徐先梅 李玲 岳媛

【摘 要】 《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》是新時(shí)代推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的綱領(lǐng)性文件。高校財(cái)務(wù)治理作為高校治理體系和治理能力的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。高校預(yù)算績(jī)效管理是高校微觀(guān)財(cái)務(wù)治理的主要方式（含預(yù)算管理、成本核算、績(jī)效評(píng)價(jià)、資源配置）。文章基于我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理的制度背景，參考《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)高等學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出優(yōu)化對(duì)策，重點(diǎn)構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的全面預(yù)算管理機(jī)制，建立以戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)橹鞯念A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，旨在研究我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理如何更好發(fā)揮其功能。本研究致力于促進(jìn)財(cái)務(wù)治理目標(biāo)，有助于管理成本的節(jié)約和辦學(xué)效率的提高，并為高校提升治理水平提供理論支持。

【關(guān)鍵詞】 教育現(xiàn)代化； 高校財(cái)務(wù)治理； 全面預(yù)算； 績(jī)效管理； 戰(zhàn)略導(dǎo)向

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G467；F275.5? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2024）08-0128-08

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育。黨的二十大報(bào)告在教育工作方面也提出了一系列新論斷、新要求，特別是對(duì)高等教育發(fā)展方面的部署，將重新構(gòu)建中國(guó)式高等教育現(xiàn)代化體系。面向教育現(xiàn)代化需求，高校要充分發(fā)揮好“龍頭作用”，把握好“重中之重”的戰(zhàn)略地位，深化改革、積極創(chuàng)新，全面提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理正是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。預(yù)算績(jī)效管理最早出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代的美國(guó)，此后，“新公共管理運(yùn)動(dòng)”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算的政府責(zé)任和部門(mén)目標(biāo)導(dǎo)向。20世紀(jì)80年代和90年代，相繼興起了“高校績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)動(dòng)”和“高校問(wèn)責(zé)運(yùn)動(dòng)”，要求高校制定普遍適用且可比的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。盡管早期績(jī)效評(píng)價(jià)更多地為教學(xué)質(zhì)量評(píng)估服務(wù)，但美國(guó)高校逐漸建立起規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。隨后，“問(wèn)責(zé)運(yùn)動(dòng)”深入發(fā)展，預(yù)算績(jī)效管理受到關(guān)注和重視。Borgia et al.[1]指出預(yù)算績(jī)效管理有助于提高資金效益和科研成果轉(zhuǎn)化率。Gaither et al.[2]認(rèn)為政策制定者應(yīng)關(guān)注高?？?jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用，以?xún)?yōu)化教育資源分配?？?jī)效與預(yù)算的關(guān)系受到重視，美國(guó)各州開(kāi)始研究將高?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用于預(yù)算分配。國(guó)外高校紛紛建立相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理體系。

我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效研究起步較晚，但發(fā)展迅速。王明秀等[3]提出了評(píng)價(jià)高校預(yù)算績(jī)效的方法，強(qiáng)調(diào)預(yù)算分配的合理性?？?jī)效評(píng)價(jià)能將高校戰(zhàn)略發(fā)展和執(zhí)行效果聯(lián)系起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算合理分配的重要手段。張曉嵐等[4]提出高校績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)從預(yù)算管理的全過(guò)程出發(fā)。王麗萍等[5]正式提出高校預(yù)算績(jī)效管理模式的構(gòu)想，陳少杏[6]將其定義為“運(yùn)用科學(xué)、合理的方法綜合評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程和結(jié)果”。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算資金分配的依據(jù)，發(fā)揮了優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率的作用，同時(shí)也是高校發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在當(dāng)前教育現(xiàn)代化的背景下，高校的財(cái)務(wù)治理工作需樹(shù)立“大財(cái)務(wù)觀(guān)”“績(jī)效引領(lǐng)”“精細(xì)管理”的理念，預(yù)算績(jī)效管理作為重要環(huán)節(jié)，更要關(guān)注預(yù)算編制和績(jī)效目標(biāo)以更好地實(shí)現(xiàn)“錢(qián)效融合”?；诖?，本文參考《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略任務(wù)，總結(jié)了我國(guó)高校預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題，并借鑒北京市財(cái)政系統(tǒng)與企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)提出對(duì)策與建議，旨在研究我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理如何更好發(fā)揮其功能。

本文的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：第一，具有獨(dú)到的學(xué)術(shù)價(jià)值。以高校財(cái)務(wù)治理為切入點(diǎn)，強(qiáng)化教育現(xiàn)代化研究，拓展教育現(xiàn)代化的研究范疇；擬改變以權(quán)力制約為主的高校治理現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)“實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化”需求，從財(cái)務(wù)治理視角來(lái)擴(kuò)寬高校治理研究新思路。第二，具有獨(dú)特的應(yīng)用價(jià)值。通過(guò)構(gòu)建高校預(yù)算績(jī)效管理財(cái)務(wù)體系，為政府推進(jìn)國(guó)家教育現(xiàn)代化建設(shè)提供決策依據(jù)；提出高校預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化措施，為完善高校財(cái)務(wù)治理機(jī)制提供指引。本文著眼于“形成全社會(huì)（政府、學(xué)校、社會(huì)）共同參與的高校財(cái)務(wù)治理新格局”，以實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化，夯實(shí)教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

二、研究綜述和制度背景

（一）高校預(yù)算績(jī)效管理的研究綜述

既有研究發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效管理起到積極作用。20世紀(jì)初期產(chǎn)生的美國(guó)大學(xué)排行榜被認(rèn)為是績(jī)效評(píng)價(jià)體系的雛形。Gaither et al.[1]提出支出績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有可比性，Burke et al.[7]為美國(guó)政府撥款項(xiàng)目制定評(píng)價(jià)體系時(shí)從投入、過(guò)程和產(chǎn)出三方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定。Aghion et al.[8]主張制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)考慮預(yù)算撥款計(jì)劃，以更好地評(píng)價(jià)高校的資金投入產(chǎn)出情況。Seal et al.[9]為美國(guó)州立高校建立了預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)模型，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效率和效果得到進(jìn)一步提升。

高校在預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐過(guò)程中卻存在意識(shí)薄弱、制度不健全、評(píng)價(jià)不科學(xué)、監(jiān)督不到位等諸多問(wèn)題。對(duì)此，有眾多學(xué)者不斷對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決方法展開(kāi)研究。許江波等[10]曾提出以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)的預(yù)算績(jī)效管理方法。新預(yù)算制度下，高校預(yù)算績(jī)效管理存在諸多問(wèn)題，需要優(yōu)化改革。張瑞敏[11]設(shè)計(jì)了預(yù)算績(jī)效管理框架體系，林源[12]提出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理改進(jìn)建議，劉超等[13]構(gòu)建了高校預(yù)算績(jī)效管理框架，張慧[14]嘗試建立我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效指數(shù)。

我國(guó)的相關(guān)研究重點(diǎn)集中在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面。我國(guó)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究成果最早為楊周復(fù)等[15]的《大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究》一書(shū)，該書(shū)為我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此后的研究方法主要包括層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等。陸媛[16]建立了涵蓋六方面的高校戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)模型；郭銀清[17]關(guān)注高校內(nèi)部院系的預(yù)算績(jī)效管理并致力于運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)揮約束和激勵(lì)作用；王美強(qiáng)等[18]使用DEA模型評(píng)價(jià)院系運(yùn)行效率；劉國(guó)永等[19]圍繞項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目績(jī)效，改進(jìn)了高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模型。

在我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，常引用平衡計(jì)分卡（BSC）和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）等工具。沈鴻等[20]運(yùn)用模糊層次分析法構(gòu)建了五元績(jī)效評(píng)價(jià)體系，喬聯(lián)寶等[21]使用EDA模型評(píng)價(jià)了教學(xué)和科研績(jī)效。新政府會(huì)計(jì)制度影響了高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能、成本核算和信息披露。近年有學(xué)者嘗試運(yùn)用信息技術(shù)提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性和效率，如王琳等[22]運(yùn)用熵值法計(jì)算權(quán)重，保證預(yù)算績(jī)效執(zhí)行和落實(shí)的有效性。

（二）高校預(yù)算績(jī)效管理的制度梳理

高校預(yù)算績(jī)效管理是微觀(guān)財(cái)務(wù)治理的主要方式（含預(yù)算管理、成本核算、績(jī)效評(píng)價(jià)、資源配置）。我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理大致可以分為形成、改革和發(fā)展三個(gè)階段。我國(guó)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的要求自中共十六屆三中全會(huì)后，以績(jī)效評(píng)價(jià)為起點(diǎn)，經(jīng)歷了從立法規(guī)范到全面預(yù)算績(jī)效管理及持續(xù)細(xì)化完善的一系列制度歷程。表1展示了我國(guó)在此過(guò)程中的重要政策制度及其要點(diǎn)。

2018年《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理提出針對(duì)性指導(dǎo)，首次明確提出了“動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享”的指標(biāo)構(gòu)建要求，強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理為切入點(diǎn)，要求高校成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算工作小組進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并具有完整的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。

三、基于我國(guó)高校的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐的調(diào)查研究

為了深入了解高校預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐情況，本文參考《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合以往研究的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)調(diào)查教育部直屬院校的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐，并對(duì)問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而為分析治理問(wèn)題和提出對(duì)策做好資料的準(zhǔn)備。

（一）調(diào)查問(wèn)卷整體情況

為獲取足夠的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐所需的研究信息，本文通過(guò)問(wèn)卷設(shè)計(jì)深入了解調(diào)查研究的問(wèn)題。問(wèn)題的排列符合邏輯順序，先請(qǐng)被試者回答院校、財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)人員的基本特征信息，再由淺入深、先易后難，從實(shí)務(wù)工作的具體問(wèn)題設(shè)計(jì)逐漸過(guò)渡到工作模式的問(wèn)題設(shè)計(jì)。

本次調(diào)查問(wèn)卷有效填寫(xiě)人次為167人。綜合類(lèi)院校是受訪(fǎng)的主要類(lèi)別，占比達(dá)到43.11%；理工類(lèi)院校和財(cái)經(jīng)類(lèi)院校分別占據(jù)了20.36%和13.77%的比例；其余院校的受訪(fǎng)比例較低。在受訪(fǎng)的167人中，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的比例為61.68%，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)占比23.95%。98.2%受訪(fǎng)者的崗位涉及財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，受訪(fǎng)者中大部分人的崗位與財(cái)務(wù)工作有關(guān)。受訪(fǎng)高校中，2022年度總預(yù)算收入為10億元～20億元的占比最高，為42.51%；其次是20億元～50億元的高校占比為40.12%。此外，47.9%的受訪(fǎng)者所在學(xué)校已經(jīng)建立了校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體系。受訪(fǎng)者所在學(xué)校“三重一大”決策制度的完善程度相對(duì)較高，比較完善和非常完善的選項(xiàng)占比達(dá)到了85.63%，其中比較完善的選項(xiàng)占比高達(dá)66.47%。

（二）預(yù)算績(jī)效管理情況

在所有的受訪(fǎng)者中，66.47%的人認(rèn)為基于預(yù)算績(jī)效管理和投入產(chǎn)出分析的財(cái)務(wù)考量因素應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)作用，并輔以其他考量因素；28.14%的人認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用；5.39%的人認(rèn)為不需要發(fā)揮主導(dǎo)或基礎(chǔ)作用，只需滿(mǎn)足基本核算和報(bào)銷(xiāo)需求即可。大部分填寫(xiě)者認(rèn)為高校支出預(yù)算管理需要具備合理的預(yù)算編制、合理的績(jī)效考核和可靠的成本核算三個(gè)條件，分別占比89.22%、94.61%、86.23%，如表2所示。

在高校學(xué)科資源配置的協(xié)調(diào)過(guò)程中需要考慮的重要因素方面，學(xué)科的戰(zhàn)略性是最受重視的因素，有163人選擇，占比為97.6%。學(xué)科的基礎(chǔ)性也是需要考慮的因素，有131人選擇，占比為78.44%。學(xué)科的公益性也被一部分人考慮到，有98人選擇，占比為58.68%，如表3所示。

學(xué)院上報(bào)年度支出預(yù)算的審批決策方式，最受歡迎的是校領(lǐng)導(dǎo)集體決策，占比46.71%；其次是分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)決策，占比32.34%。因此，上報(bào)年度支出預(yù)算的審批決策方式以校領(lǐng)導(dǎo)集體決策為主，分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)決策次之，建議學(xué)院在上報(bào)年度支出預(yù)算時(shí)，重點(diǎn)考慮這兩種決策方式。80.84%的受訪(fǎng)者認(rèn)為預(yù)算下達(dá)時(shí)應(yīng)向基層單位反饋預(yù)算調(diào)整的依據(jù)和原因。另外，還有13.17%的受訪(fǎng)者認(rèn)為如果基層預(yù)算單位不問(wèn)及預(yù)算調(diào)整原因，則不主動(dòng)反饋信息，如圖1所示。因此，大部分受訪(fǎng)者認(rèn)為預(yù)算下達(dá)時(shí)應(yīng)有信息反饋機(jī)制，且應(yīng)向基層單位反饋預(yù)算調(diào)整的依據(jù)和原因。

在考核周期方面，以過(guò)去三年為周期被認(rèn)為是較合理的高校預(yù)算績(jī)效考核周期，占比達(dá)53.89%；其次是當(dāng)年，占比為22.75%。過(guò)去五年和基于校長(zhǎng)任期確定的占比分別為12.57%和8.38%。在預(yù)算績(jī)效管理中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)未明確責(zé)任主體和具體期限的問(wèn)題最為突出，占總有效次數(shù)的比例達(dá)到69.46%。另外，預(yù)算執(zhí)行中不能下放更多預(yù)算使用或調(diào)整權(quán)給基層單位的問(wèn)題也比較突出，占總有效次數(shù)的比例為50.3%，如表4所示。

在支出預(yù)算的協(xié)調(diào)過(guò)程中，學(xué)校黨委是發(fā)揮監(jiān)督作用最為普遍的機(jī)制，比例為79.04%。其次是內(nèi)部審計(jì)，比例為59.88%。學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)也發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，比例為46.71%。教職工代表大會(huì)和學(xué)校教學(xué)委員會(huì)的監(jiān)督作用相對(duì)較小，比例分別為29.34%和5.39%。 學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的監(jiān)督作用和其他機(jī)制發(fā)揮的監(jiān)督作用非常有限，比例分別為4.79%和2.99%。

四、我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)上述問(wèn)卷分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的高校預(yù)算績(jī)效管理尚存在以下六個(gè)方面的問(wèn)題：

1.預(yù)算績(jī)效管理體系缺少戰(zhàn)略導(dǎo)向

高校的預(yù)算績(jī)效管理本應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的分解來(lái)進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的評(píng)價(jià)，但是目前多數(shù)高校是分部門(mén)、分板塊分別進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并沒(méi)有從整體運(yùn)行來(lái)考察預(yù)算績(jī)效，導(dǎo)致難以進(jìn)行公正、公平、合理的評(píng)價(jià)。從實(shí)踐上看，大多高校圍繞“產(chǎn)出→效益→滿(mǎn)意度”這個(gè)邏輯鏈來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并沒(méi)有對(duì)每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行獨(dú)特的、分門(mén)別類(lèi)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。

2.預(yù)算績(jī)效管理的全面性、整體性、靈活性欠缺

“重投入、輕管理、重支出、輕績(jī)效”的意識(shí)尚未根本改變，有的高校預(yù)算編制事前缺乏彈性和靈活性，有的則缺少對(duì)其必要的關(guān)注；有的高校預(yù)算編制與績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏緊密聯(lián)系，出現(xiàn)編制預(yù)算時(shí)各部門(mén)爭(zhēng)搶資源，事后則不與產(chǎn)出或績(jī)效掛鉤，而監(jiān)管部門(mén)也不能充分發(fā)揮嚴(yán)格監(jiān)控的職能，致使預(yù)算績(jī)效管理在高校財(cái)務(wù)治理中不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.規(guī)劃統(tǒng)籌和決策執(zhí)行能力弱，部門(mén)職能交叉重疊使資源分配不清

缺乏學(xué)科發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃，基于學(xué)科建設(shè)方案的任務(wù)分解不細(xì)；學(xué)科建設(shè)過(guò)程監(jiān)管不足，工作任務(wù)落實(shí)執(zhí)行不力；職能部門(mén)、院系之間的管理職能交叉重疊、協(xié)調(diào)配合不足，項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)，條塊化、碎片化嚴(yán)重難以形成工作合力和學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)。由此導(dǎo)致預(yù)算支出存在重復(fù)性，甚至導(dǎo)致預(yù)算超支與浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

4.預(yù)算績(jī)效的激勵(lì)與約束作用不強(qiáng)

預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果與員工激勵(lì)與約束機(jī)制之間的聯(lián)系不緊密或不合理，致使預(yù)算績(jī)效管理效果不佳?？?jī)效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)優(yōu)化財(cái)政資源配置和提高政府效能的作用沒(méi)有充分發(fā)揮?？?jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范性和合理性、績(jī)效評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性和公正性、績(jī)效管理信息系統(tǒng)的完善、第三方機(jī)構(gòu)的成熟度、績(jī)效管理人才的培養(yǎng)契合度還不夠高。

5.預(yù)算流程尚待規(guī)范和簡(jiǎn)化

有的高校預(yù)算編制流于形式，或存在人為的主觀(guān)隨意性，有的高校預(yù)算編制又略顯復(fù)雜，很多收支列支額度及項(xiàng)目歸屬不清晰，還有的高校在預(yù)算編制過(guò)程中的“一下”和“二下”環(huán)節(jié)的信息反饋機(jī)制不健全。一般應(yīng)當(dāng)在預(yù)算下達(dá)的同時(shí)向基層單位反饋預(yù)算調(diào)整依據(jù)和原因，但很多高校如果基層預(yù)算單位不問(wèn)及預(yù)算調(diào)整原因，則不主動(dòng)反饋信息。

6.預(yù)算績(jī)效管理的技術(shù)支撐能力不足

大多數(shù)高校由于信息化水平還比較低，預(yù)算績(jī)效管理尚采用傳統(tǒng)的編制和報(bào)送方式。由于信息“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使高校業(yè)財(cái)信息系統(tǒng)無(wú)法打通，預(yù)算編制、調(diào)整、下達(dá)、執(zhí)行及績(jī)效考核等均無(wú)法通過(guò)高效的信息化體系自動(dòng)完成或輔助完成，技術(shù)支撐能力不足。

（二）高校預(yù)算績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.北京市財(cái)政系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)

北京市財(cái)政系統(tǒng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，把握住了預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制、做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做出了標(biāo)桿性的成績(jī)。北京市自2002年啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)多年的改革，形成了創(chuàng)新的預(yù)算績(jī)效一體化管理“北京模式”，并在其全面預(yù)算績(jī)效管理體系的帶動(dòng)下在2019—2021年實(shí)現(xiàn)了節(jié)支250億元的突出降本增效成果。北京市財(cái)政系統(tǒng)為其他行政事業(yè)單位提供了“以提升治理能力為目標(biāo)、以事前績(jī)效評(píng)估為引領(lǐng)、以全成本預(yù)算績(jī)效管理為基石”的優(yōu)秀預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)為四個(gè)方面，如表5所示。

2.企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)

預(yù)算績(jī)效管理工具和方法最早是出現(xiàn)在企業(yè)管理中，因?yàn)楣芾沓尚э@著進(jìn)而被應(yīng)用于高校等行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理中。相比于高校，企業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)更加成熟。

高校與企業(yè)財(cái)務(wù)治理的區(qū)別核心在于高校作為社會(huì)公益單位，不以盈利為目的，因此，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的投入產(chǎn)出等要素具有更明顯的模糊性、滯后性和多變性，指標(biāo)設(shè)置更加成為高校預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒而來(lái)的平衡計(jì)分卡（BSC）和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI），可以幫助高校構(gòu)建更為科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

平衡計(jì)分卡（BSC）是目前企業(yè)廣泛應(yīng)用的能夠較全面地衡量企業(yè)健康狀況和企業(yè)價(jià)值的績(jī)效管理工具，它從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，將企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的指標(biāo)和目標(biāo)值，幫助企業(yè)建立實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制導(dǎo)的績(jī)效管理系統(tǒng)。平衡計(jì)分卡在考核公司績(jī)效管理時(shí)具有更完整的框架性和適用性，可以彌補(bǔ)財(cái)務(wù)指標(biāo)的缺陷，更好地實(shí)現(xiàn)以經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略為中心的轉(zhuǎn)化。其考核結(jié)果更加直觀(guān)，方便管理層發(fā)現(xiàn)公司管理構(gòu)架方面的漏洞，同時(shí)使員工明確自身工作在組織中的作用和貢獻(xiàn)。平衡計(jì)分卡作為集績(jī)效考核與戰(zhàn)略執(zhí)行功能于一體的工具，將企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)具體活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，驅(qū)動(dòng)企業(yè)未來(lái)成長(zhǎng)。

（1）財(cái)務(wù)維度

平衡計(jì)分卡所有方面都是以財(cái)務(wù)目標(biāo)為焦點(diǎn)的，企業(yè)推行平衡計(jì)分卡的最終目的是獲取期望的財(cái)務(wù)績(jī)效，因此，企業(yè)股東、潛在投資人都格外看重財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)定。

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要分四個(gè)類(lèi)別，分別為：①盈利能力類(lèi)指標(biāo)；②營(yíng)運(yùn)能力類(lèi)指標(biāo)；③償債能力類(lèi)指標(biāo)；④成長(zhǎng)能力類(lèi)指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及具體要求，設(shè)置適應(yīng)于企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與考核的指標(biāo)。

（2）客戶(hù)維度

客戶(hù)維度是企業(yè)從客戶(hù)的視角來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，讓企業(yè)管理者把企業(yè)的重點(diǎn)客戶(hù)與企業(yè)市場(chǎng)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而有利于未來(lái)財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)注意貼近客戶(hù)，使其產(chǎn)品能夠順應(yīng)市場(chǎng)需求，在復(fù)雜多變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中更好地生存和發(fā)展。

（3）內(nèi)部流程維度

內(nèi)部流程維度是指從內(nèi)部業(yè)務(wù)的視角來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)營(yíng)運(yùn)狀況。平衡計(jì)分卡區(qū)別于其他傳統(tǒng)考核方法的重要標(biāo)志是，平衡計(jì)分卡要求檢視企業(yè)整體的業(yè)務(wù)流程。從價(jià)值鏈原理來(lái)講，企業(yè)內(nèi)部流程由創(chuàng)新流程、經(jīng)營(yíng)流程和售后服務(wù)流程三部分組成，這三個(gè)基本流程相輔相成，緊密聯(lián)系。

（4）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的目標(biāo)和指標(biāo)是支撐企業(yè)內(nèi)部流程目標(biāo)、客戶(hù)目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)，其關(guān)注的核心點(diǎn)是企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。確定了戰(zhàn)略目標(biāo)之后，企業(yè)管理當(dāng)局和員工技能、信息系統(tǒng)、企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)程序可能都與所確定的三個(gè)目標(biāo)指標(biāo)存在差距，而要消除這種差距，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度指標(biāo)的確定就成為必要的組成部分，企業(yè)長(zhǎng)期保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展能力是離不開(kāi)創(chuàng)新與學(xué)習(xí)的。

綜上所述，企業(yè)要想在財(cái)務(wù)維度實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)，就必須在客戶(hù)維度貼近客戶(hù)需求，提升客戶(hù)的滿(mǎn)意程度；同樣，這就要求企業(yè)在內(nèi)部流程維度進(jìn)一步優(yōu)化、改進(jìn)，提升內(nèi)部流程效率和水平；而提升企業(yè)內(nèi)部效率和水平，就要求企業(yè)和員工要不間斷地學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。

五、完善高校預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

圍繞高等院校的戰(zhàn)略地圖進(jìn)行績(jī)效分解，契合國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略需求，建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系運(yùn)行效率低下等問(wèn)題，借鑒北京市財(cái)政系統(tǒng)的優(yōu)秀做法，高校應(yīng)從財(cái)務(wù)治理的視角來(lái)推動(dòng)高校預(yù)算績(jī)效管理改革。

（一）完善全面預(yù)算管理機(jī)制

1.構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的全面預(yù)算管理機(jī)制

《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》提出：力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

因此，高校也應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將收支全面納入預(yù)算績(jī)效管理，賦予院系學(xué)部更多管理自主權(quán)，以預(yù)算資金管理為主線(xiàn)，統(tǒng)籌考慮業(yè)務(wù)活動(dòng)和資產(chǎn)配置，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等方面，衡量部門(mén)單位整體及核心業(yè)務(wù)的實(shí)施效果；從質(zhì)量、成本、效益等方面，衡量科研項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果，對(duì)實(shí)施周期超過(guò)一年的重大項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效和有效監(jiān)督。

2.重點(diǎn)做好專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制工作

專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算觸及范圍廣，運(yùn)用面大，尤其是主管財(cái)務(wù)部門(mén)提高了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)審查時(shí)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)后續(xù)完成過(guò)程中預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效評(píng)價(jià)，學(xué)校在申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)的預(yù)算編制就顯得特別重要。為確保預(yù)算申報(bào)的有效性和可操作性，學(xué)校需要構(gòu)建一套完善的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制體系，由掌握預(yù)算編制專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員、有效的預(yù)算編制方法和準(zhǔn)確的預(yù)算編制規(guī)則組成。高校具體可采取以下措施：

（1）學(xué)?？梢远ㄆ凇⒍ㄏ蚺e辦培訓(xùn)班，對(duì)各院系和項(xiàng)目組的預(yù)算編制者和日常資金管理者進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)和專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度的宣傳和教育。

（2）優(yōu)化資金分配標(biāo)準(zhǔn)，讓專(zhuān)項(xiàng)資金在院系、部門(mén)和學(xué)科之間的分配更加科學(xué)合理。

（3）對(duì)預(yù)算具體編制中的有關(guān)工作進(jìn)行更深入的細(xì)化，對(duì)預(yù)算申報(bào)流程進(jìn)行改進(jìn)。

3.嘗試應(yīng)用高校作業(yè)預(yù)算編制方法

在預(yù)算管理環(huán)節(jié)，可以借鑒企業(yè)作業(yè)預(yù)算法較為成熟的體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助高校更好地實(shí)施“業(yè)財(cái)融合”的預(yù)算編制。作業(yè)預(yù)算法是在傳統(tǒng)預(yù)算方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合全面質(zhì)量管理、作業(yè)成本法和作業(yè)管理的理念而設(shè)計(jì)的一種新的預(yù)算管理方法。制造業(yè)企業(yè)通常在作業(yè)分析和業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)測(cè)的作業(yè)量，確定部門(mén)作業(yè)的成本，據(jù)此制定出作業(yè)資源耗費(fèi)預(yù)算限額，實(shí)施有效的控制和績(jī)效評(píng)價(jià)。高校職能部門(mén)數(shù)量多、類(lèi)型廣，間接資源所占比重較大，政府會(huì)計(jì)制度改革下高校財(cái)務(wù)核算方式變化，為高校借鑒企業(yè)的作業(yè)預(yù)算思路進(jìn)行作業(yè)預(yù)算編制提供了可行基礎(chǔ)，設(shè)置教學(xué)、教輔、行政、后勤、學(xué)生管理等職能式平行結(jié)構(gòu)的作業(yè)中心，以職責(zé)或事項(xiàng)為依據(jù)劃分作業(yè)，為學(xué)院、部門(mén)或項(xiàng)目編制預(yù)算。作業(yè)預(yù)算法引入高?？梢詭椭鉀Q目前預(yù)算編制與發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)脫節(jié)等問(wèn)題。

4.事財(cái)結(jié)合，建立統(tǒng)籌、靈活、高效的彈性預(yù)算機(jī)制

事財(cái)結(jié)合，“事”在前，“財(cái)”在后，先要明確戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、任務(wù)及指標(biāo)，配合資金投入，形成預(yù)算，發(fā)揮“財(cái)”對(duì)“事”的支撐和監(jiān)督作用。為此，財(cái)務(wù)管理人員要不斷提升自身“事財(cái)結(jié)合”的能力和對(duì)學(xué)校發(fā)展的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。第一，強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估，依據(jù)“立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性”，對(duì)新增項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估。第二，形成協(xié)調(diào)、通暢的預(yù)算管理組織工作機(jī)制，成立預(yù)算管理工作小組，統(tǒng)籌預(yù)算管理工作；職能部門(mén)聯(lián)合評(píng)審，打通部門(mén)間橫向壁壘；工作小組適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，共同決策。第三，擴(kuò)大部、院、系、所的自主權(quán)，加大事財(cái)統(tǒng)籌力度；改變?cè)瓉?lái)零星申請(qǐng)、不同來(lái)源交叉重復(fù)的管理方式，將預(yù)算額度匯總打包，加大各部、院、系、所自主統(tǒng)籌力度，推進(jìn)事財(cái)結(jié)合，在預(yù)算總額度范圍內(nèi)，自主決定經(jīng)費(fèi)具體使用內(nèi)容和方向。

（二）建立以戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)橹鞯念A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績(jī)效考核的目的是判斷績(jī)效預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否達(dá)到相關(guān)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，因而應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的方法做保證。由于高校各部門(mén)績(jī)效多樣化，無(wú)法用一兩個(gè)指標(biāo)概括整個(gè)部門(mén)績(jī)效?？?jī)效考核易得出單指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，但無(wú)法體現(xiàn)部門(mén)整體績(jī)效。因此，運(yùn)用綜合經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)模型將單一預(yù)算績(jī)效指標(biāo)系統(tǒng)化，得出綜合考核結(jié)果。高?？山梃b平衡計(jì)分卡，引導(dǎo)高校明確自身戰(zhàn)略，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)戰(zhàn)略地圖，設(shè)置一體化的預(yù)算績(jī)效管理考核體系，按照發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和權(quán)重，使高校通過(guò)平衡計(jì)分卡反映戰(zhàn)略變化和關(guān)鍵指標(biāo)的衡量隨外部環(huán)境和戰(zhàn)略重點(diǎn)而改變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，如圖2。

借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，基于平衡計(jì)分卡的高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可設(shè)置如下：

1.財(cái)務(wù)維度

盡管高校的目標(biāo)不是盈利，但是財(cái)務(wù)維度也是高校戰(zhàn)略使命完成過(guò)程中的主要指標(biāo)。如果沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)務(wù)支撐，學(xué)校的許多教學(xué)、科研等活動(dòng)將不能正常進(jìn)行。高校財(cái)務(wù)維度的指標(biāo)主要分為收支狀況的指標(biāo)、預(yù)算管理的指標(biāo)、資產(chǎn)管理效率的指標(biāo)，主要目標(biāo)是在“開(kāi)源”的前提下做到“節(jié)流”，使經(jīng)費(fèi)得到有效合理的利用。

2.公共服務(wù)維度

公共服務(wù)維度的指標(biāo)反映高校能給社會(huì)帶來(lái)的貢獻(xiàn)及高校得到家長(zhǎng)、學(xué)生、企業(yè)和社會(huì)的認(rèn)可程度，覆蓋人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三方面職能。社會(huì)對(duì)高校在人才培養(yǎng)、科研服務(wù)和社會(huì)服務(wù)方面的認(rèn)可和滿(mǎn)意度可以提升學(xué)校的聲譽(yù)，有助于高校獲得更多的優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀師資。

3.內(nèi)部流程維度

為了達(dá)到學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，高校應(yīng)合理地配置和使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，高效地組織教學(xué)、科研等活動(dòng)，注重學(xué)科建設(shè)和科研建設(shè)兩大業(yè)務(wù)的投入力度?？梢詮霓k學(xué)條件、教學(xué)水平、師資水平等方面來(lái)改進(jìn)教學(xué)活動(dòng)的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。

4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度

該維度反映了高校內(nèi)部業(yè)務(wù)流程持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力，唯有持續(xù)地加強(qiáng)高校的學(xué)習(xí)和革新能力，才能推動(dòng)和完成其戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地滿(mǎn)足公共服務(wù)的需求，更好地保持健康的財(cái)務(wù)狀況。師資隊(duì)伍建設(shè)、師生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與激勵(lì)、教職工參與學(xué)校管理、其他配套服務(wù)的保障等均可以反映高校的長(zhǎng)期學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能力。

在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程中，需遵循指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配等原則。

（三）建立和完善預(yù)算績(jī)效激勵(lì)機(jī)制和薪酬管理制度

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，把預(yù)算績(jī)效管理與部門(mén)及員工激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，可以從以下兩方面建立完善預(yù)算績(jī)效激勵(lì)機(jī)制：一方面，每年度由學(xué)校專(zhuān)設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)小組對(duì)各部門(mén)的績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，校財(cái)務(wù)處以此為依據(jù)對(duì)下年度預(yù)算資金進(jìn)行分配，對(duì)績(jī)優(yōu)的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)和預(yù)算資源分配的傾斜。另一方面，借鑒企業(yè)績(jī)效薪酬的做法，將教職工的收入與各部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果掛鉤。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的技術(shù)支撐

在信息化時(shí)代，高校需要依靠信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合，打通各部門(mén)之間的信息壁壘，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)共享。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征，需要通過(guò)大數(shù)據(jù)的交叉分析、智能管理預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，利用標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分析信息并及時(shí)預(yù)警、反饋、總結(jié)，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)務(wù)報(bào)告和管理層決策提供有力的數(shù)據(jù)支持，從而提升高校治理能力和現(xiàn)代化建設(shè)。

六、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一種有效的財(cái)務(wù)治理模式，可以提高高校的資源配置水平，緩解經(jīng)費(fèi)需求與有限教育資源供給的矛盾，確保高校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。各高校按照財(cái)政部、教育部的要求，進(jìn)行了一系列預(yù)算績(jī)效管理的改革，本文對(duì)各高校的優(yōu)秀做法進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和分析。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校應(yīng)充分結(jié)合自身實(shí)際情況，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理模式，提高辦學(xué)效益。面向教育現(xiàn)代化需求，高校財(cái)務(wù)治理作為高校治理能力的重要組成部分，需要深入研究。應(yīng)努力構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的全面預(yù)算管理機(jī)制，建立以戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)橹鞯念A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的技術(shù)支撐，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，為教育事業(yè)的發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障。

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