趙志濤　郭瀅

摘 要：依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制對數(shù)據(jù)深入分析和有效應(yīng)用，進而實現(xiàn)對檢警數(shù)據(jù)信息的歸集共享、分析應(yīng)用、提前預(yù)警、及時發(fā)現(xiàn)和分類處置，可以為新時代檢察工作提質(zhì)增效注入強勁動力。河北省邯鄲市檢察機關(guān)把大數(shù)據(jù)作為推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合高質(zhì)量發(fā)展的橋梁，以系統(tǒng)性數(shù)據(jù)思維促進個案辦理，以整體性數(shù)據(jù)思維促進類案指導(dǎo)，以全局性數(shù)據(jù)思維促進綜合治理。現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)賦能偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制在實踐中仍然存在數(shù)據(jù)共享不夠充分、能動意識尚未激活、建模重復(fù)效率低下的問題，可從豐富數(shù)據(jù)來源、激發(fā)主觀潛能、共享智力成果三個方面加以完善。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)思維 偵查監(jiān)督與協(xié)作配合 數(shù)據(jù)共享 綜合治理 能動履職

2021年12月，最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》（以下簡稱《意見》），這是全面貫徹習(xí)近平法治思想的新成果，是在中國特色社會主義法治體系下，對檢警監(jiān)督制約與協(xié)作配合制度機制的健全完善?！兑庖姟诽岢龉?、檢雙方應(yīng)當(dāng)健全完善信息共享機制，共同牽頭設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，推動提升公安執(zhí)法和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平。同時，在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下，以“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”為重要抓手賦能新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，是檢察機關(guān)適應(yīng)信息化時代新趨勢的重要舉措?！盁o論是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是推進法治體系建設(shè)，都離不開大數(shù)據(jù)。檢察機關(guān)監(jiān)督辦案必須跟上、適應(yīng)，既要抓‘本的提升，更要有‘質(zhì)的嬗變?！保?］。

監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法辦案信息壁壘等問題，是長期以來制約偵查監(jiān)督與協(xié)作配合深入推進的梗阻，而“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”為辦案監(jiān)督賦予了新動能，運用數(shù)據(jù)模型可以從類案中發(fā)現(xiàn)可批量提取并使用的數(shù)據(jù)要素，從中歸納出數(shù)據(jù)特征用以指導(dǎo)實際辦案，同時也可以發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時進行監(jiān)督，進而對相關(guān)行業(yè)開展社會治理。從長遠來看，大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)監(jiān)督思路、線索分析、辦案方式、治理效果等方面的全面轉(zhuǎn)型升級，釋放強大的法律監(jiān)督效能，并持續(xù)進行流程化、模式化、體系化發(fā)展，形成“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的基本模式。［2］

一、大數(shù)據(jù)思維在偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作中的實踐運用

檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分，是數(shù)據(jù)時代科技強檢戰(zhàn)略與時俱進的必然要求。

（一）發(fā)現(xiàn)個案辦理線索

依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室（以下簡稱“偵協(xié)辦”），與公安機關(guān)辦案系統(tǒng)或其他行政司法部門數(shù)據(jù)庫建立有效鏈接，擴展數(shù)據(jù)來源，同時強化檢察機關(guān)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)利用，在開放數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、內(nèi)生數(shù)據(jù)中挖掘線索，通過“大數(shù)據(jù)初查篩選+檢察官手動復(fù)核”的方式，將有限的檢察資源聚焦于高價值的線索辦理中，提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督效能。［3］

（二）提供類案分流依據(jù)

傳統(tǒng)的繁簡分流模式主要在檢察環(huán)節(jié)進行，一般采取“業(yè)務(wù)部門審核分流—案管部門受理案件—返回業(yè)務(wù)部門審查辦理”的模式，分流的精準(zhǔn)度和及時性受限?，F(xiàn)在，通過檢警大數(shù)據(jù)互通，依托偵協(xié)辦，將繁簡分流的任務(wù)嵌入偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制中，統(tǒng)一將分流關(guān)口前置至公安機關(guān)提起批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴環(huán)節(jié)，提高辦案效率。

（三）提高綜合治理效果

大數(shù)據(jù)思維極大拓展了檢察機關(guān)的治理職能。通過數(shù)據(jù)碰撞對比，在一些高發(fā)頻發(fā)違法犯罪的背后，經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)管理銜接、執(zhí)法司法、制度機制等方面的漏洞，檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議、開展監(jiān)督整治活動等，與相關(guān)職能部門共同提升執(zhí)法司法水平，實現(xiàn)前端治理，推動檢察工作從治罪到治理、從被動到能動的深層次轉(zhuǎn)變。［4］

二、河北省邯鄲市檢察機關(guān)的經(jīng)驗做法

河北省邯鄲市檢察機關(guān)充分發(fā)揮主觀能動性，把大數(shù)據(jù)作為推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合高質(zhì)量發(fā)展的“橋梁”，通過系統(tǒng)性、整體性、全局性數(shù)據(jù)研判，對公安機關(guān)案件辦理提供更加高效可行的協(xié)助配合。

（一）系統(tǒng)性數(shù)據(jù)思維促進個案辦理

大數(shù)據(jù)思維下，依托偵協(xié)辦調(diào)取公安機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)多平臺數(shù)據(jù)并進行對比分析，往往能挖掘出數(shù)據(jù)深處隱藏的秘密，以更深入的線索挖掘提升監(jiān)督效能。例如邯鄲市峰峰礦區(qū)檢察院辦理的一起詐騙案件，交通事故受害人在肇事方已經(jīng)賠償?shù)那闆r下又騙取醫(yī)保資金。承辦人發(fā)現(xiàn)如果不是被人舉報，此類型案件不易被發(fā)現(xiàn)。為了保障醫(yī)保資金安全，嚴(yán)厲打擊此類犯罪，檢察機關(guān)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)思維，將監(jiān)督觸角前移。首先分別從公安交警大隊調(diào)取了近3年以來因危險駕駛和交通肇事等交通事故造成人體損傷的案件數(shù)據(jù)，之后將該數(shù)據(jù)與醫(yī)保局同一時間維度內(nèi)因意外傷害住院報銷醫(yī)保資金的病例數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)了刑事違法線索3件，行政違法線索5件，從而對該類型案件辦理起到處理一案，打擊一片的作用。

（二）整體性數(shù)據(jù)思維促進類案指導(dǎo)

在不斷深入推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的過程中，通過執(zhí)法辦案平臺大數(shù)據(jù)提前介入，為公安提供“撤案”“簡案”“難案”案件分級，從而實現(xiàn)繁簡分流。

1.“撤案”預(yù)警。長期以來，公安機關(guān)對于一些涉及民事糾紛的詐騙案件或新型案件往往存在定性疑問，很多案件經(jīng)過一系列偵查后撤案，會造成相當(dāng)?shù)木速M。檢察官依托偵協(xié)辦定期審查公安機關(guān)移送的有構(gòu)罪爭議的輕罪案件臺賬，對不符合起訴條件的案件進行“撤案”預(yù)警，為公安機關(guān)下一步處理策略提供參考。

2.“簡案”標(biāo)簽。檢察官可以登錄公安機關(guān)執(zhí)法辦案系統(tǒng)檢索輕微刑事案件罪名，初步審查案情簡介以及嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰情況，對符合速裁程序案件打上“簡案”標(biāo)簽，通過速裁程序讓大量輕微案件走上“快車道”。

3.“難案”介入。在公安執(zhí)法辦案系統(tǒng)中有重大案件填錄模塊，但該模塊使用效率很低。通過偵協(xié)辦鼓勵公安機關(guān)在錄入案件信息時激活重大案件標(biāo)簽填錄，從而使派駐檢察官及時判斷是否提前介入。

（三）全局性數(shù)據(jù)思維促進綜合治理

某人大代表向邯鄲市峰峰礦區(qū)檢察院反映村路口交通事故頻發(fā)的問題，根據(jù)《偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作細則》的規(guī)定，檢察機關(guān)提議召開專項聯(lián)席會議，向交通警察大隊發(fā)出調(diào)查、改進建議。派駐檢察官與交警大隊民警一起篩查近5年來該村口路段發(fā)生的交通事故，同時有針對性地對事故時間、事故原因、損傷后果等著重分析，發(fā)現(xiàn)該村口路段沒有限速提醒，且電動車逆行入村情形嚴(yán)重。在檢察機關(guān)建議下，交警大隊、交通管理局增加了限速提醒、交通警示標(biāo)志。檢察機關(guān)的做法在當(dāng)?shù)卮迕裰蟹错懛e極，并由該村人大代表反饋至區(qū)人大，實現(xiàn)以更積極的能動履職攜手融入社會治理。

三、現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)賦能偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制實踐中存在的問題

雖然邯鄲市檢察機關(guān)在大數(shù)據(jù)賦能偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制方面取得一定成效，但是在推進實踐過程中仍存在一些不容忽視的問題。

（一）數(shù)據(jù)共享不夠充分

數(shù)據(jù)共享是檢察監(jiān)督智能化的前提條件，現(xiàn)階段邯鄲市仍存在執(zhí)法司法數(shù)據(jù)全面化、動態(tài)化共享程度有限的問題。公檢法各部門各自擁有一套獨立的辦公系統(tǒng)，而公安機關(guān)和檢察機關(guān)對于辦案系統(tǒng)權(quán)限的開放程度、使用方式、數(shù)據(jù)信息交換的范圍等未完全達成共識，難以實現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)手段的互聯(lián)互通。以危險駕駛掛案清理專項活動為例，公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)上沒有移送審查起訴或類似統(tǒng)計表，在統(tǒng)計積案情況時便需要導(dǎo)出公安立案臺賬，然后與檢察受理臺賬逐案對比。在開展這項工作時，部分基層院反映信息“能看不能拿”的困境：偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作基本由各院普通刑事檢察部門主抓，部門負(fù)責(zé)人與公安機關(guān)法制部門負(fù)責(zé)人通過溝通，基本都能在職權(quán)范圍內(nèi)達成允許“查閱”信息的共識，但延伸到“導(dǎo)出”層面則各有不同。信息共享權(quán)限細節(jié)缺乏明文規(guī)定，信息共享范圍具有較大隨意性，有的公安機關(guān)允許導(dǎo)出數(shù)據(jù)，而有的則以涉密、隱私、越權(quán)等諸多理由推托，導(dǎo)致一些較為簡單的信息碰撞都會耗費高昂的溝通成本，有的監(jiān)督構(gòu)想因為無法獲取數(shù)據(jù)而流產(chǎn)。

（二）能動意識尚未激活

目前在邯鄲市檢察機關(guān)探索實踐的監(jiān)督線索挖掘，都是基于比較簡單的數(shù)據(jù)對比，在實現(xiàn)深入挖掘、部門聯(lián)動、社會治理方面則是任重道遠。究其原因，根源還是在“人”。數(shù)字賦能建立在豐富的辦案經(jīng)驗、深入的總結(jié)思考、精準(zhǔn)的監(jiān)督意識之上，并且需要投入大量的時間進行溝通、試錯、總結(jié)、提升，而現(xiàn)在很多基層檢察院都面臨著客觀上沒有精力、主觀上沒有動力的困境?？陀^層面上，“案多人少”是長期困擾基層檢察機關(guān)的難題，普通犯罪部門（偵協(xié)辦牽頭部門）更是如此。以邯鄲市為例，辦案大院人均年辦案量均在100件/人以上，峰峰礦區(qū)更是高達188件/人，在此條件下，大多數(shù)基層院都是輪流派駐員額檢察官，導(dǎo)致偵查監(jiān)督工作呈現(xiàn)碎片化、孤立化的特點，加上高強度的辦案工作已經(jīng)透支一線辦案人的精力，較難形成坐定深挖的氛圍和條件。主觀層面上，積極性低主要來源于考核層面的盲區(qū)，該項工作雖然由普通檢察部門牽頭，但是由于很難形成部門聯(lián)動，實際上成為普通檢察部門的專有工作，加之大部分院都沒有對該項工作設(shè)置全院范圍內(nèi)的單獨考核指標(biāo)，使得駐派值班成為一種專屬于普通檢察部門的“額外”任務(wù)，難以充分調(diào)動積極性。即便是有專門針對偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作量考評的檢察院，往往也采取概括性評價方式，遠不如案件辦理來得直接、透明，使得投入精力進行數(shù)字賦能的嘗試成為一項“性價比”極低的工作。

（三）建模重復(fù)效率低下

2020年最高檢組織開展全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽，獲獎的優(yōu)秀大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型有一個共同的特點，即從某一類案件或某一種需求出發(fā)，深挖延伸，大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督仍停留在“一案一模型”的零星探索?，F(xiàn)在很多地方不斷重復(fù)“從零開始”的探索過程，環(huán)境保護、交通治理、兩法銜接、下行案件等幾類模型是研究熱點，一些基層院投入大量時間和精力耗費在模型研發(fā)中，但是不少功能或算法都有同質(zhì)化趨勢，如交通治理類往往包含危險駕駛吊銷駕照監(jiān)督，下行案件類往往包含故意傷害違規(guī)不立案等。由于缺乏共享渠道，很多基層院在各自的領(lǐng)域范圍內(nèi)重復(fù)構(gòu)建其他地區(qū)已經(jīng)或正在完成的數(shù)據(jù)模型功能，導(dǎo)致大量人力財力的低效率使用。

四、大數(shù)據(jù)賦能偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的完善路徑

（一）豐富數(shù)據(jù)來源

豐富數(shù)據(jù)來源的根本途徑是跳出數(shù)字信息壁壘的單一誤區(qū)，借力區(qū)域性頂層設(shè)計，聚焦數(shù)字化改革，貫通連接“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系等多跨場景建設(shè)，實現(xiàn)全面貫通、集成突破。［5］在司法系統(tǒng)內(nèi)部，可以構(gòu)建執(zhí)法司法信息共享機制。作為技術(shù)強省，浙江為綜合執(zhí)法司法信息共享機制提供了有益的探索經(jīng)驗：浙江省從 2017 年開始推進“政法一體化辦案系統(tǒng)”建設(shè)，著力打造一體化、綜合性的政法辦案平臺；于2021年11月出臺《政法機關(guān)執(zhí)法司法信息共享工作辦法（試行）》，進一步對全省政法機關(guān)信息共享的范圍、要求、方式作出明確規(guī)定，完善政法單位跨部門數(shù)據(jù)共享機制，推進省內(nèi)執(zhí)法司法信息資源共享和有效利用。［6］在司法系統(tǒng)與行政機關(guān)之間，可以爭取地方黨委或政法委支持，司法機關(guān)與行政機關(guān)聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法司法信息共享管理機制，自上而下創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享合作方式。龐雜全面的行政管理信息并非檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督或偵查引導(dǎo)之必需，因此可嘗試以特定罪名為圓心，輻射狀梳理所需行政數(shù)據(jù)，編制信息資源供需清單、探索部分?jǐn)?shù)據(jù)或?qū)ｍ棓?shù)據(jù)針對性共享等，拓展數(shù)據(jù)共享范圍。

（二）激發(fā)主觀潛能

實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能偵查監(jiān)督與協(xié)作配合，不僅是簡單利用模型套用數(shù)據(jù)的“拿來主義”，更需要深度使用、對比分析，發(fā)現(xiàn)本地區(qū)類案辦理過程中出現(xiàn)的共性問題，并結(jié)合實際提出具有實踐意義的建議。通過借鑒各地先進做法，可從內(nèi)在強化激勵、外在加強統(tǒng)籌兩個方面激發(fā)主觀能動性。

1.建立激勵機制，確保派駐人員“有動力”。將模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、制發(fā)檢察建議、參與案件提前介入、重大案件共同會商等工作，根據(jù)性質(zhì)、效果明確納入檢察官業(yè)績考評，合理調(diào)配工作量，減少派駐人員檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)輪案量，緩解辦案壓力，解除后顧之憂，使其有精力、有動力、自愿積極主動開展派駐檢察和數(shù)字監(jiān)督工作。

2.規(guī)范派駐模式，形成刑檢部門“一盤棋”。統(tǒng)籌刑檢各部門員額檢察官，建立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制專業(yè)化辦案團隊人才庫，必要時可以在本市范圍內(nèi)統(tǒng)一抽調(diào)養(yǎng)老詐騙、知識產(chǎn)權(quán)、電信詐騙、毒品、涉外、文物犯罪等方面的業(yè)務(wù)骨干，在提前介入疑難案件時指派專業(yè)辦案人員“當(dāng)班”，通過提升團隊專業(yè)度提升監(jiān)督效能。

（三）共享智力成果

檢察大數(shù)據(jù)是一種新生事物，對很多地方尤其是技術(shù)欠發(fā)達地區(qū)來說，仍需要從頭開始探索。要真正解放大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力，需要一個系統(tǒng)化、規(guī)?；?、綜合化的智慧模型，一個以高級別權(quán)限支持、以強技術(shù)水平支撐、以嚴(yán)權(quán)限管理規(guī)范的綜合型產(chǎn)物。數(shù)據(jù)模型的開發(fā)需要投入大量時間精力，如果能將已經(jīng)研發(fā)成功、具有完備功能的模型進行檢察內(nèi)部共享，等于為深化研發(fā)提供了“臺階”，其他檢察機關(guān)就可以在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深入挖掘潛力，而不用在初期工作上重復(fù)投入。如上文峰峰礦區(qū)院的交通肇事涉醫(yī)保詐騙篩選模型以及高發(fā)路段篩選思路，和本市另一地區(qū)目前正在研發(fā)的交通肇事綜合治理模型相結(jié)合，就可以輕松擴大原模型的輻射范圍。共享模型成果可以讓每一步都踏在上一個智力“臺階”上，從而減少研發(fā)資源的浪費，加速智力集成化發(fā)展過程，更高效地凝聚思維生產(chǎn)力，構(gòu)建更具廣度和深度的數(shù)字模型。

*本文系河北省人民檢察院2022年度調(diào)研課題“市域?qū)用嫦鹿珯z偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機制研究”的階段性成果。

**河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長、四級高級檢察官［056200］

***河北省邯鄲市人民檢察院第一檢察部檢察官助理［056000］

［1］ 參見張軍：《堅持以習(xí)近平法治思想為指引加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督》，《求是》2022年第4期。

［2］ 參見陳章：《以檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 賦能新時代法律監(jiān)督》，《檢察日報》2022年5月20日。

［3］ 參見李娜、高航： 《大數(shù)據(jù)助推檢察工作高質(zhì)量發(fā)展》，《檢察日報》2023年3月22日。

［4］ 參見王永金：《數(shù)字檢察：法律監(jiān)督的時代要求》，《人民檢察》2023年第3期。

［5］ 參見程曙明、蘇文玉、楊玥：《數(shù)字檢察視域下檢察能動履職的理論證成與實務(wù)探討》，《人民檢察》2023年第2期。

［6］ 參見賈宇：《論數(shù)字檢察》，《中國法學(xué)》2023年第1期。