盾”^［29］。1957 年 3 月， 《中共中央關(guān)于處理罷工、罷課問題的指示》指出：“在某些特殊情形下，如果領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義極端嚴重，群眾幾乎沒有任何民主權(quán)利，因而無法通過 ‘團結(jié)—批評—團結(jié)的正常方式解決問題，那么，群眾采取罷工罷課游行請愿等類非常方式就會成為不可避免的，甚至是必要的?！辈⑻岢觯鉀Q罷工罷課問題，首先是要“克服官僚主義，擴大民主”^［30］。1957年4月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》，指出，“幾年以來，在我們黨內(nèi)，脫離群眾和脫離實際的官僚主義、宗派主義和主觀主義，有了新的滋長”。為了解決這一問題，在批評與自我批評的方法之外，還提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加體力勞動的制度，其目的是 “使領(lǐng)導(dǎo)者同群眾打成一片……使官僚主義、宗派主義、主觀主義、老爺架子，大大減少”^［31］。

1958年開始的“大躍進”以及隨后的國民經(jīng)濟嚴重困難進一步促使毛澤東對黨和行政組織內(nèi)的官僚主義產(chǎn)生了深刻的反思?！按筌S進”中自下而上的層層虛報，對上級政策一刀切式的粗暴執(zhí)行，以及經(jīng)濟嚴重困難時期中很多基層干部對群眾困難生活的漠視，都極大震撼了毛澤東。1960年3月中旬，毛澤東提出，“我們一定要把領(lǐng)導(dǎo)上的老爺式作風(fēng)、官僚主義作風(fēng)、命令主義作風(fēng)，完全消滅得干干凈凈……需要一個長期過程，需要每一年整風(fēng)一次”^［32］。同年3月30日，毛澤東起草《中共中央關(guān)于反對官僚主義的指示》，明確提出“三反”的任務(wù)，并且轉(zhuǎn)發(fā)了《中共歷城縣委關(guān)于貫徹執(zhí)行省委六級干部會師到田指示的報告》，提出干部要下實踐，治理“五多”“五少”的問題^［33］。1960 年 12 月 23 日晚，毛澤東召集中共中央政治局常委和各中央局負責(zé)人開會，將全國干部劃分為六類，其中第三類是 “死也不改，‘共產(chǎn)風(fēng)一直刮，黨的話不聽”的 ‘死官僚主義分子”，并認為，這類人“不能說是我們的人，也是敵人”^［34］。毛澤東對官僚主義的深惡痛絕同樣影響到了其他領(lǐng)導(dǎo)同志。周恩來于1963年5月29日在中共中央和國務(wù)院直屬機關(guān)負責(zé)干部會議上深刻揭示官僚主義的二十種表現(xiàn)，堪稱是對官僚主義表現(xiàn)最為全面的一個總結(jié)，包括：脫離領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾；強迫命令式；無頭腦、迷失方向、事務(wù)主義；老爺式；不老實；不負責(zé)任；做官混飯吃；顢頇無能；糊涂無用；懶漢式；機關(guān)式；文牘主義和形式主義；特殊化；擺官架子；自私自利；爭名奪利；鬧不團結(jié)；宗派性；蛻化變質(zhì)；以及走上非常危險道路的官僚主義^［35］。1963年5月起，黨中央開始在全國廣大農(nóng)村和少數(shù)城市發(fā)起“四清運動”，“四清運動”有一重要的目的就是要整頓官僚主義。1963年5月20日印發(fā)的《中共中央關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》號召全黨學(xué)習(xí)毛澤東的指示，“階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實驗，是建設(shè)社會主義強大國家的三項偉大革命運動，是使共產(chǎn)黨人免除官僚主義、避免修正主義和教條主義，永遠立于不敗之地的確實保證”^［36］。1964 年 12 月，毛澤東在對時任八機部長陳正人的工廠蹲點報告的批注中提出： “官僚主義者階級與工人階級和貧下中農(nóng)是兩個尖銳對立的階級?！薄叭绻芾砣藛T不到車間、小組搞 ‘三同，拜老師學(xué)一門至幾門手藝，那就一輩子會同工人階級處于尖銳的階級斗爭狀態(tài)中，最后必然要被工人階級把他們當(dāng)作資產(chǎn)階級打倒。”^［37］

三、毛澤東對官僚主義認識和整治的經(jīng)驗

從以上毛澤東對官僚主義的認識和整治中可以看到一個基本的事實：伴隨著革命和建設(shè)事業(yè)的不斷推進、政權(quán)組織的不斷完善，毛澤東對官僚主義危害的認識更加清晰，對其破壞性的性質(zhì)判斷更加嚴重，反對官僚主義的舉措更加嚴厲。

（一）毛澤東對官僚主義性質(zhì)的認識

毛澤東對官僚主義性質(zhì)的認識是在不同層面的，可以劃分為哲學(xué)層面、工作層面和階級層面，而對于性質(zhì)的認識實質(zhì)上也體現(xiàn)出他對于官僚主義成因的認識。

1.哲學(xué)層面——官僚主義是唯心的、形而上學(xué)的

毛澤東不僅是一個革命家，還是一位哲學(xué)家，這使得他在分析問題時總能夠從哲學(xué)的最高層面來對事物進行簡潔清晰的判斷?？梢园l(fā)現(xiàn)，貫穿他革命和建設(shè)事業(yè)生涯，從反對本本主義、主觀主義、宗派主義、官僚主義、命令主義、形式主義等，都有一個始終如一的主題，就是反對唯心主義的形而上學(xué)，堅持實事求是的唯物辯證法和以人民群眾為主體的唯物史觀。就官僚主義而言，他的一個基本判斷是，官僚主義是唯心的，不是唯物的，因此，是反動的，而不是進步的。例如，他在1963年12月的 《加強相互學(xué)習(xí)，克服固步自封、驕傲自滿》中指出，“有大量的好同志卻被那些高官厚祿、養(yǎng)尊處優(yōu)、驕傲自滿、固步自封、愛好資產(chǎn)階級形而上學(xué)的同志們，亦即官僚主義者，所壓住了”^［38］。由此可以清晰地看出，毛澤東認為官僚主義就是唯心的、形而上學(xué)的。因此，他所有整治官僚主義的辦法，也都來自唯物主義的辦法。例如，大力推動調(diào)查研究，貼近生產(chǎn)生活第一線，走入人民群眾之中等。

2.工作層面——官僚主義是破壞性的、腐敗的

從1933年《必須注意經(jīng)濟工作》的講話論斷“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”開始，毛澤東對組織內(nèi)部的官僚主義始終秉承著深惡痛絕的態(tài)度。他認為官僚主義對革命和建設(shè)事業(yè)有著極大的破壞性，其本身就是腐敗的。比如，1942年，毛澤東指出，“必須克服存在著的有些還是很嚴重的官僚主義，例如貪污現(xiàn)象，擺空架子，無益的 ‘正規(guī)化，文牘主義等等”。1953年，他指出，“現(xiàn)在我們的黨政機關(guān)中間，存在著一部分很不健康的現(xiàn)象，這就是嚴重的官僚主義、命令主義和違法亂紀這些事情，這些壞人壞事”^［39］。歷次整風(fēng)和“三反”運動，他都把官僚主義與貪腐、違法亂紀并列，稱為壞人壞事，可見其態(tài)度和認識。

3.階級層面——官僚主義階級是反動的敵對階級

伴隨著政權(quán)組織發(fā)展中滋生出越來越多的官僚主義，毛澤東對官僚主義的性質(zhì)也有了越來越嚴重的判斷，即從早期的一種組織內(nèi)不良的工作作風(fēng)而轉(zhuǎn)為敵我性質(zhì)的階級矛盾。在新中國成立后的文件中，他逐漸將官僚主義者斥為資產(chǎn)階級者，甚至提出了官僚主義階級的概念。例如，他于1964年指出，“官僚主義者階級與工人階級和貧下中農(nóng)是兩個尖銳對立的階級……這些人是已經(jīng)變成或者正在變成吸工人血的資產(chǎn)階級分子”^［40］?？梢?，從新中國成立以后，他對組織內(nèi)部的蛻變非常憂心，也因此越來越頻繁地發(fā)動反對官僚主義的各種運動。

（二）毛澤東對官僚主義產(chǎn)生原因的分析

毛澤東在不同時期對官僚主義產(chǎn)生的原因有著主客觀等多種層面的認識，包括歷史、思想、作風(fēng)、腐敗等不同層面。

1.歷史遺留和社會現(xiàn)實的產(chǎn)物

毛澤東認為，官僚主義首先是舊社會遺留的產(chǎn)物，是長期腐朽的封建制度和近代以來資產(chǎn)階級制度所引發(fā)的社會現(xiàn)實的產(chǎn)物。例如，在1932年《中央人民委員會緊急決議》中，他指出官僚主義產(chǎn)生的三個原因中的前兩個：一是“由于中國半封建社會和國民黨的官僚主義之傳染”，二是“由于農(nóng)民散漫性的籠罩，缺乏無產(chǎn)階級的組織性，紀律性”^［41］。這兩條實際都是歷史遺留下的時代客觀性。又如，毛澤東在1943年指出，“我們是處在日本帝國主義和中國反動勢力的層層包圍之中，我們是處在散漫的小資產(chǎn)階級的包圍之中，極端惡濁的官僚主義灰塵和軍閥主義灰塵天天都向我們的臉上大批地撲來”^［42］。1944年，他指出，“我們隊伍中確有許多人尚未學(xué)會運用民主作風(fēng)，舊社會傳染來的官僚主義作風(fēng)，依然存在”^［43］。1960年，他又指出，“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了”^［44］等。這些都體現(xiàn)出他認為組織內(nèi)的官僚主義首先是舊社會的遺留和現(xiàn)實社會階段的產(chǎn)物。

2.缺乏實事求是的思想觀念

如前所述，毛澤東認為官僚主義本身是唯心的、形而上學(xué)的，因此，他認為產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因就是作為領(lǐng)導(dǎo)者的主觀主義和想當(dāng)然的經(jīng)驗主義，即認為自己是懂的，認為自己的經(jīng)驗超過實踐的發(fā)展，認為某種遙遠的理論或者指示可以直接用來解決中國實踐問題，可以不依賴調(diào)查研究，可以不依賴下級和群眾的知識和能力上的幫助，高高在上，擅自專斷。在《反對本本主義》中他批評道，“不根據(jù)實際情況進行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪”^［45］。他在《反對黨八股》中指出，“共產(chǎn)黨不靠嚇人吃飯，而是靠馬克思列寧主義的真理吃飯，靠實事求是吃飯，靠科學(xué)吃飯。至于以裝腔作勢來達到名譽和地位的目的，那更是卑劣的念頭，不待說的了”^［46］。

3.脫離群眾的作風(fēng)和行動

毛澤東認為，官僚主義的一個重要的根源是在思想和行動上自覺不自覺地脫離群眾。脫離群眾有主觀和客觀兩方面的原因。從主觀方面看，他認為，既包括觀念上的主觀主義，也包括生活和工作上的缺乏艱苦奮斗精神和貪圖方便。前者前已論述，后者如他在1932年《中央人民委員會緊急決議》中指出的第三個官僚主義原因是“缺乏艱苦奮斗的精神，只圖一時便宜，使官僚主義侵入到蘇維埃機關(guān)，日益生長起來”^［47］。政權(quán)機構(gòu)中無論是思想上還是行動上的脫離群眾，對毛澤東而言，都是難以忍受的。毛澤東和中國共產(chǎn)黨之所以從事革命的一個根本的出發(fā)點就是為人民群眾謀利益。因此，貫穿他革命和建設(shè)事業(yè)的始終，在各種黨內(nèi)文件、指示中，他都反復(fù)將群眾路線作為最重要的工作路線。在1958年的南寧會議上，毛澤東說得更為直接，要求干部“打掉官風(fēng)，實事求是，同人民打成一片……使人感到你的心是交給他的……決不許可擺架子”^［48］。

4.經(jīng)濟上的腐敗和性質(zhì)上的變質(zhì)

毛澤東深刻認識到，官僚主義也是區(qū)分程度的，有的官僚主義只是一種不良作風(fēng)，而有的官僚主義則與經(jīng)濟上的腐敗和官員本身性質(zhì)的變質(zhì)是高度相關(guān)的，也就是徹底變?yōu)槿嗣窈透锩聵I(yè)的對立面。毛澤東一生痛恨腐敗，在中央蘇區(qū)時期，就開展了以整肅貪腐和官僚主義的廉政運動，槍斃了貪污的謝步升、唐達仁等。他指出：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”^［49］他也深知貪污與官僚主義不可分離，其造成的后果和性質(zhì)也是同樣的，都會最終走向人民的反面。因此，可以清晰地看出，從中央蘇區(qū)開始直到新中國成立以后，在歷次整頓黨風(fēng)政風(fēng)的運動中，反貪污與反對官僚主義總是并列的。

（三）毛澤東整治官僚主義的主要措施

從具體的措施來看，毛澤東整治官僚主義的措施是系統(tǒng)且豐富的，從思想上到行動上，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人要求上到組織群體制度建設(shè)上。

1.思想教育

毛澤東認為，官僚主義首先是組織內(nèi)干部隊伍中的思想觀念問題，因此，他總是致力于破除干部中的陳舊的、落后的、錯誤的思想。貫穿他革命和建設(shè)事業(yè)的始終，他總是不斷地像一位教師一樣在各種場合作報告、講道理，撰寫各種小冊子，去教各級干部如何工作，像《反對本本主義》《實踐論》《反對黨八股》《黨委會的工作方法》等，本質(zhì)上都是其耐心教育，破除隊伍中錯誤觀念，傳授如何正確作領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)晶。

2.調(diào)查研究

毛澤東認為，官僚主義本質(zhì)上是脫離群眾和實踐，把做官而非革命實踐工作當(dāng)成一種本位。因此，要破除官僚主義就必須親身到實踐中去調(diào)查研究，不能只停留在“衙門”之中。他始終都在倡導(dǎo)調(diào)查研究，且身體力行地做出示范。他親身帶隊進行大量的調(diào)查研究并將好的案例推薦給各級干部，他撰寫完《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》并號召大家學(xué)習(xí)時候指出，“反對官僚主義的最有效方法，就是拿活的榜樣給他們看”^［50］，這個活的榜樣，既是鮮活的貼近群眾的案例，實際也是指調(diào)查研究本身。

3.批評與自我批評

不斷在黨內(nèi)開展批評與自我批評，是毛澤東確保組織健康的重要方法。1945年，中共七大通過的黨章中明確規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨應(yīng)該用批評和自我批評的方法，經(jīng)常檢討自己工作中的錯誤與缺點，來教育自己的黨員和干部，并及時糾正自己的錯誤”^［51］。較為集中和嚴厲的批評與自我批評實際上就是黨內(nèi)的整風(fēng)運動。從延安整風(fēng)開始，到新中國成立以后，當(dāng)行政組織規(guī)模較大、官僚主義風(fēng)氣日盛時，毛澤東采用的主要方式是發(fā)動整風(fēng)運動，而且毛澤東認為，這種整頓官僚主義的運動，應(yīng)該經(jīng)常搞，甚至每年都要搞一次。

4.和群眾在一起，讓群眾來批判

毛澤東一生都在為了中國人民的解放和幸福而奮斗。因此，無論是他工作的出發(fā)點還是事業(yè)中的同盟軍，都是廣大人民群眾。在整治官僚主義的斗爭中，他不斷強調(diào)群眾路線。這既體現(xiàn)在他不斷推動以人民群眾為主體的唯物革命史觀的思想教育之中，也體現(xiàn)在他身體力行地大興調(diào)查研究中，更體現(xiàn)在他主動并且要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾同吃同住同勞動的要求和規(guī)定之中。他甚至認為，如果官僚主義非常嚴重，群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部批判甚至鬧事都是合理的。他指出，“可以促使我們接受教訓(xùn)，克服官僚主義，教育干部群眾。從這一點上說來，壞事可以轉(zhuǎn)變?yōu)楹檬隆?sup>［52］。

5.精簡優(yōu)化政府，增加政府的組成成分

毛澤東深知政府冗員太多、規(guī)模過大必然會引發(fā)嚴重的官僚主義。因此，從延安時期，他就通過精兵簡政不斷削減政府規(guī)模。新中國成立后，從1951年開始，他又領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起了多輪以精簡機構(gòu)、裁撤冗員為目標(biāo)的行政體制改革。在優(yōu)化政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)的同時，他也深知單一來源成分的政府機構(gòu)非常容易滋生官僚主義，因此，從陜甘寧邊區(qū)“三三制”開始，他就不斷采用各種手段豐富行政機構(gòu)的人員組成。工農(nóng)商學(xué)兵各行各業(yè)都有機會進入行政管理體制，甚至普通勞動者被選拔為高級干部也是屢見不鮮。如果從破除官僚主義的角度來看，這些方法實際上都很容易理解：毛澤東希望行政機關(guān)從作風(fēng)到人員都能夠真正地貼近一線，貼近實踐。

6.堅決懲治貪腐

毛澤東深知，官僚主義與貪污腐敗有著密切的聯(lián)系，嚴重的官僚主義脫離人民，必然會滑向貪腐之路。因此，在歷次整風(fēng)運動中，整治官僚主義與打擊貪污腐敗總是并列。毛澤東認為，嚴重的官僚主義本身就是貪污腐敗，“是貪污和浪費現(xiàn)象所以存在的根本原因”^［53］。所以，他一方面反官僚主義，另一方面徹底整治貪腐。

四、人民政府觀——毛澤東的政府建設(shè)理念

毛澤東之所以要始終不渝地整治官僚主義，以及包括嚴懲貪污浪費等其他組織弊病，其根本原因就在于他本身所具有的人民政府觀。在毛澤東心中，他和中國共產(chǎn)黨所建立的政權(quán)始終是人民政權(quán)，所建立的政府必須是人民的政府，而不是同舊社會封建資本官僚體制一樣反對人民的政府。當(dāng)今，由于人民政府已經(jīng)成為一種習(xí)慣性政治用語，而往往使人忽略了其本身的修飾限定意味，也就是人民政府的重點始終在于人民，人民政府最根本的性質(zhì)是它的主體是人民，它的目的也是人民。早在1930年10月的《興國調(diào)查》中，毛澤東就發(fā)現(xiàn)剛剛建立的基層政府中存在四個顯著問題：一是官僚主義，擺架子，不喜歡接近群眾；二是沒收了反動派的東西，不發(fā)給貧民，拿了賣錢；三是調(diào)女子到政府辦事；四是強奸民意。他當(dāng)時的解釋是基層政府剛剛成立，人員成分不好^［54］。這個成分不好，實際上就是還未建成真正的人民政權(quán)。這也成為毛澤東畢生追求的政府建設(shè)信念。

1931年11月，毛澤東在其主持起草并通過的第一個政府綱領(lǐng)——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中明確指出，“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”^［55］。此后，人民政權(quán)的理念被始終貫徹下來。在1949年6月《論人民民主專政》中，他指出，“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府”^［56］。1949年9月，新中國第一部憲法性文件《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》指出，“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)……中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民”^［57］。在1954年新中國第一部憲法中更明確指出，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”^［58］。

毛澤東實現(xiàn)其人民政府觀的具體實踐路徑有兩條：一是大力推動人民民主建設(shè)，實行人民民主專政，這實質(zhì)上是強化人民政府的主體性質(zhì)。二是大力推動以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的實踐，這是強化人民政府的根本屬性和實踐職能。

從中央蘇區(qū)開始，毛澤東就高度重視人民民主建設(shè)，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》指出，“在蘇維埃政權(quán)下，所有工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理”^［59］。在中央蘇區(qū)，他高度重視并親自部署各級選舉工作。1933年9月6日，毛澤東在瑞金召開的十八縣選舉運動大會上作《今年的選舉》報告指出，“蘇區(qū)的工農(nóng)群眾已經(jīng)奪取了政權(quán)，我們要時時刻刻保護這個政權(quán)，發(fā)展這個政權(quán)，使之能盡打擊內(nèi)外反革命勢力、增進工農(nóng)生活福利的重大作用。要使之能盡這種作用，就要用選舉的方法，把大批最覺悟最先進最積極的分子選進蘇維埃去”^［60］。在延安時期，他親自部署了陜甘寧邊區(qū)的民主選舉，并開創(chuàng)了用豆子投票的方式，成為人類民主史上的奇跡。在著名的窯洞對中，他語重心長地說，“我們已經(jīng)找到新路，能跳出這周期率，這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”^［61］。

人民的主體確立了，人民政權(quán)的根本目的屬性和客體自然就是全心全意為人民服務(wù)。這貫穿毛澤東革命、建設(shè)事業(yè)的始終，也成為中國共產(chǎn)黨和所領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)的根本宗旨。他指出，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”^［62］。為了實現(xiàn)這一目的，毛澤東矢志不渝地整治貪污腐敗和官僚主義等一切組織內(nèi)部的弊病。正如1956年11月他指出的，“誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉”。他警示全黨：“不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個脫離人民的貴族階層?！?sup>［63］這些做法，用今天的話講，就是要人民監(jiān)督和自我革命相結(jié)合。所以說，無論是人民民主，讓人民來監(jiān)督，還是自我革命，根本的目的都是為了建設(shè)一個全心全意為人民服務(wù)的人民政權(quán)。

五、對推進當(dāng)前政府建設(shè)的啟示

毛澤東整治官僚主義的歷程、觀點和經(jīng)驗做法以及人民政府觀，對推進當(dāng)前政府建設(shè)有著重要的啟示價值。

（一）高度重視官僚主義問題，重視官僚主義的長期性、內(nèi)生性

官僚主義與行政科層體制具有非常強烈的內(nèi)生性聯(lián)系，因此，官僚主義的產(chǎn)生和發(fā)展是一個持續(xù)性的問題，整治官僚主義也是一個艱難的持久的過程。從貫穿毛澤東革命、建設(shè)事業(yè)幾十年堅持不懈地整治官僚主義的歷程中可以清晰地看到這一點。毛澤東整治官僚主義的決心不可謂不堅決，方法不可謂不系統(tǒng)，措施不可謂不嚴厲，但是官僚主義卻屢見不鮮，用他的話說，“一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了”。根本的原因就在于官僚主義與行政科層體制的一系列特征密切相關(guān)。例如，權(quán)力的自上而下，正式化的文件體系，專業(yè)化部門化的分工，穩(wěn)定的職業(yè)保障，加之當(dāng)前人類社會發(fā)展階段還不夠完善導(dǎo)致普遍較重的個體私欲和監(jiān)督成本高昂等。推進當(dāng)前政府建設(shè)，既要始終如一地高度重視官僚主義問題，也要正視官僚主義所存在的客觀條件和其內(nèi)生性、長期性特征，要始終不渝地整治官僚主義。

（二）解決群眾困難和實踐問題，整治官僚主義關(guān)鍵在于深入群眾和實踐

為了整治官僚主義，毛澤東采用了各種方式來讓行政體制內(nèi)的干部們打破官僚主義的包圍，包括不厭其煩地講道理、大力推動調(diào)查研究、發(fā)動整風(fēng)運動、建立勞動制度、精簡機構(gòu)人員、成員多元化、鼓勵群眾民主監(jiān)督等各種方式。這些方式在今天都值得積極借鑒。但究其根本，破除官僚主義的根源還在于各級政府工作人員都要走出辦公室，深入一線群眾和實踐，真正解決生產(chǎn)生活實踐中的各種問題，真正去解決群眾所急所想的各種問題。無論是非正式的動員式治理，還是正式地建立規(guī)章制度，進行機構(gòu)體制改革，都離不開這個根本目的和最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東痛恨官僚主義是因為官僚們把做官享樂作為本位而忽視了解決實踐問題和群眾困難，這也是人民群眾痛恨官僚主義的原因。而解決之道，也正在于深入群眾和實踐。現(xiàn)代政府治理往往一遇到問題，就傾向于加強制度建設(shè)，在整治官僚主義問題上，可能存在一個基本的悖論，即規(guī)章制度越完善，官僚主義越嚴重。因此，還是要深入群眾和實踐，一切在實踐中去解決問題，檢驗制度的好壞，需要增則增，需要刪則刪。

（三）整治官僚主義完善政府治理，根本上還是要建設(shè)好人民政府

建立人民政府是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)新中國的初心和使命，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和所領(lǐng)導(dǎo)的政府體系的使命和任務(wù)。之所以要堅決整治官僚主義、整治貪腐，是因為這些行為違背和破壞了人民政府的宗旨和本質(zhì)。建設(shè)好人民政府，不僅是一個政治口號，更應(yīng)是一個切實的長期的行動體系。建設(shè)好人民政府既要落實好人民當(dāng)家作主，完善人民民主專政制度，讓人民通過各種方式實現(xiàn)選舉政府、參與政府、監(jiān)督政府的權(quán)利，也要從根本上踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。前者就是要真正落實好“全過程人民民主”的理念和方法，后者則要在政府和其組成人員的思想和行動上真正貫徹“以人民為中心”的根本價值觀和行動導(dǎo)向。建設(shè)好人民政府，還要系統(tǒng)地以法治的形式，制定各種保障人民權(quán)利和引導(dǎo)政府全心全意為人民服務(wù)的約束機制。此外，當(dāng)代信息技術(shù)的不斷進展，也為人民參與政府、監(jiān)督政府提供了更為便利的方式和技術(shù)渠道。網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的巨大進步，破解了傳統(tǒng)科層體制與人民群眾的天然界限，為建立一個更積極動態(tài)透明高效為民的人民政府提供了更好的時代條件。

六、結(jié)語

作為中國人民解放事業(yè)最重要的開創(chuàng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，毛澤東對于政權(quán)建設(shè)有著長期深入的思考和實踐，他始終高度警惕并不遺余力地反對政府組織內(nèi)的官僚主義，采用了長期的持續(xù)的治理方法，為后人留下了寶貴的治理經(jīng)驗。這些根本上都源自他所要追求建立的是與舊官僚制度根本不同的人民政權(quán)和人民政府。今后應(yīng)該始終警惕官僚主義滋生。反對官僚主義既要從思想上破除官本位習(xí)氣，始終保有以人民為中心的發(fā)展思想，也要在行動上真正踐行深入群眾、深入實踐的工作方法，更為重要的是，要在制度和技術(shù)上不斷擴大人民參與政府、監(jiān)督政府的渠道，真正建設(shè)好人民政府。

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［責(zé)任編輯：薛瑞漢 李仁杰］

［收稿日期］2024-01-05

［作者簡介］何哲（1982— ），男，陜西西安人，中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授、博士生導(dǎo)師。