張學良 潘婷

Doi： 10.11835/j.issn.1008-5831.jg.2024.01.001

歡迎按以下格式引用：張學良，潘婷.中國式現(xiàn)代化背景下的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐與發(fā)展路徑探析［J］.重慶大學學報（社會科學版），2024（1）：1-17.Doi： 10.11835/j.issn.1008-5831.jg.2024.01.001.

Citation Format： ZHANG Xueliang， PAN Ting. The practice and development path of Chinese townships in the context of Chinese path to modernization［J］.Journal of Chongqing University （Social Science Edition），2024（1）：1-17.Doi： 10.11835/j.issn.1008-5831.jg.2024.01.001.

基金項目：

上海市教育委員會2023年度科研創(chuàng)新計劃重大項目（2023SKZD14）；上海財經(jīng)大學研究生創(chuàng)新基金項目（CXJJ-2022-428）

作者簡介：

張學良，上海財經(jīng)大學講席教授，長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長，Email：zhang.xueliang@mail.shufe.edu.cn。

摘要：

黨的二十大報告指出，我國已經(jīng)成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中國城鎮(zhèn)體系中最基本的地域綜合體，其發(fā)展逐漸以滿足人民生活為立足點，在中國現(xiàn)代化進程中展開了深刻的實踐。中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標給全面推進中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出了新要求和新挑戰(zhàn)，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中國式現(xiàn)代化發(fā)展，必須認清中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新時代發(fā)展中的地位，深入分析中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個現(xiàn)代化進程中的發(fā)展特征和現(xiàn)實基礎，以探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑?；诖?，文章提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化是推進中國式現(xiàn)代化的基礎組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是促進城鄉(xiāng)融合的重要支撐，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略引擎。進一步，文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史發(fā)展和現(xiàn)實條件出發(fā)，論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟活動發(fā)展區(qū)、人口流動集聚區(qū)、歷史文化傳承區(qū)和宜居生活典范區(qū)建設上具有堅實的基礎。在經(jīng)濟發(fā)展上，近代以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動功能已初具雛形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，繼而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔更多的經(jīng)濟活動；在人口流動上，城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)之間的人口流動更加頻繁，隨著鄉(xiāng)村振興和鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對流動人口的吸引力不斷增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口集聚作用更加突出；在歷史文化上，名鎮(zhèn)、名村承載著不同歷史時期的文化價值，從中國歷史文化名鎮(zhèn)到中國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)對歷史文化的傳承和特色景觀的營造；在宜居生活上，建設美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設美麗中國的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)體系培育、基礎設施建設、公共服務配套、生態(tài)環(huán)境治理上都取得了一定的成效。針對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實基礎，文章提出推動中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑和舉措。在堅持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎上，要從“四高理念”出發(fā)做實中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎，以擴大對外開放，實現(xiàn)高水平開放；以促進經(jīng)濟要素活力，助力高質(zhì)量發(fā)展；以提升公共服務質(zhì)量，打造高品質(zhì)生活；以創(chuàng)新社會治理模式，探索高效能治理，以期為全面提升中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量、制定精準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展政策提供決策參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；中國式現(xiàn)代化；發(fā)展路徑；城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F124? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-5831（2024）01-0001-17

引言

黨的二十大報告指出，我國已經(jīng)成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是自新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐的成果，是經(jīng)過黨的十八大以來的理論和實踐探索所取得的創(chuàng)新性突破。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義建設的現(xiàn)代化，是新時代背景下中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新要求和新目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中最基本的地域綜合體，是經(jīng)濟、社會、文化等活動的最早發(fā)生地，在我國城鄉(xiāng)建設中具有非常重要的作用［1］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)強則縣域強，縣域強則市域強?，F(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既承擔著經(jīng)濟發(fā)展的基礎重任，也是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，它的發(fā)展不僅伴隨著城市的發(fā)展，也帶來了農(nóng)村的進步，關(guān)乎著全體人民的共同富裕和國家強盛，在我國的現(xiàn)代化建設中一直扮演著重要角色。

中國式現(xiàn)代化的發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面具有深刻的實踐。早在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人帶領中國人民走出了一條“農(nóng)村包圍城市”有中國特色的革命道路，最終取得了全國革命的勝利，與廣大農(nóng)村農(nóng)民結(jié)下了革命情誼，這為新中國的現(xiàn)代化進程奠定了基礎［2］。1958年我國農(nóng)村成立“人民公社”，其數(shù)量在短短七年內(nèi)由23 630個增長至80 956個，這是以工業(yè)為指導、農(nóng)業(yè)為基礎進而加快重工業(yè)建設所必需的經(jīng)濟基礎。隨著以后十多年國內(nèi)外形勢的變化，“人民公社”的數(shù)量于1978年減少至52 781個。1983年農(nóng)村普遍推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，“人民公社”改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”

資料來源：《新中國五十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料》。，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動力的積累推動著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為92 476個，以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各地逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)逐年減少，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量也在不斷提升。在20世紀80、90年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起與發(fā)展，上海的工程技術(shù)、管理能力向蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散，帶動了一批批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起，城鄉(xiāng)之間的人口和技術(shù)流動使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵和外延得以豐富。2001年，鎮(zhèn)的數(shù)量首次超過鄉(xiāng)的數(shù)量，鎮(zhèn)占比由1984年的7.77%上升至51.3%，鄉(xiāng)占比由92.23%下降至48.7%。2014年3月，習近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導時提出，要把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來?？梢钥闯龅貐^(qū)的發(fā)展逐漸從縣域下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2019年，僅僅位列全國百強鎮(zhèn)第17位的浙江省溫州市龍港由鎮(zhèn)改市，這不僅是行政級別的提升，更意味著從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”到“城市”的跨越，標志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要地位推動城市格局的大變遷，也是我國城鎮(zhèn)化進程中的里程碑。在這一過程中，我國不斷調(diào)整行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，簡化繁瑣的行政結(jié)構(gòu)，優(yōu)化行政區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)整體呈現(xiàn)下降趨勢，鎮(zhèn)的數(shù)量占比逐漸上升，鄉(xiāng)的數(shù)量占比逐年下降。歷經(jīng)撤縣設市、撤縣設區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整浪潮，鎮(zhèn)的數(shù)量得以保持長期穩(wěn)定。至2021年，鎮(zhèn)數(shù)量達到21 322個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃比例為55.3%，鄉(xiāng)數(shù)量為8 309個，街道數(shù)量為8 925個（見圖1、圖2）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在數(shù)量和質(zhì)量上的變遷體現(xiàn)出了中國式現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的使命與擔當。

新時代，不斷拓展和深化中國式現(xiàn)代化是我國進入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略抉擇，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展則在推進中國式現(xiàn)代化進程中極為重要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是城鎮(zhèn)化建設中的重要載體，是城鎮(zhèn)化建設中承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，相比于以往任何時候都更有價值和意義。因此，本文立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史發(fā)展和現(xiàn)實條件，論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未來建設中應充分發(fā)揮其在經(jīng)濟活動發(fā)展、人口流動集聚、歷史文化傳承和宜居生活典范方面的優(yōu)勢和基礎，明確中國式現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實踐和路徑，以高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理為抓手，促進中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展，打造中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的鄉(xiāng)村振興樣板和示范，在小尺度和更加精準的區(qū)域范圍內(nèi)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的文章。

一、新時代中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要性

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，習近平總書記高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展問題，在調(diào)研中曾提到，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農(nóng)村，這意味著在理順城市發(fā)展的同時，也要順好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設。中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標給全面推進中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)，認清中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新時代發(fā)展中的地位顯得尤為重要和迫切?；诖耍疚膹男聲r代鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要性和緊迫性出發(fā)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進中國式現(xiàn)代化進程、建設新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)融合以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面的重大作用。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化是推進中國式現(xiàn)代化的基礎組成

中國式現(xiàn)代化不能僅僅是城市的現(xiàn)代化，也要體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化是推進中國式現(xiàn)代化的基礎組成部分。在中國式現(xiàn)代化道路上，需要不斷地同步工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，城鎮(zhèn)化也逐漸轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)城市化和城市現(xiàn)代化［3］。在城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實形勢下，鄉(xiāng)村發(fā)展可以促進城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展可以帶動鄉(xiāng)村建設。但是鄉(xiāng)村并非完全服務于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興已成當務之急。黨的二十大報告指出“加快建設農(nóng)業(yè)強國”，著眼于增強應對國際風云變幻的底氣，守住國際安全的底線。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的結(jié)合，也是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局進程中，城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村構(gòu)成了我國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為經(jīng)濟發(fā)展圈的重要一環(huán)，一頭連結(jié)城市，一頭連接農(nóng)村，在經(jīng)濟發(fā)展上起著承上啟下的作用，也成為國內(nèi)大循環(huán)中的重要網(wǎng)絡節(jié)點。一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是夯實國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［4］，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系的關(guān)鍵因素。另一方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著最基礎的農(nóng)業(yè)功能，關(guān)系著加快建設農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略使命。在我國巨大的人口規(guī)模中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比于城市，區(qū)域空間較為遼闊，人口規(guī)模較大，自然景觀較多，產(chǎn)業(yè)類型復雜，蘊含著巨大的投資潛能、消費活力和產(chǎn)業(yè)動能，在實現(xiàn)中國全體人民共同富裕、提高物質(zhì)文明和精神文明、促進人與自然和諧共生方面起著舉足輕重的作用。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設新型城鎮(zhèn)化的重要載體

城鎮(zhèn)化過程是一個人口、物質(zhì)、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間的多維綜合過程［5］。中國的新型城鎮(zhèn)化不僅僅是大城市和中小城市的城鎮(zhèn)化，也是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的后備力量，是建設新型城鎮(zhèn)化的重要載體。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國城鎮(zhèn)化的工作，對促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不斷作出規(guī)劃引領要求。2014年我國開始實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與服務“三農(nóng)”相結(jié)合。此外，我國逐步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展特色小鎮(zhèn)；同時深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，提高其對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。隨著我國經(jīng)濟綜合實力的提升，城鎮(zhèn)化的建設也取得了突出的成就。我國始終強調(diào)城鎮(zhèn)化建設要“以人為核心”，從“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”到“推進以縣域為重要載體”的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的空間形態(tài)不斷作出調(diào)整和優(yōu)化。以中心城市為核心的城市群，以及小尺度、跨區(qū)域、相對精準的都市圈建設被認為是中國城鎮(zhèn)化進程中的重要一環(huán)，而都市圈則是城市群發(fā)展中不可逾越的階段［6］。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，城鎮(zhèn)化建設的空間形態(tài)需要更加精準和細化，需要進入優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展和提升質(zhì)量的新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是此進程中不可輕視的重要一環(huán)，更是不可分割的重要載體。在靠近中心城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城市群、都市圈內(nèi)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)化水平相對于遠離中心城市和非城市群、都市圈內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平要高，具有較好的經(jīng)濟發(fā)展基礎和地理資源稟賦，能夠借用中心城市龐大的市場規(guī)模和豐富的資源獲得發(fā)展，以此推動城鎮(zhèn)化的進程。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)融合的重要支撐

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家一直重視的問題。這些年來，習近平總書記對城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了一系列重要論述，強調(diào)走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。2019年，《中共中央國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了頂層設計，其中提到 “完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)”。2022年國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知，提到要持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。由此可以看到，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的空間形態(tài)之一扮演著重要角色。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是大城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)村腹地提供較高水平的基礎設施和公共服務［7］，既吸納農(nóng)村人口到鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)和生活，也允許城鎮(zhèn)特別是大城市人口去農(nóng)村落戶（這在交通、通信發(fā)達，人口老齡化和農(nóng)村生態(tài)化條件下更是如此），從而促進城鄉(xiāng)之間的人員流動，避免農(nóng)村貧困、空心化等“農(nóng)村病”；另一方面，有些發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接大中小城市的產(chǎn)業(yè)疏解和消費升級，通過借用規(guī)模促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，緩解一些交通擁擠、住房緊張等“大城市病”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村的過渡，在很多設施和項目的建設上也是一種過渡，是融合發(fā)展的橋梁［8］。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、交通設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展，重點鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的建設已成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略引擎

實現(xiàn)共同富裕，最艱巨、最繁重的任務在于農(nóng)村。自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、做好新時代“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，有力推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施［9］。2021年2月21日，《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，其中提到要“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心”，“加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用”，此外還要積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)?？梢娻l(xiāng)鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的引擎地位。在鄉(xiāng)村振興的推進過程中，我國堅持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，不斷推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)的發(fā)展機制。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，在鄉(xiāng)村振興的推進中，不可忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。由于農(nóng)村基礎設施和公共服務規(guī)模小、碎片化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中肩負著提供全面、優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在充分了解農(nóng)村居民的需求，更加熟悉農(nóng)村的現(xiàn)實情況下，能夠更加有效地執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、保障居民生活等至關(guān)重要。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實基礎

為全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中國式現(xiàn)代化發(fā)展，必須深入分析中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個現(xiàn)代化進程中的發(fā)展特征和現(xiàn)實基礎，探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑。因此本文立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史進程和現(xiàn)實條件，從經(jīng)濟活動的發(fā)展區(qū)、人口流動的集聚區(qū)、歷史文化的傳承區(qū)和宜居生活的典范區(qū)等方面，深入論述中國式現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的基本特征和堅實基礎。

（一）經(jīng)濟活動的發(fā)展區(qū)

近代以來，中國近現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村集市逐漸成熟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟活動功能就已初具雛形。19世紀時期，由于商品交易和經(jīng)濟發(fā)展的需求，一般會在鄰近區(qū)域設立集中交易的市場；有些規(guī)模較大的鄉(xiāng)村，其商業(yè)發(fā)展程度等同于一般小城鎮(zhèn)。有些村鎮(zhèn)，由于其地理位置的優(yōu)越性以及商品資源的豐富性，成為人口和商品集聚的貿(mào)易中心。如當時廣東省的獅山鎮(zhèn)、江西省的景德鎮(zhèn)，其人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達，形成了專業(yè)化的市場分工和完善的市場交易［10］。 20世紀80年代的江南地區(qū)，這種現(xiàn)象更是普遍。一些以工商活動為主要功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，商業(yè)覆蓋范圍廣，彼此之間經(jīng)濟聯(lián)系密切，這里宜居宜業(yè)，成為農(nóng)村的經(jīng)濟活動中心［11］。

20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。1949年前，我國工業(yè)落后，廣大農(nóng)村只有鐵、木、泥、石、篾“五匠”以及磨、粉、油、豆腐“四坊”等手工業(yè)，工業(yè)領域基本一片空白。新中國成立初期，我國開展鄉(xiāng)村基層體制改革，經(jīng)過鄉(xiāng)與行政村并存、人民公社等一系列的改革，直到1958年以后才開始興辦一些企業(yè)，但中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了相對動蕩和艱難的一段時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在此后的十余年內(nèi)也沒有發(fā)展起來。進入20世紀70、80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才在一些地方逐漸發(fā)展起來。直到1978年黨的十一屆三中全會上《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中明確提出“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展”，從而正式確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（1984年社隊企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在國民經(jīng)濟中的作用。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，得到了蓬勃的發(fā)展［12］。1978年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值僅為493.07億元，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的約30%，在接下來的十余年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)由1978年的152.43萬個增加至1987年的1 750.25萬個，從業(yè)人員數(shù)由2 826.56萬人增加至8 805.18萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額也保持在25%以上；2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)總計達到3 204.4萬個，從業(yè)人員數(shù)高達16 642.5萬人，總產(chǎn)值突破666 047.1億元。江蘇省是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地之一，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由1978年的63億元增加到1998年的9 510.2億元；在全省工業(yè)總產(chǎn)值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為8 449.5億元，占比64.1% ，近 “三分天下有其二”

資料來源：《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟50年》（1949—1999）。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從20世紀80年代的迅速崛起到90年代的跳躍式發(fā)展，不僅帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打破了“城市—工業(yè)—農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的二元經(jīng)濟格局，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，也促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，吸引人口集聚，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟市場化改革和以工哺農(nóng)的先導力量，推進了中國特色農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，探索出了一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路

資料來源：《中國農(nóng)業(yè)的光輝成就統(tǒng)計資料》（1949—1984）。。見表1所示。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟實力的不斷增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔的經(jīng)濟活動也與日俱增，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中占有一席之地。從一般公共預算收入看，2020年江蘇昆山玉山鎮(zhèn)在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第一，其一般公共預算收入超過100億元，如果將它和所有縣（不含縣級市）相比較，其預算收入可進入前三行列；如果將所有一般公共預算收入排名前1 000的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見圖3）和所有縣相比較，這1 000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算收入將超過19%的縣，排名前500的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過了38.88%的縣。由此可見，有些經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展程度可與縣市相提并論，在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展上頗有貢獻。那些承擔著大量經(jīng)濟活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分甚至是全部被設置為開發(fā)區(qū)，獲得了國家、省級等各種優(yōu)惠政策的扶持，實行了“鎮(zhèn)區(qū)合一”的發(fā)展政策，進而在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者現(xiàn)代服務業(yè)的過程中，逐漸成為集“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”于一體的空間區(qū)域。

（二）人口流動的集聚區(qū)

自改革開放以來，中國大量的鄉(xiāng)村人口迅速向周邊城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)生了大規(guī)模的人口遷移活動，在城鎮(zhèn)化推進的過程中，鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的重要性不斷凸顯。中國的人口流動表現(xiàn)為以省內(nèi)流動為主，以“鄉(xiāng)村—城市”流動為主的穩(wěn)定發(fā)展模式［13］。鎮(zhèn)作為連接農(nóng)村和城市的主要節(jié)點，尤其是一些大城市周邊的小城鎮(zhèn)，在流動人口的遷移過程中起著非常重要的作用，由此聯(lián)系起來的城鄉(xiāng)融合關(guān)系也更加密切。

現(xiàn)階段人口在城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)之間的流動更加頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對流動人口的吸引力也在明顯增強。根據(jù)國家統(tǒng)計局定義，流動人口（遷移人口）是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致，且離開戶口登記地半年及以上的人戶分離（扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離）的人口。流動人口可以反映一個地區(qū)的社會變遷狀況，進而反映該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，通常可以采用人口流動強度，即區(qū)域內(nèi)流動人口占總?cè)丝诘谋壤齺矸从吃搮^(qū)域?qū)θ丝诘奈?。因此本文使?010年和2020年的人口普查數(shù)據(jù)計算流動人口（包括總流動人口、省內(nèi)流動人口和省外流動人口）分別在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村層面的流動強度，這種方法可以規(guī)避由于地域空間范圍變化所引起的人口總數(shù)變化的干擾［14］，計算結(jié)果如表2所示。由表2可見，2010—2020年間，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村流動人口占總?cè)丝诘谋戎刀加兴嵘?，三個地域?qū)用鎸α鲃尤丝诘奈Χ荚谠鰪?，其中城市的流動人口強度?.02上升到5.21，鎮(zhèn)的流動人口強度由1.88上升到3.39，鄉(xiāng)的流動人口強度由0.47上升到0.79。隨著我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施，人口在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的流動更加頻繁，城鎮(zhèn)化的快速推進也使得城市吸引的流動人口成為城鎮(zhèn)化的主力軍。

進一步地，通過計算兩年期內(nèi)流動人口強度的比值，進行城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的比較。結(jié)果顯示，在流動人口強度的比值上，鎮(zhèn)（1.8）大于鄉(xiāng)村（1.67），兩者都大于城市（1.3），鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口占比幅度變化相對于城市更加明顯。雖然城市仍然是吸引流動人口的主要節(jié)點，但是隨著鄉(xiāng)村振興和鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定程度上吸引了流動人口來工作和生活。無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩年期內(nèi)省內(nèi)外人口流動強度的比值都超過1，省內(nèi)流動人口變化幅度都比省外流動人口變化幅度要高，這意味著跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和跨區(qū)縣的近距離流動成為趨勢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人口集聚上有著舉足輕重的作用。2021年，建成區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以占全國0.51%的面積，集聚了全國14.58%的常住人口。從更廣泛的空間范圍看， 根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚了約全國3/5的人口，其中23%的人口居住在鎮(zhèn)，36.15%的人口居住在鄉(xiāng)村，工業(yè)化的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展推動著人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)集聚。從東中西地區(qū)的分布看，中部鎮(zhèn)的人口占比最高，為28.12%，高于西部鎮(zhèn)22.92%的人口占比和東部鎮(zhèn)20.95%的人口占比，東北地區(qū)鎮(zhèn)的人口占比僅為16.65%。從鄉(xiāng)村人口占比看，西部地區(qū)和中部地區(qū)的鄉(xiāng)村人口占比都較高，均超過了40%，高于東北地區(qū)鄉(xiāng)村32.29%的人口占比，而東部地區(qū)鄉(xiāng)村人口占比則不超過30%。中部地區(qū)和西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都超過了城市人口，而東部地區(qū)、東北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口則與其城市人口數(shù)量相當。見表3和表4所示。

（三）歷史文化的傳承區(qū)

中國萬年以上的農(nóng)耕歷史和五千年的農(nóng)耕文明，是中華民族優(yōu)秀的物質(zhì)和文化遺產(chǎn)。2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，其中提到在城鄉(xiāng)建設中要系統(tǒng)保護、利用和傳承歷史文化遺產(chǎn)，這對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展、堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義。系統(tǒng)完整地保護歷史文化遺產(chǎn)，講好中國故事，協(xié)調(diào)好歷史與現(xiàn)在、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)系，同時也要協(xié)調(diào)好新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村與城市的關(guān)系。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等各類歷史文化遺產(chǎn)是有機整體，承載著不同時期的歷史價值。目前我國擁有名城、名鎮(zhèn)、名村的數(shù)量分別為141、312和487個，在同級行政單元中的占比分別為42.34%、1.46%和5.86%。

從文化保護層面看，中國歷史文化名鎮(zhèn)是由住建部、國家文物局根據(jù)《中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評選辦法》等規(guī)定，在各地推薦的基礎上，經(jīng)專家評審并按《中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評價指標體系》審核確定的。截至目前，已經(jīng)公布了七批歷史文化名鎮(zhèn)，旨在把中國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護、鎮(zhèn)村人居環(huán)境的改善和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚有機結(jié)合起來。這些歷史文化名鎮(zhèn)歷史底蘊深厚，代表著當?shù)卮彐?zhèn)的文化與傳統(tǒng)，體現(xiàn)出地區(qū)的民俗民風，是小尺度區(qū)域精神文明的一種表征。我國歷史文化名鎮(zhèn)目前已有312個，多集中于東部沿海地區(qū)，其中江蘇和四川數(shù)量最多，均為31個；其次是浙江，為27個；其余零星分布在各省份，呈現(xiàn)出“小集聚，大分散”的特征。

從資源利用層面看，中國特色景觀旅游名鎮(zhèn)是國家住建部和旅游局聯(lián)合開展的小鎮(zhèn)評選結(jié)果，旨在推動特色景觀旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展，加快鎮(zhèn)村旅游業(yè)發(fā)展，保護村鎮(zhèn)自然環(huán)境、田園景觀、傳統(tǒng)文化、民族特色、特色產(chǎn)業(yè)資源，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，擴大內(nèi)需，提高當?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展水平和改善人居環(huán)境。目前，中國特色景觀旅游名鎮(zhèn)已經(jīng)有573個，主要分布在我國的東中部地區(qū)，分布較為分散。從歷史文化的傳承到特色景觀的營造，體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史的傳承以及當?shù)貙鹘y(tǒng)文化的保護與弘揚，具體地，也是在社區(qū)、生態(tài)、田園三者景觀結(jié)構(gòu)上的相互映照。

（四）宜居生活的典范區(qū)

2016年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》，提出要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補齊城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾的獲得感和幸福感，滿足人們的需求和對美好生活的向往。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中也提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡亩址结?。建設美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設美麗中國的重要組成部分，也是推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義現(xiàn)代化建設、生態(tài)文明建設的必然要求。

從現(xiàn)有的發(fā)展情況看，在小尺度相對精準的空間范圍內(nèi)建設宜居生活的樣板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基礎也有條件。我國住建部已經(jīng)連續(xù)公布四批美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范名單。美麗宜居小鎮(zhèn)體現(xiàn)在小鎮(zhèn)風景美、街區(qū)美、功能美、生態(tài)美和生活美。宜居宜業(yè)是核心，美麗是特征，綠色是特色。目前美麗宜居小鎮(zhèn)共有190個，零星分布在各個省份，是其他小鎮(zhèn)建設學習的范本。

宜居須先宜業(yè)。從產(chǎn)業(yè)興旺的視角看，國家級特色小鎮(zhèn)目前有403個，各省份也在積極規(guī)范發(fā)展地方級特色小鎮(zhèn)，目前各省份特色小鎮(zhèn)清單約保留有1 600個特色小鎮(zhèn)

數(shù)據(jù)來源于2021年10月20日國家發(fā)改委例行發(fā)布會。。特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，培養(yǎng)主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力，以分布在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或者有發(fā)展條件的其他區(qū)域，助力當?shù)劓?zhèn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加重視基礎設施的建設，在用于市政公用設施建設的資金投入上，建制鎮(zhèn)由2015年的1 646億元增加到2021年的1 788億元；而相同年份的鄉(xiāng)，則由134億元增加到175億元。近年來，隨著城鄉(xiāng)融合的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施的建設不斷得到完善。以2021年為例，建制鎮(zhèn)的供水普及率已經(jīng)超過90%，鄉(xiāng)的供水普及率也在逐年提升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的燃氣普及率和污水處理率在6年間提升了10個百分點；綠化覆蓋率、生活垃圾處理率等指標也都有所提升。見表5所示。

在公共服務配套上，醫(yī)療和教育一直是民眾最為關(guān)心的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保障起著重要作用。2020年，我國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有衛(wèi)生院機構(gòu)數(shù)為1.19個，相比于2015年增長了2.6%，也就是說，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有一個衛(wèi)生院，能夠滿足鎮(zhèn)民和村民的基本醫(yī)療需求。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)也在不斷增長。從學歷考察看，2020年大學本科及以上的衛(wèi)生技術(shù)人員占比高達22.2%，遠高于2015年8.7%的占比，學歷構(gòu)成比例整體都在提高。從專業(yè)技術(shù)資格考察看，正高和副高的人員比例也由2015年的1.2%和0.1%分別提高到2020年的3%和0.2%?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療人員的整體配置水平都在提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療基礎條件在不斷完善。見表6所示。

從教育資源看， 截至2019年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有學校174 417所，其中高中6 821所，初中38 824所，小學128 772所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主要是以小學和初中為主，平均來看，相當于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有0.23個高中、1.28個初中和4.26個小學；從教師數(shù)量看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有教師10 541 104名，師生比例約為1∶7，能夠滿足當?shù)貙W生的基本教育需求。近五年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資水平也在不斷提升，本科畢業(yè)的教師比例由2015年的59.85%提高到2019年的70.52%，研究生畢業(yè)的教師提高了0.71個百分點；專科及以下的教師比例大幅下降。由此可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊伍的整體建設水平在不斷提高，這大大有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學質(zhì)量的顯著提升。見圖4和表7所示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宜居還體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的治理和生活品質(zhì)的提升上，越來越多的田園鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設起來，以養(yǎng)生、康養(yǎng)、休閑為主題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也吸引著更多的游客甚至居住人口前往。一些靠近大城市中心的邊緣小鎮(zhèn)，成為人們周末度假、休閑放松的好去處。

三、以“四高理念”推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中國式現(xiàn)代化發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，是歷史命題，也是時代課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國社會最基礎的單元，承載著中國幾千年文明傳承與現(xiàn)代化發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的根本。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的深入實施，中國式鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展模式逐漸成為探索的焦點。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞如何提升經(jīng)濟績效展開有益探索，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不應只是傳統(tǒng)意義上經(jīng)濟的增長，還需要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才和居住環(huán)境等之間的邏輯關(guān)系，共同提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力?；诖耍趫猿殖擎?zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎上，本文提出中國式鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的“四高理念”，以擴大高水平開放、促進高質(zhì)量發(fā)展、提升高品質(zhì)生活、創(chuàng)新高效能治理為發(fā)展路徑，力爭將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)打造成為宜業(yè)、樂居和充滿活力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展政策提供參考。

（一）擴大對外開放，實現(xiàn)高水平開放

高水平開放是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心路徑。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高水平開放既強調(diào)對外開放，也必須加強對內(nèi)合作，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。依托區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的微循環(huán)，同時通過“走出去”和“引進來”進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)外循環(huán)的廣度和深度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高水平開放，也是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

第一，以商招商，加大招商引資力度。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸成為經(jīng)濟循環(huán)圈中的重要一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，不僅要對外開放，還要對內(nèi)合作，成為經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要節(jié)點。一方面，細分招商引資項目，根據(jù)本地發(fā)展需求引進一些專精特新項目，全面帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展動能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)的活力；合理布局低密度、生態(tài)型總部經(jīng)濟發(fā)展空間，重點引進全球或地區(qū)性企業(yè)總部、研發(fā)總部，發(fā)展外向型經(jīng)濟。另一方面，在招商引資上，以產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)鏈）招商、以尚（企業(yè)）招商、以智（行業(yè)協(xié)會、科研院所）招商，主動參與項目推介會，讓本地的企業(yè)走出去，讓外面的企業(yè)進得來，形成雙向互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第二，建立人才引進機制。2021年2月中共中央國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提到鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，要堅持把鄉(xiāng)村人力資本的開發(fā)放在首要位置，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。人才是對外交流的窗口，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對外開放上，不可忽略人才引進的重要性。一方面，建立人才進鄉(xiāng)進鎮(zhèn)引入機制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)人口雙向流動機制，加強人才引進力度，讓人才愿意來、融得進、留得?。还膭顝泥l(xiāng)鎮(zhèn)出去的高學歷者、知識分子和企業(yè)家等去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事業(yè)和養(yǎng)老，回饋“江東父老”。另一方面，汲取傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化精髓與踐行現(xiàn)代化理念相結(jié)合，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之后適當進行人才配套機制改革，通過優(yōu)化人才管理、人才培養(yǎng)、人才評價、人才激勵方案等，加強人才隊伍建設，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

第三，加快綜合交通網(wǎng)絡建設，強化對外開放。中國有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展交通、旅游、會展以及特色產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟。例如浙江省的橫店鎮(zhèn)，擁有全國第一個鎮(zhèn)域綜合機場，利用其四通八達的地理區(qū)位優(yōu)勢，依托橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)平臺，發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)；海南省的博鰲鎮(zhèn)，作為亞洲論壇永久性會址所在地，是世界一流的國際會議中心，依托亞洲論壇的重點配套項目和瓊海博鰲國際機場，擴大在國際上的知名度。對絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面需要完善自我交通網(wǎng)絡體系的建設，通過高速公路、高鐵、城際鐵路、城鄉(xiāng)專班等綜合交通的強鏈接，促進區(qū)域創(chuàng)新要素對流，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提升交通品質(zhì)，降低交通壁壘，依托交通設施實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣的互聯(lián)互通，帶動人員流動；通過“一鎮(zhèn)一品”“一鄉(xiāng)一品”打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色IP，以“交通+旅游”擴大對外開放，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）促進經(jīng)濟要素活力，助力高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目的。高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)的是發(fā)展的可持續(xù)性，即經(jīng)濟增長的方式由傳統(tǒng)的規(guī)模速度型的粗放式增長，要轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約式增長［15］。在生態(tài)保護的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展既要強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的活力，也要強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

第一，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體系，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和本職工作的具體實際，要繼續(xù)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政組織機構(gòu)。目前國家—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級空間規(guī)劃體系已經(jīng)達成共識，《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》已于2019年頒布，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的編制指南仍然在探索中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間單元作為我國國土空間規(guī)劃體系中的最底層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作起著“托底”和“固本”的雙重作用，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、以鎮(zhèn)帶村聯(lián)動發(fā)展、指明未來發(fā)展方向具有非常重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應以實現(xiàn)各類資源要素的統(tǒng)一配置為前提，構(gòu)建簡潔實用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系，以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域一張“藍圖”為主要內(nèi)容，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟發(fā)展、要素利用和環(huán)境保護等因素，科學布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生”空間。

第二，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級?？v觀世界長盛不衰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必然擁有強勁有力的產(chǎn)業(yè)增長極和聚合點，通過聚焦細分市場需求，以當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為切入口，貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié)，形成專業(yè)性強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出貢獻。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條較為分散，在這種情況下，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，制定不同發(fā)展階段的發(fā)展定位和目標，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，引導產(chǎn)業(yè)空間高效集聚利用，發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)的作用。另一方面，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)鏈基礎資源圖”“產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風險圖”和產(chǎn)業(yè)“合作清單”“建議清單”以及“揭榜清單”，合理推動建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“孵化在市縣，生產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的協(xié)同創(chuàng)新模式，更近距離對接中心城市的優(yōu)質(zhì)資源，集聚更多高端創(chuàng)新要素。

第三，積極融入發(fā)展圈層，區(qū)域協(xié)同穩(wěn)步推進。一般而言，越靠近大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往發(fā)展得更好，它不僅擁有大城市豐富的就業(yè)機會，也有小鄉(xiāng)鎮(zhèn)較低的居住成本；而一些毗鄰城市邊界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于遠離城市中心，可能發(fā)展相對落后。在這種情況下，不同區(qū)位條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要分類指導、因地制宜的發(fā)展。一方面，毗鄰大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要不斷地優(yōu)化營商環(huán)境，借用大城市的發(fā)展能級和發(fā)展功能，主動承接大城市的功能疏解，融入“都市圈經(jīng)濟”“都市區(qū)經(jīng)濟”，實現(xiàn)自身發(fā)展能級的提升［16］。另一方面，靠近省際邊界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要主動尋求合作，利用好毗鄰邊界的特殊地理優(yōu)勢，共建聯(lián)動體制機制，共商市場準入機制，共建產(chǎn)業(yè)合作平臺，共享先進做法和經(jīng)驗，發(fā)揮交界區(qū)域的“蝶變效應”，實現(xiàn)“1+1>2”的要素整合效果。例如河南省靈寶市的豫靈鎮(zhèn)，是典型的三省交界地，通過與毗鄰區(qū)域潼關(guān)、芮城等地的積極合作，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實行產(chǎn)城融合的發(fā)展策略，與潼關(guān)共建豫陜合作先行試驗區(qū)，打造中西部省際邊緣地區(qū)的合作樣板。

（三）提升公共服務質(zhì)量，打造高品質(zhì)生活

高品質(zhì)生活已成為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的價值取向。在以人為中心的現(xiàn)代化目標下，中國式現(xiàn)代化定位在促進人的現(xiàn)代化［17］，作為現(xiàn)代化重要方面的城鎮(zhèn)化，也始終堅持“以人為核心”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要符合廣大人民的愿望和期許，順應廣大人民的心聲和向往，充分發(fā)揮人民的主體地位和主觀能動性，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾帶來更優(yōu)質(zhì)、更舒適、更全面的生活體驗。

第一，加強基礎設施建設。當前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨基礎設施不足的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市政設施維護、道路修建等方面存在不足。因此，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展首先要以補齊基礎設施短板作為突破口和切入點。一方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部基礎設施投入力度，全力打通基礎設施建設的“最后一公里”，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基礎性公共服務問題，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設要同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)；合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施配置和標準，避免“一刀切”或“空心村”造成的投入浪費。另一方面，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路暢通工程。加快建設高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路的建設，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈、旅游鏈、資源鏈的建設；推動鄉(xiāng)村公路主干道與村公路的連接，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的“斷頭路”和“斷尾橋”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外部地區(qū)的鏈接，暢通區(qū)域往來。

第二，創(chuàng)新公共服務治理模式。國際經(jīng)驗表明，公共服務的管理可采用購買或者外包的方式獲得，這樣不僅能夠提高公共服務的質(zhì)量，也能夠降低公共服務的投入成本，例如佛羅里達州政府在1999年至2007年期間，實施了130多次私營化和競爭性外包，節(jié)約了5億多美元［18］。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間尺度小，治理范圍和治理對象更加精準，在這樣更加精準的尺度上創(chuàng)新公共服務治理模式更加容易實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以引入企業(yè)參與當?shù)氐墓卜罩卫?，以購買公共服務的方式提高公共服務治理的精細化水平。另一方面，倡導居民參與公共服務的建設。讓居民參與公共服務治理的不同階段和不同項目，對公共服務的質(zhì)量進行評價與決策；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱勢群體成為志愿者，參與公共服務的提供，提高民眾的參與感和獲得感，同時也提高了居民對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融入感和認同感。

第三，打造友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該強化公共服務供給，構(gòu)建服務便利共享、覆蓋公平均等的公共服務體系，打造鎮(zhèn)村15分鐘社區(qū)生活圈，配置基本公共服務，加快落實衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務設施。同時持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居環(huán)境能夠更好地服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的完善和居民生活品質(zhì)的提升，有利于人才引進和企業(yè)集聚。另一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活方式，因地制宜發(fā)展休閑服務業(yè)，面向年輕人群體可以建設一批時尚消費項目，發(fā)展咖啡館、健身房、電影院、購物中心等休閑娛樂商業(yè)業(yè)態(tài)，形成網(wǎng)紅打卡點，打造集購物、休閑、娛樂為一體的沉浸式綜合商業(yè)街區(qū)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活舒適度，打造具有高顯示度和獲得感的品質(zhì)生活。

（四）創(chuàng)新社會治理模式，探索高效能治理

高效能治理是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。高效能治理是一種綜合能力的繼承，體現(xiàn)的不僅是政府的主導能力、治理能力與操作方式的創(chuàng)新能力，也是信息化與數(shù)字化的運用能力，政府、企業(yè)、市場和社會組織的協(xié)同能力以及突發(fā)性公共安全事件的應急處理能力［19］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效能治理不僅強調(diào)基層治理對本地社會及居民產(chǎn)生的積極作用，也要強調(diào)跨區(qū)域的正向影響。

第一，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理機制?；鶎由鐣卫硎钦麄€社會治理的核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為社會治理的基層單位，是構(gòu)建和諧美麗中國的基礎，也是實現(xiàn)人民對美好生活向往這一奮斗目標的重要環(huán)節(jié)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設應該更加精細化、均衡化，建設成熟的經(jīng)濟、社會綜合治理體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同治理水平，不斷提升區(qū)域治理的能級，為居民創(chuàng)造安全、便利、有序的生活環(huán)境，避免“產(chǎn)城分離”的困局。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理應該實現(xiàn)由“點上治理”到“全域治理”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新運行機制，建立包含指定代建、購買服務、科學定價、激勵約束、改進監(jiān)管、自身建設等綜合運行機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理可由政府主體轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?企業(yè)+民眾”的“三位一體”治理模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共治、居民自治和企業(yè)專治，實現(xiàn)政社合作、政企合作和政民合作。以西塘鎮(zhèn)為例，西塘鎮(zhèn)在景區(qū)治理過程中引入央企，以“繡花功夫”推進精細化治理，形成了“政府主導+企業(yè)主體+民眾參與”的三位一體的新型社會管理模式。

第二，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建引領治理。2021年7月，在《中共中央國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中提到統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程，加強基層黨組織建設。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會治理中要以黨建為引領，堅持健全基層治理中黨的領導體制，把抓基層、打基礎作為長久之計和固本之舉，發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的關(guān)鍵作用，不斷強化和鞏固黨建引領成果。另一方面，完善黨建引領的社會參與制度，以黨建帶群建，履行好組織、宣傳、凝聚和服務群眾的職責，充分調(diào)動群眾參與社會治理的自覺性和積極性；與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合黨支部，打造黨建聯(lián)合體，共同加強黨建治理建設，探索毗鄰黨建工作；聯(lián)合舉辦“鄉(xiāng)/鎮(zhèn)長論壇”，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的內(nèi)涵和外延，協(xié)同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化。

第三，與時俱進重視鄉(xiāng)賢治理和青年才俊下鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的守望者、新時代道德的模范者以及村民耳熟能詳?shù)摹罢芰俊?，鄉(xiāng)賢在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀上起著“領頭羊”的作用。一方面，黨和政府始終是繼承和發(fā)揚光大中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的倡導者和引領者，而鄉(xiāng)賢治理正是這種優(yōu)良文化傳統(tǒng)在鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）治理中的具體體現(xiàn)，因此，鄉(xiāng)賢是黨和政府發(fā)展本地經(jīng)濟文化的得力助手，基層組織應加強與鄉(xiāng)賢的聯(lián)系，通過網(wǎng)絡等平臺將常年在外與深耕本地的鄉(xiāng)賢聯(lián)系在一起，鼓勵鄉(xiāng)賢為本地區(qū)的發(fā)展建言獻策。 另一方面，鄉(xiāng)賢治理是鄉(xiāng)賢文化的傳播和延續(xù)，應重點發(fā)揮鄉(xiāng)賢的“熟人效應”，及時解決矛盾糾紛問題，熱心開展公益事業(yè)，以更加精準貼切的服務回饋家鄉(xiāng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。此外，由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的雙重沖擊，城市青年尤其是大學生就業(yè)率較低問題很是突出，動員和吸引知識青年返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)和興鄉(xiāng)是解決城市青年就業(yè)和鄉(xiāng)村振興的有效方案之一。如廣東動員30萬知識青年返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)和興鄉(xiāng)便是一個實際案例。

第四，加快數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。以信息化推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式創(chuàng)新，推進治理水平現(xiàn)代化，建設數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。一方面，加快數(shù)字基礎設施的建設，如將物聯(lián)網(wǎng)、通信系統(tǒng)等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理理念的結(jié)合；加快推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)格化和智能化。另一方面，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺在社區(qū)治理中的重要作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字大腦，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理治理體系，推動網(wǎng)格化的數(shù)字管理，讓數(shù)字技術(shù)更好地應用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等各個環(huán)節(jié)上；以提高居民辦事便利性和效率為出發(fā)點，運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政務服務“一網(wǎng)通辦”，不斷提高治理的精準性。例如烏鎮(zhèn)，通過抓住世界互聯(lián)網(wǎng)大會的機遇，開展智慧治理、智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育和智慧交通等，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字治理。由此，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享數(shù)字經(jīng)濟紅利，不斷縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字和數(shù)字經(jīng)濟的建設與發(fā)展。

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The practice and development path of Chinese townships

in the context of Chinese path to modernization

ZHANG Xueliang， PAN Ting

（School of Urban and Regional Sciences， Shanghai University of Finance and

Economics， Shanghai 200433， P. R. China）

Abstract：

The report of the 20th National Congress of the CPC points out that China has successfully promoted and expanded the Chinese modernization. As the basic regional complex in Chinas urban system， the development of townships has gradually taken the satisfaction of peoples life as a foothold， and has carried out profound practice in the process of Chinas modernization. The development goal of Chinese modernization puts forward new requirements and challenges for comprehensively promoting the development of Chinese townships. To fully promote the development of Chinese townships， it is necessary for Chinese townships to recognize the position in the development of the new era， analyze the development characteristics and realistic basis in the whole modernization process， and explore the new path of realizing modernization development. Based on this， the article proposes that townships modernization is the basic component of promoting Chinese modernization， and townships is an important carrier of constructing new-type urbanization， an important support for promoting urban-rural integration， and a strategic engine for realizing rural revitalization. Further， from the historical development and realistic conditions of townships， the paper discusses that townships have a solid foundation in the construction of economic activity development area， population flow gathering area， historical and cultural inheritance area and livable life model area. In terms of economic development， the function of township economic activities has begun to take shape in modern times. The rise of township enterprises has promoted the development of township industry， and then promoted township to undertake more economic activities. In terms of population flow， the population flow between city， town and countryside is more frequent. With the revitalization of rural areas and the development of towns， the attraction of towns to the floating population is increasing， and the population agglomeration function is more prominent. In terms of history and culture， famous towns and villages carry the cultural values of different historical periods. From the famous town of Chinese history and culture to the famous town of Chinese characteristic landscape tourism， it reflects the inheritance of history and culture and the construction of characteristic landscape. In terms of livable life， building beautiful livable townships is an important part of building a beautiful China， and townships have achieved certain results in the cultivation of industrial systems， infrastructure construction， supporting public services， and ecological environment management. In view of the practical basis of Chinas townships development， the paper puts forward the path and measures to promote the modernization of Chinas townships development. On the basis of adhering to urbanization and agricultural and rural modernization， we should start from the “four high concepts” to consolidate the foundation of Chinas township modernization development： to open wider to the outside world and achieve a high level of opening up， to promote the vitality of economic factors and promote high-quality development， to improve the quality of public services and create a high quality of life， and to innovate social governance models and explore efficient governance. It is expected to provide decision-making reference for comprehensively improving the quality of Chinas townships modernization development and formulating accurate townships development policies.

Key words：

township; Chinese path to modernization; development path; urbanization; rural revitalization（責任編輯? 傅旭東）