蘇 藝

(江蘇警官學(xué)院 法律系,南京 210031)

引言

自2020年11月中央全面依法治國工作會議首次提出習(xí)近平法治思想后,2021年5月教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于推進習(xí)近平法治思想納入高校法治理論教學(xué)體系的通知》(教高廳函〔2021〕17號),隨即對《法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》進行了修訂,明確將習(xí)近平法治思想概論納入法學(xué)專業(yè)核心必修課。作為全面依法治國的指導(dǎo)思想,習(xí)近平法治思想對法學(xué)各門課程教學(xué)都具有總體性、普遍性、根本性的指導(dǎo)意義,而其中第四個堅持——“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”更是對憲法學(xué)課程教學(xué)具有針對性、指向性、直接性的指導(dǎo)意義。作為法學(xué)專業(yè)核心必修課的習(xí)近平法治思想概論,與其他課程的關(guān)系類似“總論”與“分論”的關(guān)系,既互為一體,又各有分工：講授“總論”讓學(xué)生吃透基本精神、把握核心要義、掌握科學(xué)方法,具體觀點和方法則留給“分論”講授,二者需要建立起課程目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)資源、考核方式、師資配備等方面有效銜接機制[1]。在這一基調(diào)下,探討習(xí)近平法治思想概論與憲法學(xué)課程的關(guān)系,以期推動兩門課程協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。

一、習(xí)近平法治思想“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”部分重要論述之解構(gòu)

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上就“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”部分主要講了三個方面：第一,重申《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)序言第13自然段前半部分關(guān)于憲法根本法地位和最高法律效力的規(guī)定(標(biāo)記為a,下文依次標(biāo)記,以便于分析比較),對作為長期執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提出領(lǐng)導(dǎo)、實施、遵守憲法法律的更高要求(b),重申《憲法》序言第13自然段后半部分和第五條第四、五款關(guān)于國內(nèi)一般主體的守憲、護憲、行憲職責(zé)(c);第二,指出依憲治國、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別(d),重申《憲法》第一條第二款黨的領(lǐng)導(dǎo)、第一條第一款人民民主專政的國體和第二條第二款人民代表大會制度的政體條款(e);第三,重申《憲法》第五條第二、三款關(guān)于維護國家法治(制)統(tǒng)一和尊嚴(yán)的規(guī)定(f),要求加強憲法實施和監(jiān)督(g)、推進合憲性審查工作(h)、地方立法要有地方特色(i)[2]。

在隨后召開的第七個國家憲法日座談會上,栗戰(zhàn)書委員長將這一部分定位為“對涉及憲法的重大政治原則和重大問題作出深刻論述”,并進一步歸納為七個方面：深刻論述了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則(j)、憲法至上的法制地位(a/b/c)、國家一切權(quán)力屬于人民的人民屬性(k)、我國憲法的獨特優(yōu)勢(l)、憲法在國家制度和國家治理體系中的重大作用(m)、憲法實施和監(jiān)督機制(g)以及憲法實施的保障措施,具體又包括深入研究闡釋習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述(n),堅定憲法自信、維護憲法權(quán)威(o)、推動憲法全面有效實施(g)、維護國家法治統(tǒng)一(f)、加強憲法制度和實踐宣傳(p)等[3]。

在黨的二十大報告中,習(xí)近平總書記又將這一部分概括為三句話：第一,“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”,這重申了黨的十八屆四中全會公報以來的一貫表述;第二,“堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖,堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖”,這是習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上特別強調(diào)的最重要方面(e);第三,“加強憲法實施和監(jiān)督,健全保證憲法全面實施的制度體系,更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,維護憲法權(quán)威”[4],這也是習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提及,栗戰(zhàn)書委員長予以重點闡釋的幾個方面(g/m/o)?？梢哉f,這段文字是這一部分目前最為經(jīng)典和簡潔的表述。

在紀(jì)念現(xiàn)行《憲法》公布施行40周年的文章中,習(xí)近平總書記將“必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”上升為“對我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認識”之一,作出“把憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程,不斷提高黨依憲治國、依憲執(zhí)政的能力”的重要論斷：一方面,首次提出“提高黨依憲治國、依憲執(zhí)政能力,必須把憲法實施貫徹到統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的全部實踐中,貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面,全面推進國家各方面工作法治化”(g);另一方面,重申“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法(b)”,一是“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”(b),二是“善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作”(q),進而首次提出“要把貫徹憲法法律落實到各級黨委決策施策全過程,堅持依法決策、依法施策,守住不與憲法法律相抵觸的底線,確保決策施策經(jīng)得起歷史和人民檢驗”(r)[5]。這是對黨的二十大報告版本在內(nèi)容上的重要拓展,也是對這一部分的重大理論創(chuàng)新。

二、習(xí)近平法治思想“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”部分與教材課程的對應(yīng)銜接關(guān)系

1.習(xí)近平法治思想“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”部分與概論教材的對應(yīng)關(guān)系

《習(xí)近平法治思想概論》教材第八章“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”共分四節(jié)十個部分,與以上各方面的對應(yīng)關(guān)系如下：

第一節(jié)“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”的第一部分“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的邏輯理據(jù)”(a/e/m/b/k),第二部分“我國憲法具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎(chǔ)、強大生命力”(j/e),第三部分“依憲治國、依憲執(zhí)政同西方所謂‘憲政’有著本質(zhì)區(qū)別”(d)。第二節(jié)“不折不扣貫徹以我國憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政”的第一部分“堅持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則”(m/c),第二部分“堅持把憲法制度更好轉(zhuǎn)化為治國理政的強大效能”(l/m)。第三節(jié)“全面貫徹實施憲法是全面依法治國的首要任務(wù)”的第一部分“全面貫徹實施憲法的基本要求”(e/f/j/b),第二部分“加強憲法實施和監(jiān)督”(g/f/i/h)。第四節(jié)“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護,憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”的第一部分“堅定憲法自信,增強憲法自覺”(o),第二部分“在全社會普遍開展憲法宣傳教育,提高全體人民的憲法意識和法治觀念”(p),第三部分“加強憲法理論研究,形成中國特色社會主義憲法理論和憲法話語體系”(n)。

可以看出,《習(xí)近平法治思想概論》教材第八章對習(xí)近平法治思想“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”的各個子部分均有不同程度的關(guān)照,正是這些內(nèi)容構(gòu)成了對憲法學(xué)課程教學(xué)“針對性、指向性、直接性的指導(dǎo)意義”。盡管如此,由于該教材出版于2021年9月,顯然無法將黨的二十大后這一部分的理論新發(fā)展(q/r)收錄其中。因此,任課教師一定要第一時間認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、吃透精神實質(zhì)、把握核心要義,將黨的二十大和習(xí)近平總書記的最新重要講話精神“帶著熱氣”進大綱、進教案、進課堂。教材命名為“概論”,每個子部分也就不可能論述得過于詳盡深入,習(xí)近平法治思想中一些對憲法理論和實踐的發(fā)展創(chuàng)新需要在憲法學(xué)課程教學(xué)中進行集中闡釋。

2.習(xí)近平法治思想“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”部分與憲法學(xué)課程的銜接關(guān)系

在習(xí)近平法治思想正式提出一周年之際,教育部辦公廳印發(fā)《普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)重點指南》(教高廳函〔2021〕33號),這是迄今為止唯一一門由官方發(fā)文明確教學(xué)重點指南的法學(xué)專業(yè)必修課程,足見憲法學(xué)課程的重要性。其中,知識點與習(xí)近平法治思想“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”部分存在的銜接關(guān)系主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論、國家制度、憲法實施這三大部分,具體如下：

在基礎(chǔ)理論部分,涉及中國憲法的歷史(j),憲法的根本性和最高性(a),憲法與國家治理體系和治理能力(m),依憲治國、依憲執(zhí)政與國家治理現(xiàn)代化(d/m),“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)范內(nèi)涵(b/e/j/q/r),《憲法》序言的效力(a/c),國家根本任務(wù)的內(nèi)容(l),基本國策的內(nèi)容與效力(l),我國憲法的制定過程(k)等知識點。

在國家制度部分,涉及“人民民主專政”與“中國特色社會主義”的規(guī)范內(nèi)涵(e),“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的規(guī)范內(nèi)涵(b/e/j/q/r),人民代表大會制度的歷史發(fā)展(e),人民代表大會制度的優(yōu)越性(e),人民代表大會制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的關(guān)系(e)等知識點。

在憲法實施部分,涉及我國憲法實施的特殊性、一般原理和制度運行機制(g/o),國家憲法日(p),憲法宣誓(p),憲法監(jiān)督的體制機制(g),憲法解釋的主體(h),合憲性審查的制度建設(shè)(h),維護國家法制統(tǒng)一和法治統(tǒng)一(f)等知識點。

可以看出,憲法學(xué)課程在以上知識點與習(xí)近平法治思想“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”部分存在高度重合,需要進行一定教學(xué)分工：習(xí)近平法治思想概論課程有必要將涉及法治價值引導(dǎo)和法治理論先導(dǎo)的教學(xué)內(nèi)容剝離出來,憲法學(xué)課程應(yīng)回歸規(guī)范性問題本身,使課程體系更加專門化、精細化[6]。例如,2018年修憲在第一條第二款寫入“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”時,官方媒體是著重從理論依據(jù)、實踐依據(jù)、制度依據(jù)三個方面分別予以論證的[7],還原到這兩門課程的教學(xué)分工上,習(xí)近平法治思想概論課程應(yīng)從理論依據(jù)引出實踐依據(jù),而憲法學(xué)課程則應(yīng)從實踐依據(jù)落腳于從實踐依據(jù)引出制度依據(jù),才更符合“規(guī)范內(nèi)涵”這一知識點的要求。

當(dāng)然,還有一部分的知識點在《習(xí)近平法治思想概論》教材第八章中并未直接體現(xiàn),因此需要任課教師適當(dāng)引用習(xí)近平總書記的有關(guān)重要論述使學(xué)生加深理解。例如,關(guān)于憲法的功能,在《習(xí)近平法治思想概論》教材第八章第一節(jié)“憲法是治國安邦的總章程、治國理政的總章程”分論點下未有相關(guān)闡述,《憲法學(xué)》(第二版)教材也僅提及憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用[8]。因此,任課教師可以引用習(xí)近平總書記的三次講話來加深學(xué)生對憲法功能的理解：第一次是2012年12月4日紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年時,習(xí)近平總書記將其總結(jié)歸納為“五個有力”[9];第二次是2018年2月24日十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平總書記將其概括為四個方面的“必然要求”[10];第三次是2022年12月19日習(xí)近平總書記發(fā)表紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布40周年的文章,在憲法發(fā)揮的六個方面作用前又增加了“兩個確?！盵5]。這三段話言簡意賅、高屋建瓴,能夠使學(xué)生在了解一般意義上的憲法功能后,對現(xiàn)行憲法實施40年來對我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮的重大作用,有更加全面充分的了解。在此基礎(chǔ)上,任課教師還可以結(jié)合黨的二十大精神,對憲法在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中將要發(fā)揮的根本性和基礎(chǔ)性作用形成一定程度的展望。

三、習(xí)近平法治思想概論與憲法學(xué)課程教學(xué)之分工——以憲法實施教學(xué)單元為例

無論是《習(xí)近平法治思想概論》還是《普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)重點指南》,對憲法實施教學(xué)單元均著墨甚多。在承認二者存在一體性的前提下,如何在有限的課時中實現(xiàn)知識點的明確分工,就成為教學(xué)過程中一個無法回避且亟待解決的問題。本文選取該教學(xué)單元進行討論具有一定的代表性。

在《習(xí)近平法治思想概論》教材第八章第三節(jié)中：第一部分“全面貫徹實施憲法的基本要求”提出了四項基本要求,主要源自習(xí)近平總書記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》;第二部分“加強憲法實施和監(jiān)督”的內(nèi)容,主要源自習(xí)近平總書記《關(guān)于我國憲法和推進全面依法治國》的重要講話,其中例證部分源自習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上所舉的立法“放水”例子。因此,任課教師要充分了解教材內(nèi)容的原文出處,正確認識講話提出的時間背景,準(zhǔn)確把握段落之間的邏輯關(guān)系,弄懂悟透語句背后的原意原理,并積極引導(dǎo)學(xué)生通過研讀教材進而轉(zhuǎn)向讀原著、學(xué)原文、悟原理,從而達到“吃透基本精神、把握核心要義、掌握科學(xué)方法”的境界。當(dāng)然,這并不意味著課堂教學(xué)成為枯燥的政治學(xué)習(xí),任課教師可以通過一些具體的例證豐富課堂教學(xué)效果,激發(fā)學(xué)生的聽課興趣。

例如,習(xí)近平總書記念念不忘的立法“放水”問題,指的是《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》將國家規(guī)定的“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等十類活動,縮減為“禁止進行狩獵、墾荒、燒荒”等三類活動,歷經(jīng)三次修正,始終存在與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》要求不一致的情況。對此,黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門曾組成中央督查組開展專項督查,并予以嚴(yán)肅通報[11]。又如,關(guān)于合憲性審查的具體實施和典型案例,《習(xí)近平法治思想概論》教材第139頁是以腳注的形式指向全國人大常委會及其法制工作委員會的兩個工作報告,其中涉及一些備案審查工作的具體數(shù)字,以及對民航發(fā)展基金征收、民族學(xué)校使用本民族語言文字教學(xué)、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人身損害賠償計算標(biāo)準(zhǔn)不一致等合憲性審查案例。對此,任課教師也應(yīng)在課堂上向?qū)W生作簡要介紹或者引導(dǎo)學(xué)生課后閱讀,使學(xué)生了解在以上三件合憲性審查案例中,民航發(fā)展基金征收不存在與憲法相抵觸的問題,民族學(xué)校使用本民族語言文字教學(xué)與《憲法》第十九條第五款和有關(guān)法律規(guī)定不盡一致,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人身損害賠償計算標(biāo)準(zhǔn)不同與憲法有關(guān)精神不一致的審查結(jié)果。以此為線索,任課教師應(yīng)注重收集每年這兩個工作報告中的合憲性審查案例,及時補充到教學(xué)資源庫中。

由于《憲法學(xué)》(第二版)教材恰好定稿于習(xí)近平法治思想提出之前,盡管書中對習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述也有一定引用,但尚未形成體系,加之《普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)重點指南》并非完全按照該書的體例結(jié)構(gòu)進行編排,因此需要任課教師在備課時進行必要的知識點增補。具體到該教材第九章“憲法實施和監(jiān)督”來說：第一節(jié)“憲法實施”在前兩部分介紹完憲法實施的概念、特點、條件、功能、方式等具體知識點后,第三部分“健全保證憲法全面實施的體制機制”就要與習(xí)近平總書記的有關(guān)重要講話相銜接,在略作回顧后,將教學(xué)重點放在近年來具體制度的實踐上。第二節(jié)“憲法監(jiān)督制度”包括憲法監(jiān)督概述、憲法監(jiān)督制度的歷史發(fā)展、憲法監(jiān)督制度的類型三個部分,屬于憲法學(xué)的傳統(tǒng)知識范疇。第三節(jié)“我國的憲法監(jiān)督制度”主要反映黨的十八大以來強化憲法監(jiān)督的結(jié)果,這就要求任課教師在講授傳統(tǒng)知識點的同時,適時引用習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述,注重對典型案例展開法理分析。

例如,同樣是甘肅立法“放水”的案例,憲法課堂上的講授要將重點鎖定為“《中華人民共和國立法法》第八十二條第四款‘制定地方性法規(guī),對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)性規(guī)定’的要求,為何甘肅條例沒有寫全,成為立法‘放水’”問題。對此,全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀曾專門作出過回應(yīng)[12]。在習(xí)近平法治思想概論課程著重分析案例政治影響的同時,任課教師在憲法課堂上一定要將法理講深、講透、講活。同理,對于上文所列舉的三件合憲性審查案例,也均要在憲法學(xué)理論層面重點展開分析與比較。

結(jié)語

習(xí)近平總書記在2017年考察中國政法大學(xué)時指出：“我們有我們的歷史文化,有我們的體制機制,有我們的國情,我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性,也有我們自己長期積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢,在法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)上要有底氣、有自信?！盵13]如今,法學(xué)專業(yè)核心課程體系的形成,已然為這一期許增添了生動的注解。其中：習(xí)近平法治思想中的憲法理論是堅持馬克思主義基本立場、世界觀和方法論的科學(xué)體系,是努力“同中國具體實際相結(jié)合”和“同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”的產(chǎn)物;在實踐邏輯層面對中國式現(xiàn)代化進行了有益探索,是馬克思主義中國化時代化的表現(xiàn)和中國式現(xiàn)代化在法治理論中的根本反映與深刻思考;在中國憲法中開辟了馬克思主義中國化時代化的新境界,是建構(gòu)中國憲法學(xué)自主的知識體系的根本遵循[14]。對此,任課教師要充分認識習(xí)近平法治思想中“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”部分的理論意義、實踐意義、現(xiàn)實意義,準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想概論與憲法學(xué)課程從一般到特殊的關(guān)系,緊扣教材和指南,在課程目標(biāo)、教學(xué)資源、考核方式、師資配備等方面有機統(tǒng)籌,合理地進行教學(xué)分工。