周文琦，劉涵

摘 要：人與自然的和諧共生是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要議題，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨在探索實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化經(jīng)歷了孕育萌芽、快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)階段。當(dāng)前，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的形勢依然嚴(yán)峻，面臨著部分群眾對于自然界基礎(chǔ)性地位及必要性作用的認(rèn)識偏差、粗放型發(fā)展方式與綠色發(fā)展方式的矛盾、生態(tài)文明建設(shè)投入轉(zhuǎn)化未能充分實(shí)現(xiàn)效能最大化等挑戰(zhàn)。新時(shí)代新征程進(jìn)一步推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高治理水平、堅(jiān)持人民至上、推進(jìn)全球治理，多維度合力推進(jìn)人與自然的和諧共生。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；生態(tài)文明；人與自然和諧共生

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2023.04.002

［中圖分類號］D61；X2? ? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1009-0339（2023）04－0010-06

中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程，就是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的進(jìn)程?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)?！盵1]黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報(bào)復(fù)?！盵2]29人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化和人類文明新形態(tài)的時(shí)代進(jìn)步性。深入研究人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的歷史演進(jìn)過程，分析新時(shí)代人與自然和諧共生的現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，有助于更好地推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。

一、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的歷史演進(jìn)

一個(gè)國家的現(xiàn)代化發(fā)展方式及發(fā)展道路，因該國具體的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、實(shí)踐發(fā)展而呈現(xiàn)出了不同的樣態(tài)。區(qū)別于西方以工業(yè)文明為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化道路，中國式現(xiàn)代化經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了理論與實(shí)踐探索，推動了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)歷了孕育萌芽、快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等三個(gè)階段。

（一）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期：人與自然和諧共生的現(xiàn)代化孕育萌芽

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民開啟了現(xiàn)代化道路的探索?，F(xiàn)代化道路是多重建設(shè)目標(biāo)的集合體，內(nèi)在包含了對生態(tài)文明的現(xiàn)代化。在這一時(shí)期，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化得以孕育萌芽。1954 年召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”概念，即“建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”[3]。1964年提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，即把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國?！八膫€(gè)現(xiàn)代化”概念的提出，雖然沒有直接提到生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代化，但生態(tài)文明的現(xiàn)代化貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，融入了現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。毛澤東明確指出：“如果對自然界沒有認(rèn)識，或者認(rèn)識不清楚，就會碰釘子，自然界就會處罰我們。”[4]可見，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的開端黨就高度重視生態(tài)文明的建設(shè)與保護(hù)，集中體現(xiàn)了對人與自然關(guān)系的辯證思考，彰顯了以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的高度理論自信與實(shí)踐自覺。

中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期對人與自然關(guān)系的思考，是對馬克思主義人與自然和諧統(tǒng)一理論的繼承，更是基于新中國成立初期“一窮二白”國情基礎(chǔ)上對人與自然關(guān)系的進(jìn)一步思考。毛澤東作為中國特色社會主義道路的先行者和奠基者，雖然沒有直接提出系統(tǒng)的生態(tài)文明理論，但在領(lǐng)導(dǎo)黨進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)時(shí)期高度重視人與自然之間的關(guān)系，并提出了一系列有益于生態(tài)發(fā)展的措施，如提出了“綠化祖國”[5]和“植樹造林”[6]的號召，在全國范圍內(nèi)掀起了植樹造林的熱潮，提高了新中國成立初期的森林覆蓋率。除此之外，毛澤東還強(qiáng)調(diào)勤儉節(jié)約、堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，并把節(jié)約資源上升到社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

隨著“一化三改造”的完成以及全面探索社會主義發(fā)展道路的推進(jìn)，特別是工業(yè)化步伐不斷加快，環(huán)境污染的生態(tài)問題日漸凸顯，黨中央對此給予了高度重視和特別關(guān)注，不斷加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。1973年，第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會議對環(huán)境保護(hù)作了全面部署，明確提出了環(huán)境保護(hù)工作“32字方針”，并通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。這一規(guī)定的實(shí)施，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了明確的法律依據(jù)，成為我國環(huán)境保護(hù)法的雛形，而這一會議的召開也成為新中國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)程中的重要里程碑。1974年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，并頒布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的十年規(guī)劃意見》等多個(gè)文件，推動了環(huán)境保護(hù)制度化和法治化的進(jìn)程。由于我國對生態(tài)問題的系統(tǒng)化思考起步較晚，這一時(shí)期對人與自然和諧共生的現(xiàn)代化探索尚處于萌芽孕育階段。

（二）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：人與自然和諧共生的現(xiàn)代化快速發(fā)展

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化快速發(fā)展的重要時(shí)期。在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了一系列顯著成就，標(biāo)志著對人與自然關(guān)系的思考進(jìn)入新的發(fā)展階段，極大地推動了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化迅速發(fā)展。

改革開放初期，我國面臨著較突出的生態(tài)環(huán)境問題。為了解決這些問題，中國共產(chǎn)黨積極探索生態(tài)文明建設(shè)的道路。鄧小平作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，在繼承毛澤東加強(qiáng)綠化、保護(hù)環(huán)境思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)在社會主義現(xiàn)代化發(fā)展過程中的重要作用。1978年召開的全國環(huán)境保護(hù)會議，提出了“生產(chǎn)發(fā)展必須以保護(hù)環(huán)境為前提”的口號，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)開啟了新的征程。此后，我國陸續(xù)出臺了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)了對環(huán)境保護(hù)工作的管理和監(jiān)督，推動了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。1982年，黨的十二大提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，內(nèi)在蘊(yùn)含了生態(tài)文明現(xiàn)代化這一要義。這一戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

自20世紀(jì)90年代初到黨的十六大這一階段，個(gè)別地方在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，一定程度上忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成資源短缺枯竭等問題，要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。江澤民指出，“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略”[7]240，“根據(jù)我國國情，選擇有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)方式”[7]463。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人首次提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是對發(fā)展理念的全新認(rèn)識以及協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的重要思考。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出了我國環(huán)境保護(hù)未來五年和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)、主要任務(wù)，在黨的生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展史中具有重要的里程碑意義。

黨的十六大將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)節(jié)得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路”列為全面建成小康社會的四大目標(biāo)之一[8]。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了科學(xué)發(fā)展觀以及一系列關(guān)于人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生的新思想，并于黨的十七大正式提出“建設(shè)生態(tài)文明”，標(biāo)志著在處理人與自然關(guān)系上邁入新的階段。2003年“生態(tài)文明”概念首次出現(xiàn)在黨的文件中。2005年，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上再次強(qiáng)調(diào)了“生態(tài)文明”這個(gè)概念，標(biāo)志著黨對人與自然關(guān)系認(rèn)識的進(jìn)一步升華。

（三）中國特色社會主義新時(shí)代：人與自然和諧共生的現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，對人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的探索進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。黨的十八大把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)的總體布局，并提出美麗中國建設(shè)的目標(biāo)。這是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、反思現(xiàn)實(shí)困境基礎(chǔ)上提出的先進(jìn)的執(zhí)政理念。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。習(xí)近平就生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，形成了系統(tǒng)完整的習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

在2018年全國環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平提出并闡釋了“生態(tài)文明體系”的科學(xué)內(nèi)涵，勾畫了美麗中國建設(shè)的總藍(lán)圖。大會還明確新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的六項(xiàng)基本原則，其中第一條原則便是“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。黨的十九屆四中全會提出，要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生[9]289。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生[9]806。這不僅為推動生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，而且為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化明確了路徑。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)?！盵1]黨的二十大報(bào)告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[2]29，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”[2]49。人與自然和諧共生的提出，標(biāo)志著人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。

二、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)取得了一系列重大成就。但不可忽視的是，在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中仍面臨著一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）部分群眾對自然界基礎(chǔ)性地位及必要性作用仍存在認(rèn)知偏差

自然界是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類社會發(fā)展的重要條件。自然界包括了地球、大氣、水、植物、動物等各種生物和非生物要素，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神支撐。唯物史觀強(qiáng)調(diào)自然界為人類社會生存與發(fā)展提供了必要的、永恒的條件，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

自然界的重要地位不言而喻，但由于人類對于自然界的認(rèn)識不夠全面深入，在一些領(lǐng)域?qū)ν苿訕?gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化帶來了較大的影響。第一，對自然資源的濫用和浪費(fèi)。在以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。一些地方政府和企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，導(dǎo)致了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題的加??；一些企業(yè)為了追求利潤，不顧環(huán)境保護(hù)，排放大量的廢氣、廢水和固體廢棄物，導(dǎo)致了環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重。此外，一些地區(qū)的水資源、土地資源等自然資源遭受了嚴(yán)重破壞，給人們的生活和生命健康帶來了嚴(yán)重威脅。第二，對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。生態(tài)系統(tǒng)是自然界中最為重要的組成部分之一，是維持生態(tài)平衡和生態(tài)穩(wěn)定的重要條件。然而，由于個(gè)別地方對生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致了對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，如過度的采伐森林、過度的開墾荒地、過度的捕撈海洋資源等行為，影響了生態(tài)平衡和生態(tài)穩(wěn)定。

對此，必須加強(qiáng)自然科學(xué)教育，提高公眾對自然界的認(rèn)識和理解，推動生態(tài)文明建設(shè)，真正做到對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識與自發(fā)性實(shí)踐活動的統(tǒng)一，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局。

（二）粗放型發(fā)展方式與綠色發(fā)展方式的沖突

粗放型發(fā)展方式是指以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式。綠色發(fā)展方式則是指在保護(hù)環(huán)境和資源的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的方式。這兩種發(fā)展方式的沖突主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是資源利用效率。在粗放型發(fā)展方式下，資源利用效率低下，資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重。在綠色發(fā)展方式下，資源利用效率高，資源消耗少，環(huán)境污染少。二是環(huán)境污染程度。在粗放型發(fā)展方式下，環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致了大氣污染、水污染、土壤污染等問題。在綠色發(fā)展方式下，環(huán)境污染少，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。三是經(jīng)濟(jì)社會效益。在粗放型發(fā)展方式下，經(jīng)濟(jì)增長速度快，但是經(jīng)濟(jì)社會效益不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量不高。在綠色發(fā)展方式下，經(jīng)濟(jì)增長速度相對較慢，但是經(jīng)濟(jì)社會效益穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量高。

粗放型發(fā)展方式與綠色發(fā)展方式的沖突主要是由于以下三個(gè)方面的原因所造成。一是發(fā)展觀念不同。粗放型發(fā)展方式忽視了對自然環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)文明的建設(shè)，造成了對自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞；綠色發(fā)展方式則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重可持續(xù)發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙贏。二是技術(shù)水平不同。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度的差異導(dǎo)致地區(qū)間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平參差不齊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展缺乏動力，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。綠色發(fā)展方式則強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和綠色技術(shù)的應(yīng)用，提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)水平。三是環(huán)保意識不同。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下人們對環(huán)保問題的認(rèn)識受限，環(huán)保意識的淡薄造成環(huán)保行為積極性的欠缺；綠色發(fā)展方式則強(qiáng)調(diào)公眾參與和環(huán)保意識的提高，推動在全社會形成積極投身環(huán)保工作的良好生態(tài)氛圍。

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色發(fā)展步伐，需不斷推進(jìn)環(huán)保宣傳和教育，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，推動技術(shù)創(chuàng)新和綠色技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

（三）生態(tài)文明建設(shè)投入轉(zhuǎn)化未能實(shí)現(xiàn)效能最大化

各國現(xiàn)代化實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系十分緊密。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)別地方環(huán)境污染和生態(tài)的問題日益突出，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理已經(jīng)成為當(dāng)前的重要任務(wù)。國家高度重視生態(tài)文明制度的構(gòu)建與實(shí)施，投入大量資金保障生態(tài)文明建設(shè)有序進(jìn)行，但在一些地方還未能實(shí)現(xiàn)效能最大化。

一方面，現(xiàn)階段我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入仍不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)市場機(jī)制尚不完善，生態(tài)環(huán)境治理投入渠道較為單一，社會資本的投入積極性不高，尚未形成有效的社會資本參與機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)具有破壞成本低、修復(fù)成本極高的特點(diǎn)，加之環(huán)保企業(yè)投入多卻見效慢，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)同經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與人民群眾的企盼仍有一定的差距?！笆濉逼陂g，全國財(cái)政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44 212億元，年均增長8.2%，中央財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付資金8 779億元。我國在生態(tài)文明領(lǐng)域安排的財(cái)政支出比重不斷增加，既體現(xiàn)了對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，也反映出生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的任務(wù)之重、難度之大。

另一方面，現(xiàn)階段投入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的資金，還未實(shí)現(xiàn)效能最大化。以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為例，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)為主要內(nèi)容，綜合運(yùn)用行政、法律、市場手段，協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)各方利益的一系列制度安排。自2009年設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策以來，全國各地各級政府積極響應(yīng)，投入大量資金保障生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。截至2021年，此項(xiàng)政策已覆蓋全國800多個(gè)縣域。但由于相關(guān)機(jī)制不完善、補(bǔ)償結(jié)構(gòu)不合理、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、補(bǔ)償責(zé)任難落實(shí)、補(bǔ)償期限短、缺乏長效機(jī)制等問題，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在橫向補(bǔ)償、縱向補(bǔ)償、市場化補(bǔ)償?shù)确矫嫒匀淮嬖谝欢ǘ贪?，補(bǔ)償資金尚未充分發(fā)揮其最大作用。

三、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的未來指向

在新征程上，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高治理水平、堅(jiān)持人民至上、推進(jìn)全球治理，多維度合力推進(jìn)人與自然和諧共生。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的根本保證。一方面，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過制定相關(guān)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的管理和監(jiān)督，才能有效推動生態(tài)文明建設(shè)。另一方面，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要前提。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過加強(qiáng)對資源的合理利用和環(huán)境的保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）提升生態(tài)治理水平是關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化在于生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須高度重視并不斷完善生態(tài)文明制度體系，通過科學(xué)規(guī)范的制度確保對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理得到有效實(shí)施，保障治理體系和治理能力的持續(xù)提升，并在實(shí)踐中不斷提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理水平，推動生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制?！盵10]推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于制度建設(shè)，關(guān)鍵在于制度落實(shí)。實(shí)踐充分證明，制度是推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的根本保障，制度越完善，落實(shí)越有力，成效越顯著。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治才能為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供制度保障。因此，要著力提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

（三）秉持人民至上是價(jià)值取向

“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)?！盵11]人民至上是中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基，人民是中國共產(chǎn)黨源源不斷的力量所在?？梢哉f，人民至上是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的價(jià)值取向，人民是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的力量源泉。生態(tài)文明建設(shè)是“功在當(dāng)代的民心工程、利在千秋的德政工程”[12]，生態(tài)文明建設(shè)因人民而起、靠人民而興，必須堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展成果惠及最廣大的人民群眾。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾在生態(tài)方面提出了更高的要求。人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求是當(dāng)前最迫切需要解決的民生問題之一，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是踐行人民至上理念的最直接體現(xiàn)。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，說到底還是為了人民群眾的根本利益。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，構(gòu)建共建共治共享的良好生態(tài)文明格局。每個(gè)人既是生態(tài)文明的建設(shè)者，也是生態(tài)文明建設(shè)的受益者。“GDP快速增長是政績，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績”[13]，既要用GDP的快速增長保證人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，也要用綠色GDP來不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求。

（四）參與全球治理是必然要求

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，不僅是建設(shè)美麗中國的要求，也是全球生態(tài)治理的必然要求。中國式現(xiàn)代化發(fā)展過程中不斷推進(jìn)人與自然和諧共生，為全球生態(tài)治理提供了中國智慧和中國方案，對推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共同應(yīng)對全球生態(tài)問題具有重要作用。人類命運(yùn)共同體內(nèi)在包含著人類生態(tài)命運(yùn)共同體的理念，是全球各國攜手應(yīng)對生態(tài)問題、共建美麗地球的路徑選擇。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的美麗地球家園?！盵14]

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持中國立場、世界眼光提出的現(xiàn)代化模式，不僅是對中國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的形象概括，更是為世界上其他國家提供了現(xiàn)代化模式的中國方案。中國在致力于國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，積極推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，用先進(jìn)的理念和積極的行動踐行可持續(xù)的全球生態(tài)發(fā)展觀，成為全球生態(tài)治理的重要參與者、踐行者，為推進(jìn)全球?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧共生的理想作出貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：祝遠(yuǎn)娟