王晰銳

(西南民族大學(xué) 旅游與歷史文化學(xué)院,成都 610041)

“改訂新約”是指南京國(guó)民政府與西方大國(guó)進(jìn)行談判,以修改以往簽訂的不平等條約為目標(biāo)的斗爭(zhēng)?！吨蟹ㄉ碳s》作為最早修訂的不平等條約,在南京國(guó)民政府改訂新約運(yùn)動(dòng)中有著相當(dāng)重要的地位。上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》是1916年1月22日為反對(duì)袁世凱稱帝而創(chuàng)辦的近代報(bào)刊,1924年中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)后,成為中國(guó)國(guó)民黨的機(jī)關(guān)報(bào)。作為當(dāng)時(shí)進(jìn)步色彩比較鮮明的政黨機(jī)關(guān)報(bào),上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》在主編邵力子的倡導(dǎo)下繼承了新文化運(yùn)動(dòng)之精神,大力宣傳馬列主義,提倡進(jìn)步思想,是中國(guó)近代報(bào)刊中比較鮮明的典范。《中法商約》作為南京國(guó)民政府改訂新約運(yùn)動(dòng)中一個(gè)較為重要的條約,受到了上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》的高度重視。目前學(xué)界對(duì)于上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》的研究較為豐富,比較有代表性的是蔡銘澤的《五四前夕上?！疵駠?guó)日?qǐng)?bào)〉對(duì)資產(chǎn)階級(jí)法治思想的宣傳》[1],李明明的《上海〈民國(guó)日?qǐng)?bào)〉禁煙禁毒問(wèn)題研究(1927—1932)》[2],陳涵的《〈民國(guó)日?qǐng)?bào)〉廣告視野中的上海消費(fèi)文化(1916—1923)》[3]等;《中法商約》的研究?jī)H在張維翰的《擬陳另訂中法商約及改善中法關(guān)系意見(jiàn)書(shū)》[4]和蔣廷黻編著的《近代中國(guó)外交史資料輯要》[5]中略有介紹,還可更加深入進(jìn)行探討。本文將依據(jù)時(shí)間順序進(jìn)行梳理,就上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》對(duì)《中法商約》談判的報(bào)道進(jìn)行總結(jié),歸納《中法商約》在商定過(guò)程中政府機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界對(duì)于此事件的看法,探討《中法商約》修訂這一歷史事件所造成的后續(xù)影響。

一、改訂新約運(yùn)動(dòng)中《中法商約》談判的起因

自簽訂以來(lái),修訂《中法商約》一直呼聲就很高。《中法商約》(也稱為《中法越南商約》)的由來(lái)可追溯到清政府與法國(guó)的中法戰(zhàn)爭(zhēng)。1885年,清政府在英國(guó)的調(diào)停下與法國(guó)講和,隨后簽訂《中法新約》(也稱為越南條款)?！吨蟹ㄐ录s》其中一條規(guī)定了“兩國(guó)另派員司,勘定邊境,協(xié)定通商細(xì)則”[6],之后在1896年簽訂的《中法越南通商細(xì)則》中重申了《中法新約》的精神,確定商約十年修訂一次,并賦予了法國(guó)在越南開(kāi)礦設(shè)廠與壓榨越南華人的權(quán)力。例如《安南邊境通商條約》規(guī)定:“新開(kāi)二市場(chǎng)之關(guān)稅輸入稅按照海關(guān)稅減五分之一征收,輸出稅按照海關(guān)稅減三分之一征收。”[7]這可以明顯看出法國(guó)取自清政府的關(guān)稅利益,而后修建聯(lián)通中國(guó)的滇越鐵路也讓法國(guó)更方便地掠奪我國(guó)的資源,這讓《中法商約》從誕生之后便蒙上了不平等條約的陰影,中國(guó)民眾對(duì)于清政府綏靖法國(guó)的政策亦感到不滿。

早在1912年,孫中山便主張廢除西方國(guó)家在中國(guó)攫取的領(lǐng)事裁判權(quán)并要求收回租界和關(guān)稅自主權(quán)。1926年《銀行月刊》記載:“按照通商章程第十八款之規(guī)定,扣至中華民國(guó)十五年八月七日止,又屆期滿之日,均失效力”“上開(kāi)各約章所規(guī)定之陸關(guān)稅辦法,及其他種特別待遇,應(yīng)即停止”[8]。1926年的《五九》則站在法領(lǐng)事的角度闡述了修約事件:“法政府對(duì)于修改該約,并不反對(duì)。唯因修訂手續(xù)極為復(fù)雜,并非短時(shí)間內(nèi)所能竣事。故希望該約再延期一年,俾雙方可準(zhǔn)備一切,頗愿中政府勿操之過(guò)急,以全邦交云?！盵9]可以看出,當(dāng)時(shí)無(wú)論是民眾還是北洋政府都支持重新修訂不平等的《中法商約》,就連法國(guó)政府都認(rèn)為該商約對(duì)中國(guó)太過(guò)于嚴(yán)苛,長(zhǎng)此以往下去不利于中法兩國(guó)的邦交。由此在南京國(guó)民政府建立之前,北洋政府與民眾就已在醞釀如何修改沿用了數(shù)十年的《中法商約》,這為后來(lái)南京國(guó)民政府成立后所實(shí)行的改訂新約運(yùn)動(dòng)提供了一定的社會(huì)基礎(chǔ)。

作為中國(guó)國(guó)民黨的機(jī)關(guān)報(bào),上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》最早于1926年9月3日開(kāi)始關(guān)注《中法商約》修約的相關(guān)事件,在《反對(duì)中法商約延期》一文中指出:“《中法商約》為期將滿,外交部已照會(huì)法政府申明預(yù)備重訂;卻不料法政府雖不表示反對(duì),但欲藉故延期一年。此例一開(kāi),我國(guó)與他國(guó)所訂不平等條約,將亦起效尤,請(qǐng)求給予法政府嚴(yán)厲駁斥”[10]?？梢钥闯?上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》在初次談述《中法商約》的修訂時(shí),便借中華國(guó)貨推行會(huì)的請(qǐng)?jiān)副砻鲗?duì)《中法商約》修訂的態(tài)度:認(rèn)為法國(guó)此舉意在故意拖延不平等條約的重修過(guò)程,短期內(nèi)會(huì)損害中法之間的正常商貿(mào),而長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)則會(huì)給其他國(guó)家效仿延期修約提供借口,其所造成的后果是中國(guó)民眾所不能接受的。以這篇文章為標(biāo)志,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》開(kāi)始了全程追蹤《中法商約》修訂的報(bào)道。

“二次北伐”在形式上“統(tǒng)一”全國(guó)后,南京國(guó)民政府確立了作為當(dāng)時(shí)中國(guó)唯一中央政府的地位。南京國(guó)民政府是在帝國(guó)主義支持下建立起來(lái)的政權(quán),它在建立后的外交活動(dòng)中,一是要對(duì)內(nèi)廢除或者修改近代以來(lái)與西方國(guó)家簽訂的不平等條約,以在國(guó)人面前樹(shù)立對(duì)外自主的形象,二是想要繼續(xù)獲得西方國(guó)家的支持與同情。在上述原因的作用下,改訂新約成為南京國(guó)民政府成立初期最為重要的一項(xiàng)外交舉動(dòng)。南京國(guó)民政府外交部在對(duì)外宣言中提出,“中國(guó)八十余年間,備受不平等條約之束縛,既與國(guó)際相互尊重主權(quán)之原則相違背,亦為獨(dú)立國(guó)家所不許”“對(duì)于一切不平等條約特作下列之宣言:(一)中華民國(guó)與各國(guó)間條約之已屆滿期者,當(dāng)然廢除,另訂新約。(二)其尚未滿期者,國(guó)民政府應(yīng)即以正當(dāng)之手續(xù)解除而重訂之。(三)其舊約業(yè)已期滿而新約尚未訂定者,應(yīng)由國(guó)民政府另訂適當(dāng)臨時(shí)辦法處理一切”[11]。此《對(duì)外宣言》發(fā)出后,改定新約便開(kāi)始施行,具體體現(xiàn)在關(guān)稅自主化和廢除領(lǐng)事裁判權(quán)上,法國(guó)與南京國(guó)民政府關(guān)于《中法商約》的談判博弈便是在改訂新約運(yùn)動(dòng)的背景下進(jìn)行的。

二、上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》記錄的《中法商約》談判過(guò)程

作為南京國(guó)民政府修訂新約運(yùn)動(dòng)中不可缺少的一部分,《中法商約》的修訂受到了各界的關(guān)注。從政治層面來(lái)看,它的修訂關(guān)系著不平等條約的存廢與國(guó)家的外交形象;從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看,它關(guān)乎中法商貿(mào)的開(kāi)展與關(guān)稅自主權(quán)的落實(shí),是中國(guó)各界、法越商人比較關(guān)注的商約;從社會(huì)層面來(lái)看,修約是人民大眾迫切關(guān)注的問(wèn)題,它關(guān)系著南京國(guó)民政府在民眾中的形象與社會(huì)輿論。

(一)談判初期又起爭(zhēng)執(zhí)

1927年出版的《清黨特刊》首次以政界的角度對(duì)《中法商約》的修訂發(fā)表了意見(jiàn),指明“南京市黨部主張廢除《中法商約》,《中法商約》業(yè)已滿期,即當(dāng)宣布廢除”[12]。在上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道中,首次涉及《中法商約》修訂的是1927年5月19日召開(kāi)的浙江省黨部十三次常務(wù)會(huì)議。作者在該次會(huì)議中的第三個(gè)議案里提到:“第十三軍軍長(zhǎng)劉成勛電請(qǐng)一致主張廢除《中法商約》案,‘決議’通電響應(yīng)。”[13]1927年7月31日,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》刊登了山西黨務(wù)改委會(huì)請(qǐng)求廢除《中法商約》的報(bào)道,報(bào)道稱:“本黨本總理遺訓(xùn),負(fù)取消不平等條約求中國(guó)自由平等之使命,值此《中法商約》業(yè)屆期滿,請(qǐng)即宣布廢除舊約,另訂平等新約,以繼總理遺志,而求民族解放,屬部誓率山西民眾為政府外交后盾”[14]。分析上述史料可知,在《中法商約》到期之前,政界對(duì)修訂條約的回應(yīng)幾乎都是較為激進(jìn)的。雖然《中法商約》相較于中英和中日等不平等條約危害性較小,但作為西方大國(guó)與中國(guó)不平等條約的標(biāo)志之一,還是讓政界對(duì)此次的修約抱有“完全平等”的期望,因此無(wú)論是南方的南京、浙江國(guó)民黨黨部還是北方的山西省黨部,都著重強(qiáng)調(diào)廢除條約而不是在《中法商約》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。

1928年6月15日,南京國(guó)民政府《對(duì)外宣言》發(fā)表后,改訂新約運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了實(shí)際操作時(shí)期。1928年8月21日,在上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》記者訪問(wèn)外交次長(zhǎng)唐悅良的記錄中,唐明確表示:“《中法商約》現(xiàn)正準(zhǔn)備重訂,已大致商妥,待巴黎復(fù)電到即可簽字,大約三五日內(nèi)或可發(fā)表”[15]。9月26日,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》在《王正廷談外交》一文中,甚至直言“《中法商約》將實(shí)行”[16]。南京國(guó)民政府外交官員雖然在1928年的下半年就開(kāi)始宣揚(yáng)《中法商約》的修訂在幾日內(nèi)即可開(kāi)始協(xié)商,但事實(shí)是因法政府代表團(tuán)還未準(zhǔn)備充分,《中法商約》的正式協(xié)商拖延至1929年才正式開(kāi)始。

1929年1月19日,上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇《外部準(zhǔn)備改訂中法商約》的新聞,強(qiáng)調(diào)“法使瑪?shù)露蝗沼善侥舷?二十三日可抵京,系商議中法越南陸路通商條約之修訂”[17]。這是當(dāng)時(shí)民國(guó)報(bào)紙中最早報(bào)道法國(guó)政界對(duì)《中法商約》修訂的動(dòng)作,代表著準(zhǔn)備了幾個(gè)月的《中法商約》修約活動(dòng)終于在1929年年初開(kāi)始進(jìn)行。9日后《中法商約》談判的中方核心人物張維翰(1)張維翰(1886—1979年),字莼漚,云南大關(guān)人。早年畢業(yè)于云南法政學(xué)堂。參加辛亥革命,任云南都督府秘書(shū)。1912年加入中國(guó)國(guó)民黨。1913年后歷任云南省行政公署總務(wù)科長(zhǎng)、四川省督軍公署秘書(shū)長(zhǎng)等職。1918年冬赴日本研究地方行政。1922年3月回滇。1928年后歷任云南省政府委員兼外交部駐滇交涉員、省民政廳長(zhǎng)等職。在上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》的附刊上列舉了另定《中法商約》及改善中法關(guān)系的意見(jiàn)書(shū),著重強(qiáng)調(diào)“廢除中越苛捐雜稅、修改滇越鐵路章程及鐵路周?chē)玫刂ā睘椤吨蟹ㄉ碳s》談判的核心。1929年2月2日,南京國(guó)民政府外交部部長(zhǎng)王正廷正式抵滬,標(biāo)志著中法雙方準(zhǔn)備妥當(dāng),其在當(dāng)日回應(yīng)上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,“法使對(duì)《中法商約》取消不平等條例態(tài)度甚好,并同意了在越華僑苛稅廢止及欽渝路借款的善后處理,并表示大約兩三個(gè)星期內(nèi)《中法商約》談判便會(huì)順利結(jié)束”[18]。

由此可以看出,《中法商約》的主要問(wèn)題集中在取消法國(guó)對(duì)于中國(guó)的不平等條約,保障在越華僑的商貿(mào)權(quán)利,商討北洋政府向法方借款的善后處理方法等。在上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》的前期宣傳中,無(wú)論是中國(guó)外交官還是其他官員都抱著一種志在必得的心態(tài),甚至法政府對(duì)中方提出修約內(nèi)容的態(tài)度都是“認(rèn)同、予以正面回應(yīng)”,但這樣輿論勢(shì)必會(huì)造成對(duì)《中法商約》修訂難度的低估,王正廷兩三周內(nèi)即可妥善解決的言論似乎有夸大其詞之嫌。

1929年2月5日到1930年5月16日是《中法商約》談判的重要時(shí)間,南京國(guó)民政府與法國(guó)政府的代表除了休息日外每天都要舉行一次修約會(huì)議。上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)了每次《中法商約》談判的出席人員、會(huì)議情形與會(huì)議結(jié)果等內(nèi)容,且對(duì)每一場(chǎng)會(huì)議的主要討論內(nèi)容都有著重的解釋。例如首日就介紹了中法雙方的與會(huì)人員,隨后在會(huì)議情形中直接寫(xiě)明:“舉行會(huì)議后,王部長(zhǎng)首先提出:一、修改滇越鐵路章程;二、越南華僑人頭稅問(wèn)題;三、要求在河內(nèi)海防西貢設(shè)領(lǐng)事;四、廢除值百抽二的通過(guò)稅,并將上述一體整理出草案并隨時(shí)修正”[19]。雖是草案討論,但此會(huì)議中方代表將《中法商約》最終修訂的目的直接呈現(xiàn)給了法方代表,以求最大限度地廢除商約中帶有不平等條約色彩的款項(xiàng)。法方代表顯然對(duì)中方提出的草案內(nèi)容頗有微詞,在草案的提出階段就和中方代表發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。

1929年2月9日,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《中法商約昨亦續(xù)議》直接將副標(biāo)題定為法方態(tài)度仍甚固執(zhí),其中“我方保存華僑歷史上之既得權(quán)、西貢海防河內(nèi)設(shè)領(lǐng)、請(qǐng)求廢除施諸華僑之非人道待遇三條”,則皆被法方代表以“沒(méi)有說(shuō)服力的條約支撐、以云南府等處設(shè)立領(lǐng)事為交換條件、以越南政府預(yù)算更改為由堅(jiān)持保持原約內(nèi)容”[20]一一回絕,可見(jiàn)談判開(kāi)始時(shí)雙方都不想做出原則性的讓步,這導(dǎo)致初期的談判進(jìn)展較緩慢,雙方各執(zhí)一詞而延誤了對(duì)于《中法商約》核心問(wèn)題的討論。

在進(jìn)行第六次會(huì)談后,第七次會(huì)議到了1929年2月16日,上海《國(guó)民日?qǐng)?bào)》有關(guān)報(bào)道記載:“法方對(duì)我國(guó)要求如廢止過(guò)境稅、人頭稅、營(yíng)業(yè)稅、過(guò)埠證等等,須與歐美日本各國(guó)同等待遇,甚堅(jiān)持維持過(guò)境稅”[21]?？梢钥闯?《中法商約》的危害確實(shí)不如和其他西方國(guó)家簽訂的不平等條約,但法方要求繼續(xù)增加《中法商約》的分量并維持原有的稅率,這顯然是在試探中方的底線,并未打出真正的籌碼。中方?jīng)]有對(duì)法方的條件做出正面回應(yīng),僅待議題成立后,隨著法方政府態(tài)度的逐漸緩和,從19日到24日,才陸續(xù)達(dá)成了在越華僑的落地稅廢除、人頭稅改為個(gè)人稅、中法入越免護(hù)照、中法互設(shè)邊境領(lǐng)事與華僑地位平等之議案。1929年2月26日,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論:“王外長(zhǎng)據(jù)理力爭(zhēng),《中法商約》簽字不遠(yuǎn)”[22]。此論斷一出,中國(guó)各界才算松了一口氣,這標(biāo)志著《中法商約》談判的第一階段結(jié)束。

(二)談判中期矛盾加深

在第一階段的中越苛捐雜稅與在越華僑的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利等問(wèn)題處理妥當(dāng)之后,接下來(lái)要進(jìn)行的便是第二項(xiàng):討論關(guān)稅問(wèn)題與條約主體文字。這是關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)的核心,因?yàn)闋窟B著法國(guó)的核心利益,因此在條約談判過(guò)程中遇到了比第一階段還要強(qiáng)大的阻力。在《中法商約》第十二次會(huì)議的報(bào)道中,上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》指出:“爭(zhēng)執(zhí)最烈者,為關(guān)稅問(wèn)題。我國(guó)主張雙方國(guó)家對(duì)進(jìn)口貨所納關(guān)稅應(yīng)按照第三國(guó)人一律待遇,同時(shí)條約主文以中法文字并用;而法國(guó)則以舊約廢止,前訂陸路減稅辦法將隨之取消,擬于本年四月間實(shí)行加稅作以回應(yīng),而條約主文堅(jiān)持以法文為主”[23]。不難看出相對(duì)于第一階段對(duì)在越苛捐雜稅條文的修訂,法國(guó)在關(guān)稅乃至條約主文的態(tài)度上都存在明顯的區(qū)別。當(dāng)中方想將關(guān)稅按照第三國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂時(shí),法方則毫不客氣宣布減稅措施取消甚至還要無(wú)理加稅,這說(shuō)明法國(guó)雖然同意續(xù)訂新約,但相比在越利益的妥協(xié),在華關(guān)稅的修訂似乎更是法方關(guān)注的問(wèn)題,由此關(guān)稅便作為遺留問(wèn)題留待解決。其在第十四次會(huì)議上仍然以“稅則及越南華僑具體待遇問(wèn)題相持未決”[24]出現(xiàn),對(duì)其他問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí),除了中越的通過(guò)稅存廢和最惠國(guó)待遇的調(diào)整外,雙方對(duì)條約的其他原則基本上趨于一致。正如張維翰在上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的言論稱:“《中法商約》全文已議妥,唯其間尚有一二點(diǎn)不同意處……法方若有誠(chéng)意,則不久亦即可簽字?！盵25]

當(dāng)年3月24日王正廷發(fā)表言論:“《中法商約》進(jìn)行頗順利?！盵26]從張維翰和王正廷的發(fā)言中不難感受到,雖然從1929年2月開(kāi)始《中法商約》的談判就處于一種微妙的對(duì)弈當(dāng)中,但經(jīng)歷了一個(gè)月的反復(fù)爭(zhēng)論后,政界依然對(duì)《中法商約》的合理修訂保持著一種近乎樂(lè)觀的態(tài)度,這其中有兩種因素。一是對(duì)南京國(guó)民政府的改訂新約運(yùn)動(dòng)抱有著不小的信心。政界認(rèn)為新成立的南京國(guó)民政府有實(shí)力支撐起《中法商約》修訂談判的籌碼,因而可以在不違反法方原則的前提下為中國(guó)盡量廢除不平等條約,收回利權(quán)。二是相比于同時(shí)期的中英、中日改訂新約,這些國(guó)家大多嗤之以鼻、冷漠待之,想要修訂條約亦是難事,自然就不必提廢除不平等條約了。法國(guó)政府雖與南京國(guó)民政府有爭(zhēng)議,但大體來(lái)說(shuō)還是積極響應(yīng)改訂新約活動(dòng),亦同意部分修改和廢除條約的做法,因此整體上《中法商約》是南京國(guó)民政府初期談判比較順利的條約之一。

之后的三個(gè)月里,因粵桂戰(zhàn)爭(zhēng)和蔣馮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),《中法商約》由于中國(guó)的政治形勢(shì)而被迫擱置,直到1929年6月20日上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》才重新進(jìn)行追蹤,其言論稱:“法使瑪泰爾月底南下,大約月初繼續(xù)開(kāi)議中法越南商約,以求解決雙方一直擱置的通過(guò)稅、設(shè)領(lǐng)關(guān)稅問(wèn)題與法方免稅互惠的問(wèn)題”[27]。這意味著在中國(guó)政局穩(wěn)定后,新一輪的《中法商約》談判將被再次提上議程。若會(huì)談順利,便會(huì)如同南京國(guó)民政府所期待的那般順利簽下修訂的新約。

可是在1929年7月1日的上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》刊文中如此記錄:“法使曾根據(jù)巴黎政府之意見(jiàn),提出新意見(jiàn)書(shū),對(duì)前王部長(zhǎng)與法使所議草案有利于我國(guó)各點(diǎn),法方多有變更。如護(hù)照法方僅稱互惠辦法、通過(guò)稅的廢止時(shí)間限定模糊、在越華僑待遇若與之前的條約負(fù)擔(dān)無(wú)異,則法方可保證華僑在越南的歷史所有權(quán)?！盵28]這些受到巴黎政府“指點(diǎn)”過(guò)的新意見(jiàn)書(shū)顯然將前幾個(gè)月談判的成果又拉回到了較為尷尬的境地,法國(guó)認(rèn)可中方所宣稱的護(hù)照、廢除通過(guò)稅與保護(hù)在越華僑權(quán)益的要求,但每一個(gè)條款又附加上了對(duì)法國(guó)政府利好的條件,要么就是模棱兩可的期限,這讓南京國(guó)民政府代表在期待了兩個(gè)月的修訂之期后,對(duì)法方的行為表示困惑與些許慍怒。

上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》在第二天的社論中發(fā)表了如此看法:“聞其內(nèi)容,凡有利于法國(guó)方范圍益形擴(kuò)充,有利于中方者不予同意又思減削之?！y(cè)法方在舊約廢止新約未簽訂時(shí)期可為所欲為,始終無(wú)成立改約之誠(chéng)意?！盵29]之后的7月5日又論:“法方所提新案與原案相去太遠(yuǎn),實(shí)出人意表。新案中云南所最希望改訂路章及免除通過(guò)稅條文與事實(shí)多相矛盾,必須改定,無(wú)反對(duì)理由;至于通過(guò)稅以國(guó)際實(shí)例(2)據(jù)上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》記載:1848年美國(guó)與哥倫比亞締結(jié)關(guān)于巴拿馬海峽之條約,有廢除通過(guò)稅的規(guī)定;除此之外,1878年柏林條約、1904年智利玻利維亞條約、1905年瑞典挪威條約、1908年德國(guó)葡萄牙條約、1914年希臘塞爾維亞條約等數(shù)十例廢除通過(guò)稅之約可佐證中方主張,而又因歐戰(zhàn)結(jié)束后威爾遜的《十四點(diǎn)和平計(jì)劃》所主張,予以各國(guó)貨物平等通過(guò)之待遇,故中國(guó)的主張有國(guó)際法支撐,亦有理有據(jù)。亦必須免除,萬(wàn)難再有遷就,必堅(jiān)持到底?！盵30]

或許是迫于法國(guó)政府的壓力和應(yīng)對(duì)資本主義世界的大蕭條,法使在短短數(shù)月的返程后炮制了一份苛刻到令南京國(guó)民政府感到十分詫異的新意見(jiàn)書(shū)。其中某些對(duì)法方有利的條件甚比舊約更為嚴(yán)苛,而對(duì)于中方有利(甚至說(shuō)是互利互惠的條件),法方則選擇漠視或模糊細(xì)則,且在中方例舉了歐戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際之間貨物自由通過(guò)的原則后,仍然固執(zhí)地不肯放松中越邊境間的收稅利益,這是南京國(guó)民政府以及各界民眾所不能容忍的。在批判了法方無(wú)理的新意見(jiàn)書(shū)之后,該次會(huì)議雙方?jīng)]有達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性的共識(shí),中方拒絕在談判妥當(dāng)之前在新意見(jiàn)書(shū)上簽字,原本即將擬定的新《中法商約》因法方的擅自修約而繼續(xù)擱置。幾日后,法使因其他公務(wù)北上后,《中法商約》的修訂再次延期。

(三)談判后期妥協(xié)簽約

自法國(guó)政府擅改條約細(xì)則后,《中法商約》修訂一度陷入停滯,直到1929年11月末事情才起了些許轉(zhuǎn)機(jī)。11月24日,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道:“王外長(zhǎng)電催法使南下,兩星期后可續(xù)開(kāi)談判”[31]。中方得知法使得到了法國(guó)政府的訓(xùn)令,雖內(nèi)容未知,但仍有進(jìn)展的可能;此前是因?yàn)榉ㄊ拐?qǐng)示政府才導(dǎo)致談判擱淺,表面上法國(guó)由云南政府改組未定而拖延,實(shí)質(zhì)上是法國(guó)仍在觀望中方的態(tài)度。因此,中方開(kāi)始催促法使早日到南京進(jìn)行新一輪的談判。結(jié)果正像報(bào)道中預(yù)測(cè)的那樣,法使向法政府上報(bào)了《中法商約》擱置的理由后,法國(guó)政府在進(jìn)行辯論后最終同意同南京國(guó)民政府達(dá)成妥協(xié)。12月8日,法使與王正廷進(jìn)行非正式會(huì)談后,“雙方意見(jiàn)極為接近,對(duì)我方意見(jiàn)大體贊同,唯須正式合同作進(jìn)一步商榷后,再定期簽訂”[32]。至少在非官方的層面上,法使已經(jīng)和中方政府代表在某些地方達(dá)成了一致,法使對(duì)中方一直所堅(jiān)持的修訂條約有了一定的認(rèn)同,但這并不代表《中法商約》的商討出了確定的結(jié)果。張維翰曾兩次在上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》上發(fā)文申明:“謂余言中法意見(jiàn),業(yè)已一致,想系傳聞之誤。需雙方政府請(qǐng)示后可知,國(guó)府能否予以同意,尚不可知?！盵33]由此可知,雖然民眾皆希望《中法商約》盡早修訂完畢,但考慮到依然存在的雙方矛盾與兩國(guó)政府之間的態(tài)度,非正式會(huì)談所達(dá)成的一致并不能作為國(guó)家層面的一致認(rèn)同,這便是1929年沒(méi)有簽訂正式的《中法商約》的重要原因之一。

1930年年初,因云南地方政府宣布實(shí)行新稅,法貨物進(jìn)口云南將受到更大的阻礙。為了保護(hù)法國(guó)在滇的關(guān)稅利益,法國(guó)政府相對(duì)于之前的態(tài)度舒緩了一些。南京國(guó)民政府外交部歐美司司長(zhǎng)徐謨中如此描述:“胡世澤秘書(shū)赴平省親,順道訪法使,已有相當(dāng)結(jié)果,法使瑪?shù)露唐陂g將南下?！盵34]但在似乎協(xié)商一致的《中法商約》快要水落石出之時(shí),“法使瑪?shù)乱蚰稠?xiàng)關(guān)系未接法政府復(fù)訓(xùn)令為推諉,又以我國(guó)政局不穩(wěn)、法領(lǐng)被拘禁而拖延”[35]。該消息震驚了中國(guó)社會(huì),讓為等待條約簽訂而一直留守于滬的修約專員張維翰倍感失望,他在得到此消息后立即做好4月15日購(gòu)票返滇的準(zhǔn)備,王正廷接到法使預(yù)備南下的消息后極力勸阻,才中止了返滇的計(jì)劃。張維翰在上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》的訪談中說(shuō):“法使二次照會(huì)王外長(zhǎng)事,以歷來(lái)法使之態(tài)度觀之,恐未必有即來(lái)誠(chéng)意。渠因王外長(zhǎng)之囑令、且以四月病復(fù)發(fā),故在滬遲留數(shù)日。”[36]張維翰的態(tài)度大致可以代表當(dāng)時(shí)的社會(huì)對(duì)法使甚至于法國(guó)政府的印象,本該是1929年關(guān)稅談判后就應(yīng)簽訂的商約,卻以中國(guó)政治為借口無(wú)故拖延;在中方準(zhǔn)備重新擱置談判后法方又宣稱即將來(lái)談,法方政府這種欲擒故縱的態(tài)度逐漸消磨了中國(guó)各界的耐心,在法方做出任何實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作之前,《中法商約》的最終擬定一度處于僵持局面,符合當(dāng)時(shí)社論之“遙遙無(wú)期”的形容。

1930年5月,中法之間的修約博弈終于有了最終的結(jié)果。1930年5月5日,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論稱:“法使六日由津南下,九日可抵滬,大致十一十二兩日,在京有一度會(huì)議,作《中法商約》最后文字上之修正,定十二日在京正式簽字”[37]。胡世澤訪問(wèn)到滬法使,5月12日王正廷與法使進(jìn)行會(huì)談后,終于就《中法商約》條件達(dá)成一致,在知會(huì)雙方政府之后,《中法商約》還是沿用之前的文本執(zhí)行,中方僅需要知會(huì)云南地方政府修改新稅條款,便可在十三十四日之內(nèi)簽訂完畢。1930年5月16日,上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道了此則新聞:“駐華法國(guó)公使瑪?shù)?為中法越南商約交涉事,與前日來(lái)滬,與王外長(zhǎng)接洽后,法使即電政府請(qǐng)示茲訓(xùn)令已到滬……明晨抵京后,旋即與外交部部長(zhǎng)王正廷簽訂中法越約。法使急于回北平辦理使館內(nèi)結(jié)束,故于簽字后亦不必多逗留?！盵38]就這樣,在南京國(guó)民政府的斡旋與堅(jiān)持之下,不平等的舊《中法商約》終于被修訂成了一個(gè)互惠互利的新平等商約,不但順利收回了關(guān)稅利權(quán),廢除不合理的苛稅,對(duì)在越華人的保障也得到了落實(shí)。自此,《中法商約》的修訂歷時(shí)1年零3個(gè)月,終于以南京國(guó)民政府的成功落下了帷幕。

三、上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道對(duì)改訂新約運(yùn)動(dòng)、云南地區(qū)及在越華僑的影響

《中法商約》作為《中法新約》中經(jīng)濟(jì)不平等條約的標(biāo)志,其自簽訂由來(lái)便遭到了社會(huì)各界尤其是云南邊境商人的詬病,修約呼聲沒(méi)有停止過(guò),這就讓改訂新約運(yùn)動(dòng)中的南京國(guó)民政府將修訂《中法商約》作為重要的外交目標(biāo)之一,且因關(guān)系到在越華僑的切身利益問(wèn)題,亦受到了大部分在越華僑(尤其是從事中越貿(mào)易的華僑)的關(guān)注。因此,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》以《中法商約》的重新修訂為主線進(jìn)行報(bào)道,同樣對(duì)這些群體存在著舉足輕重的影響。

(一)上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道對(duì)改訂新約運(yùn)動(dòng)的影響

上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道,南京國(guó)民政府的改訂新約運(yùn)動(dòng)有收回利益和加深與西方國(guó)家友誼的雙重目的,要達(dá)成這兩個(gè)目標(biāo),必須廢除清政府到北洋政府時(shí)期簽訂的不平等條約,并在相互尊重和對(duì)等的前提下修訂或者重新制定新的條約。這種運(yùn)動(dòng)與西方國(guó)家或多或少存在著沖突,因?yàn)樗笪鞣絿?guó)家放棄原本的利益并獲得國(guó)際承認(rèn)。例如,在改訂新約運(yùn)動(dòng)初期,英國(guó)和日本等國(guó)幾乎對(duì)該運(yùn)動(dòng)采取漠視或不表態(tài)的態(tài)度,以抗議南京國(guó)民政府收回利益。因此,減少條約的危害和不平等條款,擴(kuò)大新約的成果是至關(guān)重要的。相比之下,西方國(guó)家與中國(guó)簽訂的不平等條約達(dá)成諒解的難度更大,消耗的時(shí)間也更多。

《中法商約》作為中國(guó)與西方國(guó)家簽訂過(guò)的不平等條約的代表,匯集了許多難以解決的歷史遺留問(wèn)題。法國(guó)作為西方大國(guó),雖然積極修約,但若任由南京國(guó)民政府完全收回利權(quán),則會(huì)影響其國(guó)家聲望。這是初期法國(guó)代表不斷就中方提出意見(jiàn)進(jìn)行爭(zhēng)論,甚至制定中方絕對(duì)不能接受的《新意見(jiàn)書(shū)》的重要原因。相比于其他不情愿修約的國(guó)家,中法商約談判的爭(zhēng)論僅局限于細(xì)節(jié)問(wèn)題,并不存在原則性問(wèn)題。雖然存在故意拖延之嫌,但在上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》的全程報(bào)道中,兩國(guó)政府總體上達(dá)成了共識(shí),中方對(duì)法國(guó)增設(shè)使館問(wèn)題進(jìn)行了合理妥協(xié)。最終簽訂的新《中法商約》在性質(zhì)上成為中法平等互惠的條約,雙方從貿(mào)易上因此獲益。

作為一家有著重要影響力的報(bào)紙,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》全程報(bào)道了《中法商約》修訂的過(guò)程。這些報(bào)道在政府層面上增強(qiáng)了改訂新約運(yùn)動(dòng)的信心,盡管這個(gè)過(guò)程曲折艱辛,政府仍然愿意嘗試去修改不平等條約?！吨蟹ㄉ碳s》修訂簽約后,其他西方國(guó)家對(duì)南京國(guó)民政府修訂不平等條約運(yùn)動(dòng)持更為積極的態(tài)度,其看法有所改觀。以學(xué)者的觀點(diǎn)而言,便是:“開(kāi)始在對(duì)華政策上統(tǒng)一步調(diào),除了在財(cái)政問(wèn)題上著手以一定措施幫助這個(gè)政府?dāng)[脫困境外,在‘治外法權(quán)’問(wèn)題上也愿意以一些‘建設(shè)性的政策’去‘與中國(guó)人加強(qiáng)合作’”[39]。在民眾層面上,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道展示了南京國(guó)民政府為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)所做的努力,增強(qiáng)了人們對(duì)改訂新約運(yùn)動(dòng)的支持度和信心。在外交層面上,這些報(bào)道讓西方國(guó)家認(rèn)識(shí)到南京國(guó)民政府收回利權(quán)、重新修訂不平等條約的決心,提升了中國(guó)的國(guó)際威望,同時(shí)向外界展現(xiàn)了中國(guó)外交的公開(kāi)透明性,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》對(duì)此功不可沒(méi)。

(二)上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道對(duì)云南地區(qū)的影響

自南京國(guó)民政府提出改訂新約運(yùn)動(dòng)以來(lái),中國(guó)社會(huì)各界高度關(guān)注《中法商約》的重新修訂,當(dāng)時(shí)西南邊境的云南滇人則是與該條約利益直接相關(guān)的當(dāng)事人,因此他們的態(tài)度可以在一定程度上代表當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)對(duì)新《中法商約》的看法。早在1926年10月21日,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》就以《滇人對(duì)中法商約的態(tài)度》為題刊發(fā)文章:“不平等商約直接蒙其影響,尤以我云南為尤甚。出入港滬,假道彼邦,行旅受其困,運(yùn)輸受其制。年來(lái)百物騰貴金融紊亂,曷莫非此等條約為之厲階?！盵40]后,該報(bào)還報(bào)道了滇人呼吁廢除該條約的請(qǐng)?jiān)?由此可見(jiàn),《中法商約》嚴(yán)重阻礙了云南地區(qū)的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于受到條約限制和苛刻的通行稅和人頭稅的影響,即使處于優(yōu)越的地理位置,云南也無(wú)法充分發(fā)展其經(jīng)濟(jì),對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姾蜕倘藖?lái)說(shuō),這是非常痛苦的。因此,云南修約代表張維翰深刻了解該條約對(duì)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制,在《中法商約》的談判中用條理清晰的事實(shí)論據(jù)進(jìn)行斗爭(zhēng),最終實(shí)現(xiàn)了廢除不平等條約和促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。在談判過(guò)程中,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道讓云南地區(qū)人民認(rèn)識(shí)到了法國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī),以及妥協(xié)的必要性,這有利于云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加與越南政府的政治互信,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙贏。

經(jīng)過(guò)上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》對(duì)新《中法商約》簽訂的報(bào)道,云南地方政府順理成章地收回了滇越鐵路在云南段的利權(quán),這使得云南民眾能夠擴(kuò)大與東南亞的貿(mào)易活動(dòng)。得益于上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道,人們了解到新《中法商約》的互惠互利性質(zhì),重新開(kāi)始邊境貿(mào)易交流,壯大了云南地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物資儲(chǔ)備。這讓云南從邊陲地區(qū)一躍成為西南大后方的重要地區(qū),對(duì)未來(lái)的抗戰(zhàn)具有不可忽視的重要作用。

(三)上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道對(duì)在越華僑的影響

法國(guó)在東南亞建立法屬印度支那后,越南被納入法屬亞洲殖民地的體系。然而這一體系并不能輕易改變滇越邊境貿(mào)易與在越華僑的現(xiàn)狀,當(dāng)時(shí)清政府簽訂《中法商約》時(shí)忽視了這些群體的利益,這讓《中法新約》的殖民主義色彩更加明顯。對(duì)于在越華僑,1927年5月6日上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道說(shuō):“略謂旅越華僑,因越地?zé)o領(lǐng)事設(shè)置,遂致歷受種種壓迫,任人支配,視同無(wú)國(guó)之民,并以受種種人頭苛稅之繁征,痛苦愈深……望諸君賜以援助”[41]。越南華僑在越的悲慘狀況自《中法新約》簽訂以來(lái)便一直未被法國(guó)當(dāng)局和法屬印度支那政府所承認(rèn),他們不但要忍受與云南民眾一般嚴(yán)苛的貿(mào)易限制與稅率,還因在越無(wú)使館等諸多問(wèn)題而被當(dāng)?shù)卣鳛闊o(wú)國(guó)者進(jìn)行壓榨,如此多的桎梏便讓在越華僑成為《中法商約》修訂最堅(jiān)定的支持者,他們?cè)凇吨蟹ㄉ碳s》談判期間列舉了在越華僑所遭受的種種非人道的黑暗待遇,例如“高昂人頭稅,為所欲為之定稅,華僑所生子女強(qiáng)迫為越籍等”[42]。

上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道成為時(shí)人了解在越華人悲慘境遇的最好證據(jù),同時(shí)也為在越華人在談判中爭(zhēng)取自己的合法權(quán)利博取了民眾與南京國(guó)民政府的同情。上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》對(duì)于《中法商約》的全程報(bào)道為打破在越華人的困境提供了關(guān)注和支持。這樣的報(bào)道讓南京國(guó)民政府增加了修約談判的底氣,也有了有力的論據(jù),最終達(dá)成了協(xié)議并保障了在越華僑的生存和貿(mào)易權(quán)。在新的《中法商約》簽訂后,越南華僑對(duì)新條款中不明確的內(nèi)容提出了修改建議,并請(qǐng)?jiān)钢聊暇﹪?guó)民政府外交部,外交部根據(jù)華僑的建議商請(qǐng)法方進(jìn)行了修改。這些努力和成果增強(qiáng)了在越華人的自信,同時(shí)也讓他們有了國(guó)內(nèi)的輿論援助。上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道為保障在越華僑的權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也為今后的南京國(guó)民政府的對(duì)越外交提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

《中法商約》作為中國(guó)與西方國(guó)家簽訂的不平等商約的代表,是中國(guó)百年屈辱史的一個(gè)縮影?！吨蟹ㄉ碳s》生效后,中國(guó)在東南亞的貿(mào)易便被法國(guó)以苛捐雜稅為由而加以阻礙,這導(dǎo)致原本繁盛的東南亞貿(mào)易因殖民者的到來(lái)幾度被限制甚至中斷,嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。在《中法商約》控制下的在越華僑,被當(dāng)作“無(wú)國(guó)者”對(duì)待,他們?cè)谡紊喜荒芟硎苤暗奶貦?quán),經(jīng)濟(jì)上亦被法當(dāng)局征收高額的賦稅,社會(huì)地位上被認(rèn)定為當(dāng)?shù)卦饺硕侨A僑。鑒于清政府末期的軟弱與北洋政府的借款條件,在南京國(guó)民政府正式成立之前的幾十年中,中國(guó)僅能默默忍受《中法商約》帶來(lái)的壓迫而無(wú)計(jì)可施。隨著中華民族意識(shí)的不斷覺(jué)醒,人們意識(shí)到《中法商約》所帶給中國(guó)的危害,這才出現(xiàn)了上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》高度關(guān)注《中法商約》修約并且全程追蹤之景象。

中法條約的修訂成為南京國(guó)民政府改訂新約運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端,在上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》的持續(xù)、公開(kāi)報(bào)道下,關(guān)心國(guó)事的中國(guó)民眾見(jiàn)證了《中法商約》如何在中法政府的博弈中逐漸達(dá)成共識(shí),從中既看到了在南京國(guó)民政府成立后,不平等條約向著互惠互利條約的轉(zhuǎn)換,也看到了在越華人一步一步地爭(zhēng)取自己所應(yīng)有的權(quán)利,最終獲得了越南政府的承認(rèn)與保護(hù)。雖然新《中法商約》依然存在著貿(mào)易與條文理解上的問(wèn)題,但其為中國(guó)發(fā)展對(duì)東南亞貿(mào)易奠定了基礎(chǔ),例如抗戰(zhàn)時(shí)期的滇越運(yùn)輸線就與新《中法商約》密不可分。俄羅斯學(xué)者佩羅娃·埃琳娜·德米特里耶夫娜認(rèn)為:“巴黎批準(zhǔn)在印度支那開(kāi)設(shè)中國(guó)領(lǐng)事館,解決了居住在殖民地領(lǐng)土上的華人社區(qū)成員的地位問(wèn)題。該條約還簡(jiǎn)化了雙方的海關(guān)手續(xù)和過(guò)境,是一個(gè)友好性質(zhì)的條約?！盵43]可見(jiàn),廢除了以往不平等的條約后,《中法商約》條例是中國(guó)對(duì)法經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則,并對(duì)中法關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

作為中國(guó)國(guó)民黨的機(jī)關(guān)報(bào),上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》以較為激進(jìn)的敘述方式報(bào)道了《中法商約》修訂的整個(gè)過(guò)程,這實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)進(jìn)步之表現(xiàn):對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō),各種評(píng)論《中法商約》的有關(guān)報(bào)道在這個(gè)時(shí)期如雨后春筍般的涌現(xiàn),鼓勵(lì)人們對(duì)《中法商約》談判發(fā)表自己的意見(jiàn),促進(jìn)了中華民族民族意識(shí)的覺(jué)醒;對(duì)外而言,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道讓遼闊的中國(guó)各地區(qū)能發(fā)出統(tǒng)一的聲音,團(tuán)結(jié)一致維護(hù)中華之利益,這是報(bào)道《中法商約》談判促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)步性因素。由此觀之,上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》對(duì)《中法商約》談判的報(bào)道立足于中國(guó)社會(huì)對(duì)修約之關(guān)切,亦對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展有著深刻的影響。