龔崇清

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何在邊境地區(qū)保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是黨和政府正在面臨的考驗(yàn)。廣西邊境地區(qū)集老、少、邊、窮等特征于一體，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上存在較多困境。結(jié)合協(xié)同治理理論，選取大新縣作為例子，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，大新縣在普惠型和特殊型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上取得了不錯的成效，同時了解到多元主體協(xié)同參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面對一些急需解決困境，為此需要充分發(fā)揮政府、農(nóng)民、社會組織與市場企業(yè)在參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的協(xié)同作用，把握有限政府作為、轉(zhuǎn)變農(nóng)民參與方式、提升社會組織能力、消除市場進(jìn)入壁壘等，才能更好實(shí)現(xiàn)多元主體有效參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；協(xié)同治理；鄉(xiāng)村振興；廣西邊境地區(qū)；大新縣

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）09 — ０111 — ０6

2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》出臺，規(guī)劃指出按產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、以及人才五個方面振興有序推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興［1］。2022年二十大報(bào)告提出，基本服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。由此可見，對農(nóng)村公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全體人民共同富裕必要途徑。廣西邊境地區(qū)多為民族聚居地區(qū)，以農(nóng)村為主，農(nóng)村人口較多，是國家踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地區(qū)。為更好實(shí)現(xiàn)廣西邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，需要對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合協(xié)同治理理論，了解廣西邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成效，以及取得成效的過程中面臨的多元主體協(xié)同構(gòu)供給困境，從而提出構(gòu)建多元主體農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策建議。［2］

一、邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題提出與理論審視

（一）問題的提出

二十大報(bào)告中提出要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。大新縣是廣西邊境典型代表地區(qū)之一，在十八大以來，政府對大新縣等邊境地區(qū)的農(nóng)村貧困群眾提供了多項(xiàng)公共產(chǎn)品。然而在現(xiàn)階段以大新縣邊境農(nóng)村的公共產(chǎn)品仍多以政府單一供給主體模式為主，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求有所背離。公共選擇理論啟示，政府也會出現(xiàn)失靈，單純以政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，很難適應(yīng)在鄉(xiāng)村振興下的政府職能與政府管制的需要。構(gòu)建起以政府為核心主體，農(nóng)民、市場、社會組織等多元主體協(xié)同實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品供給策略。

（二）理論審視

20世紀(jì)70年代，協(xié)同治理理論作為一門新興交叉學(xué)科在西方興起。海爾曼·哈肯（HermannHaken）教授于1969年在斯圖加特大學(xué)授課過程中首次使用了“協(xié)同”這個術(shù)語，1971年哈肯與羅伯特·格雷姆（Robert Graham）共同發(fā)表《協(xié)同學(xué)——協(xié)同作用的科學(xué)》一文，第一次以文字形式正式提出“協(xié)同學(xué)”（Synergetik）的概念。哈肯認(rèn)為協(xié)同治理理論是指在開放的系統(tǒng)中，用協(xié)同的知識和方法論去看待事物，通過聯(lián)合不同利益主體共同行動、相互協(xié)作，整合好系統(tǒng)中各要素、資源，形成合力，使公共問題得到有效治理的一種新的范式。

我國學(xué)術(shù)界諸多學(xué)者也對協(xié)同治理理論進(jìn)行了深入研討。在對協(xié)同治理理論定義上，楊小俊、陳成文、陳建平（2020）等認(rèn)為協(xié)同或者合作治理理論是指在應(yīng)對社會發(fā)展過程中依靠單一主體不能解決的棘手問題中形成的，其根本特征是對治理過程中多元性的認(rèn)識與運(yùn)用［3］；楊嬛，黃雅奧，王家合等（2021）認(rèn)為協(xié)同治理是指在公共生活過程中，政府、非政府組織、公民等子系統(tǒng)構(gòu)成開放性整體系統(tǒng)，各主體之間相互協(xié)作、共同作用，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益的目的，其主要特征包括主體多元化、系統(tǒng)協(xié)同性、系統(tǒng)的動態(tài)性等。［4］對協(xié)同治理理論主體研究上，李麗莉、張忠根等（2019）認(rèn)為個體、家庭、村莊和村級以上區(qū)域4個層面分析了影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的因素［5］；王博、白俊芳認(rèn)為（2022）協(xié)同治理多元主體主要包括基層政府、村兩委、社會組織、村莊精英和普通村民等［6］。在協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)方面，張繼亮、王映雪（2019）等認(rèn)為應(yīng)厘清政府與社會組織的關(guān)系，政府應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，社會組織要積極提升價值判斷與行為選擇能力以及公共服務(wù)的實(shí)際供給能力，政府與社會組織之間彼應(yīng)增進(jìn)彼此之間的信任與共識等［7］；侶傳振（2019）認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)時代要實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同治理要滿足廣大人民群眾的實(shí)際需求，即現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展及其帶來的協(xié)同治理都應(yīng)以人民為中心，以服務(wù)人民為宗旨。［8］

綜上所述，國內(nèi)外關(guān)于協(xié)同治理的研究較為豐富，在針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上給予可供參考較多，協(xié)同治理理論的核心在于合作與協(xié)同，協(xié)同關(guān)系包括政府部門間、政府與企業(yè)間的，又或政府與公民間的、政府與社會組織間等。由此可認(rèn)為協(xié)同治理是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)、公眾、市場、社會組織等多個參與主體共同作用，促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)最大化。

二、大新縣農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給成效

廣西（簡稱桂），地處中國華南部和西南部，既是國家建設(shè)“一帶一路”的重要組成部分，又是集“老、少、邊、山、窮”于一身，區(qū)位條件極為獨(dú)特，是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興國策的重要戰(zhàn)場，廣西邊境地區(qū)有崇左市、防城港市和百色市，涉及8個市縣區(qū)。

根據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)展示，大新縣轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）147個行政村（社區(qū)），1305個自然屯，聚集著壯、漢、瑤、苗等15個民族，壯、瑤、苗等少數(shù)民族37.5萬人，占全縣總?cè)丝诘?7.4%。大新縣與越南高平省下瑯縣山水相連，邊境線長43公里，有國家一類雙邊性口岸——碩龍口岸和巖應(yīng)、碩龍、德天三個邊貿(mào)互市點(diǎn)。

2010年底的13.94萬人為貧困人口；2015年大新縣貧困人口下降6.49萬人，脫貧人口7.45萬人，貧困發(fā)生率為21.18%；2016年大新縣還有貧困村48個、貧困戶共16815戶，貧困人口64961人，貧困率為16.7%；2017年大新縣確定脫貧7934戶、30424人，貧困發(fā)生率為12.17%；2020年，大新縣勝利完成48個貧困村的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；2021年大新縣認(rèn)定返貧監(jiān)測347戶1172人，其中54戶193人實(shí)現(xiàn)返貧風(fēng)險解除。

農(nóng)村公共產(chǎn)品作為鄉(xiāng)村振興重要評價指標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能更好滿足農(nóng)村公共社會發(fā)展的需要，有利于提高農(nóng)村人民群眾生活水平。在一般情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品私人是不愿提供的，尤其在廣西邊境等這些地區(qū)部分農(nóng)村公共產(chǎn)品是不能由私人提供的，在消費(fèi)上具有排他性、非競爭性的特征。大新縣由于地理位置的獨(dú)特性，因而所提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品還有普惠型與特殊型之分（如圖1所示）。

普惠型農(nóng)村公共產(chǎn)品對于非邊境地區(qū)和邊境地區(qū)都明顯需要的，但是普惠型農(nóng)村公共產(chǎn)品設(shè)計(jì)的類型更廣，其中包括農(nóng)村公共環(huán)境、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療保障等。特殊型公共產(chǎn)品在邊境地區(qū)尤為重要，甚至決定了邊境地區(qū)的是否能夠穩(wěn)定發(fā)展，包括邊境地區(qū)公共安全與民族團(tuán)結(jié)等。無論是普惠型還是特殊型，在廣西邊境地區(qū)來說都是必需的公共產(chǎn)品。在政府與各界力量能力下，大新縣在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上得到了很大的改善。

（一）普惠型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

1.農(nóng)村公共環(huán)境改善

大新縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體”的原則進(jìn)行公共產(chǎn)品供給，發(fā)揮黨建引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。包村工作組、駐村工作隊(duì)通過入戶動員、發(fā)動帶領(lǐng)群眾進(jìn)行村莊環(huán)境整治，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立自己的家園自己動手干的意識，指導(dǎo)群眾自覺把各家房屋及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治好，自覺開展“三清三拆”村莊環(huán)境整治，逐漸形成“要我拆”變?yōu)椤拔乙稹钡牧己梅諊?。大新縣形成了定期通報(bào)制度，按時通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金支出情況，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治獎補(bǔ)資金項(xiàng)目落實(shí)到位。2020年9月份以來，大新縣深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作督導(dǎo)，落實(shí)示范村建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶建設(shè)工作，各行政單位積極開展鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研等。

2.農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施完善

大新縣在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了機(jī)耕路、便道，平整了文化活動場地，解決了大部分農(nóng)民群眾對于基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品需求，包括完善農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、快遞物流設(shè)施，完善相關(guān)休閑娛樂設(shè)施，建立公園，提供休閑場所等。

3.醫(yī)療保障完善

大新縣執(zhí)行醫(yī)保幫扶“198”政策，“1”是建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險達(dá)100%，“9”是建檔立卡貧困人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診治時，住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%以上（含），“8”是建檔立卡貧困人口患門診特殊慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用個人實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到80%以上。同時，大新縣對邊境地區(qū)醫(yī)療體系進(jìn)行完善，儲存醫(yī)療戰(zhàn)略物資，保證口罩、防護(hù)服等疫情防控物資到位，加強(qiáng)縣級醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所，方便群眾看病。

4.義務(wù)教育繼續(xù)發(fā)展

2012年以來，大新縣在基礎(chǔ)教育中累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5.86億元，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、邊境支付補(bǔ)助及中央預(yù)算內(nèi)資金、中西部特殊學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目工程；對全縣義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行美化、綠化，對中小學(xué)校的文化及體育場地等進(jìn)行整體改造。優(yōu)化縣城學(xué)校布局調(diào)整，2011年以來，大新縣先后建成14所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制中心小學(xué)，撤點(diǎn)并校鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校8所。①

（二）特殊型邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

1.邊疆安全保證

新冠肺炎疫情期間，廣西邊境地區(qū)包括大新縣在內(nèi)等對于境外輸入性疫情防控面臨較大壓力。老撾、越南與緬甸等國外疫情出現(xiàn)多輪反彈，新冠肺炎疫情外侵隱憂和國內(nèi)散點(diǎn)性爆發(fā)給廣西邊境地區(qū)疫情防控風(fēng)險施加了雙重壓力。在疫情境外輸入爆發(fā)初期，廣西邊境地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)短板明顯、人防物防技防落后、防控緊迫性認(rèn)知不足，使得廣西邊境地區(qū)疫情防范安全面對的不可控風(fēng)險因素更多，在一定程度上弱化了對老、越、緬等境外疫情輸入的有效攔截。［9］盡管如此，大新縣等廣西邊境地區(qū)竭盡所能，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體意識，積極構(gòu)建邊境地區(qū)疫情防控屏障，積極探索邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)治理模式，保障邊境地區(qū)農(nóng)民群眾以正常秩序進(jìn)行生產(chǎn)生活，鍛煉大新縣等邊境地區(qū)治理能力。大新縣堅(jiān)持黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)邊境攔阻應(yīng)急項(xiàng)目，在各個交通要道、路口設(shè)立疫情防控檢查點(diǎn)，疫情防控指揮部與檢查點(diǎn)實(shí)時視頻連線、遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度，建立起高壓打擊走私和非法出入境行為的縱深防線，投入各項(xiàng)資金用于建設(shè)大新縣人民醫(yī)院院前醫(yī)療急救能力提升工程、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)等，持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)后備醫(yī)院建設(shè)，常態(tài)化開展疫情應(yīng)急處置演練和區(qū)域核酸篩查，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級疫情防控網(wǎng)格責(zé)任制。

2.少數(shù)民族團(tuán)結(jié)發(fā)展

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，必須加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的長效機(jī)制的完善，大新縣從組織建設(shè)、政策支持、返貧控制等層面入手，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，與時俱進(jìn)，不斷完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的長效有效機(jī)制。細(xì)化深化宣傳民族政策法規(guī)宣傳教育，充分利用邊境旅游景區(qū)優(yōu)勢，提升邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾發(fā)展的內(nèi)生動力。大新縣創(chuàng)新性建立“鄰里長”制度，方便各級政府加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)走訪活動，堅(jiān)決抵制邪教和防范境外不法分子滲透活動進(jìn)村屯，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題，保持各民族和睦相處。

三、廣西邊境農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同困境

由上述可知，大新縣在近年來普惠型和特殊性的農(nóng)村村公共產(chǎn)品供給上取得了較大的成效，相對于全國水平、其他非邊境地區(qū)與非民族地區(qū)而言，大新縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平較低。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，廣西邊境地區(qū)的農(nóng)民生活水平有所提高，其對公共產(chǎn)品的數(shù)量及質(zhì)量要求也會有相應(yīng)提高。而目前廣西邊境地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以政府的單一主體的供給模式已經(jīng)落后，多元主體協(xié)同參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的模式還在起步階段，在發(fā)展的過程中不可避免遇到一些困境。

（一）政府參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同阻礙

1.財(cái)政資金阻礙

廣西邊境地區(qū)多為交通不便，經(jīng)濟(jì)相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，地方財(cái)政收入較少，大新縣大部分公共服務(wù)與產(chǎn)品過分依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金投入總量較小。盡管大新縣政府一再加大對大新縣的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資力度，政府財(cái)政收入是有限的，僅依靠政府財(cái)政難以滿足農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求。［10］

2.供需不匹配

對于政府來說，由于無法獲得農(nóng)民等受益群體的真實(shí)的供給信息，也無法確切把握農(nóng)民需求的數(shù)量、種類等。政府從完全理性的角度看待問題，會出現(xiàn)忽略農(nóng)民的需求的情況，導(dǎo)致政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品不符合農(nóng)民的真正需求，使農(nóng)民群體不能得到自己真正想要的公共產(chǎn)品；另一方面，政府尚未正確掌握農(nóng)民真正需求公共產(chǎn)品，為農(nóng)民提供了“無用”的農(nóng)村公共產(chǎn)品，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品資源浪費(fèi)，部分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過量，進(jìn)一步加劇農(nóng)村公共產(chǎn)品供需不匹配。［11］［12］

（二）農(nóng)民主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同缺乏

1.農(nóng)民參與協(xié)同理念缺乏

現(xiàn)階段農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體意識已經(jīng)加強(qiáng)，但是對于大部分的農(nóng)民來說，政府依舊還是參與農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，部分農(nóng)民群眾依舊表現(xiàn)出靠等、靠要的心態(tài)，農(nóng)民對政府提供的公共產(chǎn)品依賴性較強(qiáng)，有農(nóng)民自身提供公共產(chǎn)品的意識薄弱。部分農(nóng)民存在“免費(fèi)搭便車”的心理，存在機(jī)會主義傾向，盲目追求自利一面，希望自己不付出任何成本就可以使用他人提供的公共產(chǎn)品。也有部分農(nóng)民群眾愿意付諸行動，但是不愿意給他人帶來收益，因此選擇隱藏自己的真實(shí)需求，通過“搭便車”躲避理應(yīng)擔(dān)負(fù)的公共產(chǎn)品供給成本。

2.農(nóng)民參與資金缺乏

2020年，大新縣全年生產(chǎn)總值101.63億元，比2019年增長1.7%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為25.8%、32.1%和42.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值26.27億元，比2019年增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值32.59億元，比2019年增長5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值42.77億元，同比2019年下降2.7%。2020年大新縣全體居民人均可支配收入21087元，比2020年增長6.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35966元，比上年增長3.0%。農(nóng)村村居民人均可支配收入

15081元，比上年增長7.4%。2020年大新縣城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出20810元，同比下降3.3%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出10343元，比2019年年增長3.1%。

農(nóng)民群眾用于改善生產(chǎn)與生活的可支配收入較少，在同等條件下，農(nóng)民群眾更多選擇把有限資金使用在與家庭利益相關(guān)的項(xiàng)目中，當(dāng)農(nóng)村群眾滿足家庭基本生活開支后，并沒有太多剩余的資金用于參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。大新縣等廣西邊境地區(qū)由于歷史、地理環(huán)境、生產(chǎn)能力等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)面臨較大的返貧風(fēng)險，這些農(nóng)民還在為基本生活發(fā)愁，公共產(chǎn)品的供給還是要依靠外部供給，缺乏資金用來自己參與公共產(chǎn)品供給。

3.村民組織參與協(xié)同缺乏

村兩委等村民自治組織是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給的重要主體之一，但是大新縣等廣西邊境地區(qū)的村民自治組織比較松散，組織供給公共產(chǎn)品能力比較缺乏。村民自治自主性正在減弱，尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層工作壓力加大的情況下，村兩委“變相”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對村內(nèi)農(nóng)民群眾的公共產(chǎn)品需求供給缺乏足夠多的時間與精力進(jìn)行組織，造成了村兩委在管理村內(nèi)公共事務(wù)職能的減弱。廣西邊境地區(qū)的多數(shù)村委會組織力量薄弱，班子成員文化水平不高，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃意識，容易導(dǎo)致在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策中做出錯誤的決定。村民自治組織資金短缺，籌措資金的協(xié)同能力較弱，向政府等單位爭取能力不足，向村民籌資難以拿出讓村民信服的方案，難以取得眾多村民群眾的一致性信任。

（三）社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同受限

1.社會組織內(nèi)部受限

誠信問題是社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給限制因素之一。大新縣等邊境地區(qū)社會組織發(fā)展起步較晚，這些社會組織在較短的歷史發(fā)展期很少能夠獲得農(nóng)民的足夠的信任，誠信建設(shè)成為社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必要條件，而在近年來，尤其是疫情防控當(dāng)中，越來越多的有關(guān)社會組織的負(fù)面報(bào)道，盡管有些跟廣西邊境地區(qū)差距較大，但是“城門失火，殃及池魚”，部分農(nóng)民群眾已經(jīng)認(rèn)為社會組織在參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中就是為了謀取暴利，側(cè)面說明社會組織在現(xiàn)階段所面臨的誠信建設(shè)的比較重要。同時資金不足是影響社會組織發(fā)展的重要遏制性因素，這一點(diǎn)對于廣西邊境地區(qū)的社會組織而言更是如此?！俺粤松项D沒下頓”的現(xiàn)象并不少見，無法形成正規(guī)長期的財(cái)務(wù)規(guī)劃，資金籌集的難度大。

內(nèi)部制度建設(shè)不足是社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給限制因素之一。廣西邊境地區(qū)社會組織多數(shù)面臨兩種制度困境：第一，很多社會組織并沒有建立起制度化的內(nèi)部行動規(guī)定與規(guī)范，行動皆是臨時決定；第二，雖然社會組織內(nèi)部已經(jīng)設(shè)計(jì)好了相關(guān)的制度，但是制度執(zhí)行流于形式化。無論是哪一種情況，缺乏完整的制度規(guī)范是廣西邊境地區(qū)社會組織所面臨的主要困境。

2.政府外部幫扶效果微弱

目前廣西邊境地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中社會組織參與的項(xiàng)目所占的比重較小，政府對于社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給給予的幫扶不多，對社會組織的資源支持非常有限，社會組織與政府之間缺乏更多的有效溝通與合作。政府對社會組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制，在資金、人數(shù)方面的登記門檻設(shè)置存在過高且不合理的要求，導(dǎo)致部分社會組織登記注冊異常艱辛。

（四）市場供給協(xié)同水平不高

經(jīng)過多年的市場經(jīng)濟(jì)改革，廣西邊境地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)屬于突飛猛進(jìn)的狀態(tài)。然而當(dāng)下，廣邊境地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品由市場參與供給的領(lǐng)域較少，市場進(jìn)入程度較低。例如，大新縣的邊境農(nóng)村多數(shù)處在山區(qū)，交通不便，農(nóng)村市場發(fā)育不完善，資本要素流動緩慢，市場無法進(jìn)行長期穩(wěn)定為農(nóng)村供給公共產(chǎn)品。另外存在過分夸大廣西邊境地區(qū)的獨(dú)特性，政府對市場主體的進(jìn)入設(shè)置較為苛刻的準(zhǔn)入門檻，容易導(dǎo)致市場進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域“碰壁”，在部分非關(guān)鍵領(lǐng)域的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上，原本可以讓市場進(jìn)入的，由于“不合理的壁壘”存在，使得市場企業(yè)等主體難以在農(nóng)村改革產(chǎn)品供給領(lǐng)域中發(fā)揮作用。

四、基于協(xié)同治理論邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對策

實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興是一個長期性、動態(tài)發(fā)展的過程，不可能一蹴而就。因此需結(jié)合協(xié)同多元主體進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，必須保證政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)核心地位，鼓勵多元社會主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，正確厘清政府、市場、社會組織三者間的關(guān)系，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，結(jié)合農(nóng)民需求、完善市場參與機(jī)制，拓寬社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給渠道等對策，完善邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給策略。

（一）掌舵與劃槳：把握有限政府參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同能力

1.財(cái)政協(xié)同

政府應(yīng)該利用有限資金實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給最大化，盡可能避免財(cái)政浪費(fèi)。對于邊境地區(qū)來說，需要在邊境安全、生態(tài)環(huán)境、民族團(tuán)結(jié)、貧困治理等特殊公共產(chǎn)品領(lǐng)域提供，應(yīng)該根據(jù)邊防重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，政府要完善財(cái)政預(yù)算，根據(jù)預(yù)算進(jìn)行公共產(chǎn)品供給，要落實(shí)財(cái)政資金使用監(jiān)督。上級政府根據(jù)各區(qū)域的財(cái)政狀況給予下級政府財(cái)政補(bǔ)貼與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)積極對供給制度進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)施對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投融資，把改革產(chǎn)品供給的相關(guān)政策目標(biāo)的制定和監(jiān)督放在各級政府的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)中實(shí)施。

2.供需匹配

堅(jiān)持“以人為本”思想，滿足村民不斷增長的公共文化精神產(chǎn)品的多元需求。［13］暢通廣大農(nóng)民需求反映的通道，切實(shí)將廣大農(nóng)民的真實(shí)需求與愿望納入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給之中［14］，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能滿足農(nóng)民群眾對于普惠型公共產(chǎn)品的需求，結(jié)合廣西邊境地區(qū)的區(qū)位獨(dú)特性，逐步滿足對特殊型公共產(chǎn)品的需求。完善以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制。政府積極加強(qiáng)對邊境農(nóng)村地區(qū)普惠型的公共產(chǎn)品的供給，對農(nóng)民最為關(guān)注的民生領(lǐng)域公共產(chǎn)品加大投資，減少無效的公共產(chǎn)品供給。

（二）契合與有效：轉(zhuǎn)變農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同方式

1.契合需求

要正確處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系，政府盡可能幫助農(nóng)民群眾消除“搭便車”心理，提升農(nóng)民群眾協(xié)同參與理念。樹立政府與農(nóng)民群眾間協(xié)同供給公共產(chǎn)品理念，維護(hù)農(nóng)民群眾在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給全過程地位，提升政府的公信力，才能更好調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極性。發(fā)揮農(nóng)民群眾是優(yōu)勢特長，農(nóng)民是最接近農(nóng)村的群體，是最靠近農(nóng)村公共產(chǎn)品的主力，在參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，農(nóng)民是最契合的群體之一，要發(fā)揮農(nóng)民熟悉農(nóng)村公共產(chǎn)品特性的優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)振興

廣西邊境地區(qū)可以通過宣傳推廣當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族傳統(tǒng)文化，大力度推動農(nóng)文旅融合深入挖掘鄉(xiāng)村具有特色的民族文化，積極引導(dǎo)村民開展民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動，吸并通過微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)直播等平臺宣傳推廣，研發(fā)帶有民族元素的文創(chuàng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值。以邊境口岸為依托，促進(jìn)邊境地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工，增加一二產(chǎn)業(yè)精細(xì)化加工品出口份額。廣西邊境地區(qū)還可以通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，做好小城鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、住房等公共產(chǎn)品建設(shè)。

3.組織支持

在一定范圍內(nèi)具備非排他性和給競爭性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，也可以由村民自治組織進(jìn)行供給。能更好為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，擴(kuò)大村民自治組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，必須提高村民自治制度的民主化水平，增強(qiáng)村兩委的管理能力，針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)額，需增強(qiáng)村兩委的組織能力、決策能力、籌資能力。提升村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的文化水平，政府加強(qiáng)對村兩委干部溝通與協(xié)同合作，村級干部積極進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬自身知識面，培養(yǎng)長遠(yuǎn)規(guī)劃意識。

（三）完善與監(jiān)管：放寬社會組織進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同能力

1.完善制度

邊境地區(qū)的社會組織要增強(qiáng)社會責(zé)任感，不應(yīng)山區(qū)、農(nóng)村、位置偏遠(yuǎn)等原因就不及逆行社會公益活動，農(nóng)村社會組織應(yīng)走訪農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，詢問農(nóng)民真實(shí)的想法，完善關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給公益項(xiàng)目的行動執(zhí)行的規(guī)章制度，為解決在參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的問題提供制度保障。社會組織可以下鄉(xiāng)對農(nóng)村居民進(jìn)行思想教育，減輕居民“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想。

社會組織提供的服務(wù)是屬于非營利性，多數(shù)公益性的社會組織成立的初心就是為群匯總提供幫助，要增強(qiáng)社會組織與農(nóng)民群眾之間的信任感，應(yīng)該培育彼此間的情感聯(lián)系，通過雙方積極協(xié)調(diào)溝通，破解了社會組織與居民信任困境。社會組織應(yīng)該在官網(wǎng)、官方公眾號等載體上及時披露資金的使用情況，保證組織項(xiàng)目運(yùn)行在社會監(jiān)督下進(jìn)行，并且社會組織按照規(guī)定程序接受社會各界的監(jiān)督，才能提高民眾對社會組織的信任度。

2.落實(shí)監(jiān)管

厘清農(nóng)村社會組織與政府之間的關(guān)系。社會組織要配合政府工作，社會組織提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，社會組織與政府之間要互幫互助，資源整合共享開放。社會組織要協(xié)助政府解決在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。例如，在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品當(dāng)中，邊境地區(qū)的社會組織應(yīng)主動確立起完整的參與疫情防控程序，要建立健全與政府之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，利用社會組織信息平臺及時向群眾傳遞信息，提升社會組織參與應(yīng)對公共事件的治理能力。政府為社會提供制度保障與監(jiān)管服務(wù)。政府既不能對社會組織事事監(jiān)管，但也不能放任不理，要逐步完善對社會組織行政監(jiān)管，保證監(jiān)管控制力度在合理范圍之內(nèi)，減少對社會組織的多頭管理，減少社會組織職責(zé)不清的混亂現(xiàn)象。

（四）準(zhǔn)許與配合：消除市場進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給壁壘協(xié)同能力

明確市場主體的供給職責(zé)范圍，鼓勵企業(yè)等市場組織進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，鼓勵社會資本采取融資、合作等方式致力于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)多元化的投資結(jié)構(gòu)，政府可以利用預(yù)算安排、政策支持等對企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域形成激勵，采取政府購買等方式，由政府確當(dāng)某種公共產(chǎn)品特許給指定的企業(yè)，通過招標(biāo)等方式考查競爭企業(yè)的優(yōu)劣勢。政府要合理制定價格監(jiān)管，通過制定系列的簡短規(guī)則，對市場提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行必要的價格和利潤管制，避免企業(yè)片面追求利潤忽視社會效益。完善法律法規(guī)，讓企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域有法可依，避免重重設(shè)礙，方便企業(yè)更好與農(nóng)民群眾需求接軌。

廣西邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要以市場為導(dǎo)向，面向國內(nèi)國外兩個市場，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，幫助提升農(nóng)民收入。促進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，根據(jù)產(chǎn)業(yè)振興的要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村市場優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，獲取國內(nèi)外試產(chǎn)信息，降低生產(chǎn)成本，拓寬產(chǎn)品銷路，開展電子商務(wù)，與國內(nèi)外市場進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系。

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕