石麗娟　王強

［摘 要］文章以高水平專業(yè)群建設項目管理機制創(chuàng)新為研究出發(fā)點，構建多部門、多環(huán)節(jié)協(xié)同的一站式管理機制，科學設計出一套具有能動性的解決方案，提出以管理的形式解決專業(yè)群項目建設協(xié)同的復雜關系與問題，確保高水平專業(yè)群建設項目管理機制有效持續(xù)運轉，產(chǎn)出多邊協(xié)作的成效。

［關鍵詞］高水平專業(yè)群建設；項目管理機制；一站式協(xié)同管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.072

［中圖分類號］G712［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）20-0227-03

0? ? ?引 言

2006年，教育部為了貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的精神，在所制定的《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》中明確表示高職院校應依據(jù)市場需求及專業(yè)設置的情況來設置專業(yè)群。這是第一次較為確切的官方文件關于高職教育要形成專業(yè)群的內容表述。2014年，以教育部為代表的6個部門發(fā)布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》。2019年，教育部和財政部一起制訂了中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，而創(chuàng)建專業(yè)群則作為實行該計劃的基礎。由此，高水平專業(yè)群的創(chuàng)建和高職院校的建設緊密聯(lián)系在一起，成為評估高職院校教學能力的重要參考指標，各類高職院校也開始相關建設，把專業(yè)群建設列入發(fā)展計劃，是今后高職教育持續(xù)發(fā)展的主要動力。

與高職教育其他研究相比，高水平專業(yè)群建設在理論研究方面相對落后，依舊停留在探索和經(jīng)驗總結上。建立科學高效的項目管理機制，對于高水平專業(yè)群建設具有極大的推動作用。高水平專業(yè)群建設往往是通過項目設置、項目建設來實現(xiàn)的，項目建設目標或者說規(guī)劃最終能否取得預期效果，關鍵還在于項目運行各環(huán)節(jié)暢通與否。通過打造一站式協(xié)同管理中心，協(xié)同立項支持、建設實施、管理、采購、資產(chǎn)等部門優(yōu)化項目管理機制，一方面可以有效監(jiān)控高水平專業(yè)群建設進度、節(jié)約費用、充分利用資源；另一方面能夠發(fā)現(xiàn)實際建設中存在的各種問題，及時糾偏，確保項目順利實現(xiàn)預期目標。

1? ? ?高水平專業(yè)群建設項目管理內涵梳理

對于專業(yè)群的概念，業(yè)界學者主要存在兩種不同的觀點。第一，相近論。簡單來說，就是認為專業(yè)群包含了許多內容相似或是存在一定共同點的專業(yè)，把專業(yè)的相似性作為重點。第二，合力論。簡單來說，專業(yè)群匯集了兩個以上的跨二級類專業(yè)，借助專業(yè)之間的推動，形成合力，致力于培養(yǎng)復合型人才。創(chuàng)建專業(yè)群需要明確重點專業(yè)，整合多個技術和服務領域類似的專業(yè)，這些專業(yè)可以共享現(xiàn)有的教學資源，在技術理論、能力要求以及規(guī)模經(jīng)濟效益方面一樣或是存在一定的相似處，提高了教育本身的投入產(chǎn)出比，減少了教育成本，凸顯了高等職業(yè)院校的歷史使命與作用［1］。不管是相近論，還是合力論，筆者認為專業(yè)群建設根本上還是由項目導向制的。專業(yè)群的可持續(xù)發(fā)展應從組織建設、師資隊伍、教育教學、實驗實訓、教學資源庫建設、管理等多維度開展長期的協(xié)同建設。專業(yè)群建設項目的內容是優(yōu)化專業(yè)群的結構；重塑課程體系，構建核心課程群；使用實訓資源，創(chuàng)建實訓實習基地；完善教師結構，組建高質量教師隊伍；形成教學資源完整系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享［2］。開展專業(yè)群建設需要制定具體的人才培養(yǎng)目標，推動人才培養(yǎng)模式改革的深入；開設專業(yè)群課程；組建“雙師型”教師隊伍；建造實訓基地，為共享資源創(chuàng)造條件［3］。開展專業(yè)群建設工作需要把實訓、實驗以及實習基地作為重點關注的對象；加強教育教學管理機制建設；加強師資團隊建設。從以上論述來看，專業(yè)群項目把創(chuàng)建實訓基地、培養(yǎng)雙師隊伍、深化人才培養(yǎng)模式改革等作為建設和實施的突破口［4］。

項目管理是在有限資源的約束和固定的時間范圍內，根據(jù)專業(yè)理論和策略，利用推行計劃、管控進度的方法，保證建設項目完成的一種管理方法。項目管理是對該項目和項目資源進行管理，以實現(xiàn)項目目標。高水平專業(yè)群項目建設的順利完成離不開具體項目的制定、實施和監(jiān)管，也就是離不開項目管理機制的優(yōu)化設計［5］。從實踐角度來看，高水平專業(yè)群建設項目管理機制運行的過程，包含立項管理、采購管理、財務管理、資產(chǎn)管理、績效管理等。上述過程管理的優(yōu)劣，直接影響高水平專業(yè)群項目進度計劃和項目進度控制。

2? ? ?高水平專業(yè)群建設項目管理的困境

調研發(fā)現(xiàn)，不同院校的高水平專業(yè)群建設管理部門有教務處，有歸口科研部門，也有專門成立職能部門對口管理。不管是哪一個部門牽頭管理，在高水平專業(yè)群項目建設實踐中，普遍存在立項難、落地難、建設效果差等管理困境。

2.1? ?立項難

按照項目管理的邏輯，一般是要求擬立項建設項目在前一年的年底完成立項的論證和技術方案的設計工作，形成可編制、可執(zhí)行的計劃文本。但一方面，很多院校尚未形成“待建設項目的儲備庫”，每年都要臨時性、突擊性思考下一年建設項目內容，很難在較短時間內形成工作計劃相對成熟、內容建設相對翔實、預算方案相對精準的項目申報書；另一方面很多院校高水平專業(yè)群項目建設中，項目立項決策大多采用院校領導“院長辦公會”“黨委會”等集體決策的方法。這一方法雖然從表面上看相對合理，但是在具體實踐中遇到了許多問題。比如，項目決策需要應用多個學科的知識點，需要考慮到經(jīng)濟、財務、市場等多個方面，但校領導在進行決策或商討時并沒有掌握這些方面的專業(yè)知識，導致最后的決策容易受到領導主觀因素的影響，無法保障決策的專業(yè)性和合理性。所以，最終所商討之后的項目方案可行性比較低，一些內容脫離實際，造成項目“難產(chǎn)”、立項難。

2.2? ?落地難

立項完成后，項目建設轉入落地實施階段，這個階段是項目的效能產(chǎn)出階段，也是計劃的具體推進過程，但從多所院校高水平專業(yè)群建設實際來看，這個階段往往費時費力，進程長，普遍存在采購難、資產(chǎn)驗收滯后、項目推動緩慢等問題。原因如下。

首先，項目負責人“獨木難成林”，項目推進困難。項目建設經(jīng)常需要由負責人一人管理，在項目實施期間只有負責人和很少的團隊成員熟悉項目內容，負責人不僅需要完成項目目標，還需要在開展項目建設時應用資源、作出人員安排等，負責人在處理相關工作時容易遇到問題，項目的進度比較慢，決策方案執(zhí)行難度比較大，需要負責人耗費時間和他人進行溝通，從中做好協(xié)調工作，時間一長便會影響參與成員的積極性。假如在管理期間沒有實行科學的分工和協(xié)調制度，必然會直接影響項目的進展。

其次，項目管理體系不完善，遇到問題參與者會推脫責任。項目建設比較特殊，不是僅憑借個人或某個部門的力量便能完成項目目標，想要完成項目目標，需要全體成員共同努力。在實施項目管理期間需要同時運用計劃、資金、決策等多個職能，因此管理階段參與主體非常多，每個主體的定位都不一樣。如果沒有配套的項目建設管理體系、清晰的建設項目管理組織結構、明確的激勵機制，時間一長，便會產(chǎn)生權責不明確、交叉管理以及工作積極性低的問題，就會產(chǎn)生相互推諉和不作為現(xiàn)象，而這些問題都會影響項目建設的順利推進，有可能導致項目失敗。

2.3? ?建設效果差

資金執(zhí)行不到位、績效完成不達標是高水平專業(yè)群建設的兩個“痛點”。項目建設屬于多目標決策，需要對經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素進行綜合權衡，在決策期間不僅要關注經(jīng)濟因素，還要關注社會、政治等多方非經(jīng)濟因素。但是，這些非經(jīng)濟因素無法以量化的形式為決策提供依據(jù)，而這也讓決策變得更加復雜，決策者無法在短時間內作出合理的決定，從而影響項目資金執(zhí)行率、績效目標達成度。同時，高水平專業(yè)群項目往往建設周期長、參與部門眾多，在項目實際執(zhí)行中，常常因為多層級決策和多頭管理，分散項目建設和執(zhí)行的“動力”，很難形成建設“合力”，從而造成項目建設效果較差。

3? ? ?優(yōu)化高水平專業(yè)群建設中項目管理機制的思考

高水平專業(yè)群建設中項目眾多，管理理念和機制有待創(chuàng)新，在深化高水平專業(yè)群建設項目管理機制體制改革過程中，為了更好地解決立項難、落地難、建設效果差等問題，必須從立項準備工作入手，重視立項調研工作，結合院校實際，厘清不同部門的管理和建設責任，構建一站式協(xié)同管理中心，注重建設結果反饋工作，形成“建設+成果”的循環(huán)機制。

3.1? ?重調研——推動立項工作高效有序開展

重視調查研究是需要堅持的一項優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是對高水平專業(yè)群建設工作來說，注重調研、務實求真有著特別的意義。不管是對建設部門還是管理部門的調研，高水平專業(yè)群擬建設項目一定要嚴格按照既定的目標，申報書填寫要相對完整，建設內容要成體系，資金測算明細要準確，根據(jù)各自實際情況，在總結項目建設經(jīng)驗的基礎上，認真做好2～3年項目庫編制工作，高質量地完成申報工作。調研過程中，要指導立項工作堅持三項基本原則。一是必要性。計劃的項目必須與專業(yè)群發(fā)展規(guī)劃對接，不管是硬件設施的添加，還是軟件的配備，一定要按照基本辦學條件—特色辦學條件—一流辦學條件的路徑來實現(xiàn)，重點突出高水平專業(yè)群建設的“高”字。二是可行性。項目實施中教師是否到位、地點是否合適、資金配備是否合理，這些都是立項工作開展應該考慮的要素。三是效益性。職業(yè)院校肩負著為社會提供培訓和服務的職責，而通過這些培訓和服務，提升教師綜合素質能力、提高學校的影響力和知名度，塑造良好的社會形象，實際上是一種“雙贏”的過程。

總之，“沒有調查，就沒有發(fā)言權”。立項前期工作要“注重調研”，切忌“做樣子”。

3.2? ?重推進——構建一站式協(xié)同管理中心

所有正確的思路、決策和目標都需要以實干為基礎，如果脫離實踐，將無法完成。在高水平專業(yè)群建設項目管理實施過程中，必須精準實行。應健全高水平專業(yè)群建設具體項目的計劃、預算、決策、實施、結項與監(jiān)督機制，提升效率和規(guī)范性，明確項目管理、經(jīng)費管理、采購管理、資產(chǎn)管理、人事管理、決策管理、監(jiān)督管理與基建后勤支持、信息化支持等職責，建立業(yè)務流程機制。基層項目是具體的業(yè)務建設和經(jīng)濟責任主體，業(yè)務和經(jīng)費審核流程由三個層面組成。①項目層管理與審核。項目層由項目參與人、基層項目負責人、二級項目負責人、一級項目負責人組成，負責各級項目的計劃、實施、經(jīng)費與結項。②職能層管理與審核。職能層由建設部門負責人、管理部門負責人與學院辦公室（請示、用印等流程）、財務處（負責預算、報銷等流程）、采購中心（采購等流程）、資產(chǎn)管理處（資產(chǎn)等流程）等部門的負責人組成，負責職能領域的規(guī)范管理和服務保障。③決策層審核與批準。決策層由管理部門分管領導、建設部門分管領導（院校組一級任務和專業(yè)群的分管領導）、院長組成，負責批準具體業(yè)務和經(jīng)費流程。

通過對業(yè)務流程的分析與解讀，巧妙運用服務型政府相關理論——簡政放權，切實轉變職能，構建高水平專業(yè)群建設“一站式協(xié)同”管理中心。一站式協(xié)同管理中心在完工之后需要長期展現(xiàn)價值，主要是做好管護工作，有關職能部門需要根據(jù)“五有”要求規(guī)范工作，創(chuàng)建管理部門，保障管理經(jīng)費充足，配備專業(yè)人才，備有設備倉庫，落實管理制度。

3.3? ?重反饋——形成“建設+成果”的循環(huán)機制

高水平專業(yè)群建設項目的建設周期非常長，內容相對復雜，制定目標多，能夠應用的資源有限，建設期間需要臨時組建團隊?；谏鲜鲰椖刻卣?，項目在實施期間更要講求效能，不能為了建設而建設，而是要重視建設結果的反饋，可以在項目建設初期、中期，邊建設、邊總結，邊反饋、邊調整。所得到的反饋信息能夠為之后的價值判斷和決策提供重要參考，從而使得項目建設后期的成效能夠朝著既定目標前進。要根據(jù)《深化新時代教育評價改革總體方案》，應用改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價這4種評價方式，落實教育評價改革任務，推動高水平專業(yè)群建設形成項目“建設+成果”的循環(huán)

機制。

4? ? ?結束語

高水平專業(yè)群建設是一個整體、宏觀的全校性建設工程，該類項目的管理一定是一個系統(tǒng)性、全局性、全過程性的綜合性管理。職業(yè)院校需要把制定政策、整體規(guī)劃等頂層設計工作作為重點，把一部分權力下放，讓專業(yè)部門擁有更大的管理和運行權，充分展現(xiàn)管理職能的專業(yè)優(yōu)勢，進而提高項目管理的質量和效果。高水平專業(yè)群建設項目管理要堅持把項目建設作為高水平專業(yè)群建設的第一抓手，精心謀劃，“注重調研、精準實行、講求效能”，在項目建設中不斷完善項目儲備、項目生成、項目監(jiān)管、項目跟蹤督查、項目績效考評等機制，促使項目建設取得明顯成效。

主要參考文獻

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［2］張吉國，王昱.健全防御機制、注重長效管理、確保項目實施成效［J］.中國水利，2014（18）：32-33，44.

［3］王戰(zhàn)軍，常瑯，藺跟榮.“雙一流”建設成效評價與動態(tài)監(jiān)測［J］.學位與研究生教育，2022（11）：47-54.

［4］張紅耘，陳樹民.探索“注重調研·精準實行·講求效能”之路［J］.求知導刊，2020（24）：8-10.

［5］曾金華.更加注重政策效能和資金效益［N］.經(jīng)濟日報，2022-12-19（5）.

［收稿日期］2023-04-04

［作者簡介］石麗娟（1984— ），女，安徽池州人，碩士，助理研究員，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、教育管理；王強（1985— ），男，山東濟寧人，碩士，助理研究員，主要研究方向：教育經(jīng)濟與管理。