潘麗霞 薛紅杰

Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.zs.2020.08.001

歡迎按以下格式引用：潘麗霞，薛紅杰.中國(guó)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子群體特征研究——基于東西部比較分析［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）

，2024（1）：283-296. Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.zs.2020.08.001.

Citation Format： PAN Lixia， XUE Hongjie. Research on group characteristics of county-level leading groups in China： Based on the comparative study in the East and West China［J］.Journal of Chongqing University（Social Science Edition），2024（1）：283-296. Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.zs.2020.08.001.

基金項(xiàng)目：

重慶社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“地方政府藥品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)估研究”（2020YBGL84）；重慶大學(xué)中央高校學(xué)院科技創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目“公民憲法意識(shí)與社會(huì)穩(wěn)定辯證關(guān)系研究”（106112016CDJXY010008）

作者簡(jiǎn)介：

潘麗霞，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，Email：29075642@qq.com。

摘要：

面對(duì)東西部發(fā)展存在的巨大差距，西部地區(qū)必須全面提升發(fā)展質(zhì)量，而這離不開作為地區(qū)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的領(lǐng)導(dǎo)班子的引領(lǐng)和推動(dòng)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部群體特征以及配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入的歸納和探討，但也有必要比較區(qū)域間領(lǐng)導(dǎo)干部整體水平的差異并分析其潛在原因，據(jù)此對(duì)癥下藥。比較東西部領(lǐng)導(dǎo)班子的群體特征，對(duì)于西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔有一定參考價(jià)值。論文運(yùn)用高層梯隊(duì)理論，采用分層抽樣的方法，在廣東省、天津市、陜西省、重慶市獲得562名縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的履歷信息，從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、教育背景、職業(yè)發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)維度進(jìn)行分析，對(duì)比研究東西部地區(qū)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子群體特征的共性和差異。本研究利用EXCEL對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特征各個(gè)指標(biāo)的變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過均值、標(biāo)準(zhǔn)差等數(shù)據(jù)展示變量的分布結(jié)構(gòu)和特征；利用SPSS21.0對(duì)東西部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的差異性特征進(jìn)行分組，通過t檢驗(yàn)、卡方檢驗(yàn)等呈現(xiàn)數(shù)據(jù)間的差異性。研究表明，東西部黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在性別、民族、政治面貌、教育背景等方面呈現(xiàn)出相似的特征，但在籍貫來源、年齡、任職經(jīng)歷、晉升路徑等方面呈現(xiàn)出顯著差異，西部地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡分布呈現(xiàn)“兩頭多，中間少”、籍貫結(jié)構(gòu)“本地多，外地少”、教育背景“偏人文，輕理工”、“任職經(jīng)歷單一，工作經(jīng)驗(yàn)同質(zhì)性高”、自下而上晉升比例更低等明顯特征。針對(duì)分析結(jié)果，建議西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)同效能建設(shè)、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代干部任用選拔機(jī)制，以及進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的交流制度。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；干部隊(duì)伍建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)干部；群體特征；履歷分析；比較研究

中圖分類號(hào)：D262.3? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-5831（2024）01-0283-14

一、干部隊(duì)伍建設(shè)及其學(xué)術(shù)進(jìn)展

推進(jìn)縣級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化既是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍［1］，建設(shè)與新時(shí)代發(fā)展要求高度契合的縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，是實(shí)現(xiàn)地方有效治理的關(guān)鍵。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”［2］。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍”［3］。縣級(jí)政府作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、政策落實(shí)的重要支撐，在黨的組織體系及國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中起到承上啟下的作用，其治理水平直接關(guān)系到國(guó)家治理能力的提升和治理體系的推進(jìn)，而加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是提升治理水平的重要手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)”［4］。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作為干部隊(duì)伍中的精英代表以及國(guó)家政策方針執(zhí)行的引領(lǐng)者，更是干部隊(duì)伍建設(shè)中的重中之重。值得注意的是，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年［5］。縣級(jí)政府作為“十四五”規(guī)劃在縣級(jí)層面的直接執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者，必然要直面紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)基層工作，而提高領(lǐng)導(dǎo)班子水平尤其是提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基層治理能力是關(guān)鍵。

相較于東部地區(qū)，我國(guó)西部地區(qū)仍然存在著發(fā)展理念不完善、發(fā)展定位不明確、發(fā)展速度較慢、發(fā)展質(zhì)量不高等一系列問題，雖然不能將這些問題全部歸因于領(lǐng)導(dǎo)班子，但不可否認(rèn)其與地區(qū)發(fā)展存在直接關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)著落實(shí)國(guó)家方針政策、把握地區(qū)發(fā)展方向、統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)發(fā)展全局的重任，其整體效能的發(fā)揮和能力素質(zhì)的高低是提升區(qū)域治理水平、促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。從近年來各地的發(fā)展實(shí)踐不難看出，即使是發(fā)展環(huán)境和條件相似的地區(qū)，由于領(lǐng)導(dǎo)班子水平參差不齊，也可能導(dǎo)致在發(fā)展成效上產(chǎn)生差距，那些進(jìn)步大、發(fā)展好的地方，無一不是領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)高［6］，這充分說明優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部配置是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑［7］。

東部處于改革開放前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、視野、能力素質(zhì)也相對(duì)較高。近年來，為縮小東西部發(fā)展差距，東部地區(qū)持續(xù)向中西部地區(qū)輸送領(lǐng)導(dǎo)干部，以縮小各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展觀念和意識(shí)上的差距，“從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部、東北等后發(fā)達(dá)省份任一把手，已成為地方人事變動(dòng)的一條明線”［8］。同時(shí)，政府每年都制定“東部城市支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)計(jì)劃”，以期全面支援西部建設(shè)。這些措施的作用和意義值得肯定。但是，無論是將東部領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)到西部任職還是將西部干部派往東部學(xué)習(xí)，都難以從根源上解決東西部領(lǐng)導(dǎo)干部存在的實(shí)際差距問題?；诖?，西部地區(qū)應(yīng)該更關(guān)注干部本身，注重從內(nèi)部找差距，對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)和開發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)的基本要求是提高其能力和素質(zhì)，而由領(lǐng)導(dǎo)干部的教育經(jīng)歷、文化水平、身體素質(zhì)、年齡等個(gè)人特征綜合形成的基礎(chǔ)素質(zhì)則是培養(yǎng)和開發(fā)的基礎(chǔ)和根源［9］。

近年來，越來越多的學(xué)者通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人特征的分析探究其成長(zhǎng)路徑和規(guī)律。高層梯隊(duì)理論（upper echelons theory）也從這一角度解釋了個(gè)體成長(zhǎng)的影響因素，為領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、配置等提供了研究方向。該理論認(rèn)為，在“有限理性”前提下，高層管理團(tuán)隊(duì)的個(gè)人特征在很大程度上塑造了管理者的決策風(fēng)格、行為模式以及價(jià)值觀，個(gè)體會(huì)將自身的理念、經(jīng)驗(yàn)融入于管理過程中，從而對(duì)組織績(jī)效和戰(zhàn)略選擇起到關(guān)鍵作用［10］。該理論強(qiáng)調(diào)可觀察的領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人特征，例如年齡、任期、教育背景、職業(yè)經(jīng)歷等，認(rèn)為這些特征能夠有效反映高層領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)知模式、價(jià)值觀念等心理因素［11］。高層梯隊(duì)理論提到的個(gè)人特征與組織表現(xiàn)、決策行為的關(guān)系在很多研究中都得到了證實(shí)。例如Farrell和Hersch指出，性別會(huì)影響管理者的選拔［12］；Lundstrum提出，公司的研發(fā)投資水平會(huì)隨著CEO年齡的增長(zhǎng)而降低［13］；Bertrand和Schoar認(rèn)為，擁有MBA學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)者傾向于采用更加激進(jìn)的戰(zhàn)略決策［14］。與此相應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人特征在某種程度上直接關(guān)乎地區(qū)的戰(zhàn)略制定、政策執(zhí)行，由此也引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。研究指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的企業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)稟賦［15］，任職經(jīng)歷［16］，干部籍貫［17］，干部來源、去向、任期［18-19］等特征都對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。不難看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者所研究的這些個(gè)體特征具有相對(duì)穩(wěn)定性，能在一定程度上反映領(lǐng)導(dǎo)干部的核心素質(zhì)和能力。鑒于此，更應(yīng)在理論上重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的群體特征進(jìn)行深入的分析和研究。由此引發(fā)的進(jìn)一步思考是：領(lǐng)導(dǎo)班子究竟存在怎樣的群體性特征？這些群體特征在我國(guó)東西部地區(qū)存在哪些差異？

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要回答了領(lǐng)導(dǎo)干部具有哪些特征這一問題，研究?jī)?nèi)容多集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)地方主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部［20-21］、女性黨政一把手［22］、農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部［23］等群體特征的總結(jié)和分析；二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配置結(jié)構(gòu)的探討，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子［24］、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子［25］及省市領(lǐng)導(dǎo)班子［26］配置模式的研究，并且有學(xué)者提出我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有五個(gè)關(guān)鍵結(jié)構(gòu)維度，分別是領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、能力和價(jià)值觀結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)以及知識(shí)結(jié)構(gòu)［27］。概括來看，這些文獻(xiàn)對(duì)特定領(lǐng)導(dǎo)干部群體的特征進(jìn)行了較好的總結(jié)和歸納。但是在重視單一領(lǐng)導(dǎo)干部群體的特征、規(guī)律總結(jié)的同時(shí)，也不可忽視對(duì)區(qū)域間領(lǐng)導(dǎo)干部整體水平的分析。當(dāng)前我國(guó)各區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部的整體水平存在較大差距，有必要比較區(qū)域間領(lǐng)導(dǎo)干部整體水平的差異并分析其潛在原因，據(jù)此對(duì)癥下藥。因此，本研究將從東西部領(lǐng)導(dǎo)班子群體特征比較這一角度出發(fā)，探究東西部領(lǐng)導(dǎo)班子究竟存在哪些差異，造成這些差異的原因，以及能否通過差異比較尋求西部領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)、選拔的創(chuàng)新途徑。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

本研究的主要方法為履歷分析法（Curriculum Vitae Analysis）。履歷分析法是通過收集研究對(duì)象的履歷信息，對(duì)履歷中包含的各項(xiàng)信息進(jìn)行編碼、統(tǒng)計(jì)分析以深入分析研究對(duì)象的群體特征等。

（二）研究樣本

本研究以地理區(qū)域作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合樣本的代表性和可獲得性，選取我國(guó)東部的天津市、廣東省，西部的重慶市、陜西省的縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的履歷作為研究樣本。崗位級(jí)別包括縣（區(qū)）委書記、副書記，縣（區(qū)）長(zhǎng)、副縣（區(qū)）長(zhǎng)，能夠較好反映東西部黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的基本特征，具有較強(qiáng)的代表性。在樣本選取的具體操作上，采用分層抽樣的方法，在每個(gè)?。ㄊ校┌凑杖司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的高低各選取三個(gè)縣，共獲得36個(gè)縣級(jí)562名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履歷信息（表1）。本研究使用的樣本數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)搜索進(jìn)行收集，以地方政府官方網(wǎng)站的公開資料為主，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人物庫、百度百科的公開資料為輔。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子群體特征比較的維度

本研究主要對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的特征進(jìn)行對(duì)比分析，依據(jù)的主要理論是高層梯隊(duì)理論。根據(jù)高層梯隊(duì)理論，高層管理團(tuán)隊(duì)的個(gè)人特征，例如年齡、種族、性別、教育水平、資歷等對(duì)其組織戰(zhàn)略制定、工作表現(xiàn)等具有重要影響［10］。結(jié)合該理論，本研究以信息類別的差異為依據(jù)，從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、教育背景、職業(yè)發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)一級(jí)維度全面分析縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的簡(jiǎn)歷信息。具體而言，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征包括性別、民族、政治面貌、籍貫、年齡；教育背景包括學(xué)歷、專業(yè)及職稱；職業(yè)發(fā)展經(jīng)歷包括職業(yè)成長(zhǎng)年限、任職經(jīng)歷、晉升路徑。

（四）統(tǒng)計(jì)分析

本研究利用EXCEL對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特征各個(gè)指標(biāo)的變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過均值、標(biāo)準(zhǔn)差等數(shù)據(jù)展示變量的分布結(jié)構(gòu)和特征；利用SPSS21.0對(duì)東西部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的差異性特征進(jìn)行分組，通過t檢驗(yàn)、卡方檢驗(yàn)等呈現(xiàn)數(shù)據(jù)間的差異性。

三、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子群體特征比較

（一）人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征比較

1.性別、民族、政治面貌特征比較

對(duì)東部和西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的性別、年齡、政治面貌的統(tǒng)計(jì)結(jié)果以及卡方檢驗(yàn)結(jié)果見表2和表3。結(jié)果顯示，性別、民族以及政治面貌在東西部均不存在顯著差異。但值得注意的是，在性別上，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在東西部都呈現(xiàn)出男性占絕大多數(shù)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》顯示，近年來，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)新錄用的女性公務(wù)員占錄用總?cè)藬?shù)的比例已超過半數(shù)，女性在政府行政系統(tǒng)中的占比逐漸增大。但是，由女性公務(wù)員錄取數(shù)量與高層女性領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量對(duì)比可知，隨著職位級(jí)別的升高，女性所占的比例越來越小，充分反映當(dāng)前女性在公務(wù)員系統(tǒng)的職業(yè)晉升過程中仍面臨重重困境。

2.籍貫來源特征比較

對(duì)東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的籍貫特征的統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表4。檢驗(yàn)結(jié)果表明，在籍貫分布上，東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子存在顯著差異（X2=5.443，df=1，P=0.020<0.05）。在東部地區(qū)258份有效樣本中，來自本?。ㄊ校┑挠?75人（67.05%），來自外省的有83人（31.80%）；在西部地區(qū)300份有效樣本中，來自本省（市）的有230人（76.4%），來自外?。ㄊ校┑挠?0人（23.3%）?？梢?，從領(lǐng)導(dǎo)班子成員來源的籍貫結(jié)構(gòu)上看，雖然東西部地區(qū)都是以本地干部為主，但是相對(duì)而言，東部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中外地干部占比更高，可能原因是其對(duì)外來干部的吸引力和接受性更強(qiáng)，在干部的選拔和任用上更具有包容性和開放性。西部地區(qū)干部來源本地化程度過高可能會(huì)導(dǎo)致干部認(rèn)知的局限性和思維受限，并且可能形成地方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)從而滋生腐敗，對(duì)于地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生

負(fù)面影響。

3.年齡特征比較

本研究統(tǒng)計(jì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡分布情況見圖1。對(duì)東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)，結(jié)果顯示存在顯著差異（t=2.018，P=0.044<0.05），具體結(jié)果見表5。數(shù)據(jù)顯示，東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡范圍均在29～59歲，且平均年齡均在50歲以下。但是，也存在三個(gè)比較明顯的差異：其一，東部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡主要集中在46～50歲，占比39.45%；而西部主要集中在51～55歲，占比35.88%；其二，在29～35歲年齡段，相較于東部，西部明顯占比更高；其三，由東部和西部干部年齡標(biāo)準(zhǔn)差的差異（東部為4.66，西部為5.64）可知，西部年齡離散程度更大，存在“高的高，低的低，年齡斷代較嚴(yán)重”的問題。這些數(shù)據(jù)反映出西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的明顯特征：一方面，年齡結(jié)構(gòu)存在斷層且趨于老化；另一方面，年輕干部引入力度較大。近年來，為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，干部年輕化政策的推行如火如荼，但是在政策推行中也出現(xiàn)操之過急、矯枉過正的問題，導(dǎo)致得不償失。雖然干部年輕化有很多優(yōu)勢(shì)，但有學(xué)者研究指出相較于干部年輕化，領(lǐng)導(dǎo)班子各年齡層的老、中、青的合理搭配更為重要［26］。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整不應(yīng)一味關(guān)注年輕化，而更應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的合理配置。

（二）教育背景特征比較

教育背景能夠較好反映個(gè)人的知識(shí)、能力以及綜合素質(zhì)水平。隨著知識(shí)社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化，個(gè)人的教育背景越來越受到重視。本研究主要從最高學(xué)歷、最高學(xué)歷學(xué)科背景以及職稱三個(gè)方面進(jìn)行分析，具體分析情況見表6。

學(xué)歷能夠反映個(gè)人的受教育程度，從最高學(xué)歷看，東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子不存在顯著差異（X2=2.886，Sig.=0.410>0.05）。其中，碩士學(xué)歷占比均超過50%，同時(shí)，東部地區(qū)有9.8%的干部取得博士學(xué)位，西部地區(qū)也有6%的干部取得了博士學(xué)位，充分說明學(xué)歷在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職中的重要性。存在比較明顯差異的是，西部地區(qū)干部最高學(xué)歷多是通過行政學(xué)院或者黨校取得，而東部地區(qū)干部最高學(xué)歷畢業(yè)院校的類型則更為多樣化，這可能是由東西部教育資源的差異性導(dǎo)致。

從最高學(xué)歷學(xué)科背景看，東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員雖存在顯著差異（X2=25.785，Sig.=0.007<0.05），但是最高學(xué)歷學(xué)科背景均以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主（東部占比26.8%，西部占比30.9%），其次為管理學(xué)（東部占比14.2%，西部占比14.6%）和法學(xué)（東部占比14.2%，西部占比15.9%）。此外，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中以工科為最高學(xué)科學(xué)歷背景的人數(shù)在東部明顯占比更高（東部占比10.3%，西部占比3.7%）。近年來，黨政干部中涌現(xiàn)出明顯的“文科現(xiàn)象”，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新階段的客觀要求，人文社科類領(lǐng)導(dǎo)干部在政治晉升中更具優(yōu)勢(shì)［28］。但是，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，干部隊(duì)伍中更應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要合理搭配工科、文科、經(jīng)管等各學(xué)科專業(yè)人才，使得各領(lǐng)導(dǎo)干部的“專才”匯成整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的“通才”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部處理各項(xiàng)事務(wù)的專業(yè)能力［29］。

從職稱看，東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子存在顯著性差異（X2=7.127，Sig.=0.008<0.05）。在東部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，取得職稱的占13.8%，顯著高于在西部地區(qū)干部中的比例7%。職稱能夠一定程度反映干部在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的能力以及其背后隱藏的個(gè)性品質(zhì)，對(duì)于評(píng)價(jià)干部的綜合素質(zhì)具有參考作用。職稱的差異并不完全反映干部培養(yǎng)、任用導(dǎo)向差異，

但也在一定程度上反映兩者在教育背景上的差異。

（三）職業(yè)發(fā)展經(jīng)歷比較

為更好探究東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的共性和差異，本研究從職業(yè)成長(zhǎng)年限、工作經(jīng)歷多樣性以及職業(yè)晉升路徑三個(gè)方面進(jìn)行比較和分析。

1.職業(yè)成長(zhǎng)年限比較

在本研究中，職業(yè)成長(zhǎng)年限指研究對(duì)象從工作起到初次擔(dān)任縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員所經(jīng)歷的時(shí)長(zhǎng)，具體職業(yè)成長(zhǎng)年限見圖2。

對(duì)東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員職業(yè)成長(zhǎng)年限進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)，結(jié)果見表7。結(jié)合圖表數(shù)據(jù)，東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職業(yè)成長(zhǎng)年限存在顯著差異。其中，職業(yè)成長(zhǎng)年限在20年及20年以下這一階段，西部地區(qū)干部占比明顯高于東部；而職業(yè)成長(zhǎng)年限在20年以上這一階段，東部地區(qū)干部占比明顯高于西部。并且西部地區(qū)干部職業(yè)成長(zhǎng)年限的均值為21.28年，而東部為23.01年。結(jié)合履歷的原始數(shù)據(jù)來看，這一現(xiàn)象可以做進(jìn)一步解釋：在原始數(shù)據(jù)中，西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職業(yè)成長(zhǎng)年限小于10年的有13人，其中有3人都是作為高學(xué)歷（博士學(xué)歷）人才到相應(yīng)的縣進(jìn)行掛職鍛煉，另有4人則是由國(guó)有企業(yè)高層管理者到相應(yīng)區(qū)縣進(jìn)行掛職鍛煉，大幅拉低了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的職業(yè)成長(zhǎng)年限。職業(yè)發(fā)展過程中的歷練是領(lǐng)導(dǎo)干部獲取知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、管理能力的主要來源，也是其提升各項(xiàng)能力、逐步成長(zhǎng)的重要途徑?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作為引領(lǐng)縣域發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，更需要經(jīng)過長(zhǎng)期的歷練和充分的鍛煉來使其自身能力與崗位相匹配。

2.任職經(jīng)歷比較

工作經(jīng)歷可以反映一個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)的多樣性，而多種工作經(jīng)驗(yàn)有利于這些干部將不同理念引入?yún)^(qū)域發(fā)展管理。對(duì)東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職經(jīng)歷的統(tǒng)計(jì)情況見表8。數(shù)據(jù)顯示，東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作經(jīng)歷方面存在一定差異。在東部地區(qū)，擁有企業(yè)經(jīng)歷的干部高達(dá)27.57%，接下來分別是群團(tuán)任職經(jīng)歷（24.69%）和學(xué)校任職經(jīng)歷（16.46%）；而在西部地區(qū)，排在首位的是學(xué)校任職經(jīng)歷（22.30%），其次則是群團(tuán)任職經(jīng)歷（20.56%）和企業(yè)任職經(jīng)歷（15.68%）。相較而言，西部擁有企業(yè)經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部占比更少。有學(xué)者在對(duì)中國(guó)GDP百強(qiáng)市市長(zhǎng)崗位經(jīng)歷的分析中發(fā)現(xiàn)，百強(qiáng)市市長(zhǎng)的崗位經(jīng)歷以企業(yè)來源居多，其次為共青團(tuán)系統(tǒng)和秘書系統(tǒng)［20］，足見企業(yè)經(jīng)歷對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力具有較好的提升作用。從新公共管理理論的角度來講，可能的原因是，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府越來越注重將企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和部分理念引入到自身管理中，以簡(jiǎn)化職能來提高公共服務(wù)效率。相對(duì)來說，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高，因此對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理經(jīng)驗(yàn)更為重視。另外，有學(xué)者研究指出職業(yè)類型多樣性是官員晉升過程中的重要因素，擁有多種職業(yè)經(jīng)歷的官員更易獲得晉升［30］。不同的職業(yè)經(jīng)歷會(huì)產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)、思考維度、決策風(fēng)格等方面的差異，這不僅造就了獨(dú)特的個(gè)體，也造就了獨(dú)特的組織。關(guān)注干部的職業(yè)經(jīng)歷，挖掘其潛在的價(jià)值，對(duì)于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配置具有重要意義。

3.晉升路徑比較

本研究采用任職層級(jí)分布比較和晉升路徑比較兩方面來分析東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職業(yè)晉升過程中存在的差異，具體情況見表9和表10。

從任職層級(jí)來看，東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員絕大多數(shù)都擁有相應(yīng)級(jí)別的任職經(jīng)歷，領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為地方的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于本區(qū)域情況和工作的了解能夠更好推動(dòng)工作的開展。但是在東部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這一層級(jí)任職的占比分別是69.14%、40.33%，相較于西部的82.93%、43.90%來說顯著偏低。

在本次研究中，將晉升路徑分為五種，分別是自上而下，自下而上，平行型，混合型以及其他特殊情況。其中自上而下是指市級(jí)及市級(jí)以上—區(qū)（縣）這一路徑，無基層經(jīng)歷；自下而上是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下—區(qū)（縣）這一路徑，有基層經(jīng)歷；平行型是指縣（區(qū)）—縣（區(qū)）這一路徑，無基層經(jīng)歷；混合型同時(shí)包括自上而下和自下而上兩種路徑（例如：縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣，或者縣—市—縣）；最后一種特殊途徑主要是指從高校、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的精英人才中直接調(diào)任到縣（區(qū)）進(jìn)行掛職鍛煉的情況，這一情況不符合行政系統(tǒng)的正常晉升體制，故歸為特殊情況。根據(jù)表10，東西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子遵循自上而下晉升路徑的比例分別為22.62%、18.82%，遵循自下而上晉升路徑的比例分別為18.52%、12.89%。可以看出，相較于東部，西部黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層晉升比例更低，干部自下而上晉升更為困難。

四、研究結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論與討論

上述對(duì)比分析不難發(fā)現(xiàn)，在性別、民族、政治面貌、教育背景等方面西部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子與東部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子呈現(xiàn)出相似特征，但在籍貫來源、年齡、任職經(jīng)歷、晉升路徑等方面呈現(xiàn)出顯著差異，反映出西部地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尚存在以下問題。

1.年齡結(jié)構(gòu)方面，西部縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡分布呈現(xiàn)“兩頭多，中間少”的特征

一方面，西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要年齡段以51～55歲為主，而東部則集中在46～50歲；另一方面，西部干部年輕化政策推行力度更大，年輕干部占比相對(duì)較高。從提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的角度，“兩頭少，中間大”更符合實(shí)際需要且更有利于提升領(lǐng)導(dǎo)班子水平和能力。

2.籍貫結(jié)構(gòu)方面，西部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“本地多，外地少”的特征更為明顯

數(shù)據(jù)顯示，西部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中本地干部占76.7%，高于東部的68.2%。本地干部對(duì)于本地區(qū)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、特色等方面有更深刻的了解和認(rèn)知，能夠根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況做出更貼近地區(qū)實(shí)際的決策，有其必要性。但是本地干部占比過高可能引發(fā)一些弊端，一方面容易出現(xiàn)地方干部一方獨(dú)大、抱團(tuán)發(fā)展現(xiàn)象，極易導(dǎo)致地方主義；另一方面本地干部可能會(huì)因?yàn)榈赜蛳拗?、視野受限而無法開闊自身的思維和眼界，不利于地方創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

3.教育背景方面，西部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“偏人文，輕理工”的特征更為明顯

從上述對(duì)比分析可知，西部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)更為“偏科”。這既有社會(huì)發(fā)展差異的客觀原因，也有地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制不完善的原因。在干部選拔中，片面將干部學(xué)歷與其專業(yè)化等同，將其學(xué)科知識(shí)與治國(guó)理政才華等同，容易產(chǎn)生“素質(zhì)高”的虛浮現(xiàn)象［28］。

4.任職經(jīng)歷方面，西部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“任職經(jīng)歷單一，工作經(jīng)驗(yàn)同質(zhì)性高”的特征更為明顯

西部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的任職經(jīng)歷以學(xué)校和群團(tuán)系統(tǒng)居多；而東部則是以企業(yè)經(jīng)歷居多。現(xiàn)代管理學(xué)大師德魯克提出，“建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)家管理，將是這個(gè)時(shí)代最主要的政治任務(wù)”，而“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，諸如政府機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織等，與任何企業(yè)組織一樣都是需要企業(yè)家的”［31］。多樣化（非同質(zhì)化）的工作經(jīng)歷能塑造領(lǐng)導(dǎo)干部多方面的能力，有企業(yè)經(jīng)歷的干部具有更多管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府面臨的多重調(diào)整，更有可能在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中取得優(yōu)勢(shì)。

5.晉升路徑方面，西部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自下而上晉升比例更低

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，西部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員自下而上晉升比例為12.89%，而東部為18.52%。過勇、盧文超在對(duì)優(yōu)秀縣委書記職業(yè)經(jīng)歷的研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)發(fā)展路徑對(duì)于優(yōu)秀縣委書記的成長(zhǎng)具有顯著影響，基層成長(zhǎng)型縣委書記比高層下派型縣委書記更有可能成為優(yōu)秀縣委書記［32］。

（二）管理啟示

東西部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特征的差異一定程度體現(xiàn)二者在整體結(jié)構(gòu)和班子運(yùn)行的差異，由此在班子水平和整體效能發(fā)揮上產(chǎn)生差距，最終反映出的是領(lǐng)導(dǎo)班子在國(guó)家治理能力水平和推動(dòng)地區(qū)發(fā)展上面的差距。針對(duì)西部地區(qū)目前仍然存在的發(fā)展不平衡不充分、與東部發(fā)展差距仍較大的現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合推進(jìn)西部大開發(fā)形成新發(fā)展格局的重要任務(wù)，必須高度重視西部地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)同效能建設(shè)

組織高層決策團(tuán)隊(duì)的有效性會(huì)對(duì)組織的績(jī)效產(chǎn)生重要影響［33］，但是現(xiàn)有研究多從領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體能力和行為的角度展開研究［34］，忽略了從領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)的角度進(jìn)行深入探討。并且，由于領(lǐng)導(dǎo)班子中各個(gè)成員在年齡、工作經(jīng)歷、工作年限等方面存在的差異，可能造成班子成員行為難以有效整合，使領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)難上加難，直接影響領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和治理績(jī)效。Hackman也提出，團(tuán)隊(duì)效能不僅會(huì)受到個(gè)人特性、技能等因素的影響，也會(huì)受到團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)特性以及組織結(jié)構(gòu)、資源分配等方面的影響［35］。尤其是當(dāng)前西部地區(qū)正處于大開發(fā)、大發(fā)展的新時(shí)代，面臨的社會(huì)問題和社會(huì)結(jié)構(gòu)也愈發(fā)復(fù)雜，更加迫使作為地方治理核心的領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮出真正的團(tuán)隊(duì)能力和智慧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)而非依賴領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體決策。因此，要重視不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)同治理機(jī)制。其一，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備應(yīng)遵循整體效能優(yōu)先、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的原則［36］。習(xí)近平總書記提出領(lǐng)導(dǎo)班子要做到“選優(yōu)配強(qiáng)”［1］。班子是個(gè)體成員的智慧整合，只有“人盡其才”“人崗匹配”才能最大程度發(fā)揮個(gè)人效能。與此同時(shí)，做到合理搭配，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)，將個(gè)人效能更好轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊(duì)績(jī)效。其二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的合作共事能力。團(tuán)隊(duì)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，是衡量一個(gè)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的標(biāo)尺［37］。這就要求班子成員堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)大局意識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力，積極創(chuàng)造融洽共事的工作氛圍。

2.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)由若干具有明確分工，彼此之間相互影響的領(lǐng)導(dǎo)者組成的動(dòng)態(tài)平衡的人才體系，需要綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人特征、素質(zhì)，進(jìn)行合理搭配。班子成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)狀況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子效能的發(fā)揮具有根本性影響［38］。2019年12月4日，中央辦公廳印發(fā)了《2019—2023 年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》［39］，對(duì)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出五個(gè)方面的主要目標(biāo)，即理想信念更加堅(jiān)定，為民服務(wù)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)意識(shí)持續(xù)強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)能力、專業(yè)素養(yǎng)全面提升，班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，遵規(guī)守紀(jì)、廉潔從政自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備、增強(qiáng)整體功能提出了五方面要求：一是選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職；二是優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)；三是改善專業(yè)結(jié)構(gòu)；四是完善來源、 經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，要樹立重視基層、重視實(shí)踐的導(dǎo)向，拓寬選人視野，暢通“三支隊(duì)伍”交流渠道；五是合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。這不僅體現(xiàn)出黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重視，也反映出領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的價(jià)值和必要性?；谏鲜霰容^分析呈現(xiàn)出的西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、籍貫、經(jīng)歷等方面存在的突出問題，建議西部地區(qū)更應(yīng)重視領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，著力領(lǐng)導(dǎo)班子能力的提升。（1）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持價(jià)值和實(shí)踐導(dǎo)向。將目前西部地區(qū)各地的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展重點(diǎn)與領(lǐng)導(dǎo)班子中的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育背景、工作經(jīng)歷等因素聯(lián)系起來，依據(jù)發(fā)展的需要、能夠發(fā)揮的價(jià)值等要素綜合搭配來優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。（2）細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)調(diào)整中的具體標(biāo)準(zhǔn)。提升領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，需明確領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整方向。具體而言，在年齡結(jié)構(gòu)上要注重“老中青”的合理搭配，同時(shí)通過建設(shè)人才梯隊(duì)資源池、大膽提拔使用優(yōu)秀年輕干部等方式加強(qiáng)后備干部建設(shè)以推動(dòng)組織內(nèi)的梯隊(duì)建設(shè)；在知識(shí)結(jié)構(gòu)上要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子所處的實(shí)際環(huán)境和面臨的主要任務(wù)，形成能夠滿足工作需要的專業(yè)結(jié)構(gòu)；在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)上要匯集“實(shí)踐型”“專家型”，具有“非同質(zhì)性”工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠處理復(fù)雜問題的領(lǐng)導(dǎo)集體。（3）注重班子結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，結(jié)合組織的發(fā)展周期和外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

3.完善現(xiàn)代干部選拔任用機(jī)制

選什么人、用什么人是現(xiàn)代干部選拔任用機(jī)制首先要解答的問題，更是地區(qū)發(fā)展需要回答的關(guān)鍵問題。從整體看，西部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力素質(zhì)相比東部較低，更需重視后備領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，以此推動(dòng)干部隊(duì)伍的優(yōu)化。結(jié)合干部選拔任用的目標(biāo)和實(shí)踐情況，可以從以下方面著手。其一，突出干部選拔任用中的能力導(dǎo)向、基層導(dǎo)向。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的能力是選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)，黨的十九大報(bào)告提到“要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，要“培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”［1］，足見領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力提升的重要性；另一方面，基層干部的晉升困境仍是目前在干部選拔任用中亟待解決的問題，對(duì)此，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中加強(qiáng)對(duì)基層經(jīng)驗(yàn)的重視、加大從基層自下而上晉升的比例、放寬基層公務(wù)員的職務(wù)職級(jí)晉升條件是解決這一問題的有效途徑。其二，使用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)方法提高公務(wù)員招錄面試的有效性。通過結(jié)構(gòu)化面試、行為面試、心理測(cè)量等方法多方面測(cè)評(píng)被試者的工作經(jīng)歷、能力素質(zhì)、心理特征等信息，為選拔出真正合適的人員提供有效支持。其三，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的渠道和范圍。在兼顧內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步將領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用范圍拓展到高校、企業(yè)、科研院所、事業(yè)單位、金融系統(tǒng)、社會(huì)組織等領(lǐng)域。其四，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)培養(yǎng)開發(fā)。通過教育培訓(xùn)提升干部能力仍然是新時(shí)代干部隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)的主要路徑，合理運(yùn)用

導(dǎo)師制度能夠有效提升干部培養(yǎng)開發(fā)效果。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度

領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在一個(gè)地區(qū)，尤其是長(zhǎng)期在落后地區(qū)工作，思想觀念難免受到環(huán)境限制，通過干部隊(duì)伍的交流交換能夠?yàn)楦刹看罱ǜ淖冇^念、提升能力的新平臺(tái)，為干部隊(duì)伍注入生機(jī)和活力。加強(qiáng)宣傳交流觀念［40］ ，積極營(yíng)造一個(gè)“引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得活”的人才生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于提升人才集聚力、創(chuàng)新策源力、生態(tài)涵養(yǎng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義［41］ 。干部的流動(dòng)能夠有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部與崗位的適配性，從而提升政府組織效率，因此必須予以重視。據(jù)此，西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部到東部發(fā)達(dá)地區(qū)交流鍛煉的意識(shí)和力度， 以此豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、更新發(fā)展理念。同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期在中高層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部， 可以將他們交流到基層鍛煉；對(duì)于長(zhǎng)期在基層工作的干部，可以通過向上交流以對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)； 同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和綜合管理部門干部間的交流鍛煉，加強(qiáng)在復(fù)雜工作環(huán)境中的干部交流鍛煉。 多樣化的交流可以豐富干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)干部從多角度、 多層次認(rèn)識(shí)問題，提高解決復(fù)雜問題的能力。

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Research on group characteristics of county-level leading groups in China：

Based on the comparative study in the East and West China

PAN Lixia， XUE Hongjie

（School of Public Affairs， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：

Facing the development gap between the East and the West of China， the western region must comprehensively improve the quality of development， which cannot be separated from the leading groups guidance and promotion. While existing literature has extensively explored and discussed the characteristics and configuration structure of leading cadres， it is also crucial to compare disparities in overall competence among leading cadres across different regions and analyze their underlying causes， so as to identify appropriate remedies. Comparing the group characteristics of the leading groups in the East and the West has certain reference value for the cultivation and selection of leading cadres of the western region. Based on the high-level echelon theory， this paper adopts the stratified sampling method by taking leading cadres of the Party and government at county level of Guangdong， Tianjin， Shanxi， and Chongqing as research object. Based on the resumes of 562 leaders， it compares and analyzes commonness and differences of group characteristics of the Party and government leading groups in the East and West China from demographic characteristics dimension， educational background dimension， and career development experience dimension. In this study， EXCEL is used to make statistical analysis on the variables of each indicator of the characteristics of county-level leaders， and the distribution structure and characteristics of the variables are displayed through data such as standard deviation and mean value. SPSS21.0 software is utilized to examine differences between county-level leading groups in eastern and western regions through t-tests and chi-square tests. The findings reveal that while gender， ethnicity， political outlooks， educational backgrounds exhibit similar patterns among leading groups in both east and west; notable disparities exist with regard to native place distribution， age composition， employment experience， and career advancement paths. Specifically， age distribution of county-level leading groups in west regions demonstrates an evident pattern characterized by “more at younger and older ages but fewer at middle ages”， whereas native place structures indicate a reference for local candidates over non-locals. Moreover， humanities-based educational backgrounds are more prevalent than technical ones. Additionally， the employment experience tends to be relatively homogeneous with limited diversity. Furthermore， the proportion of bottom-up promotion is lower. Based on the results of the comparative analysis， it is suggested that the construction of the western leading groups should focus on strengthening the construction of coordination efficiency of the leading group， optimizing the structure of the leading group cadres， improving the modern cadre appointment and selection mechanism， and intensifying the exchange system of the leading cadres.

Key words：? county-level leadership; Party and government leadership; cadre troop construction; leading cadres; group characteristics; curriculum vitae analysis; comparative study

（責(zé)任編輯? 彭建國(guó)）