王曙光 張澤群

摘?要：2022年“中央一號(hào)文件”提出要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全這條底線，而提升糧食綜合生產(chǎn)能力是國(guó)家糧食安全、有效防范和抵御各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、促進(jìn)糧食生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放目標(biāo)的重要保障。本文以提升糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食低碳可持續(xù)發(fā)展能力的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼為激勵(lì)手段，構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)政府、糧食生產(chǎn)者和社會(huì)組織三方演化博弈模型，通過(guò)模擬仿真分析在不同財(cái)政激勵(lì)程度下對(duì)提升糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食低碳生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力的政策影響。研究結(jié)果表明：三方博弈主體在財(cái)政激勵(lì)影響下，最終可達(dá)到糧食主產(chǎn)區(qū)政府激勵(lì)、糧食生產(chǎn)者支持和社會(huì)組織保障的穩(wěn)定均衡狀態(tài)。故此，應(yīng)強(qiáng)化糧食增產(chǎn)財(cái)政激勵(lì)、加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付精度、優(yōu)化財(cái)政資金導(dǎo)向作用和注重糧食保障財(cái)政傾斜等發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)糧食低碳生產(chǎn)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；低碳增產(chǎn)；演化博弈；財(cái)政激勵(lì)

中圖分類號(hào)：F32611；F8128??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1001-148X（2024）01-0131-12

收稿日期：2023-11-20

作者簡(jiǎn)介：?王曙光（1963—），男，山東青島人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：財(cái)稅理論與公共政策；張澤群（1994—），女，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，研究方向：財(cái)稅理論與政策。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘雙循環(huán)新格局下新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及路徑研究”，項(xiàng)目編號(hào)：22BSH01977；哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“黑龍江省糧食流通的財(cái)稅激勵(lì)政策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2021-694HSD；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“東北地區(qū)農(nóng)村人口收縮對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：22RKB164。

①根據(jù)中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)首頁(yè)：新聞：再創(chuàng)新高！2021年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)13657億斤。

②https：//baikebaiducom/item/聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)/9798944？fr=aladdin

一、引言與文獻(xiàn)綜述

食為政首，糧安天下。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終把解決糧食安全問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事。2013年12月，中共中央明確提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”；要確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線；“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置”。在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，我國(guó)首次將糧食綜合生產(chǎn)能力作為安全保障類約束性指標(biāo)，即2025年糧食綜合生產(chǎn)能力大于65億噸，到2021年我國(guó)已連續(xù)7年“穩(wěn)”在13萬(wàn)億斤以上①。2022年“中央一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)，要“不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力”（以下簡(jiǎn)稱“糧食產(chǎn)能”），力圖在耕地有限的現(xiàn)實(shí)條件約束下實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能的“進(jìn)”升。

2019年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《氣候變化與土地特別報(bào)告》中第一次將氣候變化與人類腳下的土地聯(lián)系起來(lái)，明確提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）作為一項(xiàng)顯著的人類活動(dòng)，是溫室氣體排放的主要來(lái)源之一，氣候變化引起農(nóng)業(yè)氣象資源的改變，進(jìn)而影響作物產(chǎn)量從而威脅著糧食安全，只有通過(guò)減少包括土地和糧食在內(nèi)的所有行業(yè)的排放，才有可能實(shí)現(xiàn)將升溫控制在遠(yuǎn)低于2℃的目標(biāo)②。2021年，我國(guó)首次將“碳達(dá)峰”“碳中和”寫入政府工作報(bào)告，并多次在重要場(chǎng)合宣布要在2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的“雙碳”目標(biāo)，而種植業(yè)碳排放作為影響農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的重要因素之一，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)不可或缺的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告明確指出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基、積極穩(wěn)妥推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。因此，我國(guó)不僅要牢牢把握住糧食安全的主動(dòng)權(quán)，繃緊糧食安全這根弦，還應(yīng)通過(guò)財(cái)政激勵(lì)發(fā)展低碳種植業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)糧食低碳生產(chǎn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的重要策略。

關(guān)于財(cái)政政策激勵(lì)糧食生產(chǎn)的研究主要集中在兩個(gè)方面：第一，糧食主產(chǎn)區(qū)低碳增產(chǎn)財(cái)政政策效益的評(píng)價(jià)。一方面，在“糧食產(chǎn)量越高，地方政府反而越窮”的困境下，需加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度彌補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本［1］，可彌補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)部分財(cái)政欠賬外，盈余部分可用于支持糧食再生產(chǎn)［2］；補(bǔ)貼政策對(duì)糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入具有正向促進(jìn)作用［3］，在擴(kuò)大種植規(guī)模時(shí)發(fā)揮補(bǔ)償效應(yīng)［4］等。但也有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行糧食政策效果不明顯，如糧食補(bǔ)貼雖提升了農(nóng)戶種糧的積極性，但產(chǎn)出效果不佳［5］；直補(bǔ)金額增長(zhǎng)會(huì)抑制糧食全要素生產(chǎn)率的提升［6］；政策資金針對(duì)性差，增收增產(chǎn)積極作用有限［7-8］；糧食補(bǔ)貼政策環(huán)節(jié)復(fù)雜，農(nóng)業(yè)、財(cái)政和金融等部門配合不足影響政策效益［9］；補(bǔ)償激勵(lì)效應(yīng)放緩［10］，對(duì)種糧主體激勵(lì)不足［11］；糧食生產(chǎn)生態(tài)效率整體偏低，政策支持有待加強(qiáng)［12］等問(wèn)題。另一方面，在生產(chǎn)者、農(nóng)機(jī)購(gòu)置和耕地保護(hù)補(bǔ)貼等財(cái)政政策支持下，可在一定程度上扭轉(zhuǎn)“非糧化”［13］，但農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)機(jī)灌溉［14］等因素均會(huì)產(chǎn)生碳排放，也增強(qiáng)了主產(chǎn)區(qū)政策對(duì)糧食碳排放量、密度和強(qiáng)度的消減作用［15］，財(cái)政支農(nóng)力度對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放率有著負(fù)向影響［16］。第二，提升糧食產(chǎn)能、低碳減排財(cái)政效益的研究。學(xué)界認(rèn)為政策效率不佳、針對(duì)性不強(qiáng)的內(nèi)在原因在于各利益主體的矛盾與沖突，可通過(guò)對(duì)各主體的利益均衡達(dá)到產(chǎn)能提升、低碳生態(tài)可持續(xù)和提高財(cái)政效益的目的。如通過(guò)對(duì)主產(chǎn)區(qū)政府與農(nóng)戶兩者［17］，中央、地方政府和農(nóng)戶三者［18］，以及中央、地方政府、糧農(nóng)和糧食消費(fèi)者四者［19］間的博弈與利益訴求進(jìn)行剖析，在各主體未實(shí)現(xiàn)納什均衡和糧食安全受到威脅、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，可通過(guò)財(cái)政激勵(lì)糧食作物經(jīng)營(yíng)行為，或采用財(cái)政與金融工具的強(qiáng)大政策合力［20］，鼓勵(lì)糧食作物種植生產(chǎn)中低碳環(huán)保技術(shù)的推廣與應(yīng)用［21］，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)低碳環(huán)?？萍紕?chuàng)新，地方政府從財(cái)政支農(nóng)資金中對(duì)種植業(yè)低碳化發(fā)展給予適當(dāng)補(bǔ)貼［22］，同時(shí)加大糧食主產(chǎn)區(qū)主體補(bǔ)貼力度。但針對(duì)糧食低碳增產(chǎn)相關(guān)利益主體的研究仍有一定的局限性，即缺乏對(duì)核心主體立體化、全方位的政策激勵(lì)方案，且常規(guī)的研究方法較難實(shí)現(xiàn)多方主體的策略穩(wěn)定分析，也難以還原其在財(cái)政激勵(lì)政策引導(dǎo)下的動(dòng)態(tài)收斂路徑。

本文基于演化博弈和激勵(lì)理論，從糧食主產(chǎn)區(qū)政府、糧食生產(chǎn)者、社會(huì)組織三個(gè)行為主體出發(fā)，以提升糧食產(chǎn)能、糧食低碳生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼為激勵(lì)手段，通過(guò)演化博弈探究各主體間的穩(wěn)定策略與路徑，尋求更為合理的補(bǔ)貼激勵(lì)方式，更好地發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用，促使糧食低碳生產(chǎn)向著“穩(wěn)中求進(jìn)”的動(dòng)態(tài)路徑發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

二、財(cái)政激勵(lì)對(duì)糧食生產(chǎn)穩(wěn)中求進(jìn)的必要性分析

（一）主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)能的約束性

當(dāng)前，我國(guó)面臨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序復(fù)雜的外部影響和向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，這就更加強(qiáng)化了立足國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略選擇。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，全國(guó)主要糧食主產(chǎn)區(qū)根據(jù)中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)首頁(yè)：新聞：再創(chuàng)新高！2021年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)13657億斤。關(guān)于糧食產(chǎn)能約束性指標(biāo)情況分析見(jiàn)表1。

在農(nóng)業(yè)資源有限的情況下，各糧食主產(chǎn)區(qū)為完成2025年目標(biāo)均需提升糧食產(chǎn)能（除河南?。?。2021年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)占總產(chǎn)量的785%，全國(guó)90%以上的糧食增產(chǎn)量來(lái)自主產(chǎn)區(qū)。可見(jiàn)，糧食主產(chǎn)區(qū)作為保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，為構(gòu)建我國(guó)糧食安全體系作出了卓越的貢獻(xiàn)。仍需警惕的是，未來(lái)國(guó)內(nèi)糧食安全依然面臨著糧食供需“緊平衡”、供求結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、生態(tài)資源要素約束增強(qiáng)等突出問(wèn)題，這將會(huì)對(duì)部分涉農(nóng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成一定的影響，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，糧食主產(chǎn)區(qū)需要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，尤其在面對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)更需要牢牢保障“手中有糧、心中不慌”的穩(wěn)定局面。

（二）主產(chǎn)區(qū)糧食低碳生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的緊迫性

農(nóng)業(yè)已成為全球碳排放的第二大重要來(lái)源Intergovernmental?Panel?on?Climate?Change?IPCC?Guidelines?for?National?Greenhouse?Gas?Inventories［R］．2006，而種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)碳排放的主要來(lái)源，起到“碳源”和“碳匯”的雙重作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)、生態(tài)系統(tǒng)碳平衡具有重要意義。我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)作為全國(guó)糧食種植的核心區(qū)域，要在實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。但目前糧食主產(chǎn)區(qū)仍處在面臨要加大生產(chǎn)要素投入力度以提升糧食產(chǎn)能效率發(fā)展模式的困境中，而生產(chǎn)要素的投入將會(huì)直接或間接引起碳排放，如農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的柴油就會(huì)直接增加碳排放，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜等使用低質(zhì)或過(guò)度使用將會(huì)間接致使大氣和土壤的污染，將可能出現(xiàn)碳生態(tài)赤字［14］。為此，本文將從兩方面對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)碳生態(tài)進(jìn)行分析，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)從2000—2020年農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜、柴油和耕地灌溉面積進(jìn)行碳排放量的測(cè)算如圖1（農(nóng)用化肥碳排放量、耕地灌溉排放量為次坐標(biāo)），碳排放量計(jì)算公式為：

E=∑Ti×δi?（1）

其中E為碳排放總量，i為碳源種類，Ti為各碳排放源量，δi為各碳源碳排放系數(shù)，各生產(chǎn)要素排放系數(shù)如表2所示（參考相關(guān)文獻(xiàn)［14，23］）。

從圖1中可以看出：隨著糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能潛力的不斷挖掘，單位面積產(chǎn)能的提升逐漸開(kāi)始依賴于生產(chǎn)要素的大量投入，糧食主產(chǎn)區(qū)主要生產(chǎn)要素中耕地灌溉排放量占比最大，并整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；除耕地灌溉外各生產(chǎn)要素總體呈現(xiàn)由上升到下降且均在2015年后呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，其原因在于2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室印發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)2015年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目有關(guān)事宜的通知》（農(nóng)辦計(jì)〔2015〕15號(hào)）以糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖大縣等典型區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)主體，以“減量化、再利用、資源化”為原則，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量施用等綜合性生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，該項(xiàng)目按照“填平補(bǔ)齊”原則由中央財(cái)政撥付資金1000萬(wàn)-1200萬(wàn)元。可見(jiàn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種植業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效路徑。

此外，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)主要耕種水稻、小麥、玉米和豆類，對(duì)2000—2020年糧食主產(chǎn)區(qū)主要種植品種進(jìn)行碳吸收的測(cè)算如圖2（豆類碳吸收量為次坐標(biāo)），碳吸收估算公式為：

T=∑ni=1Ti=∑ni=1Ci×Yi×1－Vi×1+Ri/Hi?（2）

其中T為碳吸收總量（t），Ti為第i種農(nóng)作物碳吸收量（t），Ci為含碳率（%），Yi為第i種農(nóng)作物的產(chǎn)量（t），Vi為第i種農(nóng)作物的水分系數(shù)（%），Ri為第i種農(nóng)作物的根冠比系數(shù)，Hi為第i種農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)系數(shù)，n為農(nóng)作物種類數(shù)，本文n=4。各系數(shù)具體指標(biāo)如表3所示（參考相關(guān)文獻(xiàn)［24-25］）。

從圖2中可以看出：糧食主產(chǎn)區(qū)主要農(nóng)作物的碳吸收量整體呈先下降后上升趨勢(shì)，一方面是由于自2004年起各糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施糧食直補(bǔ)、糧食最低收購(gòu)價(jià)等政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性使糧食增產(chǎn)，各財(cái)政補(bǔ)貼政策也在不斷完善并延續(xù)至今；另一方面，是由于國(guó)家對(duì)低碳種植業(yè)發(fā)展的重視，不斷提高農(nóng)作物質(zhì)量，注重生產(chǎn)過(guò)程中的科技研發(fā)與創(chuàng)新從而在2016年呈現(xiàn)小幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2000—2020年糧食主產(chǎn)區(qū)主要生產(chǎn)要素投入碳排放總量約為主要農(nóng)作物碳吸收總量22倍，其碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于碳吸收量，糧食主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)亟待破解的難題，側(cè)面也反映出種植業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳的巨大潛力。而財(cái)政補(bǔ)貼資金在前期項(xiàng)目建設(shè)和糧食增產(chǎn)提質(zhì)中發(fā)揮著不可替代的引領(lǐng)和支持作用，政策效益顯著且具有持續(xù)性。因此，應(yīng)繼續(xù)挖掘種植業(yè)農(nóng)作物吸碳、土壤固碳潛力，充分利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付精準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)突破農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境瓶頸，提升農(nóng)業(yè)整體碳匯水平，這也是實(shí)現(xiàn)糧食低碳生產(chǎn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的重要舉措。

三、財(cái)政激勵(lì)對(duì)糧食低碳增產(chǎn)的博弈分析

糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、種植業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展最終受益者是國(guó)家及全體社會(huì)成員，但因糧食生產(chǎn)有基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性和糧食安全的公共、外部性［26］及低碳發(fā)展的涉多主體性等特征，在客觀和效率分析上需要政府通過(guò)一系列扶持政策進(jìn)行資源的有效配置，發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的積極調(diào)控作用。“以政控財(cái)，以財(cái)行政”［27］，各項(xiàng)糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策是政府推進(jìn)糧食低碳增產(chǎn)的主要政策工具，對(duì)筑牢國(guó)家糧食安全防線具有引領(lǐng)和不可替代的支撐作用。運(yùn)用財(cái)政政策提升糧食低碳生產(chǎn)，其本質(zhì)是激勵(lì)糧食低碳生產(chǎn)過(guò)程中所涉及的各主體，采用多維度、全方位、立體化激勵(lì)方式來(lái)調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性和協(xié)調(diào)性。因此，厘清財(cái)政激勵(lì)政策對(duì)調(diào)動(dòng)各主體積極性的內(nèi)在影響關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能“穩(wěn)中求進(jìn)”的核心，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）模型假設(shè)

H1：假設(shè)各參與主體均為有限理性個(gè)體，具備行為選擇權(quán)力，且掌握的信息具有不完全對(duì)稱性，即在給定的條件下作出的決策均使期望效用最大化。參與主體共同構(gòu)成博弈方組合為Ω=｛g，f，o｝，其中：分別代表糧食主產(chǎn)區(qū)政府（g），作為中央下達(dá)政策的執(zhí)行者是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、肩負(fù)糧食安全、“雙碳”目標(biāo)政治責(zé)任的經(jīng)濟(jì)主體；糧食生產(chǎn)者（f）（包括主產(chǎn)區(qū)內(nèi)普通農(nóng)戶、種糧大戶和以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的規(guī)范經(jīng)營(yíng)合作社等），作為各項(xiàng)政策的具體落實(shí)者是政策激勵(lì)的核心主體；社會(huì)組織（o）（包括支持農(nóng)業(yè)低碳增產(chǎn)發(fā)展、開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等各類金融機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大科技發(fā)展以農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，二者均受中央及地方政府相關(guān)政策的影響），其在提升糧食產(chǎn)能行動(dòng)中均扮演著重要角色，各主產(chǎn)區(qū)均有各類金融、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，可因地制宜使科技成果“落地生根”為主產(chǎn)區(qū)低碳增產(chǎn)注入強(qiáng)勁的資金和技術(shù)動(dòng)力。

H2：假設(shè)財(cái)政激勵(lì)政策對(duì)糧食低碳增產(chǎn)的各參與主體存在不同的策略選擇。糧食主產(chǎn)區(qū)政府的策略集為Ig=｛激勵(lì)，保守｝，其糧食主產(chǎn)區(qū)政府以區(qū)域效益為目標(biāo)，選擇激勵(lì)策略為提升糧食產(chǎn)能和低碳發(fā)展出臺(tái)各類專項(xiàng)補(bǔ)貼激勵(lì)政策的概率為x（0x1），選擇保守策略推進(jìn)區(qū)域糧食生產(chǎn)的概率為1-x；糧食生產(chǎn)者的策略集為If=｛支持，維持｝，糧食生產(chǎn)者以短期增產(chǎn)增收為目標(biāo)，當(dāng)收益高于預(yù)期收益時(shí)選擇支持策略為低碳增產(chǎn)加大投入資金、科學(xué)合理耕種及購(gòu)入農(nóng)機(jī)設(shè)備等概率為y（0y1），當(dāng)收益低于預(yù)期收益時(shí)選擇維持策略進(jìn)行糧食生產(chǎn)工作的概率為1-y；社會(huì)組織的策略集為Io=｛保障，不保障｝，社會(huì)組織主要以效益為核心，主要扮演糧食生產(chǎn)過(guò)程中資金、技術(shù)等支持的“后備軍”，其選擇保障策略是為區(qū)域內(nèi)選擇支持低碳增產(chǎn)的糧食生產(chǎn)者提供各項(xiàng)資金、技術(shù)等保障的概率為z（0z1），選擇不保障區(qū)域糧食低碳增產(chǎn)的概率為1-z。

H3：在演化博弈模型中，中央政府給予糧食主產(chǎn)區(qū)政府的財(cái)政補(bǔ)貼資金為D，為主產(chǎn)區(qū)糧食實(shí)現(xiàn)低碳增產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)系數(shù)為α（α1），對(duì)主產(chǎn)區(qū)政府在提升糧食產(chǎn)能工作中未充分發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)最大效率、生產(chǎn)與“雙碳”目標(biāo)脫鉤而采取保守策略等執(zhí)行不力的懲罰為Pg；糧食主產(chǎn)區(qū)政府為低碳增產(chǎn)所需的財(cái)政補(bǔ)貼、政策宣傳等激勵(lì)資金為Cg，針對(duì)糧食生產(chǎn)者支持低碳增產(chǎn)發(fā)放的專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼為Sf，針對(duì)社會(huì)組織保障糧食生產(chǎn)者支持低碳增產(chǎn)所發(fā)放的專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠資金為So，且CgSf+So；糧食生產(chǎn)者支持低碳增產(chǎn)所需投入的提高耕地土壤肥力和固碳能力、購(gòu)入農(nóng)機(jī)設(shè)備、低碳技術(shù)引進(jìn)等成本為Cf，選擇維持原有糧食生產(chǎn)模式所獲收益為Rf，支持低碳增產(chǎn)收益系數(shù)為β（β1）；社會(huì)組織為保障糧食生產(chǎn)者低碳增產(chǎn)所需投入成本為Co，保障糧食生產(chǎn)者低碳增產(chǎn)收益為Ro，且Ro>Co。糧食作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有一定的外部效應(yīng)，在三個(gè)行為主體共同合力的情況下對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)所形成的糧食低碳生態(tài)可持續(xù)發(fā)展效益為M（潛在性發(fā)展收益），其中γg、γf、γo分別表示糧食主產(chǎn)區(qū)政府、糧食生產(chǎn)者和社會(huì)組織對(duì)低碳生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展效益的分配系數(shù)，即分配給三個(gè)行為主體的糧食生態(tài)效益分別為Mγg、Mγf和Mγo，且γg+γf+γo=1。

（二）模型構(gòu)建

在上述前提假設(shè)的基礎(chǔ)上，建立3*3矩陣博弈模型，則此時(shí)的糧食主產(chǎn)區(qū)政府、糧食生產(chǎn)者和社會(huì)組織三方博弈策略組合及收益矩陣如表4、表5所示。

根據(jù)三方博弈收益矩陣得出：糧食主產(chǎn)區(qū)政府激勵(lì)策略期望收益（E11）、保守策略期望收益（E12）和平均收益（E-1）分別為：

E11=yz（Mγg+αD－Cg）+y（1－z）（αD－Cg）（3）

E12=yz（－Pg）+y（1－z）（－Pg）+z（1－y）（－Pg）+（1－z）（1－y）（－Pg）?（4）

E-1=xE11+（1－x）E12（5）

即糧食主產(chǎn)區(qū)政府的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

F（x）=dx/dt=x（E11－E-1）=x（1－x）［Pg+y（αD－Cg）+yzMγg］?（6）

糧食生產(chǎn)者支持策略期望收益（E21）、維持策略期望收益（E22）和平均收益（E-2）分別為：

E21=xz（Mγf+Sf+Co+Rfβ－Cf）+x（1－z）（Sf+Rfβ－Cf）+z（1－x）（Co+Rfβ－Cf）+（1－z）（1－x）（Rfβ－Cf）?（7）

E22=xz（Rf）+x（1－z）（Rf）+（1－x）z（Rf）+（1－x）（1－z）（Rf）?（8）

E-2=yE21+（1－y）E22?（9）

表4糧食主產(chǎn)區(qū)政府、糧食生產(chǎn)者、社會(huì)組織三方博弈策略組合

策略組合糧食主產(chǎn)區(qū)政府激勵(lì)（x）糧食主產(chǎn)區(qū)政府保守（1－x）

糧食生產(chǎn)者糧食生產(chǎn)者

支持（y）維持（1－y）支持（y）維持（1－y）

社會(huì)組織保障（z）｛G1，?F1，?O1｝｛G1，?F2，?O1｝｛G2，?F1，?O1｝｛G2，?F2，?O1｝

不保障（1－z）｛G1，?F1，?O2｝｛G1，?F2，?O2｝｛G2，?F1，?O2｝｛G2，?F2，?O2｝

表5糧食主產(chǎn)區(qū)政府、糧食生產(chǎn)者、社會(huì)組織三方博弈收益矩陣

博弈策略組合糧食主產(chǎn)區(qū)政府收益值x糧食生產(chǎn)者收益值y社會(huì)組織z

｛G1，?F1，?O1｝Mγg+αD－CgMγf+Sf+Co+Rfβ－Cf

Mγo+Ro+So－Co

｛G1，?F1，?O2｝αD－CgSf+Rfβ－Cf0

｛G1，?F2，?O1｝0Rf0

｛G1，?F2，?O｝0Rf0

｛G2，?F1，?O1｝－PgCo+Rfβ－CfRo－Co

｛G2，?F1?O2｝－PgRfβ－Cf0

｛G2，?F2，?O1｝－PgRf0

｛G2，?F2，?O2｝－PgRf0

即糧食生產(chǎn)者的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

F（y）=dy/dt=y（E21－E-2）=y（1－y）［Rfβ－Rf－Cf+Coz+Sfx+Mγfxz］?（10）

社會(huì)組織保障策略期望收益（E31）、不保障策略期望收益（E32）和平均收益（E-3）分別為：

E31=xy（Mγo+Ro+So－Co）+（1－x）y（Ro－Co）?（11）

E32=0?（12）

E-3=zE31+（1－z）E32?（13）

即社會(huì)組織的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

F（z）=dz/dt=z（E31－E-3）=z（1－z）［y（Ro－Co）+xy（So+Mγo）］?（14）

（三）模型分析

糧食主產(chǎn)區(qū)政府、生產(chǎn)者和社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)見(jiàn)圖3-圖5。

圖3?糧食主產(chǎn)區(qū)政府動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)????圖4?糧食生產(chǎn)者動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)????圖5?社會(huì)組織動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)

1?糧食主產(chǎn)區(qū)政府漸進(jìn)穩(wěn)定性分析。結(jié)合微分方程穩(wěn)定性定理與演化穩(wěn)定策略（ESS）性質(zhì)可知，糧食主產(chǎn)區(qū)政府策略選擇處于穩(wěn)定狀態(tài)須滿足：Fx=0且F′x<0。

通過(guò)對(duì)（4）求導(dǎo)可得：

dF（x）dx=（1－2x）［Pg+y（αD－Cg）+yzMγg］?（15）

令z10=－Pg+y（αD－Cg）yMγg?（16）

當(dāng)z

當(dāng)z>z10時(shí)，F(xiàn)′x|x=1<0，則x=1為演化穩(wěn)定策略，故糧食主產(chǎn)區(qū)政府選擇激勵(lì)區(qū)域糧食低碳增產(chǎn)策略工作。

當(dāng)z=z10時(shí)，F(xiàn)′x=0，則x∈［0，1］均處于穩(wěn)定狀態(tài)，故無(wú)法確定其穩(wěn)定策略。構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)政府動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)如圖3所示。

2糧食生產(chǎn)者漸進(jìn)穩(wěn)定性分析。糧食生產(chǎn)者策略選擇處于穩(wěn)定狀態(tài)須滿足：Fy=0且F′y<0。通過(guò)對(duì)（8）求導(dǎo)可得：

dF（y）dy=（1－2y）［Rfβ－Rf－Cf+Coz+Sfx+Mγfxz］?（17）

令z20=－Rfβ－Rf－Cf+SfxCo+Mγfx?（18）

當(dāng)z

當(dāng)z>z20時(shí)，F(xiàn)′y|y=1<0，則y=1為演化穩(wěn)定策略，故糧食生產(chǎn)者選擇支持糧食低碳增產(chǎn)策略工作。

當(dāng)z=z20時(shí)，F(xiàn)′y=0，則y∈［0，1］均處于穩(wěn)定狀態(tài)，故無(wú)法確定其穩(wěn)定策略。構(gòu)建糧食生產(chǎn)者動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)如圖4所示。

3社會(huì)組織的漸進(jìn)穩(wěn)定性分析。社會(huì)組織策略選擇處于穩(wěn)定狀態(tài)須滿足：Fz=0且F′z<0。通過(guò)對(duì)（12）求導(dǎo)可得：

dF（z）dz=（1－2z）［y（Ro－Co）+xy（So+Mγo）］?（19）

令x0=Co－RoSo+Mγo?（20）

當(dāng)x

當(dāng)x>x0時(shí)，F(xiàn)′z|z=1<0，則z=1為演化穩(wěn)定策略，故社會(huì)組織選擇保障糧食低碳增產(chǎn)策略工作。

當(dāng)x=x0時(shí)，F(xiàn)′z=0，則z∈［0，1］均處于穩(wěn)定狀態(tài)，故無(wú)法確定其穩(wěn)定策略。構(gòu)建社會(huì)組織動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)如圖5所示。

4?三方主體共同作用下的演化策略穩(wěn)定性分析。依據(jù)微分方程穩(wěn)定性理論，演化博弈模型處于穩(wěn)定狀態(tài)需滿足復(fù)制動(dòng)態(tài)方程等于零，即Fx=0、Fy=0、Fz=0，本文對(duì)三方演化博弈中的8個(gè)均衡點(diǎn)E1（0，0，0），E2（1，0，0），E3（0，1，0），E4（0，0，1），E5（1，1，0），E6（1，0，1），E7（0，1，1），E8（1，1，1）的穩(wěn)定性進(jìn)行分析。三方演化博弈模型的雅克比矩陣為：

J=F（x）/xF（x）/yF（x）/zF（y）/xF（y）/yF（y）/zF（z）/xF（z）/yF（z）/z

=（1－2x）［Pg+y（αD－Cg）+yzMγg］x（1－x）［（αD－Cg）+zMγg］x（1－x）yzMγg

y（1－y）（Sf+Mγfz）（1－2y）［Rfβ－Rf－Cf+Coz+Sfx+Mγfxz］y（1－y）（Co+Mγfx）

z（1－z）y（So+Mγo）z（1－z）［Ro－Co+x（So+Mγo）］（1－2z）［y（Ro－Co）+xy（So+Mγo）］?（21）

根據(jù)李雅普諾夫第一法則［28］，演化穩(wěn)定策略組合對(duì)應(yīng)雅克比矩陣特征值應(yīng)均具有負(fù)實(shí)部。為此，將各均衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的雅克比矩陣特征值進(jìn)行漸進(jìn)穩(wěn)定分析，如表6所示。

四、財(cái)政激勵(lì)糧食產(chǎn)能演化博弈仿真分析

基于上述理論分析，運(yùn)用Matlab工具模擬糧食主產(chǎn)區(qū)政府、糧食生產(chǎn)者和社會(huì)組織三方隨著時(shí)間變化的策略選擇。初始設(shè)定三方作出不同選擇的概率均為05，在滿足表6條件①②下各參數(shù)初始賦值為：D=10，α=15，Pg=5，Cg=15，Sf=5，So=5，Cf=10，Rf=12，β=15，Co=8，Ro=10，M?=20，γg=05，γf=025，γo=025。ESS二維和三維演化軌跡分別如圖6、圖7所示，系統(tǒng)最終穩(wěn)定于E8（1，1，1）策略組合，即在重復(fù)博弈過(guò)程中糧食主產(chǎn)區(qū)政府、糧食生產(chǎn)者和社會(huì)組織分別逐漸趨向于激勵(lì)、支持和保障策略。為進(jìn)一步檢驗(yàn)糧食產(chǎn)能提升的財(cái)政激勵(lì)效果，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)政府的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)系數(shù)α、政府執(zhí)行不力懲罰Pg，糧食生產(chǎn)者支持糧食低碳增產(chǎn)收益系數(shù)β、專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼Sf，社會(huì)組織保障糧食生產(chǎn)者糧食低碳增產(chǎn)收益Ro、專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼So及三方共同作用下糧食低碳生態(tài)可持續(xù)發(fā)展效益M的敏感性分析，探討各參數(shù)在不同財(cái)政激勵(lì)程度和收益水平下的演化軌跡。見(jiàn)圖6-圖14。

（一）財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)系數(shù)α敏感性分析

如圖8所示，針對(duì)中央給予主產(chǎn)區(qū)政府低碳增產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)置低中高三個(gè)層次的補(bǔ)貼激勵(lì)系數(shù)，分別賦值為15、2、25。隨著財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，三方均出現(xiàn)向糧食低碳增產(chǎn)的目標(biāo)方向收斂。但財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)系數(shù)α對(duì)三方的影響程度不同：一是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)政府的激勵(lì)效果最為明顯，即當(dāng)中央給予主產(chǎn)區(qū)政府財(cái)政激勵(lì)補(bǔ)貼時(shí)，主產(chǎn)區(qū)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)糧食低碳增產(chǎn)的行為選擇較糧食生產(chǎn)者、社會(huì)組織更加積極。當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼系數(shù)α為中等激勵(lì)時(shí)，其激勵(lì)效果較低檔愈加顯著，收斂速度明顯提升，而在高檔激勵(lì)下的效果不如中檔提升效果明顯。二是糧食生產(chǎn)者在政府補(bǔ)貼激勵(lì)的作用下的支持力度也隨之提升，但收斂整體效果次于主產(chǎn)區(qū)政府，其在中檔激勵(lì)下收斂小幅度提升，而高檔激勵(lì)政策效果并不顯著。而對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，在低中高三個(gè)層次激勵(lì)政策下的保障效果均明顯弱于前兩者，但在財(cái)政激勵(lì)政策下仍會(huì)趨向于保障糧食生產(chǎn)者低碳增產(chǎn)的策略選擇。為此，中央給予主產(chǎn)區(qū)政府低碳增產(chǎn)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼激勵(lì)政策對(duì)三方在糧食低碳增產(chǎn)方面具有正向引導(dǎo)作用，且中檔激勵(lì)效果更加顯著。

（二）政府執(zhí)行不力懲罰Pg敏感性分析

圖8分析了政府在中央政府激勵(lì)政策下的積極作用，結(jié)合圖9分析糧食主產(chǎn)區(qū)政府在懲罰機(jī)制作用下的策略選擇。隨著對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)政府低碳增產(chǎn)執(zhí)行不力懲罰程度加深時(shí)，其選擇激勵(lì)策略意愿也會(huì)隨之加強(qiáng)。政府執(zhí)行不力主要是由于糧食主產(chǎn)區(qū)始終被“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省”的現(xiàn)狀所困。相對(duì)糧食主銷區(qū)而言，主產(chǎn)區(qū)始終以犧牲地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)。現(xiàn)實(shí)中上級(jí)政府對(duì)地方政府的執(zhí)政情況進(jìn)行考核時(shí)主要以GDP為衡量指標(biāo)，糧食主產(chǎn)區(qū)顯然不具優(yōu)勢(shì)。但糧食主產(chǎn)區(qū)政府若偏向甚至一味追求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則會(huì)喪失得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)種植條件、錯(cuò)失當(dāng)前“雙碳”變革的最優(yōu)時(shí)機(jī)，也降低了國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的政策效益。這不僅造成農(nóng)業(yè)資源、財(cái)政資金的損失與浪費(fèi)，也會(huì)危及國(guó)家糧食安全和整個(gè)生態(tài)的碳平衡?？梢?jiàn)，增加對(duì)主產(chǎn)區(qū)政府執(zhí)行不力的鞭策，不僅有利于其更好地落實(shí)地方糧食安全、低碳生產(chǎn)責(zé)任，還能充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)的政策效益。

（三）糧食生產(chǎn)者支持糧食低碳增產(chǎn)收益系數(shù)β、專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼Sf敏感性分析

如圖10所示，糧食生產(chǎn)者隨收益系數(shù)提高，收斂速度加快，最終均趨向于支持策略，且中檔收益系數(shù)的收斂幅度較高檔的變化強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食生產(chǎn)者會(huì)根據(jù)比較收益分配資源，當(dāng)糧食生產(chǎn)預(yù)期收益處于理想狀態(tài)時(shí)，政府將無(wú)需采取財(cái)政激勵(lì)措施，糧食生產(chǎn)者便會(huì)在現(xiàn)有的條件下努力生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)積極的糧食生產(chǎn)期望目標(biāo)；反之，糧食生產(chǎn)者會(huì)將土地、勞動(dòng)力和資金等資源分配到其他獲益更高的地方，如種植經(jīng)濟(jì)作物和外出務(wù)工等。

近年來(lái)，種糧比較效益依然偏低，農(nóng)資價(jià)格不斷攀升，“谷賤傷農(nóng)”正逐漸打消糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。在此基礎(chǔ)上若提升糧食產(chǎn)能再需投入較多的成本，同時(shí)兼具保護(hù)農(nóng)業(yè)種植生態(tài)的責(zé)任，那么種糧收益必會(huì)直線下降，其將更傾向于維持策略甚至棄耕拋荒。但倘若在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上實(shí)施更具針對(duì)性的財(cái)政激勵(lì)政策，通過(guò)采用有效的補(bǔ)助等激勵(lì)政策填補(bǔ)甚至超額補(bǔ)償這部分損失時(shí)，糧食生產(chǎn)者則會(huì)逐漸主動(dòng)轉(zhuǎn)向支持策略（圖11），即當(dāng)提高糧食生產(chǎn)者支持低碳增產(chǎn)發(fā)放專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼越高時(shí)，其趨向支持策略意愿將愈加強(qiáng)烈。

（四）社會(huì)組織保障糧食產(chǎn)能提升收益Ro、專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼So敏感性分析

糧食從播種到收割，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中除糧食生產(chǎn)者核心主體外，還需資金、技術(shù)和各項(xiàng)服務(wù)的引導(dǎo)與支持，才能確保具有弱質(zhì)性的農(nóng)產(chǎn)品在自然災(zāi)害和不可抗力等外在因素的影響下依然能保證數(shù)量、質(zhì)量及生產(chǎn)者的種植收益。一方面，金融機(jī)構(gòu)作為資金流通中支農(nóng)配套政策的實(shí)施者，在保障糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制”，2022年“中央一號(hào)文件”首次單列“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)辦公廳均發(fā)布“做好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給金融服務(wù)”“優(yōu)先保障糧食安全”等要求，金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，從而為糧食低碳增產(chǎn)提供充足的資金保障。而財(cái)政對(duì)國(guó)家貼息貸款政策分擔(dān)了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，并在資金鏈良性循環(huán)下又會(huì)為金融機(jī)構(gòu)帶去一定的收益，從而增加了保障糧食低碳增產(chǎn)的意愿。

另一方面，以農(nóng)業(yè)科學(xué)院為代表的綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為落實(shí)國(guó)家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的主力軍，在全力提升糧食產(chǎn)能、保障糧食低碳生態(tài)可持續(xù)性發(fā)揮不可替代的作用。農(nóng)科院作為財(cái)政撥款的事業(yè)單位擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)與應(yīng)用研究、高新技術(shù)研究等任務(wù)，以提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合支撐能力為目標(biāo)，培育出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗等優(yōu)質(zhì)作物品種，其在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中做出了開(kāi)拓性的貢獻(xiàn)。在專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼支持下可為農(nóng)科院增加在糧食低碳增產(chǎn)模塊中的專項(xiàng)政策資金，其科研成果不僅能使糧食低碳增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)展，也能將科技成果轉(zhuǎn)化提升效益，形成良性激勵(lì)循環(huán)。這與圖12、圖13仿真結(jié)果一致，即隨著政府對(duì)社會(huì)組織在提高糧食低碳增產(chǎn)給予專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼和收益時(shí)，其采取保障策略的意愿逐漸加強(qiáng)，并最終趨于穩(wěn)定。同時(shí)保障低碳增產(chǎn)收益Ro在時(shí)間的作用下比專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼So的收斂速度快，即當(dāng)政府給予社會(huì)組織提升糧食低碳增產(chǎn)專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼時(shí)，其補(bǔ)貼政策效果具有一定的隱匿性，最終在政策主體收益方面得以體現(xiàn)，而社會(huì)組織行動(dòng)策略選擇更多依靠最終的受益結(jié)果。

（五）三方共同作用下糧食低碳生態(tài)可持續(xù)發(fā)展效益M的敏感性分析

“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無(wú)魚(yú)”。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，“殺雞取卵”是不可取的做法，尤其是針對(duì)消耗資源型的發(fā)展項(xiàng)目。在這種情況下盡管實(shí)現(xiàn)了短期目標(biāo)，卻是以透支未來(lái)增長(zhǎng)潛力為代價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式““讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)”。2021年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十八連豐”，但在糧食產(chǎn)量不斷攀升的背后卻隱藏著對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源嚴(yán)重消耗的巨大隱患。地方政府承擔(dān)著落實(shí)種植生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展的主體責(zé)任，無(wú)論從成本付出還是受益情況，政府均占比最大，為此假設(shè)主產(chǎn)區(qū)地方政府、糧食生產(chǎn)者和社會(huì)組織對(duì)于低碳生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展效益的分配系數(shù)分別為05、025和025。從圖14可知，在財(cái)政激勵(lì)的政策作用下三方共同合力在涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也會(huì)再一次激發(fā)糧食低碳生態(tài)效益對(duì)三方博弈策略的積極導(dǎo)向作用，并隨著時(shí)空的發(fā)展不斷提高糧食產(chǎn)能的意愿。

五、研究結(jié)論與政策建議

本文結(jié)合演化博弈理論，探析在財(cái)政激勵(lì)政策下糧食主產(chǎn)區(qū)政府、糧食生產(chǎn)者和社會(huì)組織在糧食低碳增產(chǎn)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)策略選擇，并對(duì)主要參數(shù)仿真模擬得出以下主要結(jié)論：（1）在動(dòng)態(tài)演化博弈中，三方在各項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)政策的影響下結(jié)合自身收益不斷調(diào)整策略選擇，并最終趨于穩(wěn)定博弈策略組合Ω=｛激勵(lì)，支持，保障｝，這充分體現(xiàn)了財(cái)政激勵(lì)對(duì)糧食低碳增產(chǎn)的重要作用。（2）若中央在提升糧食低碳增產(chǎn)方面給予主產(chǎn)區(qū)政府財(cái)政政策傾斜時(shí)，不僅能發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策的導(dǎo)向作用，也會(huì)使三方在不同程度上受益。其受益情況糧食主產(chǎn)區(qū)政府＞糧食生產(chǎn)者＞社會(huì)組織，且在中等激勵(lì)程度下效果最為理想。（3）對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)政府提升糧食低碳增產(chǎn)的策略選擇，與國(guó)家激勵(lì)政策和執(zhí)行不力懲罰正相關(guān)；對(duì)糧食生產(chǎn)者、社會(huì)組織的策略選擇則主要取決于專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼等支持政策內(nèi)在驅(qū)動(dòng)后轉(zhuǎn)化的最終效益值，即糧食生產(chǎn)者收益和社會(huì)組織獲益狀況。（4）在穩(wěn)定博弈策略組合下，三方在提升糧食低碳增產(chǎn)財(cái)政激勵(lì)政策的共同作用下所產(chǎn)生的低碳生態(tài)效益會(huì)反作用于三方的策略選擇，并發(fā)揮著“加強(qiáng)版”的正向調(diào)節(jié)作用，作用效果糧食主產(chǎn)區(qū)政府＞糧食生產(chǎn)者＞社會(huì)組織。根據(jù)研究結(jié)論，政策建議如下：

第一，強(qiáng)化糧食增產(chǎn)財(cái)政激勵(lì)，國(guó)家做好糧食安全和雙碳目標(biāo)頂層設(shè)計(jì)。糧食政策是糧食低碳增產(chǎn)的基本保障，國(guó)家應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)、引導(dǎo)財(cái)政資金下沉。從仿真結(jié)果看，應(yīng)建立糧食低碳增產(chǎn)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策，實(shí)施中等補(bǔ)貼力度，確保推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)落實(shí)糧食安全［29］、“雙碳”目標(biāo)責(zé)任時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域糧食產(chǎn)能效率的最大化；構(gòu)建“差異化”績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)提高糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能貢獻(xiàn)率、種植生產(chǎn)率和低碳生態(tài)等指標(biāo)權(quán)重，并結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)充分利用財(cái)政資金挖掘主產(chǎn)區(qū)糧食低碳增產(chǎn)潛力者，問(wèn)責(zé)落實(shí)地方糧食安全、“雙碳”目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行不力者，矯正地方政府“舍本逐末”的選擇偏差；啟動(dòng)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)資金為紐帶，縮減糧食主產(chǎn)區(qū)政府、糧食生產(chǎn)者和社會(huì)組織三者的博弈空間，提高中央轉(zhuǎn)移支付資金效率，以利于國(guó)家對(duì)財(cái)政資金集中動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保糧食低碳增產(chǎn)財(cái)政資金使用的公平性。

第二，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付精度，糧食生產(chǎn)者做好糧食生產(chǎn)的“耕耘”者。糧食生產(chǎn)者作為糧食低碳增產(chǎn)最有效的核心激勵(lì)主體，支持糧食生產(chǎn)者財(cái)政資金下沉。要加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)糧食生產(chǎn)者的針對(duì)性激勵(lì)，將財(cái)政資金精準(zhǔn)落實(shí)到每個(gè)糧食生產(chǎn)者，激勵(lì)和確保糧食財(cái)政資金使用的科學(xué)性和有效性；針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)戶分散生產(chǎn)、生產(chǎn)效益不高、財(cái)政補(bǔ)貼效率較低、低碳生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)等情況，可實(shí)施糧食低碳增產(chǎn)集群補(bǔ)貼政策，提高區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)資源整合力度，形成梯隊(duì)生產(chǎn)模式，共享糧食低碳增產(chǎn)集群財(cái)政資金增值收益；為適應(yīng)“水熱雙增”農(nóng)業(yè)資源的改變根據(jù)中國(guó)氣象局網(wǎng)，朱定真：氣候變化對(duì)我國(guó)糧食安全影響不容忽視。，打消糧食生產(chǎn)者對(duì)氣象災(zāi)害可能造成收益損失的擔(dān)憂，可提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼和糧食總值保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，以確保糧食生產(chǎn)者在支持糧食低碳增產(chǎn)、加大投入力度后獲得理想收益，從而促進(jìn)糧食生產(chǎn)者“耕耘”的積極性。

第三，優(yōu)化財(cái)政資金導(dǎo)向作用，社會(huì)組織做好提升糧產(chǎn)“穿針引線”人。社會(huì)組織作為國(guó)家政策的受益者、金融資金和農(nóng)科技術(shù)的擁有者，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，將低碳種植政策資源下投，與糧食生產(chǎn)者緊密結(jié)合。樹(shù)立多方保障公共糧食安全戰(zhàn)略思維，構(gòu)建財(cái)政有效激勵(lì)和普惠機(jī)制，加強(qiáng)金融、科技對(duì)糧食低碳增產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任感；推行“金融+農(nóng)技”雙重財(cái)政激勵(lì)政策，既為糧食生產(chǎn)者在低碳增產(chǎn)享受政策福利時(shí)按下“快捷鍵”，也為農(nóng)技科研投入提供充足的“捆綁式”保障金；加強(qiáng)糧食低碳增產(chǎn)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，激發(fā)財(cái)政資金導(dǎo)向活力，形成社會(huì)組織對(duì)糧食低碳增產(chǎn)的財(cái)政內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制；加強(qiáng)推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度，提高基于大數(shù)據(jù)下動(dòng)態(tài)財(cái)政資金監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)，夯實(shí)糧食產(chǎn)能提升財(cái)政資金和農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)糧食低碳增產(chǎn)和數(shù)字農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

第四，注重糧食保障財(cái)政傾斜，打通提升糧食產(chǎn)能安全“最后一公里”。在政府、糧食生產(chǎn)者和社會(huì)組織多維度的牽引下，以環(huán)繞式覆蓋整個(gè)糧食低碳增產(chǎn)全過(guò)程的保障體系。當(dāng)前，我國(guó)糧食惠農(nóng)政策未能發(fā)揮普惠效應(yīng)的主要原因在于：部分糧食生產(chǎn)者對(duì)惠農(nóng)和生態(tài)政策內(nèi)容缺乏細(xì)致的了解，未能切實(shí)感受到政策紅利。為此，應(yīng)在財(cái)政政策的傾斜下專設(shè)以系統(tǒng)性服務(wù)為主的糧食生產(chǎn)保障隊(duì)伍，從種糧補(bǔ)貼、農(nóng)用物資、金融貸款和技術(shù)引進(jìn)等方面進(jìn)行幫扶，開(kāi)通綠色快捷通道為糧食低碳增產(chǎn)筑牢保障型屏障；加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地綜合產(chǎn)能保護(hù)的財(cái)政資金傾斜，完善農(nóng)業(yè)種植低碳多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)糧食生產(chǎn)保障人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)并指導(dǎo)各主體參與種植生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，進(jìn)而為糧食主產(chǎn)區(qū)提供發(fā)展動(dòng)力，提高土壤固碳能力，充分深挖農(nóng)作物生物量碳潛力，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能“穩(wěn)中求進(jìn)”、糧食種植業(yè)低碳化高質(zhì)量發(fā)展。

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The?Strategy?of?“Striving?for?Progress?in?Stability”?of?Low?Carbon?Grain

Production?in?Main?Grain?Producting?Areas?under?Fiscal?Incentives

——From?the?Perspective?of?Evolutionary?Game?Model

WANG?Shuguang，?ZHANG?Zequn

（College?of?Public?Finance?and?Administration，Harbin?University?of?Commerce，Harbin?150028，China）

Abstract：?In?2022，?the?No.?1?central?document?of?the?Central?Committee?of?the?Communist?Party?of?China?proposed?to?firmly?hold?the?bottom?line?of?ensuring?national?food?security.Improving?the?comprehensive?grain?production?capacity?is?an?important?guarantee?for?national?food?security，?effectively?preventing?and?resisting?various?risks?and?challenges，?promoting?sustainable?development?of?grain?ecology?and?promoting?carbon?emission?targets?in?the?agricultural?field.?With?the?financial?special?subsidy?to?improve?the?comprehensive?grain?production?capacity?and?the?low-carbon?sustainable?development?capacity?of?grain?as?the?incentive?means，?a?tripartite?evolutionary?game?model?of?the?government，?grain?producers?and?social?organizations?in?the?main?grain?producing?areas?is?constructed.?The?policy?impact?of?different?financial?incentives?on?improving?the?comprehensive?grain?production?capacity?and?the?low-carbon?ecological?sustainable?development?capacity?of?grain?is?analyzed?through?simulation.?The?results?show?that?under?the?influence?of?financial?incentives，?the?main?players?of?the?tripartite?game?can?finally?achieve?a?stable?equilibrium?state?of?government?incentives，?grain?producers?support?and?social?organization?guarantee?in?the?main?grain?producing?areas.?Therefore，?we?should?strengthen?financial?incentives?to?increase?grain?production，?strengthen?the?accuracy?of?financial?transfer?payments，?optimize?the?guiding?role?of?financial?funds，?and?pay?attention?to?the?fiscal?tilt?of?food?security?and?other?development?strategies，?so?as?to?achieve?“Striving?for?Progress?in?Stability”?in?low?carbon?grain?production.

Key?words：main?grain?producing?areas;?low?carbon?production?increase;evolutionary?game;?financial?incentives

（責(zé)任編輯：鄒學(xué)慧）