王嘉瑜　何得桂

摘 要：健全共建共治共享社會(huì)治理制度是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要命題。與懸浮式治理和常規(guī)型治理相比，善治導(dǎo)向的穿透式治理強(qiáng)調(diào)治理要素與治理主體的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。穿透式治理基于治理要素聚合式發(fā)力、治理主體協(xié)同式聯(lián)動(dòng)以及治理能力裂變式提升賦能社會(huì)共同體構(gòu)建，通過(guò)黨領(lǐng)共治增強(qiáng)多維互動(dòng)、協(xié)同閉環(huán)、信息化支撐的力量，使積極治理行為更好地滲透于基層治理全過(guò)程，最大程度打通治理堵點(diǎn)，從而有效貫通國(guó)家意志和人民意愿。相較國(guó)家治理，穿透式治理更重視多維互動(dòng)，健全國(guó)家上層與基層社會(huì)之間的互動(dòng)機(jī)制，不斷縮短國(guó)家與基層的空間距離，既強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)、條塊互動(dòng)以及積極治理，也重視發(fā)揮多元治理主體的協(xié)同作用，從而破解治理難題，推動(dòng)基層治理共同體構(gòu)建。基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建既要注重滲透地方，也要重視穿透社會(huì)，同時(shí)要更加重視超越局部治理，健全條抓塊統(tǒng)與社會(huì)之間的多維互動(dòng)治理機(jī)制，推動(dòng)共同締造和為民造福行為，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家善治能力。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)；治理共同體；穿透式治理；多維互動(dòng)；善治能力

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-9684（2024）01-0027-10

基層治理成效關(guān)乎國(guó)家治理整體水平。當(dāng)前基層治理中的懸浮化現(xiàn)象大都表現(xiàn)為治理主體與治理對(duì)象的疏遠(yuǎn)與脫節(jié)，也反映出治理在縱向維度中存在的梗阻問(wèn)題［1］。本文基于對(duì)陜西省安康市漢陰縣基層治理創(chuàng)新的深入思考和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出“穿透式治理”這一概念。穿透式治理指由國(guó)家向下逐層推進(jìn)至基層以完成穿透，力求全面打通國(guó)家政權(quán)與基層社會(huì)的隔膜，筑牢群眾基礎(chǔ)。以人民至上的中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循“國(guó)家化”和“人民性”相統(tǒng)一的價(jià)值觀，作為穿透式治理的核心治理主體，其統(tǒng)領(lǐng)行政組織、社會(huì)組織、自治組織等多元治理主體，發(fā)揮協(xié)同引領(lǐng)的作用。穿透式治理視野下的穿透行為主要強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)、有序、靈活”因素，新時(shí)代的基層社會(huì)主要基于“治理體系、治理機(jī)制、治理取向”這三個(gè)維度來(lái)開展治理任務(wù)，以提升穿透有效程度。國(guó)家與基層之間的良性互動(dòng)既關(guān)乎基層治理效能，也影響著中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展。

一、研究綜述與問(wèn)題提出

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展。“堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［2］是黨的重大制度創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告指出，要“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”［3］。由此，社會(huì)治理共同體構(gòu)建引起廣泛關(guān)注。有研究基于政治嵌入和社會(huì)嵌入，從共治能力和共同體規(guī)模來(lái)理解和構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體［4］，而賦能型治理是新時(shí)代基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建的一種有效實(shí)現(xiàn)方式［5］。但如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中將治理主體與社會(huì)治理共同體構(gòu)建更好地關(guān)聯(lián)起來(lái)，還有待破解。

既有關(guān)于社會(huì)治理共同體的研究主要有三個(gè)維度。一是社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵和意義。社會(huì)治理共同體被視為一種社會(huì)關(guān)系，具有很強(qiáng)的社會(huì)性，也被看作一種多元協(xié)商共治的生命有機(jī)體［6］，是由政府、公眾、社會(huì)組織自覺(jué)形成的相互關(guān)聯(lián)和共同促進(jìn)的群體組織［7］。它以共同體思想為價(jià)值導(dǎo)向?qū)で蠊餐w成員之間的協(xié)同合作和普惠共享［8］。二是社會(huì)治理共同體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。良性循環(huán)的社會(huì)治理共同體實(shí)踐主要由“發(fā)現(xiàn)、參與、合作、創(chuàng)新、共享”構(gòu)成［9］，需要通過(guò)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全治理體制機(jī)制；需要充分發(fā)揮制度保障作用、運(yùn)用科學(xué)思維方式、組織多元主體協(xié)同以及創(chuàng)新優(yōu)化治理工具［10］；需要基于參與維度及渠道、公共價(jià)值倫理導(dǎo)向和數(shù)字治理的技術(shù)支撐，優(yōu)化社會(huì)治理共同體的構(gòu)建路徑［11］。三是基于國(guó)家視角建構(gòu)社會(huì)治理共同體。傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)國(guó)法疏漏乃至缺失的“縫隙社會(huì)”［12］，而現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)存在一定程度的政權(quán)內(nèi)卷，從而形成“板結(jié)社會(huì)”。只有將國(guó)家政權(quán)與民眾生活緊密聯(lián)系，才能穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)［13］。要在治理創(chuàng)新實(shí)踐中尋求治理之道，特別是注重激發(fā)活力、減輕壓力、強(qiáng)化動(dòng)力、提升能力以及注重合力［14］，以推進(jìn)基層安定秩序與充滿活力。

既有研究具有重要價(jià)值，但還存在一定的不足。其一，它主要挖掘社會(huì)治理共同體構(gòu)建的內(nèi)涵和意義，而對(duì)屬地管理與社會(huì)治理共同體構(gòu)建邏輯的剖析有待加強(qiáng)。其二，已有成果較少探討治理主體與社會(huì)治理共同體構(gòu)建的關(guān)系，對(duì)于黨建引領(lǐng)下的多元治理主體高效協(xié)同的研究還需強(qiáng)化。其三，既有研究主要基于社會(huì)治理共同體自身的構(gòu)建，還相對(duì)缺乏國(guó)家與基層之間何以集成、聯(lián)結(jié)的分析視角?；谏鲜龇治龊团袛啵疚闹饕獜膰?guó)家滲透基層社會(huì)的過(guò)程及其治理行為展開研究，試圖解答在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中如何有效構(gòu)建社會(huì)治理共同體。

二、穿透式治理：基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建的一種解釋

現(xiàn)代化的治理是立體而多維的，作為一種“縱向到底，橫向到邊”以及共謀共建共治共管共評(píng)的閉環(huán)式治理體系，它是人民性、精細(xì)化和有效性的統(tǒng)一，既要做到全覆蓋，還要有效整合基層社會(huì)。

（一）穿透式治理的緣起和內(nèi)涵

穿透式研究主要源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)金融市場(chǎng)傾向于穿透式監(jiān)管以提升市場(chǎng)的透明度［15］。“穿透”是國(guó)家或公共組織滲透社會(huì)的積極行為和過(guò)程，通過(guò)自上而下的行政推動(dòng)貫通國(guó)家意志與人民意愿，旨在更好地貫徹頂層制度安排，促進(jìn)上情下達(dá)。綜上，穿透式治理是指合理配置治理資源，充分發(fā)揮各治理要素的積極作用，彰顯全局、多維、可持續(xù)發(fā)展的治理取向，從而邁向高效能治理。通過(guò)協(xié)同閉環(huán)、多維互動(dòng)、全息覆蓋、深度嵌入，為黨組織統(tǒng)領(lǐng)的多元治理主體提供更便捷的服務(wù)，打通基層治理的各環(huán)節(jié)，更好地構(gòu)建社會(huì)治理共同體。

穿透式治理與基層自治之間存在彈性張力。穿透式治理致力于打破條塊阻隔及穿透力不足的束縛。從縱向上，注重黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮，使條塊之間的關(guān)系更加協(xié)同和優(yōu)化。在橫向維度上，主張打破地域界限和行政區(qū)劃組合各種治理要素和治理資源，超越了以往屬地管理做法，從而有利于促進(jìn)全方位的積極滲透。面向社會(huì)進(jìn)行持續(xù)滲透是現(xiàn)代國(guó)家的共有特征［16］64。它將國(guó)家意志和公共服務(wù)輸送到基層末梢，強(qiáng)化共同締造行為，從而產(chǎn)生有序、閉環(huán)且有活力的穿透式治理，基于治理為民和組織下鄉(xiāng)的情勢(shì)，把治理的全過(guò)程與整體治理效能積極地聯(lián)結(jié)起來(lái)。

（二）穿透式治理與基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建

邁向穿透式治理離不開治理要素與治理主體的高效協(xié)同，即社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。穿透式治理聚合了“協(xié)同閉環(huán)、多維互動(dòng)、全息覆蓋、深度嵌入”等多種治理要素，以執(zhí)政黨組織為主心骨，注重引領(lǐng)行政組織、社會(huì)組織、自治組織、企業(yè)組織以及人民群眾的積極參與，從而推動(dòng)基層治理社會(huì)共同體構(gòu)建，彰顯國(guó)家善治能力（圖1）。

1.四位一體的穿透式治理要素

把握中國(guó)式治理場(chǎng)景離不開“自下而上與自上而下”的雙向互動(dòng)治理視野。基于基層治理存在組織難以協(xié)調(diào)、上下互動(dòng)偏少、治理覆蓋面偏低、治理效能偏低的問(wèn)題，穿透式治理要素主要包含協(xié)同閉環(huán)、多維互動(dòng)、全息覆蓋、深度嵌入。其一，協(xié)同各方組織形成閉環(huán)式治理體系。基層善治離不開共同締造，要基于完整而科學(xué)的閉環(huán)式流程加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。其二，創(chuàng)造多維的互動(dòng)場(chǎng)域。通過(guò)豐富互動(dòng)層次、維度和內(nèi)容，突出民眾訴求，從而敏捷驅(qū)動(dòng)基層善治。其三，打破邊界感形成全覆蓋網(wǎng)格。把碎片化、分散化的治理單元予以聚合和優(yōu)化，從而加強(qiáng)整體性治理和網(wǎng)格化治理。其四，把數(shù)字治理嵌入治理全過(guò)程。信息化賦能社會(huì)發(fā)展，既能增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)又能推動(dòng)有效治理。這些要素協(xié)同發(fā)力，能夠強(qiáng)化靶向治理意識(shí)和能力，促進(jìn)基層善治。

2.黨領(lǐng)共治的穿透式治理主體

多元治理主體積極驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理。執(zhí)政黨組織發(fā)揮統(tǒng)合作用，既保障行政組織、社會(huì)組織、企業(yè)組織運(yùn)行的順暢，又及時(shí)為基層民眾反饋訴求。一方面，基于黨建勢(shì)能激發(fā)治理主體內(nèi)生動(dòng)力［17］，進(jìn)而平衡組織權(quán)威與基層自治。另一方面，各治理主體的作用發(fā)揮離不開有效聚合。多元治理主體既注重各司其職又重視協(xié)同合作，從而推動(dòng)治理的精準(zhǔn)化和實(shí)效性?；诖┩甘街卫恚瑘?zhí)政黨組織立足中國(guó)國(guó)情和多維主體，進(jìn)一步推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展。

3.并聯(lián)型的穿透式治理運(yùn)行邏輯

積極的穿透行為將“一盤散石”［18］的社會(huì)更好地聯(lián)結(jié)起來(lái)，建立起國(guó)家認(rèn)同的社會(huì)聯(lián)系，從而推動(dòng)有效治理。通過(guò)主體的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)，完善穿透式治理機(jī)制，從而達(dá)成預(yù)期治理目標(biāo)（圖2）。通過(guò)國(guó)家權(quán)力向下延伸至基層末梢，更好地傳遞主流價(jià)值和國(guó)家意圖；基于治理主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)和治理要素聚合發(fā)力，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體，進(jìn)而推動(dòng)高效能治理。該運(yùn)行過(guò)程具有周而復(fù)始的特點(diǎn)：一是國(guó)家與民眾持續(xù)互動(dòng)，治理主體能力得以施展，這也是治理要素協(xié)同配合的產(chǎn)物。二是基層治理環(huán)境更加多元，注重?cái)?shù)字治理的廣泛應(yīng)用，從而加速國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。三是基層治理效能逐漸提升，更多治理主體積極參與公共事務(wù)，從而構(gòu)建社會(huì)治理共同體。

（三）研究方法及案例選擇

課題組選取陜西省安康市漢陰縣加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理實(shí)踐為研究對(duì)象，于2021—2023年多次前往漢陰縣調(diào)研。位于秦巴山區(qū)的漢陰縣有10個(gè)鎮(zhèn)和156個(gè)村（社區(qū)），面積達(dá)1 365平方公里，2021年常住人口有31.3萬(wàn)。調(diào)研期間，筆者與城關(guān)鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)、漩渦鎮(zhèn)、鐵佛寺鎮(zhèn)等地的政府工作人員、村委會(huì)成員、村民代表、網(wǎng)格員、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及漢陰縣委辦、縣委政法委、縣司法局的負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談或訪談。案例選擇原因在于：其一，具有較好的代表性。漢陰模式聚焦基層治理堵點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，致力于提高基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，在一定程度上探索出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層善治之路。其二，擁有可推廣性。“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多維整合、一體推進(jìn)、守正創(chuàng)新”①的實(shí)踐模式助力和深化了基層治理，不僅在社會(huì)上反映良好，更獲得上級(jí)的重視推廣。

三、基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建的地方實(shí)踐表達(dá)

為增強(qiáng)基層治理能力，漢陰縣雙乳鎮(zhèn)江河村2014年在黨的群眾路線教育實(shí)踐中就開始探索實(shí)施黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系村民的群眾工作法（簡(jiǎn)稱為“三線”聯(lián)系）。中共漢陰縣委政法委2015年9月在“三線”聯(lián)系基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)和推行管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化（簡(jiǎn)稱為“兩化”）。2016年7月，中共漢陰縣委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“三線兩化一平臺(tái)”基層治理模式的意見》，增加了“一平臺(tái)”即高效治理平臺(tái)，進(jìn)而形成了“321”基層治理模式。

（一）基本動(dòng)因：注重創(chuàng)新性、人民性和互動(dòng)性的統(tǒng)一

1.基于社會(huì)問(wèn)題驅(qū)動(dòng)基層治理創(chuàng)新

新時(shí)代的基層社會(huì)治理內(nèi)容更為豐富、對(duì)象更加多元、任務(wù)日益繁重。其一，大量鄉(xiāng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村干部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；基層管理人員配置不夠科學(xué)，失衡的人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)。其二，基層隊(duì)伍能力水平與社會(huì)治理的繁重任務(wù)不適應(yīng)，且群眾自治水平不夠理想，致使工作方法與社會(huì)治理目標(biāo)要求有所偏差。其三，處于萌芽狀態(tài)的問(wèn)題如果不能及時(shí)消解，那么將影響社會(huì)穩(wěn)定和縣域治理。為解決基層治理難題，漢陰縣注重問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和因地制宜，具有前瞻性和針對(duì)性的社會(huì)治理新模式應(yīng)運(yùn)而生。

2.及時(shí)回應(yīng)基層發(fā)展需求和群眾訴求

基層群眾的訴求表達(dá)離不開高效能的治理平臺(tái)。其一，密切聯(lián)系基層群眾，破解基層群眾煩心事、操心事和揪心事需要黨組織發(fā)揮核心作用。其二，部分鎮(zhèn)村擁有一定的資源稟賦，但是還相對(duì)缺乏整體性平臺(tái)和暢通渠道，亟需政府有效引導(dǎo)和精細(xì)服務(wù)。其三，以行政村為單元的特色產(chǎn)業(yè)鏈難以協(xié)同發(fā)展，有效的幫帶機(jī)制不足，難以形成合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展格局。漢陰縣把社會(huì)期盼作為首要任務(wù)并納入公共政策議程，充分調(diào)動(dòng)“三線人員”②的治理積極性，敏捷回應(yīng)群眾訴求和發(fā)展需求，從而增強(qiáng)了治理基礎(chǔ)。

3.完善國(guó)家上層與基層社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制

基層處于國(guó)家治理末梢，能否及時(shí)解決基層社會(huì)矛盾關(guān)乎國(guó)家治理效果?！白陨隙拢韵露稀钡碾p軌互動(dòng)反饋機(jī)制是現(xiàn)代化治理的重要特征。一方面，基層社會(huì)需要多樣化和個(gè)性化的服務(wù)。群眾通過(guò)相應(yīng)的載體及時(shí)獲取治理與服務(wù)動(dòng)態(tài)，以便更好地與上級(jí)組織互動(dòng)。另一方面，國(guó)家要掌握基層發(fā)展以及政策實(shí)施狀況，基于對(duì)當(dāng)?shù)刂卫砬榫澈蜅l件的敏銳感知和科學(xué)分析，通過(guò)積極互動(dòng)和有效反饋來(lái)強(qiáng)化基層善治行為。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的地方探索

結(jié)合縣域?qū)嶋H，漢陰縣重視服務(wù)為民和治理為民，創(chuàng)新推行“三線兩化一平臺(tái)”的基層社會(huì)治理模式（即“321”基層治理模式）?；凇叭€聯(lián)系”，黨和政府織密織牢直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的組織體系；以“兩化管理服務(wù)”為主要路徑，提升基層治理能力；以“一個(gè)高效能治理平臺(tái)”為重要保障，從而提高基層治理效能?；诳v橫協(xié)同的積極治理，通過(guò)橫向拓展到邊、縱向延伸到底，推動(dòng)了縣域的高質(zhì)量發(fā)展。

1.協(xié)同多元治理主體，增強(qiáng)基層善治力量

黨建引領(lǐng)的“321”基層治理模式充分發(fā)揮了不同層級(jí)和多方力量，有效彌補(bǔ)了懸浮式治理當(dāng)中決策層對(duì)自治責(zé)任的間接推諉，提升了政策的執(zhí)行度。其一，發(fā)揮黨建勢(shì)能，筑牢基層根基。為充分調(diào)動(dòng)群眾參與公共事務(wù)的主觀能動(dòng)性，漢陰縣構(gòu)建了以村黨組織為核心、村民代表大會(huì)為決策主體、村委會(huì)為執(zhí)行主體、村監(jiān)委會(huì)為監(jiān)督主體、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織為重要支撐、社會(huì)組織為有益補(bǔ)充的“六位一體”村級(jí)組織體系，通過(guò)多元主體同向用力健全基層自治體系。其二，踐行群眾路線，延伸治理觸角。針對(duì)鎮(zhèn)村干部力量有限、難以直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的狀況，漢陰縣充分挖掘治理潛能，尤其注重調(diào)動(dòng)三線聯(lián)系人員的積極性。其三，協(xié)同各方力量，增強(qiáng)基層善治合力。推行村干部和農(nóng)村在職黨員積分制管理工作，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，不斷增強(qiáng)黨員為民服務(wù)能力；對(duì)中心戶長(zhǎng)實(shí)行矛盾糾紛化解“一案一補(bǔ)”政策；成立的社情民意調(diào)查中心動(dòng)態(tài)隨機(jī)抽查民意。這既調(diào)動(dòng)了三線聯(lián)系人員參與社會(huì)治理的積極性，又發(fā)揮了群眾的社會(huì)治理主體作用。通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，漢陰縣激發(fā)了組織的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而強(qiáng)化了末梢治理。

2.打造立體治理格局，提升基層治理效能

針對(duì)基層治理中的懸浮化現(xiàn)象，穿透式治理強(qiáng)調(diào)各類要素真正滲透于治理過(guò)程中，也更注重治理重心是否下沉到位的問(wèn)題。漢陰縣克服因地理?xiàng)l件、資源稟賦所引發(fā)的治理難題，織密服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，打造人民至上的立體化治理格局。其一，全面推行網(wǎng)格化治理。突出因地制宜，基于任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰原則，以村（社區(qū)）為單位，綜合考慮地理?xiàng)l件、轄區(qū)人口等因素，設(shè)立一二三全覆蓋網(wǎng)格③。網(wǎng)格長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)宣傳黨的方針政策、全面掌握社情民意、主動(dòng)收集群眾訴求、及時(shí)反饋信息以及積極化解矛盾糾紛。全縣城鄉(xiāng)劃分為4 876個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，并配備網(wǎng)格員，網(wǎng)格員主要由“三線人員”擔(dān)任，進(jìn)而形成“橫向到邊、縱向到底”的治理服務(wù)體系，以做到“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)全覆蓋”。其二，提供多樣化服務(wù)渠道。通過(guò)高音喇叭、立體音柱、微信群等方式第一時(shí)間向民眾宣傳政策、通知事務(wù)等。網(wǎng)格員以樓棟、片區(qū)為基本單元建立住戶微信群，更好地聯(lián)系在家住戶和外出人員，做到了“有話群里說(shuō)，有事就解決”。其三，推動(dòng)精細(xì)化為民服務(wù)，重視群眾的獲得感和滿意度。逐戶摸底、精準(zhǔn)分類，依據(jù)各戶經(jīng)濟(jì)收入、家庭結(jié)構(gòu)、利益訴求等情況，漢陰縣把群眾劃分為放心戶、關(guān)心戶和連心戶，全面實(shí)施“綠黃紅”三色管理，“綠色門前放心行、黃色門前停一停、紅色門前要上心”，對(duì)應(yīng)實(shí)行在線服務(wù)、一線服務(wù)、熱線服務(wù)。通過(guò)靈動(dòng)的網(wǎng)格化分層以及農(nóng)戶類型動(dòng)態(tài)劃分，以靶向治理提升治理效能，著力拓展新形勢(shì)下務(wù)實(shí)管用、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層社會(huì)治理途徑。

3.推動(dòng)高效治理平臺(tái)，構(gòu)建基層社會(huì)治理體系

穿透式治理的創(chuàng)新內(nèi)容不在于對(duì)懸浮問(wèn)題的徹底消除，而體現(xiàn)在以數(shù)字治理賦能基層治理創(chuàng)新，技術(shù)嵌入與信息共享格局的構(gòu)建將原有的治理結(jié)構(gòu)豐富化、治理方式多元化、治理平臺(tái)高效化。漢陰縣建設(shè)縣級(jí)大數(shù)據(jù)中心，所有鎮(zhèn)和村（社區(qū)）同步高標(biāo)準(zhǔn)建立綜治中心和信息中心，與縣“321”大數(shù)據(jù)信息中心全面對(duì)接，構(gòu)筑基層高效治理平臺(tái)，進(jìn)而增強(qiáng)善治能力。其一，基于縣情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為縣域治理提供支持。開發(fā)集基層黨建、鄉(xiāng)村振興、綜治維穩(wěn)、民生保障、環(huán)境保護(hù)、精神文明于一體的基層治理信息系統(tǒng)，促進(jìn)辦事服務(wù)觸角進(jìn)村入戶。其二，分析研判數(shù)據(jù)，促進(jìn)科學(xué)決策。推動(dòng)“上面千根線”與“基層一張網(wǎng)”無(wú)縫對(duì)接，形成基于數(shù)據(jù)和事實(shí)的研判報(bào)告，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”，提高服務(wù)群眾的及時(shí)性與科學(xué)性。研發(fā)開通“321”民情在線微信公眾號(hào)，線上發(fā)布新聞動(dòng)態(tài)、地域文化、旅游資訊等，推送各類政策和便民服務(wù)信息，受理群眾訴求。建立線下定期通報(bào)、辦理回訪和民調(diào)測(cè)評(píng)機(jī)制，用小程序聯(lián)系千萬(wàn)家。其三，通過(guò)可視化調(diào)度指揮，實(shí)時(shí)監(jiān)控社會(huì)治安狀況，提高平安鄉(xiāng)村建設(shè)水平。“三線”網(wǎng)格員實(shí)時(shí)上報(bào)信息和工作情況，縣鎮(zhèn)村協(xié)同處置，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流互動(dòng)、調(diào)度指揮，做到“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)上辦”，形成上報(bào)、受理、分流、辦理、督辦的閉環(huán)式管理。例如，在應(yīng)用“疫情通”⑤基礎(chǔ)上，網(wǎng)格員基于“網(wǎng)格防”⑥實(shí)時(shí)上報(bào)返鄉(xiāng)人員數(shù)據(jù)信息，利用信息平臺(tái)增強(qiáng)治理效能。

四、穿透式治理視野下基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建機(jī)制分析

基層是國(guó)家治理的根基，中國(guó)式現(xiàn)代化要筑牢基層基礎(chǔ)，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體。通過(guò)探尋穿透式治理與基層社會(huì)治理共同體的聯(lián)結(jié)機(jī)制，為創(chuàng)新基層治理提供新視角并指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。

（一）以精細(xì)化治理推動(dòng)組織有效覆蓋

為化解“懸浮式治理”之困，穿透式治理主張基層政府改變工作思路，明確主體職責(zé)范圍，以“確權(quán)在先、賦權(quán)緊隨”為動(dòng)力［19］，理清條塊關(guān)系，以進(jìn)一步提升治理精細(xì)化程度，滿足社會(huì)發(fā)展需求?！?21”基層治理模式強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別治理需求、靶向供給治理資源以及即時(shí)反饋治理成效的思維，進(jìn)而促進(jìn)了基層社會(huì)精細(xì)化治理，增強(qiáng)了基層善治能力。其一，協(xié)同治理與部門負(fù)責(zé)相結(jié)合。通過(guò)細(xì)化職責(zé)范圍，打破部門壁壘，增強(qiáng)了基層對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性、靈活機(jī)動(dòng)性和自主能動(dòng)性，健全部門協(xié)作機(jī)制。其二，社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，拓展治理邊界。通過(guò)流程優(yōu)化和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，聚焦基層治理全過(guò)程，從而提升了基層群眾對(duì)公共部門的滿意度。其三，構(gòu)建密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。積極開展組織集中整頓、干部預(yù)培養(yǎng)以及人才回引遴選，以制度建設(shè)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從而提升社會(huì)治理水平。其四，積極推進(jìn)基層治理有效覆蓋。把社會(huì)治理與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息交換功能、資源配置作用、全息覆蓋機(jī)制，及時(shí)有效地滿足群眾需求和期待，不斷提升治理效能。

（二）高效能構(gòu)建基層善治共同體

穿透式治理主張運(yùn)用善治思維，利用治理平臺(tái)有效整合各類行政資源，不僅有效激活了基層組織的內(nèi)生動(dòng)力，也緩解了基層政府“懸浮型政權(quán)”的困境［20］。其一，利用數(shù)字創(chuàng)新治理手段。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以人民群眾最關(guān)心、最直接的事項(xiàng)及時(shí)公開、快速反應(yīng)為重點(diǎn)，健全社會(huì)治理體系、運(yùn)行機(jī)制和工作流程；以信息技術(shù)推動(dòng)科學(xué)決策、改進(jìn)管理服務(wù)，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”的閉環(huán)治理，提高數(shù)字賦能水平。其二，基于高效治理平臺(tái)構(gòu)建自治、德治、法治相融合的治理格局。完善以“六位一體”村級(jí)組織體系為重要抓手、縣鎮(zhèn)“聯(lián)系—管理—服務(wù)”工作機(jī)制為保障、“兩說(shuō)一商”④議事方法為紐帶、信息化服務(wù)為支撐的高效治理平臺(tái)，促進(jìn)法治、德治、自治和智治的融合。其三，將公共利益最大化放置首位，促進(jìn)基層善治。通過(guò)更好地在基層體現(xiàn)國(guó)家意志、落實(shí)國(guó)家方略，加快構(gòu)建善治共同體，從而達(dá)到黨領(lǐng)共治的理想狀態(tài)。

（三）強(qiáng)有力地增進(jìn)國(guó)家善治能力

治理力量的分散是產(chǎn)生懸浮化現(xiàn)象的重要誘因，穿透式治理的任務(wù)之一就在于將各行動(dòng)主體、責(zé)任主體的力量進(jìn)行重新整合。國(guó)家善治能力主要體現(xiàn)于“組織能力、動(dòng)員能力、改造能力、發(fā)展能力和整合能力”［21］。其一，將分散的力量組織聚合起來(lái)，各級(jí)人員積極投身參與公共事務(wù)治理，從而貫通宣傳群眾、關(guān)心群眾、教育群眾和服務(wù)群眾的“最后一百米”。其二，把被動(dòng)的力量組織動(dòng)員起來(lái)，更好地滲透于基層一線，從而完成“社會(huì)穿透”。其三，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求靈活轉(zhuǎn)變治理方向，把以往自上而下的縱向治理轉(zhuǎn)向縱橫協(xié)同的多維治理。其四，激發(fā)政治社會(huì)制度的潛在動(dòng)能，優(yōu)化各類資源配置，高效整合社會(huì)中的有形資源和無(wú)形資源，通過(guò)各項(xiàng)政策舉措消除基層治理的普遍難題，增強(qiáng)國(guó)家整合能力，進(jìn)而提高善治能力。

（四）基層治理與國(guó)家治理的聯(lián)動(dòng)與融合

穿透式治理主張基層治理與國(guó)家治理互融共促、互相滲透與雙向聯(lián)動(dòng)。要推動(dòng)組織有效覆蓋、高效能構(gòu)建基層善治共同體、強(qiáng)有力地增進(jìn)國(guó)家的善治能力，它們之間環(huán)環(huán)相扣，從而達(dá)到穩(wěn)定的閉環(huán)狀態(tài)，有效促進(jìn)基層社會(huì)與國(guó)家上層之間的“來(lái)去自如”。其一，精細(xì)化治理達(dá)致全息覆蓋，推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的高頻應(yīng)用使治理機(jī)制更加健全，治理結(jié)構(gòu)縱向和橫向的穿透得以連接［22］。其二，激發(fā)共同體善治的內(nèi)生動(dòng)力，為基層社會(huì)治理共同體注入動(dòng)能。重視民眾訴求，通過(guò)依托高效治理平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)載體、優(yōu)化治理機(jī)制，以系統(tǒng)性思維著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊以及共同締造的善治共同體。其三，社會(huì)治理共同體的底盤和國(guó)家善治能力的根基均在基層。國(guó)家善治能力注重把改變?nèi)祟悹顩r的意愿、合適的手段、增進(jìn)人類福祉的效果相結(jié)合［21］，基層治理與國(guó)家治理密不可分（圖3）。

五、基于穿透式治理的基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建路徑

既注重“穿透地方”又重視“穿透社會(huì)”，穿透式治理促進(jìn)了治理體系優(yōu)化和治理能力增強(qiáng)?！按┩干鐣?huì)”要從局部治理全面推動(dòng)整體治理，基于一個(gè)中心點(diǎn)向外擴(kuò)散，激發(fā)群眾智慧、凝聚基層共識(shí)，形成既有秩序又有活力的網(wǎng)格化治理，從而構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體（圖4）。

（一）注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)和社會(huì)協(xié)同的積極作用

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情［23］，要充分發(fā)揮黨建對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用與回應(yīng)功能，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展［24］。首先，健全基層黨組織體系，推動(dòng)組織聯(lián)建共建。通過(guò)拓展治理半徑增進(jìn)橫向聯(lián)動(dòng)，鞏固壯大基層治理力量，從而把黨的組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和活力優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。其次，注重貫通基層干部上升渠道，優(yōu)化基層治

理人員結(jié)構(gòu)。守好基層黨員遴選關(guān)，錄用優(yōu)秀村干部和社區(qū)干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；提升基層黨員的政治覺(jué)悟和執(zhí)行力，全面提升其綜合素養(yǎng)。最后，深化黨員分類積分制，完善基層黨建機(jī)制。推行有能力的在職黨員直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，更好地宣傳黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，讓黨組織的力量全面穿透基層社會(huì)，形成有秩序、活力強(qiáng)以及務(wù)實(shí)管用的基層治理格局，從而推動(dòng)社會(huì)治理共同體構(gòu)建。

（二）重視增強(qiáng)國(guó)家與社會(huì)之間的多維互動(dòng)

創(chuàng)新社會(huì)治理方式，將以往自上而下與自下而上的雙向互動(dòng)拓展為多維互動(dòng)，從而拉近國(guó)家與基層的距離。將黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，增能政府與賦權(quán)社會(huì)的互動(dòng)、政府治理與群眾自治的銜接互動(dòng)、道德規(guī)范與法律保障的互聯(lián)互動(dòng)。第一，拓展基層自治空間，激發(fā)群眾主體性。通過(guò)加強(qiáng)基層自治組織和自我管理，降低治理成本，從而更好地激發(fā)社會(huì)活力并拓展治理空間。第二，突出國(guó)家治理與基層參與的良性互動(dòng)與有機(jī)結(jié)合，打造共建共治共享治理格局。打破上下溝通管道的淤堵，縱向縮短國(guó)家與民眾的距離，凝聚二者的共識(shí)。第三，拓寬上下層級(jí)間的互動(dòng)場(chǎng)域，形成多維立體、緊密銜接的治理單元。通過(guò)暢通群眾訴求渠道，搭建互動(dòng)場(chǎng)域、提高互動(dòng)頻率、豐富互動(dòng)內(nèi)容以及拓寬互動(dòng)層次，強(qiáng)化國(guó)家與社會(huì)民眾之間的多維互動(dòng)，超越既有穿透的不充分性，促進(jìn)整體性滲透，進(jìn)而構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體。

（三）持續(xù)完善協(xié)同閉環(huán)式基層治理體系

堅(jiān)持閉環(huán)思維，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，協(xié)同政府主導(dǎo)與基層參與的不均衡問(wèn)題，消解多元治理主體的能力差異，降低利益博弈的不確定性，強(qiáng)化法治權(quán)威。其一，明晰基層政府權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范和優(yōu)化治理規(guī)程，促進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和法治能力的提高。其二，創(chuàng)新和深化基層網(wǎng)格化治理，拓展閉環(huán)治理體系?！巴晟凭W(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！保?］1網(wǎng)格員基于敏捷的民意發(fā)現(xiàn)和處理機(jī)制，形成治理回路，把問(wèn)題化解在末梢。其三，著力形成多向驅(qū)動(dòng)的良性循環(huán)，探尋協(xié)同治理的有效實(shí)現(xiàn)方式。黨組織引領(lǐng)行政組織、人民群眾、社會(huì)組織及其他治理主體，匯聚整體合力。健全協(xié)同閉環(huán)的基層治理體系，有利于基層社會(huì)治理共同體的高效運(yùn)作。

（四）注重通過(guò)技術(shù)賦能增進(jìn)治理效能

應(yīng)用技術(shù)手段推動(dòng)治理變革，基于條抓塊統(tǒng)、資源整合、信息共享的思路，促進(jìn)公共資源統(tǒng)籌，打破部門信息壁壘，從而健全全息覆蓋的服務(wù)體系，構(gòu)筑高效治理平臺(tái)。一方面，把數(shù)字治理更加靈活地運(yùn)用于服務(wù)群眾，對(duì)民眾依法及時(shí)公開信息，以信息化治理平臺(tái)促進(jìn)基層主體的互聯(lián)互通；深度應(yīng)用智能治理，推動(dòng)服務(wù)全程化、管理高效化、信息公開化、數(shù)據(jù)開放共享局面的形成，從而提升基層自治水平。另一方面，健全村級(jí)自治信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打通信息服務(wù)“最后一百米”。推動(dòng)村級(jí)與縣鎮(zhèn)平臺(tái)有機(jī)對(duì)接、資源共享和信息交換，構(gòu)建民意表達(dá)、民情搜集、解決落實(shí)和信息反饋良性循環(huán)的治理生態(tài)系統(tǒng)。突出“服務(wù)為民、技術(shù)向善”，進(jìn)而為基層善治提供有力保障。將技術(shù)貫穿于治理的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，能夠增強(qiáng)服務(wù)以及治理的敏捷性，進(jìn)而增進(jìn)基層治理共同體效能。

（五）基于黨領(lǐng)共治以破解基層治理難題

國(guó)家治理的根基和難點(diǎn)在基層。基于力量下沉和社會(huì)回應(yīng)性，穿透式治理以黨建引領(lǐng)為核心，聚合多維互動(dòng)、協(xié)同閉環(huán)、信息化支撐三重力量（簡(jiǎn)稱“一心三力”），能夠推動(dòng)基層治理各類顯性和隱性問(wèn)題得到有效化解（圖5）。以執(zhí)政黨帶領(lǐng)的政府組織與社會(huì)組織為穿透式治理的治理主體，通過(guò)治理要素聚合發(fā)力、治理主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)以及治理能力裂變提升，達(dá)到有效構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的穿透式治理目標(biāo)。“321”基層治理模式改變了以往不夠協(xié)同的治理模式，提高了治理效能。

穿透式治理旨在貫徹國(guó)家意志，暢通民意表達(dá)，更好地完成穿透地方和穿透社會(huì)的治理任務(wù)。其一，黨建引領(lǐng)貫穿于基層治理全過(guò)程，為治理有效提供重要保障。一方面，充分發(fā)揮執(zhí)政黨在共建共治共享社會(huì)治理格局中的引領(lǐng)作用；另一方面，黨組織以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向統(tǒng)籌多元力量動(dòng)態(tài)調(diào)適治理政策［25］，避免治理需求與政治指令脫節(jié)，使得黨組織領(lǐng)導(dǎo)與基層社會(huì)治理達(dá)到雙向促進(jìn)的良性循環(huán)。其二，加強(qiáng)國(guó)家與基層之間的積極互動(dòng)，為治理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件和場(chǎng)域。國(guó)家與基層之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制由自上而下的政策執(zhí)行以及自下而上的訴求表達(dá)等環(huán)節(jié)所構(gòu)成，二者的積極互動(dòng)與反饋暢通有助于維持和改善國(guó)家治理秩序，促進(jìn)治理為民的落實(shí)。從資源、治理和改革三重維度出發(fā)，綜合審視基層治理場(chǎng)景中遇到的碎片化、流動(dòng)性以及單向度問(wèn)題，以達(dá)到全過(guò)程、多方位的多維互動(dòng)治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨組織預(yù)期目標(biāo)［26］。其三，協(xié)同多元治理主體，健全閉環(huán)式基層治理體系，為破解治理困境提供動(dòng)力。協(xié)同積極社會(huì)、有為政府和有效市場(chǎng)，推動(dòng)有效治理；基于多元治理主體優(yōu)勢(shì)及能力互補(bǔ)，從而持續(xù)激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力，彰顯中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化意蘊(yùn)。其四，注重敏捷治理驅(qū)動(dòng)，為高效治理提供相應(yīng)工具。依托高效治理平臺(tái)方便基層群眾，利用數(shù)字技術(shù)破解基層社會(huì)治理中數(shù)據(jù)聚合不夠、分析問(wèn)題不到位的難題。這在一定意義上充分展現(xiàn)了穿透式治理調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與基層治理的有效性，拓展了共建共治共享空間，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化。

六、主要結(jié)論與未來(lái)展望

針對(duì)既有研究的不足，基于國(guó)家善治能力和中國(guó)式現(xiàn)代化的需要，結(jié)合新時(shí)代基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，本文著重分析了基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建的邏輯與路徑，主要得出如下結(jié)論：

第一，超越懸浮式治理和碎片化治理，穿透式治理更加注重依靠治理要素與治理主體的有機(jī)結(jié)合和高效協(xié)同來(lái)增強(qiáng)基層善治能力。黨建引領(lǐng)的治理主體聚合多維互動(dòng)、協(xié)同閉環(huán)、信息化支撐三重滲透因素，通過(guò)治理要素聚合發(fā)力、治理主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)以及治理能力持續(xù)提升邁向高效能治理。它既注重滲透地方，又重視“穿透社會(huì)”；在疏通基層治理堵點(diǎn)的同時(shí)，有效地貫通國(guó)家意志與基層民意，健全國(guó)家上層與基層社會(huì)之間的互動(dòng)機(jī)制，從而提升基層善治能力。

第二，黨建引領(lǐng)多元治理主體，有助于更好地完成國(guó)家滲透和社會(huì)整合。一方面，整合穿透地方離不開行政組織、人民群眾、社會(huì)組織、企業(yè)組織共同發(fā)力以及基層的參與。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，政權(quán)下鄉(xiāng)、政黨下鄉(xiāng)或組織下鄉(xiāng)都是滲透地方的重要體現(xiàn)。另一方面，要達(dá)到“穿透社會(huì)”，還要完成自上而下的國(guó)家治理以及自下而上的基層參與的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，資源下鄉(xiāng)、法律下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)等便是國(guó)家穿透社會(huì)的主要展現(xiàn)。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層自治中必不可缺。基層黨組織要更好地進(jìn)村入戶、深入末梢，提升為民服務(wù)、治理為民的能力，推動(dòng)黨組織從有形覆蓋加快邁向有效覆蓋。通過(guò)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和為民造福的取向，將基層治理的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和活力優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?、發(fā)展效能。作為新治理范式的穿透式治理，更加重視超越局部治理，使多元治理主體聯(lián)動(dòng)成為簡(jiǎn)約高效的基層社會(huì)治理共同體，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化。

第三，國(guó)家與基層之間的良性互動(dòng)既關(guān)乎基層治理效能，也影響中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨遵循“國(guó)家化”和“人民性”的統(tǒng)一。通過(guò)信息化、參與式治理平臺(tái)破解治理難題，不斷縮短國(guó)家與基層的空間距離，進(jìn)而提升治理能力。相較國(guó)家治理而言，穿透式治理重視多維互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)、條塊互動(dòng)以及積極治理，從而破解治理難題；更加重視發(fā)揮多元治理主體的協(xié)同作用，推動(dòng)基層治理共同體構(gòu)建，進(jìn)而助力中國(guó)式現(xiàn)代化。

與既有研究相比，本文嘗試提出“穿透式治理”概念，界定其內(nèi)涵與外延并探討它的運(yùn)行邏輯。基于穿透式治理，基層社會(huì)既能實(shí)現(xiàn)空間維度的穿透，又能打破主體自我治理，實(shí)現(xiàn)地理緯度的穿透。與此同時(shí)，通過(guò)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，關(guān)注治理要素如何貫通、治理主體如何協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)“如何有效構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體”作出新的解答，這在一定程度上深化了基層社會(huì)治理研究。深入探討穿透式治理中多維互動(dòng)的場(chǎng)景應(yīng)用以及如何通過(guò)全方位滲透完成國(guó)家與基層之間的良性互動(dòng)與積極治理，能更好地展現(xiàn)“中國(guó)之治”的魅力。

［責(zé)任編輯：張思軍］

注釋：

① “三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多維整合、一體推進(jìn)、守正創(chuàng)新”主要是指：縣委書記負(fù)總責(zé)，分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，推動(dòng)形成各鎮(zhèn)各部門各單位主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)干、親自抓、帶頭做、共同推進(jìn)的工作格局；縣級(jí)綜合運(yùn)用321基層治理模式組建文明實(shí)踐支援服務(wù)總隊(duì)；將新時(shí)代黨的理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂、能明白的鮮活案例，豐富基層實(shí)踐活動(dòng)；在做實(shí)規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，深挖區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造特色亮點(diǎn)。

② “三線人員”指村（社區(qū)）黨員、人大代表、中心戶長(zhǎng)。

③ 分片區(qū)設(shè)立一級(jí)網(wǎng)格，以村民小組或地域相近的單元設(shè)立二級(jí)網(wǎng)格，人口較多的二級(jí)網(wǎng)格則設(shè)立若干三級(jí)網(wǎng)格。每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格的規(guī)模為20～30戶、70～120人，做到既不遺漏，也不交叉、不重復(fù)。

④ “兩說(shuō)”是指“干部說(shuō)法說(shuō)政策”，即通過(guò)法治宣傳廣泛說(shuō)、法律問(wèn)題深入說(shuō)、惠民政策重點(diǎn)說(shuō)、群眾關(guān)注全面說(shuō)、重大事項(xiàng)專門說(shuō)，運(yùn)用多種形式把群眾普遍關(guān)心關(guān)注的法規(guī)政策“說(shuō)”到位；“一商”指在公共事務(wù)決策中按照“民事、民議、民決”的原則，把關(guān)乎群眾切身利益的事解決好。通過(guò)把村“兩委”成員、群眾代表、鄉(xiāng)賢代表等全部納入?yún)f(xié)商議事人員范圍，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

⑤ “疫情通”是漢陰縣在“漢陰縣321民情在線”微信公眾號(hào)上推出的防疫板塊，主要用于對(duì)疫情留觀人員每日自查信息上報(bào)。

⑥ “網(wǎng)格防”是安康市上線的全市綜治信息系統(tǒng)平臺(tái)，主要用于疫情防控和嚴(yán)防侵財(cái)犯罪工作。

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Penetrating Governance：an Effective Way toBuild a Community of Grassroots Social Governance

——Taking the Grassroots Governance Reform Exploration in Hanyin County as an Example

WANG Jia-yu，HE De-gui

（Rural Governance and Social Construction Research Center，Northwest A&F University，Xianyang712100，China）

Abstract： Improving the system of co-construction，co-governance and shared social governance is an important proposition in the process of Chinese modernization.Compared with suspension governance and conventional governance，the good governance-oriented penetrating governance highlights the organic combination and positive interaction between governance elements and governance subjects.Based on the convergent power of governance elements，the cooperative linkage of governance subjects and the cracking improvement of governance capacity，the penetrating governance enables the construction of social community.Through the co-governance under the leadership of the Party，we will strengthen the power of multi-dimensional interaction，collaborative closed-loop and information support，so that positive governance behaviors can better penetrate the whole process of grass-roots governance，and to the greatest extent break through governance bottlenecks to effectively connect the will of the state and the will of the people.Compared with state governance，penetrating governance pays more attention to multi-dimensional interaction，improves the interaction mechanism between the upper level of the state and the grass-roots society，and constantly shorts the spatial distance between the state and the grass-roots community.It not only emphasizes the benign interaction，block interaction and positive governance between the state and society，but also attaches importance to the synergistic effect of multiple governance subjects，so as to solve governance problems and promote the construction of the grass-roots governance community.The construction of grassroots social governance community should pay attention to both penetrating the local and penetrating the society，at the same time，pay more attention to transcending local governance，improve the multidimensional interactive governance mechanism between the different sections and the society，promote behaviors for the joint creation and benefit of the people，and then enhance the countrys good governance capacity.

Key words：grassroots society；governance community；penetrating governance；multi-dimensional interaction；good governance capacity

收稿日期：2023-07-07

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村發(fā)展型治理的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效能提升研究”（22AZZ006）

作者簡(jiǎn)介：王嘉瑜（1996—），女，陜西咸陽(yáng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理與社會(huì)建設(shè)研究中心博士研究生，主要從事社會(huì)治理研究；何得桂（1982—），男，福建尤溪人，西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理與社會(huì)建設(shè)研究中心教授，博士生導(dǎo)師，主要從事公共政策研究。