李佟

【摘要】 在國家機(jī)構(gòu)改革的過程中，優(yōu)撫醫(yī)院轉(zhuǎn)隸到了退役軍人事務(wù)部門，成為國家退役軍人保障體系的重要一環(huán)。隨著形勢(shì)和任務(wù)變化，對(duì)優(yōu)撫醫(yī)院的管理能力和服務(wù)保障能力提出了更高的要求。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門不斷完善相關(guān)政策，采取積極有效的措施，促進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。以江蘇省榮軍醫(yī)院為例，分析優(yōu)撫醫(yī)院現(xiàn)狀和面臨的問題，探討轉(zhuǎn)隸后優(yōu)撫醫(yī)院發(fā)展措施。

【關(guān)鍵詞】 優(yōu)撫醫(yī)院;高質(zhì)量發(fā)展;轉(zhuǎn)隸

文章編號(hào)：1672-1721（2024）05-0010-04? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?中國圖書分類號(hào)：R197.32

優(yōu)撫醫(yī)院是國家為退役殘疾軍人和在服役期患嚴(yán)重慢性病、精神疾病的復(fù)員退伍軍人等撫恤優(yōu)待對(duì)象提供醫(yī)療和供養(yǎng)服務(wù)的優(yōu)撫事業(yè)單位。黨的十九屆三中全會(huì)后，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，組建了退役軍人事務(wù)部，目的是加強(qiáng)退役軍人工作保障體系建設(shè)。優(yōu)撫醫(yī)院是優(yōu)撫工作的重要構(gòu)成部分，各地結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)絕大多數(shù)優(yōu)撫醫(yī)院完成了整建制轉(zhuǎn)隸。轉(zhuǎn)隸后，優(yōu)撫醫(yī)院面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。新時(shí)代下優(yōu)撫醫(yī)院服務(wù)保障優(yōu)撫對(duì)象、服務(wù)國防的職能要求更加明確，對(duì)優(yōu)撫醫(yī)院的醫(yī)療保障能力和建設(shè)水平也提出了更高的要求。以江蘇省榮軍醫(yī)院為例，探討優(yōu)撫醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

1 優(yōu)撫醫(yī)院現(xiàn)狀

1.1 管理體制

優(yōu)撫醫(yī)院過去行政上隸屬于各級(jí)政府民政部門，經(jīng)過機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸后，行政上隸屬于各級(jí)政府退役軍人事務(wù)部門。作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)撫醫(yī)院同時(shí)接受各級(jí)衛(wèi)生健康部門的行業(yè)管理、學(xué)科建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等。2016年任曦昱等[1]調(diào)查得出，78%的優(yōu)撫醫(yī)院為全額撥款事業(yè)單位，18%的優(yōu)撫醫(yī)院為差額撥款事業(yè)單位，4%的優(yōu)撫醫(yī)院為自收自支單位。絕大多數(shù)優(yōu)撫醫(yī)院屬于財(cái)政全額預(yù)算管理的公益一類事業(yè)單位。江蘇省2家省屬優(yōu)撫醫(yī)院均屬這一情況。政府財(cái)政撥款仍然是2家優(yōu)撫醫(yī)院的重要經(jīng)濟(jì)來源，其自身造血功能尚不足以滿足自身發(fā)展需求。

1.2 服務(wù)內(nèi)容

優(yōu)撫醫(yī)院的職能定位是聚焦服務(wù)優(yōu)撫對(duì)象主責(zé)主業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成需要常年醫(yī)療或者獨(dú)身一人不便分散供養(yǎng)的一級(jí)至四級(jí)殘疾退役軍人、在服役期間患嚴(yán)重慢性病的殘疾退役軍人和帶病回鄉(xiāng)退役軍人、在服役期間患精神疾病需要住院治療的退役軍人、短期療養(yǎng)的優(yōu)撫對(duì)象和主管部門安排收治的相關(guān)對(duì)象等的收治任務(wù)。

優(yōu)撫醫(yī)院設(shè)立的初衷是服務(wù)優(yōu)撫對(duì)象。隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展以及政策的變化，為增加醫(yī)院業(yè)務(wù)量，優(yōu)撫醫(yī)院對(duì)社會(huì)開放，且面向社會(huì)服務(wù)的比例越來越高，給人留下了優(yōu)撫醫(yī)院“醫(yī)”不像“醫(yī)”、“軍”不像“軍”的印象。江蘇省榮軍醫(yī)院主要收治撫恤優(yōu)待對(duì)象中肢體殘疾的退役軍人，省屬另一家優(yōu)撫醫(yī)院收治精神殘疾的退役軍人。2家醫(yī)院均面向社會(huì)服務(wù)，面向社會(huì)服務(wù)的業(yè)務(wù)量在總業(yè)務(wù)量中的占比超過70%。

1.3 ?？平ㄔO(shè)

由于歷史沿革，優(yōu)撫醫(yī)院集中收治對(duì)象主要為患有嚴(yán)重慢性病、精神疾病的對(duì)象，使優(yōu)撫醫(yī)院在康復(fù)?？坪途駥？品矫婢邆淞艘欢ǖ膬?yōu)勢(shì)。2020年王鵬[2]通過對(duì)18家優(yōu)撫醫(yī)院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11家省級(jí)優(yōu)撫醫(yī)院中有8家以康復(fù)科以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為主要發(fā)展方向，7家市級(jí)優(yōu)撫醫(yī)院均以精神科為主要發(fā)展方向。江蘇省屬2家優(yōu)撫醫(yī)院中，江蘇省榮軍醫(yī)院被市衛(wèi)健委評(píng)審為二級(jí)康復(fù)?？漆t(yī)院，另一家為三級(jí)精神衛(wèi)生中心。優(yōu)撫醫(yī)院普遍不具備發(fā)展成為綜合醫(yī)院的規(guī)模和業(yè)務(wù)能力，只有極少數(shù)融入地方衛(wèi)生規(guī)劃中的優(yōu)撫醫(yī)院作為綜合型醫(yī)院發(fā)展。

1.4 人員狀況

優(yōu)撫醫(yī)院目前仍然采取較嚴(yán)格的人員編制管理，發(fā)展較好的優(yōu)撫醫(yī)院編制人數(shù)無法滿足實(shí)際需求，吸納編外人員也成為優(yōu)撫醫(yī)院發(fā)展的重要途徑，但編制外員工的增多，也對(duì)優(yōu)撫醫(yī)院的創(chuàng)收能力提出了更高要求。2016年任曦昱等[1]對(duì)46家優(yōu)撫醫(yī)院人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，優(yōu)撫醫(yī)院人員結(jié)構(gòu)中，50.3%為醫(yī)療護(hù)理崗。2020年王鵬[2]通過對(duì)18家優(yōu)撫醫(yī)院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)人員以本科學(xué)歷為主，其次為大專，僅有6.61%有研究生學(xué)歷，優(yōu)撫醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷層次及職稱等級(jí)均明顯低于地方公立醫(yī)院。

江蘇省榮軍醫(yī)院人員情況：編制內(nèi)人員占比37.7%，醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員研究生及以上學(xué)歷占比5.2%，高級(jí)職稱占比11.8%。這一情況略高于平均數(shù)，但與當(dāng)?shù)鼐C合醫(yī)院相比存在較大差距，且優(yōu)撫醫(yī)院收入整體偏低，發(fā)展平臺(tái)與自身發(fā)展期望相差較遠(yuǎn)，編制數(shù)有限，導(dǎo)致人才流失較嚴(yán)重。

2 優(yōu)撫醫(yī)院發(fā)展困境

2.1 管理體制機(jī)制尚待改進(jìn)

優(yōu)撫醫(yī)院轉(zhuǎn)隸后行政上隸屬于各級(jí)政府的退役軍人事務(wù)部門，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上依靠當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門的管理和支持。處在這樣的雙重管理下，優(yōu)撫醫(yī)院很容易成為被政策遺忘和忽視的機(jī)構(gòu)。在主責(zé)主業(yè)上，優(yōu)撫醫(yī)院當(dāng)前業(yè)務(wù)量難以滿足醫(yī)院發(fā)展的需要，醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展上難以納入當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中，有待國家層面的頂層設(shè)計(jì)。

2.2 醫(yī)院自身發(fā)展的矛盾

2.2.1 發(fā)展功能定位模糊

優(yōu)撫醫(yī)院隸屬于退役軍人事務(wù)部門，主責(zé)主業(yè)是為撫恤優(yōu)待對(duì)象服務(wù)，但這一類對(duì)象老齡化問題日益顯現(xiàn)，集中供養(yǎng)對(duì)象越來越少，嚴(yán)重影響醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展和業(yè)務(wù)量。為謀求增加業(yè)務(wù)量，優(yōu)撫醫(yī)院勢(shì)必需要面向社會(huì)服務(wù)。由于隸屬關(guān)系，優(yōu)撫醫(yī)院一般較難承擔(dān)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生體系中的關(guān)鍵職能，也較難獲得當(dāng)?shù)氐恼咧С帧?yōu)撫醫(yī)院發(fā)展功能定位模糊，往往導(dǎo)致在主責(zé)主業(yè)與公益醫(yī)療服務(wù)之間發(fā)生沖突。

2.2.2 管理創(chuàng)新力度不夠

優(yōu)撫醫(yī)院以往工作的主要目標(biāo)是服務(wù)好在院的撫恤優(yōu)待對(duì)象和完成主管部門下達(dá)的優(yōu)撫工作任務(wù)，醫(yī)院運(yùn)營(yíng)依賴財(cái)政撥款，沒有“創(chuàng)收”壓力，存在一定的“等”“靠”“要”思維，以往無需參與社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致醫(yī)院業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)不牢。在新一輪醫(yī)改形勢(shì)下，面臨市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)撫醫(yī)院沒有迅速建立起符合現(xiàn)代化醫(yī)院的管理制度，改革創(chuàng)新和績(jī)效考核機(jī)制不健全。財(cái)政補(bǔ)償形式有利于保障優(yōu)撫醫(yī)院的公益性，但使優(yōu)撫醫(yī)院對(duì)自身發(fā)展缺乏動(dòng)力和積極性。個(gè)別優(yōu)撫醫(yī)院存在公共物品浪費(fèi)和低效率的現(xiàn)象[3]。

2.3 學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱

優(yōu)撫醫(yī)院經(jīng)歷一段時(shí)間發(fā)展，具備一定的業(yè)務(wù)能力，但與同等規(guī)模的社會(huì)公立醫(yī)院相比仍存在較大差距，尤其體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。（1）優(yōu)撫醫(yī)院引才機(jī)制缺位。優(yōu)撫醫(yī)院尚沒有與衛(wèi)生系統(tǒng)相像的成熟引才制度和引才基金。優(yōu)撫醫(yī)院是省屬單位，難以將人才引進(jìn)納入地方人才計(jì)劃，比如無錫市的太湖人才計(jì)劃。（2）在引進(jìn)學(xué)科帶頭人和知名專家以及培養(yǎng)青年人才時(shí)，激勵(lì)機(jī)制不到位，無法突破績(jī)效總量的限制。（3）優(yōu)撫醫(yī)院管理機(jī)制與其他社會(huì)公立醫(yī)院有區(qū)別，在搭建引才和培養(yǎng)人才的平臺(tái)和環(huán)境方面不夠完善。醫(yī)院內(nèi)部在實(shí)施“科教興院”戰(zhàn)略思想上不夠堅(jiān)定?？平萄泄ぷ魍莾?yōu)撫醫(yī)院的薄弱環(huán)節(jié)。

2.4 社會(huì)宣傳引導(dǎo)不到位

社會(huì)公眾普遍對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、優(yōu)撫醫(yī)院存在認(rèn)知不足、認(rèn)識(shí)不深等問題。雖然絕大多數(shù)優(yōu)撫醫(yī)院服務(wù)社會(huì)城鄉(xiāng)居民，為當(dāng)?shù)厣踔潦?nèi)社會(huì)病人提供醫(yī)療服務(wù)，但大多數(shù)優(yōu)撫醫(yī)院未很好地融入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)體系中。優(yōu)撫醫(yī)院正面宣傳力度不強(qiáng)，使得媒體和社會(huì)大眾辨識(shí)度較低。社會(huì)公眾普遍認(rèn)為優(yōu)撫醫(yī)院是專門為軍人服務(wù)的療養(yǎng)院，甚至認(rèn)為優(yōu)撫醫(yī)院是民營(yíng)醫(yī)院。社會(huì)認(rèn)知程度不高也成為制約優(yōu)撫醫(yī)院發(fā)展的因素之一。

3 優(yōu)撫醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展措施

3.1 明確優(yōu)撫醫(yī)院發(fā)展方向

優(yōu)撫醫(yī)院應(yīng)該立足職能，服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展[4]。2022年6月28日國家退役軍人事務(wù)部等3部門發(fā)布的《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》明確指出，優(yōu)撫醫(yī)院是國家為殘疾退役軍人和在服役期間患嚴(yán)重慢性病、精神疾病的退役軍人等優(yōu)撫對(duì)象提供醫(yī)療和供養(yǎng)服務(wù)的優(yōu)撫事業(yè)單位，是擔(dān)負(fù)特殊任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這份文件的發(fā)布明確了優(yōu)撫醫(yī)院的定位，進(jìn)一步強(qiáng)化了優(yōu)撫醫(yī)院存在的必要性。2022年6月21日國家退役軍人事務(wù)部等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)院改革發(fā)展的意見》指出：“優(yōu)撫醫(yī)院是‘平時(shí)通用、戰(zhàn)時(shí)支前、戰(zhàn)后善后的優(yōu)撫事業(yè)單位，要成為服務(wù)國防軍隊(duì)建設(shè)、服務(wù)優(yōu)撫對(duì)象和人民群眾的重要陣地?！?/p>

3.1.1 堅(jiān)定立足職能，堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)

轉(zhuǎn)隸后退役軍人事務(wù)部孫紹聘部長(zhǎng)指出，堅(jiān)持優(yōu)撫醫(yī)院姓“軍”為“兵”的辦院宗旨，轉(zhuǎn)變思路、盤活資產(chǎn)、改善經(jīng)營(yíng)，探索集團(tuán)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提高服務(wù)保障能力水平，把優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)成為服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要資源、保障退役軍人的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)、參與公共服務(wù)的有益補(bǔ)充，為推動(dòng)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

轉(zhuǎn)隸后優(yōu)撫醫(yī)院面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。優(yōu)撫醫(yī)院作為退役軍人服務(wù)保障體系的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)新的要求展現(xiàn)新的作為。在撫恤優(yōu)待對(duì)象的服務(wù)上，優(yōu)撫醫(yī)院積極探索新的優(yōu)撫服務(wù)模式，在專業(yè)化、精準(zhǔn)化、特色化的服務(wù)模式上做文章，力求轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

轉(zhuǎn)隸后優(yōu)撫醫(yī)院服務(wù)范圍必將從服務(wù)特定的撫恤優(yōu)待對(duì)象拓展到服務(wù)退役軍人這一整體，甚至主動(dòng)拓展到退役軍人家屬。先行先試，遞次推開，有效拓寬優(yōu)惠醫(yī)療覆蓋范圍，推進(jìn)現(xiàn)役軍人、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)惠醫(yī)療是新時(shí)代優(yōu)撫工作的新要求。優(yōu)撫醫(yī)院作為體系醫(yī)院，必須積極作為，走在前列。部隊(duì)的醫(yī)療保障職能部分分散到地方，優(yōu)撫醫(yī)院應(yīng)立足實(shí)際，先行在醫(yī)院所在地試點(diǎn)，積極接續(xù)部隊(duì)醫(yī)院的醫(yī)療保障職能，在所在地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過充分研判后進(jìn)行省域拓展。

3.1.2 堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)，堅(jiān)定全面發(fā)展

堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)與堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)謀求自身發(fā)展之間相互促進(jìn)、相輔相成、缺一不可。確保主責(zé)主業(yè)的服務(wù)保障能力，必須提升醫(yī)療護(hù)理的學(xué)科層次和醫(yī)院管理能力，通過服務(wù)社會(huì)拓展多元化的服務(wù)對(duì)象，使優(yōu)撫醫(yī)院社會(huì)功能向公立醫(yī)院的大范疇靠攏。優(yōu)撫醫(yī)院要更高質(zhì)量地提升服務(wù)保障主責(zé)主業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，滿足醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，滿足高學(xué)歷、高層次人才自身發(fā)展的職業(yè)期望。

3.2 主動(dòng)融入?yún)^(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生體系

3.2.1 積極爭(zhēng)取優(yōu)撫醫(yī)院納入?yún)^(qū)域規(guī)劃

《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》提出，國務(wù)院衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)優(yōu)撫醫(yī)院的行業(yè)管理、學(xué)科建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。優(yōu)撫醫(yī)院應(yīng)積極適應(yīng)政策變化，主動(dòng)融合醫(yī)政主體和行業(yè)管理，優(yōu)化醫(yī)院?？茩C(jī)構(gòu)，加快醫(yī)療技術(shù)信息以及醫(yī)療設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展環(huán)境。破除“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想模式，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育自身的特色?？?，按照現(xiàn)代化醫(yī)院的管理理念積極參與重點(diǎn)專科創(chuàng)建和等級(jí)醫(yī)院評(píng)審。堅(jiān)持融合發(fā)展，自覺接受衛(wèi)生健康部門的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，比如公共衛(wèi)生、應(yīng)急醫(yī)療、?？坡?lián)盟等。與當(dāng)?shù)馗骷?jí)醫(yī)院建立合理的分工協(xié)作機(jī)制，在衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)形成自身特色的學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力和公益定位，在區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生體系中發(fā)揮作用。

3.3.2 積極爭(zhēng)取將優(yōu)撫醫(yī)院納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)范圍

優(yōu)撫醫(yī)院應(yīng)尋求各方支持，參加當(dāng)?shù)蒯t(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立與醫(yī)聯(lián)體內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診通道，規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診流程，加強(qiáng)與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作交流。積極參加省、市各級(jí)康復(fù)醫(yī)療體系，加入專科聯(lián)盟，不斷提升醫(yī)院康復(fù)學(xué)科能力建設(shè)，納入三級(jí)康復(fù)建設(shè)單位，成為當(dāng)?shù)匾?guī)劃單位。積極參與當(dāng)?shù)胤旨?jí)診療體系，爭(zhēng)取在?？企w系或醫(yī)保體系中占據(jù)重要一環(huán)。

3.3 搭建“借力借腦，引才引智”平臺(tái)

2021年9月退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部、中央軍委聯(lián)勤保障部聯(lián)合下發(fā)通知，部署開展軍隊(duì)醫(yī)院與優(yōu)撫醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶工作，推動(dòng)優(yōu)撫醫(yī)院診療能力和建設(shè)水平有效提升。江蘇省榮軍醫(yī)院的對(duì)口幫扶單位為東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院，如何發(fā)揮軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的學(xué)科和管理優(yōu)勢(shì)，從各方面提高醫(yī)院的整體實(shí)力，需要不斷探索、研究和實(shí)踐。從國家層面充分肯定優(yōu)撫醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)療業(yè)務(wù)能力建設(shè)的必要性，增進(jìn)與省內(nèi)外、國內(nèi)外權(quán)威醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作交流，“借力借腦”，幫助優(yōu)撫醫(yī)院在人才幫帶、技術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程會(huì)診、科研合作、管理交流等工作中，以科研創(chuàng)新為手段，以打造特色?？茷槟繕?biāo)，形成自身獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[5]。創(chuàng)新引才機(jī)制，建立引才基金，主動(dòng)融入省、市各級(jí)人才計(jì)劃，引進(jìn)醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)，“引才引智”，在醫(yī)院內(nèi)部搭建人才培養(yǎng)的平臺(tái)和環(huán)境，培育學(xué)科帶頭人，孵化特色?？?、重點(diǎn)?？?。

3.4 堅(jiān)持特色辦院的發(fā)展思路

優(yōu)撫醫(yī)院普遍在康復(fù)醫(yī)學(xué)和精神科較強(qiáng)，應(yīng)結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，根據(jù)醫(yī)院人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、當(dāng)前強(qiáng)勢(shì)學(xué)科以及醫(yī)院主要收治對(duì)象，服務(wù)于健康中國戰(zhàn)略和“醫(yī)、康、護(hù)”結(jié)合的政策要求。堅(jiān)持“大專科小綜合”的發(fā)展思路，確立以康復(fù)醫(yī)學(xué)科、老年醫(yī)學(xué)科和中醫(yī)科為大?？?，圍繞專科發(fā)展需要和服務(wù)對(duì)象更高層次的醫(yī)療需求，不斷完善綜合類各類專科或各項(xiàng)?？萍夹g(shù)。積極利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，利用優(yōu)撫醫(yī)院服務(wù)對(duì)象的特殊性，充分發(fā)揮積累的豐富服務(wù)失能、半失能老年人和一級(jí)至三級(jí)殘疾軍人的醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)面向社會(huì)的“醫(yī)、康、護(hù)”結(jié)合的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，是在人口老齡化加劇背景下優(yōu)撫醫(yī)院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方向之一[6-7]。江蘇省榮軍醫(yī)院已通過等級(jí)醫(yī)院評(píng)審，現(xiàn)為二級(jí)乙等康復(fù)?？漆t(yī)院，并主辦了一家養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和一家護(hù)理院，充分盤活固定資產(chǎn)。

3.5 挖掘紅色資源，打造愛國主義教育陣地，搭建宣傳平臺(tái)

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育中指出，用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去。優(yōu)撫醫(yī)院大多建立于建國初期，具有厚重的歷史。這部歷史既是一部榮軍休養(yǎng)員的休養(yǎng)史，也是一部黨和國家關(guān)愛優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫史。優(yōu)撫醫(yī)院對(duì)于新時(shí)代培塑社會(huì)主義核心價(jià)值觀和開展愛國主義教育是一筆寶貴財(cái)富。優(yōu)撫醫(yī)院應(yīng)梳理歷史，主動(dòng)作為，積極彰顯優(yōu)撫資源教育價(jià)值。編撰梳理歷史資料，將醫(yī)院歷史進(jìn)行時(shí)代呈現(xiàn)。加強(qiáng)優(yōu)撫文化建設(shè)[8]，大力提升醫(yī)院優(yōu)撫氛圍，充分發(fā)揮優(yōu)撫對(duì)象作用。老兵是歷史的見證者、參與者，有很多感人的精神和故事，要組織他們走出去，講革命傳統(tǒng)、講紅色故事、講奉獻(xiàn)精神，打造愛國主義教育基地，在文化上服務(wù)社會(huì)。通過文化宣傳，利用社會(huì)力量的豐富資源和靈活多樣的途徑，輔助優(yōu)撫醫(yī)院發(fā)展，提高優(yōu)撫醫(yī)院的美譽(yù)度、影響力[3]，積極提高優(yōu)撫醫(yī)院在社會(huì)的辨識(shí)度，發(fā)揮優(yōu)撫醫(yī)院品牌效應(yīng)。

3.6 堅(jiān)持高質(zhì)量黨建引領(lǐng)優(yōu)撫醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展

全面執(zhí)行和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委發(fā)揮好把方向、管大局、做決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，探索建立以醫(yī)德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系。提升基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，實(shí)施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立健全把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制。在疫情防控、臨床診療一線、科研攻關(guān)前沿乃至國防事業(yè)中，發(fā)揮和彰顯優(yōu)撫醫(yī)院黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，形成“以黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)加強(qiáng)黨建，黨建和業(yè)務(wù)同步發(fā)展、融合發(fā)展”的良好局面。堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引導(dǎo)和帶領(lǐng)醫(yī)院往高質(zhì)量發(fā)展的大道上前行。

優(yōu)撫醫(yī)院姓“軍”為“兵”、優(yōu)撫立院的宗旨屬性，在新時(shí)代不僅丟不得、虛不得、弱不得，還要堅(jiān)守陣地，搶占陣地，拓展陣地，積極推進(jìn)長(zhǎng)期休養(yǎng)、榮軍病員、短期療養(yǎng)、醫(yī)療巡診、優(yōu)惠醫(yī)療、教育基地六大任務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極面向社會(huì)服務(wù)，堅(jiān)定“特色辦院”發(fā)展方向，主動(dòng)融入地方衛(wèi)生服務(wù)體系，創(chuàng)新管理模式，遵循醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，讓優(yōu)撫之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)、優(yōu)撫大旗高高飄揚(yáng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 任曦昱，成彥.優(yōu)撫醫(yī)院現(xiàn)狀調(diào)查與困境分析[J].社會(huì)福利（理論版），2016（7）：44-47.

[2] 王鵬.新時(shí)代優(yōu)撫醫(yī)院發(fā)展問題及對(duì)策研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2020.

[3] 盧文剛.社會(huì)治理視域下優(yōu)撫醫(yī)院治理困境與創(chuàng)新發(fā)展研究[J].市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)格，2016（9）：27-32.

[4] 李永強(qiáng).試論優(yōu)撫醫(yī)院能力建設(shè)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（17）：47-48.

[5] 俞軍.新常態(tài)下優(yōu)撫醫(yī)院發(fā)展方向的探索思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（3）：30.

[6] 王演藝，王漢苗.經(jīng)濟(jì)視閾下優(yōu)撫醫(yī)院的定位與發(fā)展[J].開發(fā)研究，2017（2）：139-143.

[7] 郝凱軍.山東省優(yōu)撫醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合業(yè)務(wù)與入住老年人現(xiàn)狀研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2018.

[8] 蘇森.優(yōu)撫醫(yī)院文化建設(shè)的思考與探索[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2020，41（13）：150-151.

（編輯：張興亞）

作者簡(jiǎn)介：李 佟，男，本科，副主任醫(yī)師。