舒 川,熊琴琴,楊昊川

(江西科技師范大學(xué)體育學(xué)院,江西 南昌,330013)

2009年,全國青少年校園足球活動(dòng)正式啟動(dòng)。歷經(jīng)十余年的沉淀,校園足球已成為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的基礎(chǔ)工程、體育改革與學(xué)生成才的示范工程、培養(yǎng)優(yōu)秀競(jìng)技人才和提升競(jìng)技水平的探路工程[1]。然而,校園足球良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的背后卻仍存在角色功能定位不準(zhǔn)確、競(jìng)賽監(jiān)管機(jī)制不健全[2]、人才培養(yǎng)體系不完善、文化環(huán)境建設(shè)不理想[3]等問題。如何破解校園足球發(fā)展困境,促進(jìn)校園足球高質(zhì)量發(fā)展已是重要且緊迫的研究課題。2020年4月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議,審議通過的《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》指出,要樹立“健康第一”的教育觀念、深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展,并對(duì)如何實(shí)施體教融合提出了具體要求[4]。在此背景下,新時(shí)代體教融合理念勢(shì)必將成為未來我國體育和教育事業(yè)發(fā)展的價(jià)值統(tǒng)領(lǐng),而該理念也必然為校園足球的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的推動(dòng)力。事實(shí)上,校園足球在其發(fā)展過程中已展現(xiàn)出體教融合的痕跡,但由于缺乏成熟理論與成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒,融合的深度、效度并不理想。鑒此,本研究在明確校園足球體教融合時(shí)代意義的基礎(chǔ)上,審視校園足球體教融合的歷程及困境,并提出未來體教融合的方向。

1 校園足球體教融合的時(shí)代意義

學(xué)界關(guān)于“體育與教育關(guān)系”議題的討論由來已久且主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:第一,體教分離階段。在1952年中央體委成立之前,體育行政權(quán)力屬于教育部門,沒有單獨(dú)設(shè)置體育行政管理部門,所以不存在體教結(jié)合現(xiàn)象[5]。第二,體教結(jié)合階段。20世紀(jì)80年代中期,在我國競(jìng)技體育蓬勃發(fā)展的同時(shí),競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員文化教育薄弱、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)與文化教育體系脫節(jié)等問題逐漸突顯,為了解決運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)矛盾與人才斷層的難題,體教結(jié)合應(yīng)時(shí)而生[6]。第三,體教融合階段。以上兩個(gè)階段的嘗試和實(shí)踐只是緩解或減輕了我國體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的矛盾和問題,并沒有實(shí)質(zhì)性解決其現(xiàn)實(shí)困境,為適應(yīng)新時(shí)代我國體育事業(yè)發(fā)展的需要,新時(shí)代體教融合應(yīng)運(yùn)而生。

新時(shí)代體教融合意義重大,它不僅為今后體育、教育的發(fā)展指明方向,為今后青少年體育工作發(fā)展新局面的開創(chuàng)奠定了基礎(chǔ),更為青少年的健康發(fā)展注入了活力,其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略、學(xué)校教育和人才輸送三個(gè)方面:第一方面,從國家戰(zhàn)略規(guī)劃視角來看,體教融合是以促進(jìn)青少年健康發(fā)展為目標(biāo)、競(jìng)賽體系為核心、整合優(yōu)勢(shì)資源為手段,使體育與教育兩大系統(tǒng)以及子系統(tǒng)中的“體”“教”融為一體的激勵(lì)機(jī)制。第二方面,從學(xué)校教育視角來看,體教融合是以學(xué)校體育教育為基礎(chǔ)、青少年為主體,為擺脫由舉國體制及“金牌至上”思想而導(dǎo)致的體育運(yùn)動(dòng)員文化水平低、難以適應(yīng)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的桎梏,從而促進(jìn)青少年身心和諧發(fā)展的有效途徑[7]。第三方面,從訓(xùn)練和人才輸送視角看,體教融合是以社會(huì)組織為活力、以高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)為特色,推進(jìn)競(jìng)技后備人才培養(yǎng)與文教相結(jié)合,為國家輸送全面發(fā)展的高水平競(jìng)技人才的歷史選擇[8]。綜上,校園足球曾分別由體育和教育部門主導(dǎo),但體育部門的推廣力度不足以及教育部門的專業(yè)資源匱乏,使得職能部門一直都未能建立校園足球的高質(zhì)量發(fā)展模式。新時(shí)代體教融合理念勢(shì)必成為未來校園足球發(fā)展的價(jià)值統(tǒng)領(lǐng),體教融合能為校園足球高質(zhì)量發(fā)展提供新的視角,促進(jìn)體育與教育部門“雙軌合力”,將青少年足球高水平后備人才的培養(yǎng)逐漸納入到國民教育體系之中。

2 校園足球體教融合的歷程

2.1 頂層設(shè)計(jì)的融合

頂層設(shè)計(jì)是指在高層領(lǐng)導(dǎo)下以基層建議和專業(yè)論證為基礎(chǔ),做出戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性的總體安排與部署[9]。在校園足球十余年的發(fā)展進(jìn)程中,高層決策部門雖進(jìn)行了更換,但在其頂層設(shè)計(jì)過程中還是能看出體教融合的內(nèi)容。第一,決策主體的融合。校園足球最初由體育部門負(fù)責(zé)推動(dòng),后期決策主體轉(zhuǎn)為教育部門,但無論決策主體如何更替,體育與教育部門在校園足球頂層設(shè)計(jì)過程中一直存在交集。從表1中可以看出,校園足球系列重要政策、文件中都有體教融合的元素,校園足球的頂層設(shè)計(jì)一直強(qiáng)調(diào)體育和教育的協(xié)同合作、融合發(fā)展。第二,執(zhí)行機(jī)構(gòu)的融合。頂層設(shè)計(jì)的融合不僅體現(xiàn)在決策主體層面,也涵蓋執(zhí)行機(jī)構(gòu)層面。在校園足球活動(dòng)開展初期,其政策基本由體育部門執(zhí)行。2015年,教育部牽頭國家體育總局聯(lián)合成立了全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、審議、部署校園足球各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)工作。之后,此平臺(tái)下沉擴(kuò)展,各級(jí)政府也紛紛成立由教育局和體育局領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職的青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組,攜手實(shí)施校園足球的各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)。

表1 校園足球頂層設(shè)計(jì)體教融合元素分布表

2.2 發(fā)展理念的融合

發(fā)展理念在整個(gè)人才培養(yǎng)體系中占據(jù)核心位置,是校園足球發(fā)展的方向指南。校園足球發(fā)展理念的融合主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一,普及與提高的融合。舉國體制下,國家建立三級(jí)訓(xùn)練體系和“三集中”管理模式為競(jìng)技足球服務(wù),此時(shí)的校園足球以比賽成績?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)、以提高競(jìng)技水平為目標(biāo),錦標(biāo)主義突出,嚴(yán)重阻礙足球在全社會(huì)的普及。就算在校園足球開展的初期,體育部門依舊將“提高”作為工作的重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)校園足球的訓(xùn)練及競(jìng)賽體系的構(gòu)建。隨著校園足球的不斷發(fā)展、內(nèi)涵的不斷深化,“既要普及又要提高,貴在普及”已明確成為校園足球的發(fā)展思路,在此思路下,一方面校園足球基礎(chǔ)得到夯實(shí),全國已批建校園足球特色學(xué)校30 731所,經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)中小學(xué)生人數(shù)超過3 000萬;另一方面,校園足球競(jìng)訓(xùn)體系日益完善,打造了校園足球夏令營、“滿天星”訓(xùn)練營以及校園足球國家隊(duì)等一批高水平競(jìng)訓(xùn)平臺(tái)。第二,育體與育德的融合。長期以來,人們對(duì)于體育的關(guān)注點(diǎn)主要在于身體素質(zhì)的增強(qiáng)以及競(jìng)技能力的提高,校園足球在開展初期也特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)青少年體質(zhì)健康、提升中國足球水平,“育體”觀念明顯。從人的發(fā)展角度來看,“育體”觀念有其明顯的局限性,過于強(qiáng)調(diào)體質(zhì)健康把人定位于國家人力資本,國家理性壓制個(gè)人理性,人的價(jià)值被“矮化”[10]。新時(shí)代黨的教育方針要求落實(shí)立德樹人根本任務(wù),發(fā)展素質(zhì)教育,推進(jìn)教育公平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。作為學(xué)校體育的示范項(xiàng)目,校園足球具有磨礪德育、催化智育、啟蒙美育的重要功能。為此,2020年9月,教育部等七部門在關(guān)于印發(fā)《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》[11]的通知中強(qiáng)調(diào),校園足球作為立德樹人的實(shí)踐主體,不僅要發(fā)揮“育體”作用,還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“育德”功能,形成校園足球融合體系。

2.3 運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的融合

競(jìng)賽是足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的杠桿,是檢驗(yàn)足球訓(xùn)練效果、選拔優(yōu)秀足球后備人才的重要手段。校園足球運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的體教融合主要體現(xiàn)在賽事組織層面。在校園足球開展之前,我國青少年足球比賽主要分為體育部門組織的各級(jí)足協(xié)、職業(yè)俱樂部比賽以及教育部門下屬的學(xué)生體協(xié)各級(jí)比賽,這兩類比賽涇渭分明,互不滲透。校園足球啟動(dòng)之后,雖構(gòu)建了“小學(xué)—初中—高中—大學(xué)”的四級(jí)競(jìng)賽體系,但該體系始終未能跳出學(xué)校的范疇,競(jìng)賽水平不高。為了促進(jìn)校園足球競(jìng)賽的融合,2017年中國足協(xié)和全國校園足球辦公室聯(lián)合推動(dòng)青超聯(lián)賽,將地方體育局代表隊(duì)、地方足協(xié)隊(duì)、俱樂部梯隊(duì)、足校和體校球隊(duì)、校園足球隊(duì)集中到一項(xiàng)賽事中,打破了職業(yè)俱樂部梯隊(duì)與校園足球的界限,體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的比賽實(shí)現(xiàn)融合。不僅如此,2019年全國校足辦將校園足球全國最佳陣容隊(duì)員與俱樂部梯隊(duì)隊(duì)員聯(lián)合組隊(duì)赴德參加阿迪達(dá)斯青年杯足球比賽,拓寬了校園足球競(jìng)賽參與的融合平臺(tái)。此外,校園足球運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的體教融合還體現(xiàn)在賽事管理層面,體育與教育部門聯(lián)合發(fā)力,提升校園足球運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽吸引力。2018年,教育部門率先發(fā)力,大幅增加高校高水平足球運(yùn)動(dòng)員招生資格,有資格招收高水平足球運(yùn)動(dòng)員的高校從2017年的77所增加到2018年的152所,增幅近一倍。2019年,體育部門緊跟其后,中國足球協(xié)會(huì)根據(jù)國家體育總局對(duì)足球改革的相關(guān)精神,修訂了《足球運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)管理辦法(2019版)》,明確了中小學(xué)生獲得國家一、二級(jí)足球運(yùn)動(dòng)員的途徑,打通教育和體育系統(tǒng)高水平賽事互認(rèn)通道[12]。體教融合的競(jìng)賽管理方式,在一定程度上調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與校園足球競(jìng)賽的積極性,激勵(lì)更多孩子參與足球運(yùn)動(dòng)。

2.4 人才培養(yǎng)的融合

人才培養(yǎng)是提高整體競(jìng)技水平的基本途徑,是校園足球可持續(xù)發(fā)展的必要條件。校園足球?qū)嵤┏跗诰拖萑肓巳瞬排囵B(yǎng)的困惑,在很長一段時(shí)間內(nèi),“培養(yǎng)什么樣的人”成為校園足球發(fā)展的元命題,最終雖明確“應(yīng)大力推廣校園足球的同時(shí)培養(yǎng)青少年足球后備人才”,但具體的實(shí)施路徑卻依舊模糊。2018年,教育部發(fā)布《關(guān)于做好全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營遴選工作的通知》[13],明確“滿天星”訓(xùn)練營是完善校園足球合格人才培養(yǎng)的新模式、中國優(yōu)秀足球后備人才成長的新通道。縱觀校園足球“滿天星”訓(xùn)練營的建設(shè)背景和要求,都能發(fā)現(xiàn)“體教融合”理念在其中起著巨大的驅(qū)動(dòng)作用。一方面,教育部對(duì)訓(xùn)練營提出了“高水平”建設(shè)要求,即配備高水平教練、實(shí)施高水平教學(xué)、開展高水平訓(xùn)練、組織高水平競(jìng)賽、落實(shí)高水平保障及強(qiáng)化高水平管理[14]。僅憑教育部門顯然無法達(dá)到此要求,需要體育部門的加入,構(gòu)建體教融合模式已大勢(shì)所趨。另一方面,為夯實(shí)足球人才根基,教育部在全國設(shè)立校園足球特色學(xué)校和試點(diǎn)縣(區(qū)),然而,教育部的足球特色學(xué)校培養(yǎng)平臺(tái)并未使中國足球后備人才的規(guī)?；砷L達(dá)到預(yù)期的發(fā)展效果[15]。在此背景下打造校園足球“滿天星”訓(xùn)練營,將體育專業(yè)力量融入校園足球之中,不僅突破了校園足球?qū)I(yè)發(fā)展的瓶頸,更形成了上下貫通的校園足球人才培養(yǎng)平臺(tái)體系(圖1),在逐步建設(shè)具有中國特色的足球青訓(xùn)體系的同時(shí),彰顯出校園足球未來“體教融合”的建設(shè)方向。

圖1 校園足球人才培養(yǎng)平臺(tái)體系

3 校園足球體教融合的困境

3.1 體制機(jī)制障礙影響融合效度

推進(jìn)校園足球體教融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不是幾個(gè)部門、單位、人員的簡單相加,而是組織重構(gòu)、權(quán)責(zé)明晰、業(yè)務(wù)更新的機(jī)制重塑轉(zhuǎn)型過程。然而目前校園足球體教融合的機(jī)制存在不少障礙,主要表現(xiàn)為:第一,政策主體條塊分割導(dǎo)致合力不足。條塊分割是指一個(gè)系統(tǒng)中的兩種指揮和管理體系把公共事務(wù)人為地分割成不同領(lǐng)域和不同層級(jí)的現(xiàn)象[16]。在校園足球以往體教合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中,教育和體育兩個(gè)系統(tǒng)常?；谧陨砉芾淼哪繕?biāo)或利益考量,劃定自己的管轄范圍,致使教育部門和體育部門各自為陣。校園足球政策主體的條塊分割現(xiàn)象容易導(dǎo)致管理體系的分化和政令執(zhí)行的失效,影響體教融合的效果。第二,政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)同步度不高。隨著校園足球改革的不斷深化,校園足球已步入體教融合的發(fā)展格局并最終將形成多元主體同治共管的局面。多元主體同治共管能充分調(diào)動(dòng)各主體的資源優(yōu)勢(shì),但也容易引起各主體間關(guān)系的異化。以2020年頒布的《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》為例,該政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)涉及教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家廣電總局等7個(gè)部委。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)數(shù)量過多,各機(jī)構(gòu)便難以同步,尤其在責(zé)任分擔(dān)心理的影響下,各機(jī)構(gòu)難以形成整合性的工作機(jī)制,更難以制定統(tǒng)一性的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 理念轉(zhuǎn)變遲滯制約融合速度

校園足球雖在發(fā)展理念上邁出了體教融合的步伐,強(qiáng)調(diào)普及與提高、育體與育德相結(jié)合,但在實(shí)際融合過程中,校園足球發(fā)展理念轉(zhuǎn)變遲滯,主要體現(xiàn)在以下方面:首先,普及與提高理念融合過程中無法擺脫成績的誘惑?？v觀校園足球的發(fā)展過程,始終是在曲折中緩慢發(fā)展,其原因在于許多學(xué)校在推進(jìn)校園足球工作過于追求成績目標(biāo)。校園足球“貴在普及”,然而普及足球是一項(xiàng)歷時(shí)長且見效慢的工程,其工作優(yōu)劣難以量化評(píng)定,相較而言,足球精英訓(xùn)練歷時(shí)短且見效快,因此,許多學(xué)校過于急功近利,容易陷入“以比賽為中心”的認(rèn)識(shí)誤區(qū),過多提倡競(jìng)賽,從而脫離了學(xué)校體育教育的本質(zhì),更不符合校園足球發(fā)展的規(guī)律。其次,育體與育德理念融合過程中無法擺脫升學(xué)的壓力。為了幫助孩子在“決定命運(yùn)”的重要考試中取得優(yōu)異成績,學(xué)校、家長和孩子圍繞升學(xué)率和分?jǐn)?shù)進(jìn)行著一場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng),足球項(xiàng)目在此競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于邊緣化的地位。雖然校園足球一直強(qiáng)調(diào)回歸教育本源,既要育人也要育體,然而面對(duì)升學(xué)壓力,足球在初中容易被家長忽視、被學(xué)校形式化,校園足球也陷入了“小學(xué)開展的如火如荼,初中卻備受冷遇”的泥潭。

3.3 競(jìng)賽體系不暢降低融合高度

校園足球不僅重在普及推廣,還肩負(fù)著培養(yǎng)足球后備人才的使命,作為選拔優(yōu)秀足球后備人才的重要手段,競(jìng)賽是衡量校園足球發(fā)展高度的重要指標(biāo)?，F(xiàn)階段校園足球競(jìng)賽雖有體教融合,但在融合過程中還是存在一些不暢的現(xiàn)象。第一,競(jìng)賽開展不暢。校內(nèi)競(jìng)賽是校園足球競(jìng)賽體系的基礎(chǔ),也是校園足球體教融合的重要環(huán)節(jié),但現(xiàn)階段只有少數(shù)學(xué)校能堅(jiān)持開展校內(nèi)足球競(jìng)賽,更多學(xué)校受“文化本位”觀念的影響,未能堅(jiān)持推進(jìn)此類競(jìng)賽。校際競(jìng)賽是培養(yǎng)校園足球后備人才的主要形式,然而,由于校園足球體教融合不全面,能夠長期堅(jiān)持高水平訓(xùn)練的學(xué)校不多,學(xué)校間的足球水平強(qiáng)弱差距懸殊,許多學(xué)校為了避免大比分輸球,常常放棄比賽,使得校際競(jìng)賽的參賽隊(duì)伍日趨減少。此外,校園足球競(jìng)賽體系存在賽制單一的問題,競(jìng)賽范圍常局限于學(xué)校之內(nèi),體育部門難以與教育部門有效銜接融合,無法有效甄別優(yōu)秀學(xué)生運(yùn)動(dòng)員并使其接受更專業(yè)、持續(xù)的訓(xùn)練[17]。第二,競(jìng)賽保障不暢。一方面,資金保障不足,雖然近年中央財(cái)政及各省市為校園足球累計(jì)投入數(shù)百億元專項(xiàng)資金,但隨著校園足球發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大,各地校園足球經(jīng)費(fèi)缺口依然較大。另一方面,專業(yè)師資不足,受體制影響,許多專業(yè)的足球教練員被編制體系拒之門外,學(xué)校也缺乏相應(yīng)的手段來解決這些教練員的身份及待遇問題,這導(dǎo)致校園足球訓(xùn)練和競(jìng)賽的質(zhì)量難有提高。

3.4 人才輸送受阻干擾融合深度

校園足球體教融合的最終目的還是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展,人才培養(yǎng)成功與否對(duì)校園足球體教融合有著極其重要的意義。校園足球雖然在人才培養(yǎng)層面實(shí)現(xiàn)了體教融合,但融合的深度不夠,容易受到政策等因素的影響。2020年,教育部對(duì)足球高水平運(yùn)動(dòng)員招生政策進(jìn)行調(diào)整,采用集中統(tǒng)一測(cè)試的方式以提高招生的透明性和公平性,但配套招錄辦法未能隨之調(diào)整。高水平和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練是統(tǒng)一考試,但運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練提前錄取且多數(shù)高校不設(shè)增補(bǔ)名單,這就導(dǎo)致2021年足球高水平運(yùn)動(dòng)員錄取率極低。如2021年有資格參加足球高水平運(yùn)動(dòng)員招生考試的考生為10 521人[18],而最終足球高水平運(yùn)動(dòng)員合格公示名單只有1 473人,擬錄取率僅為14%。從近兩年足球高水平招生考試招錄對(duì)比表可以看出,2021年足球高水平男、女運(yùn)動(dòng)員的計(jì)劃招生人數(shù)均多于2020年,但剔除運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練后的實(shí)際公示人數(shù)卻遠(yuǎn)低于2020年,招生計(jì)劃預(yù)完成比例更是大幅下跌(表2)。

表2 2020年～2021年足球高水平招生考試招錄對(duì)

4 校園足球體教融合的方向

4.1 以機(jī)制融合為關(guān)鍵,提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性

要破除校園足球體教融合體制機(jī)制障礙,必須發(fā)揮教育部門和體育部門的優(yōu)勢(shì),形成多部門聯(lián)結(jié)、多主體參與、多要素發(fā)力的新格局。第一,明確部門職能,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。校園足球政策體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng),教育部門和體育部門需明確職權(quán)與分工,避免出現(xiàn)責(zé)任歸咎不清、相互扯皮的現(xiàn)象。教育部門作為青少年校園足球的主管部門,應(yīng)充分發(fā)揮教育部學(xué)生體育協(xié)會(huì)的作用,調(diào)動(dòng)大體協(xié)、中體協(xié)下設(shè)的足球分會(huì)工作的積極性,在政策制定和執(zhí)行層面對(duì)校園足球工作予以更大的支持和保障;體育部門要在教育部門給予支持的前提下,加強(qiáng)青少年校園足球活動(dòng)的指導(dǎo)和推動(dòng),為校園足球提供更多專業(yè)技術(shù)支持。第二,健全協(xié)調(diào)機(jī)制,尊重利益訴求。政策執(zhí)行是相關(guān)政策主體之間基于利益得失考慮而進(jìn)行的一種利益博弈過程[19]。為了協(xié)調(diào)各個(gè)關(guān)聯(lián)部門的工作,各級(jí)政府應(yīng)建立健全校園足球政策執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制,尊重各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的利益訴求。一方面,在保證利益統(tǒng)一性的前提下,建立具有實(shí)權(quán)的、領(lǐng)導(dǎo)校園足球工作的校足辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同部門之間的校園足球業(yè)務(wù)對(duì)接,并協(xié)同各個(gè)相關(guān)委辦局制定校園足球年度發(fā)展規(guī)劃,明確地方主體的權(quán)限責(zé)任和校園足球工作的具體任務(wù);另一方面,在此基礎(chǔ)上兼顧利益的差異性,在不損害全局利益的條件下盡可能滿足執(zhí)行機(jī)構(gòu)的利益訴求,制定統(tǒng)一的執(zhí)行方案和執(zhí)行原則,并通過互信機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制增加執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)校園足球政策執(zhí)行效益的最大化。

4.2 以理念融合為引領(lǐng),提高目標(biāo)群體的包容性

理念與文化緊密聯(lián)系、相輔相成。校園足球要加快理念轉(zhuǎn)變,必須加強(qiáng)文化建設(shè),促進(jìn)理念融合,不斷提高目標(biāo)群體的包容性。第一,注重文化建設(shè),淡化功利思想。校園足球文化建設(shè)需要教育部門強(qiáng)化各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí),重視校園足球“育人”的核心作用,明確“貴在普及”的發(fā)展思路,淡化“錦標(biāo)主義”的功利思想,提升工作的實(shí)效性。在轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)觀念的基礎(chǔ)上,還需要關(guān)注學(xué)生個(gè)體差異,在教學(xué)及課外活動(dòng)中根據(jù)學(xué)生水平、特點(diǎn)設(shè)計(jì)多個(gè)游戲項(xiàng)目,讓學(xué)生均能參與其中,有效保護(hù)甚至發(fā)揚(yáng)學(xué)生的個(gè)體差異。如此迎合學(xué)生行為價(jià)值取向,達(dá)到了“近朱者赤”的效果,既能保證絕大多數(shù)學(xué)生的普及性參與,也能保障小部分學(xué)生的精英化訓(xùn)練,有利于培育包容性的校園足球氛圍。第二,培養(yǎng)生活方式,斧正參與動(dòng)機(jī)。校園足球體教融合不應(yīng)該也不可能脫離學(xué)生的升學(xué)愿景。一方面,教育部門必須積極探索升學(xué)“正規(guī)通道”,幫助學(xué)生變升學(xué)壓力為動(dòng)力,高效投入校園足球體教融合進(jìn)程之中;另一方面,應(yīng)明確文化引領(lǐng)的指導(dǎo)思想,將足球作為一種精神意識(shí)潛移默化地滲透到學(xué)生腦海之中,使足球成為他們的一種生活方式,自覺參與各項(xiàng)足球活動(dòng)。第三,需要向家長宣揚(yáng)校園足球文化,強(qiáng)調(diào)足球育人功能,讓家長真切認(rèn)識(shí)到踢球是使孩子全面發(fā)展的重要途徑,形成持續(xù)支持子女參加足球運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力,打通校園足球人才上升的“隱形通道”。

4.3 以組織融合為抓手,提高競(jìng)賽發(fā)展的持續(xù)性

要破解校園足球競(jìng)賽體系不暢的困境,需要教育部門與體育部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)等組織加強(qiáng)溝通融合,共同構(gòu)建完善的競(jìng)賽體系。第一,加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃,建立激勵(lì)機(jī)制。全國校足辦要不斷加強(qiáng)和完善與中國足協(xié)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,共同做好校園足球競(jìng)賽體系的發(fā)展謀劃和科學(xué)設(shè)計(jì)。校園足球特色校需建立常態(tài)化的競(jìng)賽制度,制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度競(jìng)賽計(jì)劃,保證校內(nèi)聯(lián)賽的持續(xù)開展。教育部門在聯(lián)合體育部門舉辦校際競(jìng)賽的同時(shí),還需進(jìn)一步拓寬校園足球隊(duì)伍與專業(yè)化競(jìng)技足球隊(duì)伍之間的交流渠道。此外,嘗試建立競(jìng)賽激勵(lì)機(jī)制,將學(xué)生參加競(jìng)賽的有關(guān)情況記入學(xué)業(yè)檔案并作為評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、升學(xué)的參考依據(jù)之一,以此來激勵(lì)學(xué)生、教師積極參與足球競(jìng)賽。第二,吸引校外資源,保障競(jìng)訓(xùn)水平。訓(xùn)練與競(jìng)賽相輔相成、相互促進(jìn),唯有校園足球的訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)體教融合,其競(jìng)賽的體教融合才能真正推進(jìn)。面對(duì)資金、專業(yè)教練員短缺導(dǎo)致訓(xùn)練競(jìng)賽水平不高的困境,各學(xué)校需大膽創(chuàng)新發(fā)展思維,主動(dòng)吸引校外資源。在資金保障方面,學(xué)校應(yīng)充分挖掘校園足球競(jìng)賽的市場(chǎng)潛力,整合社會(huì)及市場(chǎng)的資金投入渠道,爭(zhēng)取社會(huì)資源的支持和協(xié)作,形成國家撥款,省、市資金配備,社會(huì)贊助等多元化的資金鏈條。在專業(yè)師資保障方面,學(xué)校不僅需要持續(xù)鼓勵(lì)校內(nèi)教師不斷參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn),還應(yīng)充分利用體育部門和專業(yè)體育機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì),通過資源互換、購買服務(wù)等形式,吸引優(yōu)秀教練員投入校園足球競(jìng)訓(xùn)工作之中。

4.4 以跨界融合為支撐,提高后備人才的流動(dòng)性

要破除校園足球人才輸送受阻的窘境,各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)打破制度藩籬,在義務(wù)教育和高中階段大膽嘗試跨界融合,不斷提高足球后備人才的流動(dòng)性。第一,在義務(wù)教育階段,各級(jí)地方政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,積極尋求學(xué)校與職業(yè)或?qū)I(yè)足球俱樂部之間的跨界合作,為有天賦的足球人才打通邁向?qū)I(yè)化足球的上升通道。深圳翠園中學(xué)就有多名學(xué)生進(jìn)入職業(yè)足球俱樂部、九江市教育局與江西聯(lián)盛俱樂部結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴便是很好的例證。當(dāng)然,政府也可積極撮合學(xué)校與學(xué)校之間的跨校合作,通過資源共享、利益互惠、信息互通等方式,促進(jìn)學(xué)校間足球人才的穩(wěn)定輸送。第二,在高中階段,教育部應(yīng)與國家體育總局協(xié)同合作,完善高校高水平足球運(yùn)動(dòng)員招生機(jī)制。一方面,積極探索高校自主招生模式,在避免“暗箱操作”和利益輸送的前提下,賦予高校權(quán)力,增強(qiáng)高校高水平足球運(yùn)動(dòng)員招生的主觀能動(dòng)性。另一方面,體育單招與高水平的預(yù)錄取時(shí)間分開,體育單招公示結(jié)束后,再公示高水平的擬錄取名單,避免重復(fù)公示造成指標(biāo)的浪費(fèi)。此外,在實(shí)際人數(shù)未滿的情況下,允許遞補(bǔ)錄取,確保高水平運(yùn)動(dòng)員招生計(jì)劃的完成率。

5 結(jié)語

體教融合立足于青少年全面發(fā)展,對(duì)校園足球的高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義?；乜窗l(fā)展歷程,校園足球雖在頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展理念、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽以及人才培養(yǎng)等方面均留有體教融合的印跡,但校園足球體教融合的進(jìn)程中仍有一些困境亟待破解。為此,校園足球從業(yè)者不僅需要堅(jiān)持理論探索,準(zhǔn)確把握體教融合的內(nèi)涵特點(diǎn),為校園足球體教融合把好脈、謀好局,還需要堅(jiān)持實(shí)踐應(yīng)用,深入推進(jìn)體教融合落地生根,為校園足球體教融合搭好橋、鋪好路。十年樹木、百年樹人,唯有久久為功推進(jìn)校園足球體教融合,才能實(shí)現(xiàn)體教融合賦予校園足球的歷史使命,才能形成具有中國特色的青少年足球發(fā)展模式,才能逐步實(shí)現(xiàn)國人的足球夢(mèng)。