蘇聰聰

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院 武漢,430073)

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022) 中也指出,要“充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”?？梢?jiàn),將農(nóng)民組織起來(lái)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提[1]。生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、治理體系建設(shè)以及農(nóng)民生活水平的提升離不開(kāi)農(nóng)民的廣泛參與,這種參與過(guò)程也是將農(nóng)民組織起來(lái)的過(guò)程[2]。一方面,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)了資本、人才、技術(shù)等向村莊內(nèi)流入,農(nóng)民需要積極主動(dòng)地承接資源并進(jìn)行合理分配;另一方面,農(nóng)民在社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的過(guò)程中有不同的生產(chǎn)生活訴求,農(nóng)民組織化建設(shè)有利于農(nóng)民意見(jiàn)和建議的暢通表達(dá),保障村級(jí)自治的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

然而,現(xiàn)階段的農(nóng)民組織化建設(shè)面臨多重困境。首先,農(nóng)民組織化缺乏主體要件。改革開(kāi)放后,城鎮(zhèn)化建設(shè)打破了農(nóng)村社會(huì)原有的組織基礎(chǔ),農(nóng)村人口外流導(dǎo)致村莊空心化嚴(yán)重,在村的多是老人、婦女和兒童,農(nóng)民組織動(dòng)員能力式微。其次,農(nóng)戶之間缺少利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,組織化動(dòng)力不足。像東部沿海地區(qū)一些有條件發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村莊,農(nóng)戶之間形成了利益聯(lián)結(jié),農(nóng)民以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份參與集體分紅,農(nóng)民參與村莊治理的動(dòng)力就大。但是中西部大多數(shù)村莊無(wú)力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),農(nóng)民外出務(wù)工是其獲得經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源,生產(chǎn)與生活整體向外,這也決定了他們無(wú)心參與村莊事務(wù),甚至召開(kāi)村民代表大會(huì)和村民選舉等事項(xiàng),有勞務(wù)費(fèi)村民才愿意參加。最后,村級(jí)治理行政化弱化了農(nóng)民參與組織化的積極性。當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村的村級(jí)治理行政化現(xiàn)象主要表現(xiàn)為村級(jí)治理事務(wù)越來(lái)越專業(yè)化和臺(tái)賬化,村干部的工作內(nèi)容更多服務(wù)于基層政府,發(fā)揮的作用也越來(lái)越像鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！叭∠r(nóng)業(yè)稅后,基層組織不再與所有的農(nóng)民打交道,而只是與農(nóng)民中的一部分人發(fā)生直接聯(lián)系,組織體系的原有功能模式不能再如之前那樣發(fā)揮作用?！盵3]況且,近年來(lái)資源下鄉(xiāng)和政策下鄉(xiāng)的密度和力度都很大,階段性任務(wù)的常規(guī)化傾向明顯,村干部大量的時(shí)間和精力都要投入這類工作[4]。這在一定程度上擠壓了村干部的工作空間,導(dǎo)致他們無(wú)法繼續(xù)織密與村民之間的聯(lián)系,無(wú)力負(fù)責(zé)村級(jí)治理的實(shí)質(zhì)性工作。村莊治理與村莊內(nèi)生需求脫嵌,懸浮于村莊鄉(xiāng)土社會(huì)之上,缺乏農(nóng)民的廣泛參與。

為了提升農(nóng)民組織化水平,學(xué)者們從不同角度提出了建設(shè)性意見(jiàn),主要可以總結(jié)為以下三種類型:一是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員。仝志輝和溫鐵軍[5]認(rèn)為組織農(nóng)民的重要方式是組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。陳錫文[6]的“大農(nóng)合”觀念也主張將農(nóng)民組織起來(lái),走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化道路,加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)力量,充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能。陳林[7]則提出“市場(chǎng)化組織,股份化動(dòng)員”,用股份制經(jīng)濟(jì)合作組織來(lái)動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)持走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展道路,將分散的農(nóng)民聯(lián)合成為一個(gè)有機(jī)的整體,把農(nóng)村市場(chǎng)化與農(nóng)民組織化在理論上內(nèi)在貫通。馬池春、馬華[8]提出企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)民再組織化的觀點(diǎn),下鄉(xiāng)資本企業(yè)為了降低與分散小農(nóng)戶的對(duì)接成本,通過(guò)俘獲村莊中間人、建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的再組織化。二是規(guī)則供給。甘穎[9]認(rèn)為村莊組織能力的提升需要制度供給激活村莊治理,因此要探索制度下鄉(xiāng)與農(nóng)民組織化耦合的一般機(jī)制。方帥等[10]也認(rèn)為規(guī)則供給作為農(nóng)民組織化的制度基礎(chǔ),影響著農(nóng)民組織化的有效實(shí)現(xiàn)程度。三是黨建引領(lǐng)。吳重慶等[11]主張?zhí)岣咿r(nóng)民組織化水平的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮基層黨組織的作用。張慧卿等[12]也認(rèn)為強(qiáng)有力且制度化成熟的政黨體系能夠?yàn)檗r(nóng)民組織化提供指導(dǎo)、扶持與服務(wù)。

綜上,學(xué)界對(duì)于農(nóng)民組織化再造的實(shí)現(xiàn)路徑開(kāi)展了一系列的研究與探討,但實(shí)踐中以上三種模式均存在明顯的局限性。首先,經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的前提是村莊有資本可觀的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn),能夠?yàn)檗r(nóng)民提供利益分紅,才能激發(fā)農(nóng)民的組織動(dòng)力。但是目前我國(guó)中西部農(nóng)村的許多村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,有的甚至無(wú)力支撐村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民更不可能靠集體經(jīng)濟(jì)獲得分紅。其次,單靠規(guī)則供給難以對(duì)農(nóng)民形成有效約束和動(dòng)員。在村級(jí)治理行政化的背景下,村莊資源被精英群體壟斷,外部供給的規(guī)則最終演變?yōu)樯贁?shù)人的游戲,這非常容易喪失公平,削弱農(nóng)民參與組織化的積極性。最后,黨建引領(lǐng)是農(nóng)民組織化建設(shè)不可缺少的,但其功能的發(fā)揮在空心化村莊中嚴(yán)重受限。因?yàn)橹形鞑看迩f農(nóng)民外出務(wù)工謀生,黨員群體不在村的概率太高,所以此種類型村莊單靠黨建引領(lǐng)組織動(dòng)員農(nóng)民的有效性會(huì)大打折扣,仍然需要其他手段配合實(shí)現(xiàn)其組織化再造。

據(jù)筆者近幾年在全國(guó)各地農(nóng)村調(diào)研的經(jīng)驗(yàn),農(nóng)民組織化建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源通常有內(nèi)外之分,而二者之間效果差異明顯。村莊靠外部資源或規(guī)則供給來(lái)支撐農(nóng)民組織化建設(shè)的居多,但往往以項(xiàng)目破產(chǎn)收尾,反而農(nóng)民自發(fā)組織化建設(shè)機(jī)制能夠取得良好成效。例如筆者2022年在鄂南P村調(diào)研中就發(fā)現(xiàn),農(nóng)民通過(guò)自發(fā)組織化有效提高了村民參與村級(jí)治理的積極性,并能夠共同解決村莊內(nèi)部公共品供給問(wèn)題,可見(jiàn)農(nóng)民組織化建設(shè)的內(nèi)生機(jī)制有著強(qiáng)大的內(nèi)核與動(dòng)力。鑒于目前理論和實(shí)踐層面都對(duì)農(nóng)民組織化再造的內(nèi)生機(jī)制缺乏探討,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施又迫切需要農(nóng)民組織化水平的提高,筆者對(duì)P村這一農(nóng)民自發(fā)組織化建設(shè)的實(shí)踐案例進(jìn)行了深入調(diào)研,嘗試對(duì)農(nóng)民組織化再造的內(nèi)生機(jī)制及其優(yōu)化路徑做進(jìn)一步探討,這對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的推進(jìn)都具有重要意義。

二、農(nóng)民自發(fā)組織化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

鄂南P村地處湖北省南部山區(qū)腹地,村莊共有367戶1883人,在村常住人口400人左右。村莊共有耕地1800余畝,水域350余畝,山林4500余畝。農(nóng)業(yè)種植主要以水稻為主,一年一季,規(guī)模不大且農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低。P村農(nóng)地戶均面積少且細(xì)碎化嚴(yán)重,人均耕地不足一畝,農(nóng)民大多年輕時(shí)外出務(wù)工,年老后返鄉(xiāng)養(yǎng)老,村莊空心化嚴(yán)重。而且P村位于其縣城的水源地附近,不能引進(jìn)工廠和企業(yè)導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源,村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要農(nóng)民籌資籌勞解決。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),村干部負(fù)擔(dān)了大量的基層行政任務(wù),很難有精力再應(yīng)對(duì)村莊建設(shè)中方方面面的問(wèn)題,迫切需要提升農(nóng)民的組織化水平,讓農(nóng)民主動(dòng)參與、共同解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的公共事務(wù)。在此背景下,P村H小組(當(dāng)?shù)胤Q小組為“屋場(chǎng)”)從2014年開(kāi)始在全組內(nèi)籌資修建文化禮堂,此后每年春節(jié)H小組都在文化禮堂舉辦全組160余人的年夜飯活動(dòng),除共同烹飪年夜飯之外,還形成了系統(tǒng)的流程,包括成功人士介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)孝順老人等好人好事進(jìn)行表彰、公共事務(wù)的合議與決策、組織娛樂(lè)活動(dòng)等。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年在文化禮堂舉辦年夜飯活動(dòng),H小組的組織動(dòng)員能力顯著提高,村民小組不僅能夠輕松化解成員間的矛盾糾紛,還共同籌資修建了組內(nèi)道路、水塘等,制定了紅白喜事的操作規(guī)范,甚至還每年組織老年人外出旅游。H小組農(nóng)民組織化水平的提高產(chǎn)生了良好的治理效應(yīng),引來(lái)了其他村民小組的效仿,調(diào)研期間我們發(fā)現(xiàn)其他小組也開(kāi)始積極協(xié)商和解決組內(nèi)公共事務(wù),明顯帶動(dòng)了整個(gè)行政村的組織化再造。從具體實(shí)踐中來(lái)看,P村農(nóng)民組織化再造可以總結(jié)為以下三步:

(一)返鄉(xiāng)能人帶頭

返鄉(xiāng)能人的帶頭是P村農(nóng)民進(jìn)行組織化再造的起點(diǎn)?！拔輬?chǎng)為什么要建設(shè)文化禮堂?”文化禮堂的負(fù)責(zé)人說(shuō),“剛開(kāi)始大家只是過(guò)年時(shí)想找個(gè)地方一起吃飯,2014年大家外出打工賺了點(diǎn)錢回來(lái),幾個(gè)年輕人一說(shuō),事情就成了”。文化禮堂建設(shè)的過(guò)程當(dāng)然沒(méi)有他說(shuō)的這么簡(jiǎn)單,但確實(shí)源起于返鄉(xiāng)能人牽頭組織。就P村H小組而言,三個(gè)返鄉(xiāng)能人在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織化再造過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。第一位是屋場(chǎng)內(nèi)有一個(gè)在廣東做藥材生意的老板GYC,據(jù)村民說(shuō)他有幾千萬(wàn)元的資產(chǎn),文化禮堂的建設(shè)耗資幾十萬(wàn)元,他一個(gè)人出資15萬(wàn)元,平時(shí)過(guò)年過(guò)節(jié)他也會(huì)給禮堂捐款。當(dāng)然,其他在外做生意的能人每年春節(jié)返鄉(xiāng),看到別人捐款后,也會(huì)或多或少捐助一點(diǎn)。文化禮堂內(nèi)會(huì)公開(kāi)捐款的金額,表彰捐款較多的人,從而在返鄉(xiāng)能人之間也形成了一種面子競(jìng)爭(zhēng)。第二個(gè)典型人物是一個(gè)在當(dāng)?shù)乜h城做藥材生意的小老板XY,因?yàn)槠涓改?、兄弟在?所以他經(jīng)常返鄉(xiāng)。XY不僅會(huì)回村找人喝酒聊天,屋場(chǎng)里有事情他也會(huì)回來(lái)處理,例如村民出現(xiàn)矛盾糾紛需要化解時(shí),他會(huì)充當(dāng)調(diào)解員的角色。因?yàn)閄Y個(gè)人能力比較突出,做生意比較成功,比較熱心于為村民辦事,所以他在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐?算是說(shuō)得上話的人。第三位是一個(gè)因母親生病需要照顧返鄉(xiāng)居住的鄉(xiāng)賢能人,年輕時(shí)曾在浙江務(wù)工,積累了一定的資金。返鄉(xiāng)后積極參與村組內(nèi)矛盾糾紛的調(diào)解,幫助農(nóng)民操辦紅白喜事、主持村組內(nèi)公共事務(wù)的決策。按照當(dāng)?shù)卮甯刹康恼f(shuō)法,“村子里中青年人大多外出務(wù)工,這些返鄉(xiāng)的能人是組織村莊建設(shè)的重要力量”。

中西部地區(qū)農(nóng)村的中青年農(nóng)民外出務(wù)工者居多,農(nóng)民在外行為更多受市場(chǎng)因素制約,但是在鄉(xiāng)土文化和宗族傳統(tǒng)影響的村莊場(chǎng)域中,衣錦還鄉(xiāng)、回報(bào)桑梓往往是能人返鄉(xiāng)的常見(jiàn)現(xiàn)象?！盎剜l(xiāng)能人是助力村莊實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展的理想主體?！盵13]返鄉(xiāng)能人在村莊外獲得良好的發(fā)展,因突出的個(gè)人能力也會(huì)為村莊組織化再造提供助力。從P村經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,返鄉(xiāng)能人不僅提供了資金支持,還身體力行地主持公共事務(wù),為農(nóng)民組織化再造奠定了基礎(chǔ)。

(二)共同體意識(shí)激活

在訪談文化禮堂的負(fù)責(zé)人時(shí),他說(shuō):“現(xiàn)在家住在縣城里,老家里的年輕人都不認(rèn)識(shí),只有過(guò)年時(shí),大家拜年的時(shí)候可以見(jiàn)一面。不過(guò)自從我們建了文化禮堂,大家過(guò)年一起吃過(guò)幾回年夜飯之后,村組里的人都已經(jīng)非常熟悉了。往年不回家過(guò)年的人,這兩年也都愿意回來(lái)一起參加年夜飯的活動(dòng)。以前都覺(jué)得回老家過(guò)年沒(méi)有什么好玩的,現(xiàn)在大家聚在一起,覺(jué)得非常有意思。”屋場(chǎng)里原本還有一戶人家起初不愿意參加文化禮堂的年夜飯活動(dòng),他家的兒子過(guò)年回來(lái)后告訴父母自己愿意參加,理由就是“別人都參加為什么我們不參加?這多不合群”。自此以后屋場(chǎng)內(nèi)成員便全部參與文化禮堂的年夜飯活動(dòng)了。

文化禮堂的建設(shè)渲染了一種共同體意識(shí),把村組內(nèi)的成員當(dāng)成是“一家人”來(lái)團(tuán)結(jié)和組織動(dòng)員。過(guò)年搞活動(dòng)的時(shí)候,所有人一起到文化禮堂做飯,各家?guī)ЪZ食、蔬菜和肉類一起到禮堂,禮堂中有一間大廚房,大家一起殺豬、殺魚(yú)。吃年夜飯之前長(zhǎng)輩會(huì)給所有的小朋友和做飯的婦女發(fā)紅包。吃飯的過(guò)程中會(huì)互相敬酒,飯后還有打牌、放鞭炮、唱歌等活動(dòng)。通過(guò)在文化禮堂吃年夜飯為村民提供了一種儀式感,而這種儀式感增強(qiáng)了集體成員的共同體意識(shí)。在這之后村組里有需要解決的公共事務(wù)時(shí),大家也不好意思拒絕出資出力了。

由于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)已然是半熟人社會(huì),在這一場(chǎng)域內(nèi),農(nóng)民難以形成共同體意識(shí)。與鄉(xiāng)土中國(guó)的熟人社會(huì)關(guān)系不同,現(xiàn)如今農(nóng)民的行動(dòng)邏輯愈發(fā)理性,他們往往只關(guān)心那些牽涉其個(gè)體利益的事務(wù),而對(duì)村莊里的公共治理事務(wù)并不關(guān)注。儀式作為社會(huì)文化展演的一種方式,是個(gè)體獲取社會(huì)規(guī)范認(rèn)識(shí)的重要外在推動(dòng)力[14],可以助推社會(huì)主體重塑共同體意識(shí)。P村該屋場(chǎng)成員就是在文化禮堂的建設(shè)以及多年辦集體年夜飯活動(dòng)的儀式中重塑了共同體意識(shí),在集體事務(wù)的解決上有了共同的認(rèn)知基礎(chǔ)。

(三)內(nèi)生性規(guī)則重建

基層自治的內(nèi)生性規(guī)則,是從自治主體,即農(nóng)民內(nèi)部生發(fā)而成的[15]。從基層治理的實(shí)踐看,治理規(guī)則分為內(nèi)部生發(fā)與外部制定向下推行兩類,規(guī)則的內(nèi)生性與具體化程度越高,組織動(dòng)員能力和治理效果越好[16]。P村文化禮堂的建設(shè)和年夜飯活動(dòng)的舉辦不僅為屋場(chǎng)成員提供了儀式感、增進(jìn)了共同體意識(shí),而且在返鄉(xiāng)能人的帶頭主持下,重建了內(nèi)生性治理規(guī)則。屋場(chǎng)目前重建的規(guī)則體系主要包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容:

一是養(yǎng)老互助規(guī)則。文化禮堂每年開(kāi)會(huì)的時(shí)候都會(huì)評(píng)比和表彰優(yōu)秀兒媳,長(zhǎng)輩在發(fā)表講話的時(shí)候都會(huì)強(qiáng)調(diào)孝順老人的重要性。平時(shí)在村里的年輕人并不多,老年人住在村里經(jīng)常會(huì)有事情需要他人幫助。文化禮堂的議事會(huì)成員在屋場(chǎng)內(nèi)經(jīng)常宣傳要為老年人提供幫助,碰到誰(shuí)家的老年人有什么事情大家都要上前幫忙。因?yàn)橥獬鰟?wù)工的年輕人無(wú)法保證在村照顧老人的時(shí)間,家家戶戶也避免不了有一些應(yīng)急的情況,所以這個(gè)規(guī)則已經(jīng)得到了大家的普遍認(rèn)同。

二是紅白喜事規(guī)范。在當(dāng)?shù)仄渌迩f紅白喜事難以組織的情況下,P村H屋場(chǎng)約定了完整的操作規(guī)范。紅事的酒席可以在文化禮堂里舉行,但是要遵守規(guī)定,不得超過(guò)20桌?？紤]到白事的悲情氛圍,禮堂只承辦生日和喜宴等活動(dòng),白事就在各家辦,一般辦兩天,出殯時(shí)抬棺的人,一人給200元費(fèi)用,一共要給10個(gè)人。而其他村組受市場(chǎng)價(jià)和組織能力的影響,現(xiàn)在價(jià)格已經(jīng)漲到了6000～8000元。除此之外,該屋場(chǎng)還規(guī)定這個(gè)抬棺的費(fèi)用要由去世老人的女兒出,避免了村里因喪事費(fèi)用出現(xiàn)家事矛盾糾紛。

三是地權(quán)糾紛調(diào)處規(guī)定。P村村民有自留山,因?yàn)閴灥氐陌仓靡紤]風(fēng)水,所以此前經(jīng)常有人在他人的山上埋葬先人,引發(fā)了一系列的矛盾沖突。如今該屋場(chǎng)議事會(huì)成員共同對(duì)選墳進(jìn)行了規(guī)定。如果有人因?yàn)轱L(fēng)水問(wèn)題需要占用他人的自留山,需要提前與對(duì)方進(jìn)行溝通,在征得對(duì)方同意的情況下才可以安置。除此之外,因?yàn)樾蘼坊蛘吖不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能需要征用村民的田地、耕地或者墳地,H屋場(chǎng)村民自發(fā)達(dá)成了修路占旱地不補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,但是如果占用農(nóng)戶的水田,需要按照規(guī)定價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

通過(guò)返鄉(xiāng)能人帶動(dòng),建設(shè)文化禮堂和每年組織年夜飯活動(dòng),增加了村組農(nóng)民的共同體意識(shí),內(nèi)生性規(guī)則得以重建。如此一來(lái),農(nóng)民被充分動(dòng)員到村組治理中,暢通了公共事務(wù)的處理和解決路徑。

三、農(nóng)民組織化再造的內(nèi)生機(jī)制

從P村調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,農(nóng)民內(nèi)生性的組織化建設(shè)取得了良好的治理效果,不僅能夠輕松化解農(nóng)民之間的矛盾糾紛,還可以群策群力積極解決公共事務(wù)。農(nóng)民內(nèi)生型組織化水平的提高,對(duì)于基層治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。

(一)利益聯(lián)結(jié)的整合機(jī)制

織密農(nóng)民個(gè)體之間的利益聯(lián)結(jié)是提升組織動(dòng)員能力的本源性動(dòng)力。農(nóng)民僅僅在承包地里勞作而獲得的農(nóng)業(yè)收入,已不能負(fù)擔(dān)家庭的生產(chǎn)生活費(fèi)用。中青年農(nóng)民外出務(wù)工,選擇從農(nóng)村涌向城市,主要是由經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)的。同樣,農(nóng)民組織化的動(dòng)力也與利益脫不開(kāi)關(guān)系。在公共活動(dòng)中,利益聯(lián)結(jié)作用表現(xiàn)得更為明顯。尤其在村莊空心化和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土規(guī)范式微的背景下,重建農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化再造,仍然需要利益動(dòng)員。

就P村文化禮堂建設(shè)的實(shí)踐而言,每年去文化禮堂參加年夜飯活動(dòng),村民不僅是圖熱鬧,他們還可以在活動(dòng)中共同交流外出務(wù)工的經(jīng)驗(yàn),尤其是向創(chuàng)業(yè)成功的人學(xué)習(xí)。村民外出務(wù)工并不是漫無(wú)目的的落腳,一般是通過(guò)村里的熟人介紹,所以同一個(gè)村里的人務(wù)工方向類同。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō),外出務(wù)工是實(shí)現(xiàn)個(gè)體與家庭城鎮(zhèn)化的主要途徑,所以如何在外地獲得發(fā)展機(jī)會(huì),對(duì)他們而言極為重要。同一個(gè)村的農(nóng)民不僅在村內(nèi)可以形成利益聯(lián)結(jié),而且這種關(guān)系仍然可以聯(lián)結(jié)到村莊外部,在他們謀發(fā)展機(jī)會(huì)的大城市中也會(huì)形成利益共同體。例如,P村因?yàn)橛性趶V州做藥材生意非常成功的人,后面也有在江蘇或者本地縣城做藥材生意賺錢發(fā)家的村民。其他村民外出務(wù)工會(huì)先投奔本村熟人,也愿意學(xué)習(xí)本村成功者的經(jīng)驗(yàn)。外出務(wù)工的村民在外形成的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,為農(nóng)民組織化再造提供了社會(huì)基礎(chǔ),其作用又可以輻射到村莊內(nèi)部中來(lái),助力村民的養(yǎng)老、村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。這就解釋了為什么返鄉(xiāng)能人帶頭在文化禮堂里開(kāi)展年夜飯活動(dòng),其他人都有動(dòng)力參加的邏輯了。

P村的經(jīng)驗(yàn)還展示了利益整合機(jī)制在農(nóng)民組織化再造中發(fā)揮的重要作用。農(nóng)村社會(huì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè),要經(jīng)歷一個(gè)從利益聯(lián)結(jié)到利益共享的漸進(jìn)過(guò)程[17]。利益共享的前提是農(nóng)民能夠在村莊治理及其運(yùn)行的過(guò)程中進(jìn)行利益整合。在全國(guó)范圍內(nèi)的大多數(shù)村莊,農(nóng)民在村莊內(nèi)部和外出務(wù)工時(shí)都存在或多或少的利益聯(lián)結(jié),但是往往沒(méi)有建立和完善利益整合機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)民組織化再造和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。P村通過(guò)每年在文化禮堂中舉辦儀式性的活動(dòng),把村莊內(nèi)外的利益聯(lián)結(jié)整合進(jìn)基層治理的框架中,保障了村組治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。即村莊公共事務(wù)的解決、矛盾糾紛的化解、務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的傳授等,都被文化禮堂相關(guān)的活動(dòng)統(tǒng)籌起來(lái),以此實(shí)現(xiàn)了利益的整合與共享。

(二)需求滿足的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,我們?cè)诙嗟卣{(diào)研發(fā)現(xiàn),與東部發(fā)達(dá)地區(qū)村莊將利益分配作為村莊治理的核心任務(wù)不同[18],中西部地區(qū)多為動(dòng)員型村莊,轉(zhuǎn)移支付不足以覆蓋村莊公共建設(shè)與公共秩序維護(hù)的方方面面,需要農(nóng)民籌資籌勞解決,這對(duì)農(nóng)民組織化水平提出了更高要求。目前中西部地區(qū)農(nóng)村空心化嚴(yán)重,但是農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成整個(gè)家庭的城鎮(zhèn)化,返鄉(xiāng)養(yǎng)老仍然是大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民的選擇。在外來(lái)資源不足、集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)這樣的村莊中,農(nóng)民的在村生活需求有力地推動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)行組織化再造。

農(nóng)民在村生活主要有以下幾方面的需求:一是養(yǎng)老互助需求?？招幕迩f中的年輕人不多,在村生活的主要是老人和兒童。一方面老年人因?yàn)椴粔蛄私庑屡d事物,所以在家里網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施出問(wèn)題時(shí),需要年輕人的幫助;另一方面老年人和兒童在村生活,難免會(huì)出現(xiàn)生病等情況,在村的其他成員可以幫助解決應(yīng)急事件。二是儀式對(duì)人力的需求。農(nóng)村的紅白喜事操辦與城市的不同,城市舉辦儀式的成本相對(duì)固定,但中西部農(nóng)村因?yàn)檗r(nóng)民外出務(wù)工造成了村莊空心化,若村莊組織動(dòng)員能力不足,人們只能通過(guò)市場(chǎng)尋求人力,而市場(chǎng)化替代導(dǎo)致儀式中的人力成本不斷攀升,農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。三是建設(shè)公共設(shè)施的需求。像P村這樣缺少集體經(jīng)濟(jì)的村莊,村莊內(nèi)部的公共設(shè)施建設(shè)僅靠轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目資金是不足的,農(nóng)民需要自發(fā)組織動(dòng)員共同籌資籌勞解決。例如,屋場(chǎng)內(nèi)經(jīng)常需要修護(hù)道路,保證村民能夠開(kāi)車、騎車上山。P村是當(dāng)?shù)氐乃吹?所以村民飲水不需要自來(lái)水,是從山上引泉水到家中,而引水鋪設(shè)管道的成本較高,一般需要幾家人合伙鋪設(shè)。

P村組織化水平的提高得益于建立一個(gè)農(nóng)民可以表達(dá)需求、共同決策實(shí)現(xiàn)方案的公共空間。農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致村莊空心化,農(nóng)民個(gè)體之間的原子化程度也越來(lái)越嚴(yán)重,鄉(xiāng)親鄰里之間的人情日益淡薄,農(nóng)民的許多需求都要求助于市場(chǎng)。例如,我們上文提到農(nóng)民辦白事時(shí)需要找年輕力壯的人抬棺,P村周圍的幾個(gè)村莊都高價(jià)去市場(chǎng)請(qǐng)勞動(dòng)力。P村文化禮堂的建設(shè)以及開(kāi)展的儀式性活動(dòng),為農(nóng)民搭建了一個(gè)互動(dòng)、溝通和合作的平臺(tái),把農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求反映到這個(gè)平臺(tái)中來(lái),不僅節(jié)省了溝通成本,而且更容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)民訴求。

(三)自治下沉的完善機(jī)制

從P村農(nóng)民組織動(dòng)員的單元來(lái)看,文化禮堂建設(shè)是以屋場(chǎng)為基本場(chǎng)域的,直觀來(lái)看,以村民小組為基本單元進(jìn)行組織化建設(shè)要比在行政村一級(jí)簡(jiǎn)單得多?？梢哉f(shuō),更小規(guī)模的自治單元將產(chǎn)生更高的自治效能,便于基層群眾參與自治[19]。但是不同地區(qū)農(nóng)村的地理空間有明顯差異,例如華北平原的小組之間沒(méi)有明顯的邊界,動(dòng)員和組織農(nóng)民的單元仍然是行政村。但中西部地區(qū)不少村小組之間距離較遠(yuǎn),行政村組織動(dòng)員能力受限,所以農(nóng)民組織化的最佳單元是村民小組或者共同生產(chǎn)生活的屋場(chǎng)。

農(nóng)民組織化再造的目標(biāo)在于提高農(nóng)民參與自治的積極性。動(dòng)員和組織農(nóng)民的單元越下沉,就越容易聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議,更有利于公共事務(wù)的解決。越基層的自治單元中,人與人之間的聯(lián)結(jié)越緊密,公共性合作行為的可能性就越大,農(nóng)民組織化建設(shè)也是如此。從近年來(lái)全國(guó)各地基層組織化建設(shè)工作的實(shí)踐來(lái)看,網(wǎng)格化管理成為應(yīng)對(duì)基層治理懸浮的有效工具,并且從“網(wǎng)格”到“微網(wǎng)格”,治理單元從村莊下沉到村民小組,從小區(qū)下沉到樓棟單元,農(nóng)民參與基層自治的積極性也被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

就P村的經(jīng)驗(yàn)而言,農(nóng)民組織化建設(shè)直接以行政村為單位進(jìn)行動(dòng)員的效果不佳。在2022年3月份到5月份期間,P村采用“積分制”動(dòng)員農(nóng)民參與自治,而村民參與的積極性并不高。5月份該制度停止運(yùn)行。相比之下,以屋場(chǎng)為基本單元的農(nóng)民組織化建設(shè)就比較容易達(dá)成理想目標(biāo)。村民對(duì)目前村級(jí)治理懸浮的狀態(tài)頗為不滿,認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部不關(guān)心村民的需求,不聽(tīng)老百姓的聲音,不為村民辦實(shí)事”。但是屋場(chǎng)里的鄰居是基于大家共同的生產(chǎn)生活需要,切實(shí)解決公共問(wèn)題形成的共同體,村民通過(guò)參與組織化建設(shè)可直接獲利。當(dāng)然,以村民小組或者屋場(chǎng)作為最小單元進(jìn)行組織化建設(shè),會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng),即當(dāng)一個(gè)村民小組通過(guò)組織化再造取得良好治理效應(yīng)后,其他村民小組會(huì)積極效仿,小組之間甚至?xí)时群透?jìng)爭(zhēng),從而推動(dòng)整個(gè)行政村的組織化水平提高。

四、內(nèi)生型組織化再造的實(shí)現(xiàn)困境

P村農(nóng)民自發(fā)組織化建設(shè)的實(shí)踐證明,與外源性動(dòng)力推動(dòng)農(nóng)民組織化水平提高相比,內(nèi)生型組織化再造因?yàn)楦苯拥貙?duì)接農(nóng)民在村生產(chǎn)生活的需求,所以在現(xiàn)實(shí)生活中更容易調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。然而我們?cè)赑村調(diào)研期間也發(fā)現(xiàn),內(nèi)生型組織化再造目前仍然有重重困難需要克服,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)組織建設(shè)的后備人才不足

在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,然而大量的農(nóng)村人口外流導(dǎo)致村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。中青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工,村莊呈現(xiàn)整體向外的發(fā)展邏輯。尤其在中西部地區(qū)農(nóng)村,村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民留村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以維持生計(jì),進(jìn)城務(wù)工和謀取發(fā)展機(jī)會(huì)是農(nóng)民城鎮(zhèn)化的必由之路。隨著鄉(xiāng)村青壯年人口大量外流,村莊自治越來(lái)越缺乏必要的村民基礎(chǔ)和精英存量[20]。而農(nóng)民內(nèi)生型組織化建設(shè),人力資源不可或缺。在P村實(shí)踐中,返鄉(xiāng)能人在組織化再造中發(fā)揮著中流砥柱的作用,但是返鄉(xiāng)能人的后備資源充足嗎?返鄉(xiāng)能人帶動(dòng)農(nóng)民組織化再造的積極性可持續(xù)嗎?

我們?cè)赑村訪談中發(fā)現(xiàn),目前村莊中50歲以上人群返鄉(xiāng)養(yǎng)老意愿強(qiáng),他們是參與農(nóng)民組織化再造的“主力軍”。年輕人在外務(wù)工,還有很多人年幼時(shí)隨父母進(jìn)城接受教育,他們對(duì)村莊的文化和生活方式認(rèn)同感不高。當(dāng)我們問(wèn)村子里年輕人的未來(lái)規(guī)劃時(shí),他們大多數(shù)排除了返鄉(xiāng)生活的選擇,還是想回到曾經(jīng)隨父母打工生活的東部沿海城市。正如我們?cè)赑村其他村民小組訪談的一位暑期回鄉(xiāng)青年,他說(shuō):“從理性方面來(lái)講,小時(shí)候生活過(guò)的城市的環(huán)境、教育和醫(yī)療條件都比農(nóng)村老家好,從感情上說(shuō),因?yàn)槠綍r(shí)只有過(guò)年過(guò)節(jié)才回老家,所以還是對(duì)一直生活的地方更熟悉一些?！笨梢?jiàn),農(nóng)村中的青年人不論在生活上還是文化上,都與村莊產(chǎn)生了巨大的割裂。他們對(duì)村莊內(nèi)的公共事務(wù)和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)注,比起中老年人來(lái)說(shuō),差距還是比較大的。

年齡在50歲以上的村民,對(duì)從小生活到大的農(nóng)村仍然有著濃厚的鄉(xiāng)土情懷,由于鄉(xiāng)愁的牽絆,返鄉(xiāng)養(yǎng)老和參與農(nóng)民組織化再造的積極性還比較強(qiáng)烈。而中青年農(nóng)民與村莊之間存在巨大認(rèn)知、情感和生產(chǎn)生活方式割裂,他們參與村莊組織化建設(shè)的積極性大打折扣?；诖?村莊農(nóng)民組織化再造可能還會(huì)面臨主體缺位的困境,而如何保障返鄉(xiāng)能人的后備人才供給,成為解決和突破困難的關(guān)鍵。

(二)資源供給的可持續(xù)性存疑

農(nóng)民組織化再造有賴于資源供給的可持續(xù)性。支撐村莊組織化建設(shè)的資源有內(nèi)生性與外源性之分。外源性資源主要是自上而下、從外向內(nèi)輸入村莊,主要包括政府轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資源等;內(nèi)生性資源則產(chǎn)生于村莊內(nèi)部,可能來(lái)源于村集體經(jīng)濟(jì),也可能籌集于農(nóng)戶個(gè)體。從P村組織化建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看,外源性資源輸入要么體量太小導(dǎo)致激勵(lì)不足,要么因?yàn)椴痪哂蟹€(wěn)定性而走向破產(chǎn)。像脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、對(duì)農(nóng)村老人和留守兒童的補(bǔ)貼都是由國(guó)家政策明文規(guī)定的,資源輸入具有穩(wěn)定的預(yù)期,但是此類補(bǔ)貼往往是普惠性的,因此組織動(dòng)員農(nóng)民的動(dòng)力和激勵(lì)不足。項(xiàng)目制為農(nóng)村帶來(lái)的資源體量一般高于普惠性補(bǔ)貼,但是因?yàn)轫?xiàng)目屬于政府或社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村的短期投資,不具有穩(wěn)定性,不管是追求盈利還是追求政績(jī),一旦目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或者出現(xiàn)其他影響因素,資源輸入的動(dòng)力就可能枯竭。

P村內(nèi)生型組織化再造的資源供給主要來(lái)源于農(nóng)民個(gè)體共籌。返鄉(xiāng)能人和在外做生意的精英資助大額資金,村民也會(huì)平攤公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。返鄉(xiāng)能人按照各自的經(jīng)濟(jì)能力出資建設(shè)文化禮堂,多的十幾萬(wàn)元,少的幾萬(wàn)元。剩余的資金由H屋場(chǎng)全體村民按戶平攤,每戶出資2000元。舉辦年夜飯活動(dòng)也是由農(nóng)戶自帶物資,大家伙協(xié)商好誰(shuí)出魚(yú)肉誰(shuí)帶菜,在外做生意的老板還會(huì)給屋場(chǎng)里的老人和小朋友發(fā)紅包。平時(shí)修建村組內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施,例如水塘和道路硬化等,則由村民平攤費(fèi)用。除此之外,H屋場(chǎng)還每年組織老年人外出旅游,這部分資金也是由本村在外做生意的老板捐助的。

村莊的儀式性活動(dòng)和文化禮堂的日常維護(hù)都需要資金支持,文化禮堂的負(fù)責(zé)人也擔(dān)心后續(xù)資源的供給問(wèn)題。向返鄉(xiāng)能人和在外經(jīng)商的成功人士討要捐助,自然不是長(zhǎng)久之計(jì)。被訪談的負(fù)責(zé)人說(shuō):“你向人家求助一次兩次可以,第三次多少就有些不好意思了?！庇纱丝梢?jiàn),尋求和保障資源供給是維持內(nèi)生型組織化建設(shè)常態(tài)機(jī)制的緊迫任務(wù)。

(三)內(nèi)生規(guī)則的效力有待確認(rèn)

“內(nèi)生秩序之于鄉(xiāng)村社會(huì)具有建設(shè)性、穩(wěn)定性和保護(hù)性。”[21]在農(nóng)民組織化建設(shè)的過(guò)程中,內(nèi)生秩序也發(fā)揮了重要作用。通過(guò)村民協(xié)商、合議形成的內(nèi)生性自治規(guī)則,不僅減少了農(nóng)民個(gè)體之間的溝通成本,還成為農(nóng)民組織動(dòng)員機(jī)制的重要支撐。農(nóng)民組織動(dòng)員機(jī)制中是否包含內(nèi)生規(guī)則體系,是區(qū)分農(nóng)民一次性合作與組織化再造的關(guān)鍵內(nèi)容。

P村實(shí)踐中,農(nóng)民在建設(shè)文化禮堂后,在一些公共事務(wù)的解決和矛盾糾紛化解等問(wèn)題上達(dá)成了村民之間的合意,并且形成了村組內(nèi)的內(nèi)生規(guī)則。然而這些內(nèi)生規(guī)則的效力如何,能否為后續(xù)的農(nóng)民組織化再造提供支撐,目前筆者仍然持懷疑態(tài)度。一是因?yàn)槟壳癙村H小組形成的內(nèi)生規(guī)則多是口頭性質(zhì)的,一般是村組內(nèi)的幾個(gè)積極分子形成合意,然后在年夜飯活動(dòng)中告知組內(nèi)成員,雖然能夠獲得村組內(nèi)成員的認(rèn)同,但是與村莊自治規(guī)范不同,這里沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的表決與決策程序,規(guī)則也沒(méi)有成文化。二是內(nèi)生規(guī)則制定在村民小組一級(jí),如果各個(gè)村民小組拋開(kāi)村級(jí)自治規(guī)則“各自為政”,那也會(huì)為村莊治理增添負(fù)擔(dān)和壓力。三是目前內(nèi)生規(guī)則的執(zhí)行依賴于村組中年長(zhǎng)的權(quán)威人物,在村莊中有宗族結(jié)構(gòu)的背景下,規(guī)則的運(yùn)轉(zhuǎn)有一定保障。而在村莊空心化和農(nóng)民外向型的家庭發(fā)展模式的背景下,年輕村民的鄉(xiāng)土情懷、宗族觀念都與前輩不可比擬,內(nèi)生規(guī)則的適用效力此后能否延續(xù)確實(shí)存疑。

內(nèi)生規(guī)則可以通過(guò)規(guī)范化的確認(rèn)為農(nóng)民組織化再造提供穩(wěn)定性的制度支撐。目前P村的經(jīng)驗(yàn)顯示了農(nóng)民組織化再造過(guò)程中形成的內(nèi)生規(guī)則,因?yàn)槠湫ЯΦ牟淮_定性,無(wú)法保證其適用的結(jié)果具有穩(wěn)定性。如此看來(lái),強(qiáng)化農(nóng)民組織化再造過(guò)程中形成的內(nèi)生規(guī)則,也成為當(dāng)前基層組織化建設(shè)的重要內(nèi)容。

五、內(nèi)生激活+外源賦能:農(nóng)民組織化再造的路徑優(yōu)化

農(nóng)民內(nèi)生型組織化再造在村莊中產(chǎn)生了良好的治理效應(yīng),與外源性資源動(dòng)員農(nóng)民參與組織化建設(shè)相比,內(nèi)生性的組織動(dòng)員機(jī)制更有生命力。但農(nóng)民內(nèi)生性的組織動(dòng)員機(jī)制未來(lái)仍然面臨諸多挑戰(zhàn),例如返鄉(xiāng)能人的后備人才不足、農(nóng)民對(duì)進(jìn)一步籌資籌勞的可接受性存疑等。在鄉(xiāng)村振興向農(nóng)村輸入大量資源的背景下,充分激發(fā)農(nóng)民組織化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力,并且能夠有效通過(guò)外部資源賦能,實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)外的人、資源與制度規(guī)則的良性互動(dòng),是當(dāng)前政策環(huán)境下優(yōu)化農(nóng)民組織化再造的可行路徑。

(一)組織激活:動(dòng)員多元主體參與自治

在社會(huì)變遷的時(shí)代背景下,傳統(tǒng)的村莊結(jié)構(gòu)已然解體,而且還在被不斷重塑的過(guò)程中。不論是返鄉(xiāng)能人還是中堅(jiān)農(nóng)民,我們都不能保證其后備人才能否得到持續(xù)補(bǔ)充,所以動(dòng)員多元主體共同參與農(nóng)民組織化建設(shè)是現(xiàn)階段的較好選擇。

首先,發(fā)揮黨員在農(nóng)民組織化建設(shè)中的帶頭作用。黨的基層組織通過(guò)黨建引領(lǐng)、組織嵌入和要素整合等途徑嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)[22],織成一張具有長(zhǎng)效的“時(shí)刻關(guān)懷和表達(dá)民眾的利益、全面服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)”的網(wǎng),凝聚起構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同的合力[23]。一方面,黨員依靠其組織結(jié)構(gòu)分布在村莊最基礎(chǔ)的各個(gè)治理單元,能夠更加均衡地在村域范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)作用;另一方面,黨員基于其自身的責(zé)任、使命與覺(jué)悟,在村莊組織化建設(shè)中的積極性更容易被動(dòng)員起來(lái)。在農(nóng)民組織化再造的過(guò)程中,發(fā)揮黨員的帶頭作用,更具有操作性,也有利于取得更好的治理效果。

其次,激活在村生活農(nóng)民參與組織化再造的積極性。在村農(nóng)民的內(nèi)生需求決定了他們是農(nóng)民組織化建設(shè)的中心群體,因?yàn)樗麄円餐I資籌勞解決公共品供給,需要協(xié)商公共事務(wù),更因?yàn)楦骷腋鲬舻睦先藘和枰藚f(xié)助解決應(yīng)急性問(wèn)題。在組織動(dòng)員的過(guò)程中,突出在村農(nóng)民的主體地位,回應(yīng)他們?cè)诖迩f生活中的利益需求,有利于切切實(shí)實(shí)著手解決他們?cè)谏钪忻媾R的問(wèn)題。

再次,引導(dǎo)和動(dòng)員能人回鄉(xiāng)參與建設(shè)。2023年7月28日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》,明確提出“引導(dǎo)品行好、有能力、有影響、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)的專業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人、社會(huì)名流等能人,回鄉(xiāng)參與建設(shè)”。返鄉(xiāng)能人被認(rèn)為是助力農(nóng)民組織化再造的理想主體,因其突出的個(gè)人能力,能夠有效聯(lián)動(dòng)村莊內(nèi)外的力量,顯化組織化建設(shè)的成效。基層政府和村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)九部門(mén)的聯(lián)合倡議,主動(dòng)吸引返鄉(xiāng)能人,暢通能人回鄉(xiāng)渠道。

最后,村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與村莊多元治理主體建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制。目前在村級(jí)治理結(jié)構(gòu)中,組織末端往往是村民小組長(zhǎng),而多數(shù)村莊的小組長(zhǎng)也處于自治懸浮的樣態(tài),不能對(duì)下傳達(dá)信息、對(duì)上表達(dá)意見(jiàn)。村民、鄉(xiāng)賢參與自治倘若與村級(jí)治理內(nèi)容脫節(jié),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策相悖,則容易削弱其積極性?；诖?建立并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)與村莊治理單元中多元主體之間的溝通機(jī)制,讓村民暢通表達(dá)、反映組織化建設(shè)中的需求和問(wèn)題,有利于提高農(nóng)村現(xiàn)代化治理水平。

(二)資源賦能:外部力量嫁接內(nèi)生動(dòng)力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民組織化建設(shè)提供了大量資源的背景下,村莊如果只注重內(nèi)生性資源的眾籌,明顯不利于農(nóng)民利益最大化和村莊的現(xiàn)代化建設(shè)。以P村為例,文化禮堂的負(fù)責(zé)人也明確提到,“后期還是需要上級(jí)資助,才能更好地把村民動(dòng)員起來(lái),把事情辦得更好”。內(nèi)生性資源面臨供給的可持續(xù)問(wèn)題,外來(lái)資源的輸入往往又很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性,如何先充分組織農(nóng)民共籌共建,再用外源性資源嫁接賦能,成為農(nóng)民組織化建設(shè)中資源供給的有效途徑。

資源嫁接賦能的第一種方案是農(nóng)民主動(dòng)向外尋求和申領(lǐng)項(xiàng)目資金。對(duì)于農(nóng)民組織化建設(shè)而言,外來(lái)資源的范圍很廣,既可以向政府和事業(yè)單位申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目資金,也可以向社會(huì)主體(主要是社會(huì)資本)尋求合作。農(nóng)民主動(dòng)尋求外來(lái)資源的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)象不限定,在相對(duì)自由的選擇空間中可以更好發(fā)揮主觀能動(dòng)性,缺點(diǎn)是需要村干部或者村莊能人花費(fèi)大量的時(shí)間和精力向村莊外攬資源。向外攬資源的任務(wù)與村莊內(nèi)部治理工作的耦合度不高,而且該項(xiàng)工作與村干部個(gè)人能力關(guān)系密切,因此實(shí)施效果存在很大的不確定性。

資源嫁接賦能的第二種方案是政府通過(guò)評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)的方式開(kāi)展資助。以普惠性的項(xiàng)目資金助力農(nóng)民組織化建設(shè)不利于調(diào)動(dòng)村莊組織化建設(shè)的積極性。況且在中西部地區(qū),一方面,轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目資金不足以覆蓋所有村莊的公共品供給;另一方面,“等靠要”的方式不利于形成農(nóng)民組織化再造的長(zhǎng)效機(jī)制。在村集體之間進(jìn)行評(píng)比并予以不同程度獎(jiǎng)勵(lì)方式,讓農(nóng)民先主動(dòng)參與村級(jí)治理、進(jìn)行組織化建設(shè),然后根據(jù)公平公正的原則對(duì)其進(jìn)行差別化資源賦能,能夠更加全面、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民組織化建設(shè)的積極性。

(三)制度互嵌:內(nèi)外規(guī)則實(shí)現(xiàn)循環(huán)互動(dòng)

村莊內(nèi)生秩序在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中被不斷重塑,隨著農(nóng)村人口流入城市,村莊空心化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,村莊傳統(tǒng)型內(nèi)生規(guī)則體系式微?，F(xiàn)如今,村規(guī)民約作為規(guī)約村民行為的自治規(guī)范,在實(shí)踐中因缺少村民主體參與、不能夠積極回應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活需求等問(wèn)題,很難發(fā)揮實(shí)際功用。每個(gè)地區(qū)農(nóng)村的風(fēng)土人情不同,面對(duì)的生產(chǎn)生活條件也不同,積極組織農(nóng)民參與制定自治規(guī)范,回應(yīng)農(nóng)民生存與發(fā)展需求,成為村莊治理的必要課題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不僅向村莊輸入了人力和物力,而且自上而下輸入的制度也影響著村級(jí)治理。但是從調(diào)研地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,像“積分制”這樣的外源性制度嵌入村莊治理的效果不佳。在農(nóng)民基于現(xiàn)實(shí)中的生產(chǎn)生活需求協(xié)商出新的規(guī)則后,如何進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)并有效銜接自上而下的政策,決定著農(nóng)民組織化再造機(jī)制的穩(wěn)定性。內(nèi)生性與外源性制度的互嵌與互動(dòng)模式如下:

一是內(nèi)生性規(guī)則產(chǎn)生后需要自下向上獲得承認(rèn)和推廣。在當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村,村級(jí)治理行政化的趨勢(shì)愈加顯著。村級(jí)治理懸浮,村莊自治規(guī)則亦不能切實(shí)反映農(nóng)民訴求,導(dǎo)致村規(guī)民約成為墻上的一紙條文。相比之下,為了能夠化解村組內(nèi)的矛盾糾紛、解決公共品供給等問(wèn)題,農(nóng)民自發(fā)協(xié)議形成的一些面向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活的內(nèi)生性規(guī)則,可能更能反映農(nóng)民訴求。提高基層農(nóng)民組織化建設(shè)水平,需要對(duì)此類符合農(nóng)民利益、反映農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的規(guī)則進(jìn)行確認(rèn),定期通過(guò)村民會(huì)議等形式反映到基層治理的規(guī)范體系中。當(dāng)然,在村民小組等基層治理單元中形成的規(guī)范可以推廣到村一級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有利于同一地區(qū)農(nóng)民組織化建設(shè)水平同步提升。

二是外源性制度下沉?xí)r需要與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商,并征集意見(jiàn)對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行修訂。在中西部農(nóng)村地區(qū),原子化和空心化村莊中農(nóng)民參與村級(jí)治理的熱情不高,不僅僅是因?yàn)槌擎?zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)民家庭整體向外的發(fā)展邏輯,還因?yàn)橥庠葱灾贫炔](méi)有下沉到村民個(gè)體單元中,更不論其可接受性。在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的背景下,農(nóng)村是一個(gè)越來(lái)越對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)域,外源性制度賦能有利于農(nóng)村治理水平和經(jīng)濟(jì)能力的提高。要想讓外源性制度在基層組織化中發(fā)揮積極作用,需要先廣泛深入基層聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議,并形成意見(jiàn)暢通表達(dá)的機(jī)制,讓農(nóng)民將生產(chǎn)生活中的問(wèn)題反映出來(lái),據(jù)此協(xié)商和修訂出可行方案指導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化組織化再造機(jī)制。

六、結(jié)論與啟示

本文從田野調(diào)研獲取的經(jīng)驗(yàn)質(zhì)感和材料出發(fā),關(guān)注了鄂南P村的農(nóng)民組織化再造機(jī)制。首先,從P村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn),與外源性資源與制度輸入調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與組織化建設(shè)相比,內(nèi)生型的組織化動(dòng)員機(jī)制更具有活力。P村在2022年3—5月實(shí)踐了“積分制”,“積分制”是基層政府主導(dǎo)的以積分規(guī)則調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村莊自治的制度,但是運(yùn)行不過(guò)三個(gè)月項(xiàng)目就已擱淺。相比之下,村民通過(guò)自發(fā)建設(shè)文化禮堂,通過(guò)每年舉辦年夜飯等儀式性活動(dòng)激發(fā)了農(nóng)民的共同體意識(shí),充分動(dòng)員了農(nóng)民參與組織化再造。其次,不同類型村莊組織化再造的方式和路徑并不一樣。與東部沿海的利益分配型村莊不同,中西部地區(qū)多為動(dòng)員型村莊,政府轉(zhuǎn)移支付和村莊集體經(jīng)濟(jì)都不能完全覆蓋村莊公共品供給,而農(nóng)民共同籌資籌勞滿足生產(chǎn)生活中的需求是組織化再造的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。最后,在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然處于變化之中,組織化再造的人力、資源和制度供給都不穩(wěn)定,所以要充分動(dòng)員多元主體和村莊內(nèi)外的資源共同參與村級(jí)治理。

提高農(nóng)民組織化建設(shè)水平,對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化具有重要意義,也是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是要充分激發(fā)村莊內(nèi)生組織動(dòng)力,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與基層治理的積極性,暢通渠道,讓農(nóng)民反映其生產(chǎn)生活的訴求,形成制度性、穩(wěn)定性的組織化再造機(jī)制。二是認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段村莊的開(kāi)放性,村莊定位不再僅僅是留村農(nóng)民滿足最低生活保障的場(chǎng)域,而是可以“走出去”發(fā)展、“回得來(lái)”養(yǎng)老和創(chuàng)業(yè)的新型鄉(xiāng)村。村莊的開(kāi)放性結(jié)構(gòu)有利于吸引那些熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)的專業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人以及社會(huì)名流等回鄉(xiāng)參與建設(shè),從而保障基層組織化動(dòng)力的長(zhǎng)效性。三是在鄉(xiāng)村振興向農(nóng)村輸入大量資源的背景下,要發(fā)揮外源性資源賦能內(nèi)生型組織化再造的作用,通過(guò)村莊內(nèi)外的人力、資源與制度互動(dòng),共同提升村莊組織化建設(shè)水平。