張曉燕 朱艾琪 馬海燕

突發(fā)公共事件工作應(yīng)與時俱進(jìn)，在網(wǎng)絡(luò)背景下，管理者對突發(fā)公共事件采取強(qiáng)制性措施，恐怕已經(jīng)難以達(dá)到管理的預(yù)期效果。大學(xué)生社團(tuán)是校園文化的重要組成部分，在第二課堂育人體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文探討如何賦予大學(xué)生社團(tuán)組織外部管理功能，即從“被治”到“自治”到“主動參與治理”，以帕森斯AGIL理論模型為基礎(chǔ)，對大學(xué)生社團(tuán)組織的適應(yīng)功能、目標(biāo)達(dá)成功能、整合功能、潛在的模式維持功能進(jìn)行分析，在AGIL模型分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，闡述大學(xué)生社團(tuán)組織在突發(fā)公共事件處理中的積極作用，為突發(fā)事件的解決提供可借鑒的參考。

當(dāng)下，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，無疑使得突發(fā)公共事件數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大。與此同時，突發(fā)公共事件在學(xué)生群體中的傳播也呈現(xiàn)出發(fā)酵迅速、非理性、先入為主等特征。2016年全國高校思想政治工作會議中明確將共青團(tuán)干部作為高校思想政治工作隊伍的重要組成部分，特別強(qiáng)調(diào)要注重發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)生會組織和學(xué)生社團(tuán)的作用，重視加強(qiáng)第二課堂建設(shè)，重視以文化人和實(shí)踐育人。學(xué)生社團(tuán)作為高校里重要的群眾性組織，是第二課堂的重要載體，對突發(fā)公共事件有重要意義，大學(xué)生社團(tuán)組織在無形中已經(jīng)被委以協(xié)助老師、學(xué)校、社會處理好公共突發(fā)事件的重任。

1 突發(fā)公共事件的特點(diǎn)

突發(fā)公共事件指突然發(fā)生的事件，此類事件一般會造成或者可能影響人身健康、安全、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等。突發(fā)公共事件一般具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、持續(xù)性、公共性等特點(diǎn)。

1.1 突發(fā)性

突發(fā)公共事件首要特性是突發(fā)性，此類事件發(fā)生時會讓人猝不及防。公眾無法判斷事件發(fā)生的可能性、時間、地點(diǎn)、形式等。由于事件的突然發(fā)生，因此，給公眾留下的應(yīng)對時間也很短。如今，突發(fā)事件被賦予更廣泛的定義，突發(fā)公共事件不僅指突然發(fā)生的公共事件，而且也包括某些因人們的認(rèn)識盲區(qū)或者難以控制的客觀因素引發(fā)的事件。

1.2 復(fù)雜性

突發(fā)公共事件往往具有影響范圍廣、影響面大等多個特點(diǎn)，因此發(fā)展情況、演變趨勢復(fù)雜多變，因果關(guān)系也呈現(xiàn)多樣性的特征。

1.3 破壞性

突發(fā)公共事件一般會造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等，在一定程度上也會對人們心理上造成破壞性沖擊，很多人都無法從中抽離出來，影響著人們的身心健康、社會的和諧穩(wěn)定，社會安定。

1.4 持續(xù)性

突發(fā)公共事件雖然是突然發(fā)生的，但其并不是指突然發(fā)生的一瞬間，而是指一整個過程，一般來說包括事件發(fā)生前的潛伏期、事件發(fā)生時的爆發(fā)期、高潮期、緩解期以及事件結(jié)束時的消退期。所以，持續(xù)性是其顯著特征。

1.5 公共性

突發(fā)公共事件一般會影響公共安全、健康、財產(chǎn)等，所以，公共性是其特征。事件的影響面很廣，一般需要多部門協(xié)調(diào)共同解決。新媒體時代的來臨，公共性尤為體現(xiàn)。

1.6 關(guān)注性

突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，會引起社會公眾以及媒體的關(guān)注，他們會密切關(guān)注事件的起因、經(jīng)過和結(jié)果，并且會在網(wǎng)上及時評論，引發(fā)社會輿論。一旦有所謂的“發(fā)聲人”的出現(xiàn)，很可能會引發(fā)輿情。

2 大學(xué)生社會團(tuán)體組織的特點(diǎn)

大學(xué)生社會團(tuán)體組織是指志同道合（有著共同的興趣、愛好、志向等）的大學(xué)生自發(fā)組成的學(xué)生群眾組織。大學(xué)生社會團(tuán)體組織在建立之初需要提交申請，在符合了一定程序，經(jīng)校團(tuán)委審核后成立。學(xué)生社會團(tuán)體組織是校園文化建設(shè)的重要組成部分，對學(xué)生課外生活的豐富、綜合素質(zhì)的提升、校園文化的繁榮、高素質(zhì)人才的造就有著重要的作用。大學(xué)生社會團(tuán)體組織具有以下特征。

2.1 自發(fā)性

大學(xué)生社會團(tuán)體組織是經(jīng)過校團(tuán)委的審核，一群志同道合的學(xué)生，以共同的興趣、愛好、觀念、目標(biāo)為基礎(chǔ)自發(fā)組成的，自愿組織、參加活動的學(xué)生組織。

2.2 目標(biāo)性

社團(tuán)成員志同道合，有著共同的興趣愛好，凝聚力強(qiáng)，社團(tuán)成員能友好相處，并且共同進(jìn)步、收益，大家能為共同的社團(tuán)目標(biāo)而不斷努力。高校應(yīng)該加以積極、正確的引導(dǎo)幫助社團(tuán)樹立正確的目標(biāo)。

2.3 靈活性

各類社團(tuán)差異較大，因此，社團(tuán)活動形式具有很大的靈活性，規(guī)模各不相同、形式多樣、時間多樣。并且活動的組織、參與也有著很大的自主權(quán)。這些活動豐富了大學(xué)校園文化建設(shè)，高校要積極利用好社團(tuán)的這一特性，幫助大學(xué)生們樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。

2.4 松散性

作為自發(fā)組成的群眾性組織，加入、退出自由，組織成員、活動主題等很容易變動，缺少管理機(jī)制，組織結(jié)構(gòu)松散。

2.5 廣泛性

大學(xué)生社團(tuán)的成員組成廣泛，學(xué)生來自不同的年級、班級、專業(yè)、學(xué)科、性別、民族，據(jù)統(tǒng)計，大學(xué)生參加社團(tuán)組織活動的學(xué)生高達(dá)60%，一些大型的社團(tuán)活動，吸引了很多學(xué)生參加。

3 大學(xué)生社會團(tuán)體的結(jié)構(gòu)功能

AGIL模型是由帕森斯提出的一種社會學(xué)理論模型。帕森斯認(rèn)為一個系統(tǒng)的存在需要滿足適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合和潛在模式維持這四個功能。適應(yīng)是指系統(tǒng)需要適應(yīng)外部環(huán)境，這樣才能生存和發(fā)展下去。目標(biāo)達(dá)成是指系統(tǒng)需要有自己的目標(biāo)，并且為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)而努力。整合是指系統(tǒng)要善于整合資源，調(diào)動一切積極因素為自身服務(wù)。潛在模式維持是指維持系統(tǒng)能夠在變化中保存下來的行為模式。這四個功能是緊密聯(lián)系、密不可分的。大學(xué)生社會團(tuán)體有著獨(dú)立的組織系統(tǒng)，因此適合用AGIL模型來分析高校學(xué)生社團(tuán)的結(jié)構(gòu)功能。

3.1 適應(yīng)功能

大學(xué)生社團(tuán)組織是高校組織的組成部分，在大學(xué)生的日常管理中起著重要的作用。大學(xué)生社會團(tuán)體這個系統(tǒng)如何存在和發(fā)展下去，應(yīng)該充分發(fā)揮好適應(yīng)功能，也就是說能適應(yīng)外部的環(huán)境，能適應(yīng)高校的管理模式，緊跟高等教育體制改革和轉(zhuǎn)型的步伐。例如，今年來，我國高等教育發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場型轉(zhuǎn)型，大學(xué)生社團(tuán)組織如何順應(yīng)時代，如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型，如何建立學(xué)生自主管理模式，如何正確引導(dǎo)學(xué)生的思想意識形態(tài)，如何搭建好高校與學(xué)生的橋梁，這些都是大學(xué)生社團(tuán)組織面臨的課題。

3.2 目標(biāo)達(dá)成功能

大學(xué)生社團(tuán)組織的建立都有著自己的目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，如何助力高校校園文化建設(shè)、踐行立德樹人這一根本使命，這為社團(tuán)組織提出了新的要求。社團(tuán)組織要有明確的目標(biāo)、內(nèi)部資源的呈現(xiàn)方式、負(fù)責(zé)調(diào)配資源的組織構(gòu)成和調(diào)動方法等。因此，社團(tuán)組織要提高管理水平、質(zhì)量和效能，要培養(yǎng)優(yōu)秀的社團(tuán)管理人員。作為“第二課堂”，社團(tuán)組織要舉辦各種“趣味”校園文化活動，拉近成員之間的距離，最終達(dá)到“不教之教”的育人成效。

3.3 整合功能

大學(xué)生社團(tuán)組織作為一個系統(tǒng)，要善于整合各項資源。從社團(tuán)供給主體來分，社團(tuán)資源來源于兩個部分：校內(nèi)資源和校外資源。校內(nèi)資源主要是指高校為社團(tuán)提供的場地、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等。校外資源主要指高校與政府、企業(yè)合作形成的資源。比如，一些校企合作單位給學(xué)生社團(tuán)提供企業(yè)實(shí)踐、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等活動的機(jī)會，給予學(xué)生社團(tuán)活動經(jīng)費(fèi)、場地等方面的支持。學(xué)生社團(tuán)組織要善于整合利用資源，調(diào)動一切積極因素為社團(tuán)服務(wù)。并且，社團(tuán)組織也要善于協(xié)調(diào)好組織內(nèi)部的關(guān)系，完善制度，使部門內(nèi)部有效協(xié)作，助力社團(tuán)發(fā)展。

3.4 潛在模式維持功能

社團(tuán)組織成員來自不同年級、專業(yè)、民族，由于成員來源范圍廣，如何協(xié)調(diào)好組織內(nèi)部的關(guān)系，這就要求有一套模式能夠維持好現(xiàn)有系統(tǒng)，即在運(yùn)行過程中，能夠激發(fā)成員積極性，確保成員都能夠為組織目標(biāo)而一起努力。大學(xué)生社團(tuán)組織的潛在模式維持功能主要體現(xiàn)在社團(tuán)文化和價值導(dǎo)向的功能。這些文化在高校內(nèi)部發(fā)揮著一定作用。一方面，社團(tuán)文化崇尚集體主義，體現(xiàn)了社團(tuán)榮譽(yù)的維護(hù)；同時，社團(tuán)是高校的一部分，具有極強(qiáng)的“校榮我榮”的集體榮譽(yù)感；另一方面，社團(tuán)文化有著時代特征。社團(tuán)文化是與時俱進(jìn)的，通過社團(tuán)活動可以融入社會所倡導(dǎo)的主流價值。

4 大學(xué)生社團(tuán)組織對處理公共突發(fā)事件的重要性

隨著新時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)給社會帶來便利的同時，也影響著突發(fā)公共事件傳播過程、路徑，并對學(xué)生人生觀、價值觀、世界觀的養(yǎng)成產(chǎn)生著影響。高校學(xué)生易于接受新事物，作為網(wǎng)絡(luò)的主要受眾群體，學(xué)生可以在網(wǎng)絡(luò)上獲得豐富的信息，但是很多時候所謂的突發(fā)公共事件的“發(fā)聲人”會帶有一定企圖，發(fā)表不客觀性的評價，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，造成輿情。而大學(xué)生群體法律意識淡薄、安全意識較弱、對信息把關(guān)能力不強(qiáng)、獨(dú)立思考能力不高，很難辨別信息的真?zhèn)涡?，易于受到非主流價值觀等觀念的影響，影響學(xué)生身心健康。

因此，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時，高校應(yīng)采取必要的措施，減少輿情傳播，將影響降到最低。社團(tuán)組織作為高校的一員，其在校園文化建設(shè)、增強(qiáng)認(rèn)同感、保持學(xué)生心理健康等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。社團(tuán)作為平時與學(xué)生交流最密切的組織，是官方主體的有力補(bǔ)充。當(dāng)突發(fā)公共事件危機(jī)發(fā)生時，其作用發(fā)揮往往比官方主體更直接。其在適應(yīng)環(huán)境、維持穩(wěn)定、整合資源和文化教育方面起著關(guān)鍵性作用，尤其是宣傳引導(dǎo)、朋輩示范等方面，儼然成為聯(lián)結(jié)高校與學(xué)生的重要紐帶（見圖1）。

對大學(xué)生社團(tuán)組織的適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、潛在的模式維持功能進(jìn)行分析，最終形成了一套科學(xué)有效的大學(xué)生社團(tuán)組織在突發(fā)公共事件下的作用發(fā)揮機(jī)制，進(jìn)行良好的輿論疏通和引導(dǎo)工作，為突發(fā)公共事件管理者提供客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的信息，便于管理者進(jìn)行高效率的決策，確保社會和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。

5 提升大學(xué)生社團(tuán)組織突發(fā)性公共事件處理能力

AGIL模型可為提升大學(xué)生社團(tuán)組織突發(fā)性公共事件處理能力提供借鑒。運(yùn)用該模型的核心思想，當(dāng)前大學(xué)生社團(tuán)組織提升突發(fā)性公共事件處理能力需要提升社團(tuán)管理者的應(yīng)急能力，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和朋輩示范。

5.1 提升社團(tuán)管理者的應(yīng)急能力

AGIL模型指出，系統(tǒng)需要適應(yīng)外部環(huán)境，這樣才能生存和發(fā)展下去。大學(xué)生社團(tuán)組織作為一個系統(tǒng)，在協(xié)助高校處理突發(fā)公共事件時，不僅應(yīng)注重高校的整體利益，更需要與國家政策、方針相適應(yīng)。無論從哪個方面看，提升社團(tuán)管理者的應(yīng)急能力是重中之重。

首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。社團(tuán)管理者應(yīng)認(rèn)真、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與社團(tuán)相關(guān)的政策、文件，既要知曉國家教育方針精神，地方、學(xué)校的相關(guān)精神，也要明晰大學(xué)生的發(fā)展需求。其次，提升指導(dǎo)老師的能力。大學(xué)社團(tuán)雖然是自發(fā)性組織，但是都會配備一位指導(dǎo)老師，因此，指導(dǎo)老師的能力在一定程度上也會影響突發(fā)性公共事件的處理能力。指導(dǎo)老師應(yīng)不斷增強(qiáng)社團(tuán)指導(dǎo)能力，使社團(tuán)參與到突發(fā)性公共事件處理中來，發(fā)揮社團(tuán)成員的能動性，起到正面引導(dǎo)的作用。

5.2 充分發(fā)揮社團(tuán)的維穩(wěn)功能

AGIL模型指出，系統(tǒng)需要有自己的目標(biāo)，并且為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)而努力。大學(xué)生社團(tuán)組織作為高校的重要組成部分，肩負(fù)著維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)。因此，維穩(wěn)也是社團(tuán)組織的重要目標(biāo)之一。

發(fā)揮社團(tuán)的維穩(wěn)功能應(yīng)從事前、事中、事后三個方面做出努力。首先，應(yīng)健全事前預(yù)防機(jī)制。大學(xué)生社團(tuán)組織的成員來自不同年級、專業(yè)、班級。實(shí)行網(wǎng)格化管理，設(shè)置網(wǎng)格員，組織好公共防御活動，消除可能引起突發(fā)公共事件的隱患。同時，完善輿論監(jiān)控機(jī)制，及時抵制負(fù)面的信息，防止虛假信息的傳播，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)事件發(fā)生的苗頭，應(yīng)及時向社團(tuán)、老師、學(xué)校反映，將危險消除在萌芽中。其次，應(yīng)完善事中處理機(jī)制。突發(fā)公共事件往往具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、持續(xù)性等特征，會對身心健康、財產(chǎn)、環(huán)境等造成巨大影響。此時，應(yīng)調(diào)動一切資源，加強(qiáng)和政府、學(xué)校、學(xué)生的溝通，及時跟進(jìn)事件發(fā)布與反饋，做好上傳下達(dá)工作，爭取在第一時間處理事故和澄清謠言，減少輿論影響，正面引導(dǎo)。最后，應(yīng)建立跟蹤反饋機(jī)制。持續(xù)關(guān)注輿情走向，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做好誘發(fā)問題的后續(xù)整改落實(shí)工作，防止輿情問題的再次反彈，同時幫助學(xué)校做好學(xué)生的恢復(fù)和安撫工作，防止學(xué)生出現(xiàn)心理障礙。

5.3 整合資源，實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)

AGIL模型指出，系統(tǒng)要善于整合資源，調(diào)動一切積極因素為自身服務(wù)。大學(xué)生社團(tuán)組織是文化育人、思政育人、實(shí)踐育人的重要陣地。因此，大學(xué)生社團(tuán)組織要善于調(diào)動一切資源，為育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。

首先，大學(xué)生社團(tuán)組織內(nèi)部要注重協(xié)調(diào)，增強(qiáng)團(tuán)隊內(nèi)部的凝聚力。要建立和完善社團(tuán)組織系統(tǒng)整合功能的制度保障體系。要不斷強(qiáng)調(diào)和諧性和統(tǒng)一性對社團(tuán)運(yùn)行的重要性，鼓勵成員之間的溝通協(xié)作，促進(jìn)成員對協(xié)作的認(rèn)可，一旦有突發(fā)事件發(fā)生時，成員之間應(yīng)相互合作，并且調(diào)動一切資源，將影響降到最低。其次，健全“官方—社團(tuán)—學(xué)生”的輿論引導(dǎo)機(jī)制。及時關(guān)注官方答復(fù)信息，并將官方答復(fù)信息傳遞給社團(tuán)成員，由社團(tuán)成員做好正向輿論引導(dǎo)。最后，加強(qiáng)政、企合作。一旦突發(fā)公共事件發(fā)生時，可以向政府、企業(yè)尋求幫助，調(diào)動一切社會資源，將影響、損失、輿論降到最低。

5.4 增強(qiáng)社團(tuán)價值引領(lǐng)功能

AGIL模型指出，潛在模式維持是指維持系統(tǒng)能夠在變化中保存下來的行為模式。大學(xué)生社團(tuán)組織的潛在模式維持功能主要體現(xiàn)在社團(tuán)文化和價值導(dǎo)向的功能。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時，應(yīng)充分發(fā)揮社團(tuán)組織的教育引導(dǎo)功能，甚至在平時就應(yīng)該注重宣傳引導(dǎo)和朋輩教育，注重文化傳承，做好價值引領(lǐng)。

自媒體的發(fā)展為學(xué)生參與社會輿論提供了條件，但是在另一個方面也帶來了魚龍混雜的信息，學(xué)生一旦沒有正確的價值觀很難正確、客觀地判別突發(fā)事件。因此，社團(tuán)應(yīng)該發(fā)揮其作用，做好價值引領(lǐng)。首先，注重宣傳引導(dǎo)和朋輩教育。大學(xué)生社團(tuán)組織應(yīng)在活動中加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過正向的事例、朋輩教育，來幫助學(xué)生樹立正確的價值觀。其次，增強(qiáng)社團(tuán)價值引領(lǐng)功能。在設(shè)計社團(tuán)活動時，充分考慮價值觀的傳遞問題。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀等融入社團(tuán)活動中，在無形中加強(qiáng)對學(xué)生的價值引導(dǎo)。最后，在日?；顒又校瑧?yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共事件的普及和培訓(xùn)。各類學(xué)生社團(tuán)應(yīng)通過各類活動向?qū)W生普及突發(fā)事件處理知識，幫助同學(xué)們識別真假信息，建立科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)知，掌握突發(fā)事件應(yīng)對能力，從而能夠正確應(yīng)對突發(fā)公共事件。

6 結(jié)語

在網(wǎng)絡(luò)背景下，突發(fā)公共事件所帶來的影響是巨大的，如果光靠官方組織的力量，很難達(dá)到預(yù)期效果。切實(shí)發(fā)揮大學(xué)生社團(tuán)組織在突發(fā)公共事件下的作用，既能完善高校突發(fā)公共事件工作體系，也能拓寬大學(xué)生社團(tuán)組織作用發(fā)揮的領(lǐng)域，調(diào)動學(xué)生組織主動參與治理的積極性，助力高校的和諧穩(wěn)定、學(xué)生的身心健康。

本文系2023年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目“大學(xué)生社團(tuán)組織在突發(fā)公共事件下的作用發(fā)揮研究”的階段性成果，項目編號：2023SJSZ1012。

（作者單位：南通職業(yè)大學(xué)）