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全過程人民民主的生成邏輯、價值意蘊(yùn)與實踐指向

2024-01-05 15:29李弘雯
關(guān)鍵詞:全過程人民民主生成邏輯價值意蘊(yùn)

李弘雯

摘 要:全過程人民民主是具有中國特色的社會主義民主政治新形態(tài)。黨在一百多年的奮斗歷程中,將馬克思主義民主理論與中國具體實際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,創(chuàng)造了全過程人民民主。發(fā)展全過程人民民主有利于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程,有利于匯聚廣大人民團(tuán)結(jié)奮斗的力量,有利于更好地踐行黨的初心使命,有利于探索實踐人類文明新形態(tài)。在新時代發(fā)展全過程人民民主必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展全過程人民民主的統(tǒng)一,必須始終堅持人民至上,必須始終堅持全面依法治國,必須不斷完善各項治理制度。

關(guān)鍵詞:全過程人民民主;生成邏輯;價值意蘊(yùn);實踐指向

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2023.04.006

[中圖分類號]D621? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009-0339(2023)04-0035-06

黨的二十大報告指出:“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主?!盵1]全過程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義民主實踐的全新概括。發(fā)展全過程人民民主,是新時代深化拓展人民當(dāng)家作主的必然要求。

一、全過程人民民主的生成邏輯

馬克思主義民主理論是全過程人民民主的重要理論淵源。中國共產(chǎn)黨在一百多年的奮斗歷程中,堅持將馬克思主義民主理論與中國具體實際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主而努力探索,創(chuàng)造了全過程人民民主。

(一)馬克思主義民主理論是我國全過程人民民主的重要理論淵源

1848年,馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出:“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級,爭得民主?!盵2]421馬克思主義民主理論揭示了民主的實質(zhì)是人民當(dāng)家作主,國家的權(quán)力屬于人民,應(yīng)由人民掌握國家權(quán)力并管理公共事物[3]。馬克思主義民主理論主要體現(xiàn)在兩個方面。一個方面是普選權(quán)。馬克思、恩格斯提到,爭取普選權(quán)、爭取民主,是戰(zhàn)斗的無產(chǎn)階級的首要任務(wù)之一。在這一思想的指導(dǎo)下,歐洲工人階級政黨開展了運(yùn)用普選權(quán)爭取民主的運(yùn)動,并取得了成效。選舉民主是民主的基本形式,中國共產(chǎn)黨將馬克思、恩格斯關(guān)于普選權(quán)的思想與我國的實際相結(jié)合探索形成了符合中國實際的民主實現(xiàn)方式。如土地革命時期黨在中央蘇區(qū)進(jìn)行的民主普選、新中國成立后我國人民代表大會實行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉方式等。另一個方面是國家制度和政治制度。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出:“民主制是國家制度一切形式的猜破了的啞謎。”[4]恩格斯在1847年《共產(chǎn)主義原理》中也提到:“首先無產(chǎn)階級革命將建立民主的國家制度,從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治?!盵2]304可以看出,馬克思、恩格斯很早就預(yù)見“民主制”是現(xiàn)代國家制度的發(fā)展方向。我國發(fā)展全過程人民民主,是馬克思主義民主理論與中國國家政治建設(shè)上的有機(jī)結(jié)合。我國《憲法》明確規(guī)定了我國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家,還規(guī)定了人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會??梢?,這與馬克思所說的“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”相契合[2]422。

(二)全過程人民民主根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深,其蘊(yùn)含的民本思想體現(xiàn)了中華文明的核心政治理念,同時也為中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供了文化土壤。民本思想中強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)治者愛民、親民、尊重民意等理念,為全過程人民民主的孕育提供了文化基因。民本思想最早可見于殷周時期的《尚書》,其中就提到“民為邦本,本固邦寧”。夏商統(tǒng)治者崇尚“天命”“天罰”的治國思想,如夏啟聲稱“今予惟恭行天之罰”[5]67,殷商主張“天命玄鳥,降而生商”[6]。周朝統(tǒng)治者總結(jié)殷商滅亡的歷史教訓(xùn),認(rèn)識到維系統(tǒng)治不僅需要依靠神權(quán),還必須重視民心向背,提出了“人無水于監(jiān),當(dāng)于民監(jiān)”的民本理念[5]103。周朝統(tǒng)治者還認(rèn)為,天命屬于具有使人民歸順之“德”的人,以德配天之“德”就是尊重民意,因而其把敬天和保民有機(jī)統(tǒng)一起來,提出了“明德慎罰”的治國方針,強(qiáng)調(diào)國家要以滿足民眾的基本生活為需要,政治上要安民,經(jīng)濟(jì)上要惠民,文化上要教化于民等。此后,孟子提出“民為貴、社稷次之,君為輕”,荀子提出“天之生民,非為君也;天之立君,以為民也”“君舟民水”等,這些也都是價值論層面上的民本思想[7]。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的“民本”“和而不同”“禮之用,和為貴”等思想,共同構(gòu)成了中國歷朝統(tǒng)治者治國理政的主線軸。民本思想不僅要求統(tǒng)治者決策要考慮民眾的利益,實行惠民政策,還要求統(tǒng)治者在決策的過程中尊重民意,及時回應(yīng)民眾的合理訴求,讓民眾適度參與其中。有的決策還邀請平民參加,“將立茶法,召茶商數(shù)十人,俾各條利害”等[8]。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中和而不同、兼容并蓄的思想,也為當(dāng)今政治協(xié)商活動提供了借鑒??梢钥闯觯^程人民民主根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,有著豐富的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因。

(三)全過程人民民主形成于中國共產(chǎn)黨的民主實踐

中國共產(chǎn)黨對民主的探索,貫穿于中國革命、建設(shè)、改革的各個時期,并且在這一進(jìn)程中不斷完善和發(fā)展。

新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨一直探索和踐行工農(nóng)民主?!吨腥A蘇維埃憲法大綱》確定了蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)是工人和農(nóng)民的民主專政國家。瓦窯堡會議提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,把一切階級中愿意參加革命的分子拓展為民主實施的對象。1939年,在紀(jì)念五四運(yùn)動二十周年大會上,毛澤東提出建立“人民民主共和國”的革命目的,并首次提出“人民民主”的概念。他在《新民主主義論》中進(jìn)一步明確提到“中國人民在幾十年中積累起來的一切經(jīng)驗,都叫我們實行人民民主專政,只讓人民有發(fā)言權(quán)”[9]。這明確了人民民主政權(quán)的性質(zhì)和組織形式,標(biāo)志著中國革命從工農(nóng)民主專政的制度嘗試到新民主主義共和國的制度構(gòu)想。以陜甘寧邊區(qū)為中心的各級抗日民主政權(quán)創(chuàng)造性地采用“三三制”原則,將民主政權(quán)與人民權(quán)利保障有機(jī)結(jié)合起來。在充分發(fā)揮人民民主監(jiān)督作用方面,毛澤東在回答愛國民主人士黃炎培提出歷朝歷代都沒能跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”歷史周期率的疑問時,把民主作為一條跳出歷史周期率的新路[10],突出強(qiáng)調(diào)了人民民主監(jiān)督的重要性,并為未來的民主監(jiān)督制度奠定了堅實基礎(chǔ)。

社會主義革命和建設(shè)時期,中國共產(chǎn)黨積極探索符合中國國情的民主形式和制度體系?!吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國中央人民政府組織法》等規(guī)定了人民民主政權(quán)的國家制度體系和國家權(quán)力結(jié)構(gòu),1954年制定實施的憲法明確了人民在政治、經(jīng)濟(jì)等方面享有廣泛的民主權(quán)利。黨的八大正式宣告了剝削制度的終結(jié)和社會主義民主制度的確立,標(biāo)志著人民民主從一種價值理念和目標(biāo)成為現(xiàn)實的國家制度安排。在這一時期,我國還確定了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體,建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等。這些都充分體現(xiàn)了人民民主的精神以及一切權(quán)力屬于人民的社會主義民主內(nèi)核[11]。盡管在“文化大革命”時期,我國民主遭受到一定程度的破壞,但是中國共產(chǎn)黨始終沒有放棄對民主的追求。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,對如何建設(shè)和發(fā)展社會主義民主進(jìn)行了探索。黨的十一屆三中全會認(rèn)真總結(jié)我國民主建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn),并將工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在這一時期,鄧小平提出“沒有民主,就沒有社會主義”,“社會主義民主必須要制度化、法律化”[12]168,“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制”[12]189,深刻闡述了民主和法制的關(guān)系。鄧小平還提出要堅持“四項基本原則”等,把黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度和西方“三權(quán)分立”的民主制度從根本上區(qū)分開來,為我國民主政治建設(shè)指明了正確方向。黨的十三大把人民民主確立為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),并對社會主義民主作出進(jìn)一步闡釋。江澤民指出,“要逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化”,“健全民主制度”[13]?;诖?,基層群眾自治制度、以職工代表大會為基本形式的民主管理制度、民族區(qū)域自治制度等也逐漸完善。胡錦濤提出“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督” [14],對我國民主建設(shè)進(jìn)一步探索,形成了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,注重人的全面發(fā)展,為民主建設(shè)提供了新的思路?;诖?,我國的法律制度更加健全,人民當(dāng)家作主的制度體系更加完備,為民主建設(shè)提供了堅實保障。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主義民主取得重大進(jìn)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度進(jìn)一步深化了對人民民主的認(rèn)識。2014年9月,習(xí)近平提出了評價國家制度是不是民主的“八個能否”標(biāo)準(zhǔn)[15]。2019年11月,習(xí)近平在上??疾鞎r首次提出“人民民主是一種全過程民主”。2021年7月1日,習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中明確提出“踐行以人民為中心,發(fā)展全過程人民民主”[16],與之前提法相比,新增了“人民”二字。2022年10月16日,習(xí)近平在黨的二十大報告中多次提到全過程人民民主。進(jìn)入新時代以來的一系列關(guān)于全過程人民民主的實踐,實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一,將人民民主向政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面不斷延伸和發(fā)展,并且通過法治保障黨的民主政策得到有效實施。如今,我國已形成了涵蓋人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督等縱橫交織、內(nèi)外呼應(yīng)的民主監(jiān)督體系[17]。中國式全過程人民民主是一種全方位、全鏈條、全領(lǐng)域的民主,這是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶,也為世界政治文明的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國力量和中國方案。

二、全過程人民民主的價值意蘊(yùn)

全過程人民民主既是對馬克思主義民主理論的繼承與發(fā)展,同時也與我國的國情以及民主實踐相結(jié)合。發(fā)展全過程人民民主既突出了社會主義民主的特色,又彰顯了民主所蘊(yùn)含的人類社會價值,具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

(一)發(fā)展全過程人民民主有利于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

黨的二十大報告闡述了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,其中就包括發(fā)展全過程人民民主。中國式現(xiàn)代化是始終以人民為中心的現(xiàn)代化,在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域都體現(xiàn)著現(xiàn)代化。政治領(lǐng)域的現(xiàn)代化就是要發(fā)展全過程人民民主,是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要抓手。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中,需要不斷提升人民群眾協(xié)商互動、表達(dá)意見的渠道。比如,當(dāng)前多地設(shè)立了基層立法聯(lián)系點(diǎn),不斷吸納民意,聽取民聲,集中民智,讓群眾能寬渠道、多層次參與到立法活動,切實激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力。人民群眾是中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)造者和建設(shè)者,全過程人民民主使得廣大人民群眾通過協(xié)商等方式參與社會治理難事、國家發(fā)展大事,將民主理念轉(zhuǎn)化為生動的民主實踐。中國式現(xiàn)代化的建設(shè)需要依靠人民、凝聚人民的智慧和力量。全過程人民民主正是覆蓋中國政治生活各領(lǐng)域的民主,能夠使國家政治生活和社會管理的眾多環(huán)節(jié)都聽到人民群眾的聲音,吸納人民群眾的建議,有利于推動政治現(xiàn)代化和中國式現(xiàn)代化。

(二)發(fā)展全過程人民民主有利于匯聚廣大人民團(tuán)結(jié)奮斗的力量

在價值觀念多元、利益訴求多樣的社會轉(zhuǎn)型期,不同社會群體的利益訴求、價值觀也是千差萬別,如何彌合多方差異,凝聚共識,是社會主義民主實踐的重要任務(wù)[18]。民心是最大的政治,全過程人民民主的巨大優(yōu)勢在于它是“人民”的民主。其通過基層民主、協(xié)商民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方式使民眾凝聚起來并積極參與到社會生活的方方面面,并成為國家事務(wù)、社會事務(wù)的重要參與者、成果分享者。全過程人民民主通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用,可以匯聚起廣大人民的團(tuán)結(jié)力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線是基于一定共同利益而形成的同盟,同時也是實現(xiàn)全過程人民民主的重要渠道。統(tǒng)一戰(zhàn)線將多種政治力量凝聚起來,通過開展民主協(xié)商等方式吸納建議、凝聚共識、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、強(qiáng)化認(rèn)同。當(dāng)前,在發(fā)展全過程人民民主過程中,要不斷發(fā)揮和挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線所蘊(yùn)含的民主動員、民主表達(dá)、民主監(jiān)督等功能,使團(tuán)結(jié)和民主協(xié)同互促,發(fā)揮出團(tuán)結(jié)推進(jìn)民主和民主增進(jìn)團(tuán)結(jié)的功效,更好地在新征程上匯聚人民的力量。

(三)發(fā)展全過程人民民主有利于更好地踐行黨的初心使命

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期斗爭和實踐,在“進(jìn)京趕考”的路上一直探索如何永葆黨的先進(jìn)性和純潔性,使黨不變質(zhì)、不變色、不變味。一百多年來,中國共產(chǎn)黨找尋到人民民主和自我革命這兩大法寶。20世紀(jì)40年代,面對黃炎培的“窯洞之問”,毛澤東作出“窯洞之答”,提出民主是跳出歷史周期率的一大法寶。其中包括兩層含義,一是人民要加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督,防止執(zhí)政者精神懈怠以及公權(quán)力的異化濫用;二是人民必須負(fù)責(zé)起來,加強(qiáng)對公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、制約權(quán)力,防止公權(quán)力濫用亂用,不斷提升行動自覺[19]。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人雖然沒有提出“全過程人民民主”這一概念,但對民主新路有著極其深刻的認(rèn)識。中國共產(chǎn)黨的一百多年奮斗特別是黨的十八大以來的實踐,找到了跳出“歷史周期率”的第二個答案,即自我革命。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)屬于政治權(quán)力,同樣必須受到監(jiān)督。當(dāng)前,在走好新時代“趕考”之路的征程上,中國共產(chǎn)黨既要靠人民民主,尤其是全過程人民民主,廣泛傾聽民意,接受人民監(jiān)督[20];也要靠全面從嚴(yán)治黨,勇于自我革命,自我淬煉。這兩個答案共同觸及國家治理體系的一個根本問題,即權(quán)力配置和權(quán)力結(jié)構(gòu),其基礎(chǔ)和根本都在于人民,發(fā)展全過程人民民主是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要基石。

(四)發(fā)展全過程人民民主有利于探索實踐人類文明新形態(tài)

民主作為人類社會的政治理念以及共同的價值追求,世界各國都有不斷創(chuàng)新的內(nèi)生動力。全過程人民民主扎根于我國土壤,積極借鑒人類文明發(fā)展的有益成果,推動了我國民主政治發(fā)展。我國的全過程人民民主形成了黨和國家與人民之間“代表負(fù)責(zé)——權(quán)力委托”的關(guān)系,即我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,權(quán)力來源于人民的“委托”,共產(chǎn)黨人作為“代表”全方位接受人民監(jiān)督,對人民負(fù)責(zé)。這與西方國家有所不同,西方國家依據(jù)社會契約論,國家政府以及公民之間形成“代理——委托”的關(guān)系[21],代理者和委托方存在不同利益且相互沖突,選舉過程看起來民主,選舉之后“代理人”做起來往往不顧人民意愿,不同利益集團(tuán)相互扯皮、相互推諉,缺少政府對人民負(fù)責(zé)的精神,人民對政府的監(jiān)督流于形式,導(dǎo)致缺乏治理效率。在中國,黨委、人大、政府、政協(xié)都強(qiáng)調(diào)責(zé)任制,從而保證了治理的效率。還應(yīng)看到,當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,大變局給世界各國帶來了深遠(yuǎn)的影響,導(dǎo)致一些國家出現(xiàn)治理失效、社會秩序混亂等情況。在世界格局面臨“?!钡那闆r下,全過程人民民主抓住了大變局的“機(jī)”[22]。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)共治共建共享,既重視選舉,也重視選舉后的治理和人民的廣泛有效有序的參與,把民主管理、民主監(jiān)督全都貫通起來,強(qiáng)調(diào)民主的過程性和完整性;將整體利益和個體利益有機(jī)統(tǒng)籌起來,有助于發(fā)展人民民主,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。全過程人民民主是中國對人類政治文明的創(chuàng)新探索,展現(xiàn)了“中國之治”的獨(dú)特魅力[23]。

三、全過程人民民主的實踐指向

當(dāng)前,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中,一個重要的工作就是發(fā)展全過程人民民主,著力將全過程人民民主所蘊(yùn)含的價值能量轉(zhuǎn)化為生動實踐。

(一)必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展全過程人民民主的統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。全過程人民民主作為中國特色社會主義民主的新形態(tài),必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從黨的性質(zhì)來看,中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨,自誕生之日起就把領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民主和自由作為奮斗目標(biāo)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益,黨的利益和全社會的整體利益有機(jī)統(tǒng)一、高度一致。這就保證了黨性和人民性的高度統(tǒng)一,確保了全過程人民民主的公平性、公開性、公正性和純潔性。從黨的領(lǐng)導(dǎo)力看,中國共產(chǎn)黨擁有9 800多萬名黨員,建立了500多萬個黨組織,有駕馭復(fù)雜形勢、應(yīng)對各種困難和風(fēng)險的經(jīng)驗,總是能夠準(zhǔn)確把握時代發(fā)展的要求,帶領(lǐng)人民實現(xiàn)既定的目標(biāo)。實踐證明,只有堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),才能更好地了解民情、匯集民意、發(fā)揮民力,才能更好地把人民當(dāng)家作主融入國家政治生活和社會生活的方方面面,才能確保人民民主的性質(zhì)不會發(fā)生變異。

(二)必須始終堅持人民至上

人民至上是我們黨的理論基點(diǎn)、價值支點(diǎn)、實踐原點(diǎn)。發(fā)展全過程人民民主,不僅要詮釋好馬克思主義民主理論“真正的民主制”,也要始終堅守馬克思主義政黨“人民至上”的價值理念,將群眾路線貫穿到治國理政的各項活動中。一方面,要讓人民群眾的訴求得到充分的表達(dá)和回應(yīng)。人民群眾是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基和力量源泉,同時也是民主政治的重要參與者、踐行者、受益者。在發(fā)展全過程人民民主的進(jìn)程中,離不開人民群眾的積極參與,因而要廣納民意、廣集民智,擴(kuò)大民主的范圍,拓寬民主的渠道,豐富民主的形式,把人民群眾的美好愿望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。比如,近年來各地政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)熱線、市長信箱、網(wǎng)絡(luò)“留言板”等,以及一些地方政府創(chuàng)新設(shè)立的民意懇談會、“有事好商量”協(xié)商議事平臺等,都有助于人民群眾利益的表達(dá),讓人民既是民主的參與者,又是民主的受益者。另一方面,要將民主實踐成果及時上升為國家法律。當(dāng)前,人民群眾在社會事務(wù)方面的多元化利益需求和表達(dá)訴求日益增加,全過程人民民主應(yīng)通過多渠道、多途徑傾聽人民群眾的建議,最大程度凝聚廣大人民群眾的智慧和共識,并轉(zhuǎn)化為黨和政府的政策,上升為國家法律,構(gòu)建起系統(tǒng)完備的法律制度。比如,民法典、反食品浪費(fèi)法等法律草案在出臺前都多次公開征求社會公眾意見,吸納后進(jìn)行修改完善。及時將民主實踐的成果上升為國家法律,就是以實實在在的行動取信于民,夯實黨的執(zhí)政根基[24]。

(三)必須始終堅持全面依法治國

民主要保持可持續(xù)性、穩(wěn)定性,就必須要法治化、制度化。法治化本身就是民主化的深刻體現(xiàn)和切實要求。中國在發(fā)展民主進(jìn)程中能夠保持長期穩(wěn)定,其中一個重要原因,就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅持全面依法治國,是發(fā)展全過程人民民主的重要保障。法律確定民主的制度化形式,將國家、社會、政黨三者構(gòu)成的政治關(guān)系固定下來,并通過一系列明確的規(guī)則確保人民群眾全方位行使公權(quán)力的正當(dāng)性和全領(lǐng)域行使法定權(quán)利的有效性。具體來說,要健全國家法律保障人民“全過程”行使民主權(quán)利。優(yōu)質(zhì)的民主,是法治秩序與自由權(quán)利相兼容的民主。只有通過立法的形式將民主制度化、法治化,才能使人民行使民主權(quán)利的過程更加程序化、規(guī)范化、有序化。比如,我國頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等,保障少數(shù)民族依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利,依法管理本民族、本地區(qū)的各項事務(wù);出臺了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國工會組織法》等,保障居民、村民、職工等行使民主權(quán)利,依法管理基層事務(wù),保障群眾的各項基本權(quán)利,確保人民始終成為公共決策的主體[25]。新時代發(fā)展全過程人民民主,要始終堅持全面依法治國這一基本方略,通過法律確保“全過程”特征民主制度設(shè)計的完整性,確保人民群眾“全過程”參與的有效性。

(四)必須不斷完善各項治理制度

全過程人民民主是黨不斷推進(jìn)馬克思主義民主理論中國化的結(jié)晶,中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,必須堅持人民至上,不斷拓寬人民參與民主的廣度、深度和質(zhì)量,不斷完善各項制度,進(jìn)而使人民權(quán)利得到充分保障,全過程人民民主得以穩(wěn)定高效運(yùn)行[26]。制度是管長遠(yuǎn)的,建設(shè)民主制度有助于將國家意志和人民意志有機(jī)結(jié)合起來,有助于人民群眾全方位參與行使國家權(quán)力、全領(lǐng)域行使各種法定權(quán)利,保障全過程人民民主高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)、高效能運(yùn)行。因此,在發(fā)展全過程人民民主的進(jìn)程中,要構(gòu)建要素齊全、環(huán)環(huán)相扣的制度機(jī)制。一是堅持和完善根本政治制度。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要載體,要持續(xù)推進(jìn)人大立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等各項制度改革完善,更好地發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性。二是聚焦和完善基本政治制度。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,通過建立健全各項配套措施,使多黨合作更加規(guī)范化、制度化和程序化,不斷鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,彰顯團(tuán)結(jié)的民主效能。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度,在維護(hù)國家統(tǒng)一的同時,保障少數(shù)民族實現(xiàn)廣泛的民主權(quán)利。要健全和完善基層群眾自治制度,著力解決當(dāng)前基層群眾自治中存在的問題,如基層黨組織弱化虛化、基層群眾自治活力不足等問題,建立健全各項基層民主制度,不斷提升基層群眾民主管理、民主實踐能力。三是堅持和完善民主監(jiān)督制度。我國已建立起比較完備的監(jiān)督體系,有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督等,但由于機(jī)構(gòu)體系未形成合力,在民主政治建設(shè)中民主監(jiān)督仍然是較為薄弱的環(huán)節(jié)[27]。要堅持和完善民主監(jiān)督制度,持續(xù)完善權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制,積極探索民主監(jiān)督的新方式、新渠道、新制度,形成民主監(jiān)督的合力。

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責(zé)任編輯:劉菊香

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