杜方朝 劉璇

文章編號(hào)：1671-1653（2023）04-0030-10

摘?要：數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的時(shí)代，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)治理方式變革成為提升城鄉(xiāng)治理共同體韌性的全新范式。立足數(shù)字賦能韌性城鄉(xiāng)治理共同體建設(shè)的作用機(jī)制，提出“融”+“集”社會(huì)治理共同體、“促”+“提”經(jīng)濟(jì)治理共同體、“規(guī)”+“推”環(huán)境治理共同體、“控”+“管”應(yīng)急治理共同體的多元?jiǎng)?chuàng)新框架。從以精細(xì)化為著力點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村部署；以信息化為推動(dòng)點(diǎn)，賦能數(shù)字治理決策；以質(zhì)量化為實(shí)踐點(diǎn)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；以持續(xù)化為發(fā)展點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)治理保障體系的角度，提出數(shù)字賦能打造更具韌性城鄉(xiāng)治理共同體的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能；城鄉(xiāng)治理共同體；社會(huì)治理韌性；治理主體

中圖分類號(hào)：D630????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???DOI：10.7535/j.issn.1671-1653.2023.04.005

Digital Empowerment and Innovation Building： Building a More Resilient Urban and Rural Governance Community

DU Fangchao1，LIU Xuan2

（1.School of Marxism，Beijing Normal University，Beijing 100088，China;

2.School of Marxism，Nankai University，Tianjin 300100，China）

Abstract：

Digital technology leads the era of social governance innovation， and the digital transformation as a whole drives the transformation of governance， which has become a new paradigm to improve the resilience of urban and rural governance communities. Based on the functional mechanism of digital empowerment of resilient urban and rural governance community construction， the "integration"+"collection" social governance community， the "promotion"+ "elevation" economic governance community， and the "regulation"+"push" environmental governance community are proposed， "control"+"management" emergency governance community of multiple innovation framework.Further focus on refinement to strengthen the deployment of digital villages， take informatization as the driving point to empower digital governance decision-making， take quality as the practice point to promote the transformation of smart agriculture， take sustainability as the development point to build urban and rural governance guarantees and proposes the realization path of digital empowerment to create a more resilient urban and rural governance community.

Keywords：digital empowerment; urban and rural governance community; social governance resilience; governance subject

新時(shí)代，我國(guó)提出了“城鄉(xiāng)治理共同體”的新發(fā)展理念，這是新歷史背景下城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展觀與共同富裕目標(biāo)相結(jié)合的理論成果。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字科技作為新時(shí)代的生產(chǎn)工具逐步占據(jù)重要地位。信息技術(shù)的進(jìn)步為城鄉(xiāng)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了新的載體，并展示了作為一種治理工具的巨大潛力。如何將數(shù)字科技應(yīng)用于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)治理共同體，逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、打造更具韌性城鄉(xiāng)治理共同體的基本要義

德國(guó)哲學(xué)家費(fèi)爾巴哈最早在其《基督教的本質(zhì)》中提出“共同體”一詞。他認(rèn)為在一種絕對(duì)的意識(shí)形態(tài)下往往形成一個(gè)關(guān)系的結(jié)合體，即共同體^{[1]（P170-178）}。十九屆四中全會(huì)首次明確提出“社會(huì)治理共同體”的概念，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)治理理論與實(shí)踐探索的新階段?！笆奈濉币?guī)劃指出要切實(shí)將數(shù)字科技用于支撐社會(huì)精細(xì)化、科學(xué)化、智能化建設(shè)，充分借助數(shù)字技術(shù)要素賦能城鄉(xiāng)治理共同體韌性建設(shè)，為新型城鄉(xiāng)共同體的治理提出了明確的發(fā)展方向。與數(shù)字技術(shù)的深度結(jié)合就此成為了新型城鄉(xiāng)治理共同體的第一特性。這種應(yīng)用數(shù)字科技進(jìn)行社會(huì)治理的新模式，在研究中一般被認(rèn)為是二進(jìn)制邏輯支配下的一種數(shù)字化狀態(tài)在政府、社會(huì)治理中的運(yùn)行與演進(jìn)，是數(shù)字要素與治理要素相結(jié)合的具體表現(xiàn)。

城鄉(xiāng)治理共同體具有綜合性特質(zhì)，是“一核多元”的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，其以共建共治共享為根本，以彼此關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)為邏輯，強(qiáng)調(diào)包容性治理。新發(fā)展時(shí)期，基于城鄉(xiāng)社會(huì)場(chǎng)域，城鄉(xiāng)治理共同體不僅包含多元治理主體，還包括各類行之有效的治理手段和技術(shù)。城鄉(xiāng)治理主體借助數(shù)字技術(shù)賦能逐漸凸顯出強(qiáng)勁的韌性勢(shì)能。一方面，數(shù)字賦能重新定義各治理主體的比較優(yōu)勢(shì)?；诔青l(xiāng)不同治理主體各異的要素稟賦，數(shù)字賦能深層次挖掘并縮減了此類相對(duì)稟賦差別的協(xié)調(diào)成本，使得治理效能可以在更多環(huán)節(jié)形成價(jià)值共識(shí)。過往以碎片化狀態(tài)存在的各治理主體，在數(shù)字賦能下實(shí)現(xiàn)組織化參與。另一方面，數(shù)字技術(shù)完成對(duì)虛擬組織體系的重新賦能。以現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)治理組織為基礎(chǔ)，數(shù)字賦能為其搭建了虛擬化參與形式和通道，推動(dòng)線上治理網(wǎng)絡(luò)全方位覆蓋傳統(tǒng)治理“死角”。城鄉(xiāng)治理資源在持續(xù)優(yōu)化中得到高效配置，促使傳統(tǒng)單一靜態(tài)訴求過渡到多元?jiǎng)討B(tài)需求的利益結(jié)構(gòu)差異，進(jìn)而有條件、有能力在短期內(nèi)完成高品質(zhì)生態(tài)再造。

更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體旨在聯(lián)結(jié)政府、市場(chǎng)、個(gè)人等多元主體，通過融合多種治理機(jī)制、發(fā)揮協(xié)同治理功能，形成整體化、制度化的行動(dòng)方式。數(shù)字時(shí)代，更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體不僅要滿足人民對(duì)于美好生活的向往，而且要以扎實(shí)推進(jìn)共同富裕為根本宗旨，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)治理模式和場(chǎng)域。數(shù)字技術(shù)之于城鄉(xiāng)治理共同體的構(gòu)建價(jià)值，突出表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)秩序化治理、民主化治理、數(shù)字化治理以及價(jià)值化治理，以此借助迭代優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)規(guī)則形態(tài)，快速推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化^{[2]（P153-161）}。2022年《政府工作報(bào)告》首提數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，并站在全局戰(zhàn)略高度就數(shù)字化社會(huì)治理體系作出系統(tǒng)部署。同時(shí)《政府工作報(bào)告》還指明，憑借數(shù)字技術(shù)，傳統(tǒng)碎片狀城鄉(xiāng)治理方式得以相互連接，這進(jìn)一步使得數(shù)字化流通技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、資源配置等成為打造更具韌性城鄉(xiāng)治理共同體的基本賦能要素。由此，探討數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理共同體的韌性限度，找準(zhǔn)數(shù)字技術(shù)與韌性城鄉(xiāng)治理共同體契合點(diǎn)成為引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有效命題。

二、數(shù)字賦能韌性城鄉(xiāng)治理共同體建設(shè)的作用機(jī)制

（一）發(fā)揮多元參與和協(xié)同響應(yīng)的治理效能

每一歷史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)^{[3]（P33-44）}。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，多元參與和協(xié)同響應(yīng)是構(gòu)建城鄉(xiāng)治理共同體的有效方式。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的互動(dòng)共生，增強(qiáng)城鄉(xiāng)治理共同體韌性需要權(quán)責(zé)明晰的共治范式。這不僅要強(qiáng)化多元主體間的橫向聯(lián)系，更要在相互聯(lián)系中確定各參與者的權(quán)責(zé)界定與歸屬性問題。

一方面，數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理共同體群體性治理效能。數(shù)字技術(shù)通過改變城鄉(xiāng)治理場(chǎng)景引發(fā)相關(guān)治理主體權(quán)責(zé)身份變革，繼而通過重塑其角色地位為多元共治奠定基礎(chǔ)。具體來看，數(shù)字技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)整合與元素納入能力催生出虛擬性治理平臺(tái)，這一過程中賦能政府、市場(chǎng)、居民等多元主體成為全新信息供給者，拓寬“方式與方法”互動(dòng)深度，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)治理共同體的柔韌性。基于這種韌性治理，城鄉(xiāng)治理共同體群體性的“強(qiáng)關(guān)系”互動(dòng)和建構(gòu)成為可能，并在網(wǎng)絡(luò)化特性賦權(quán)與功能整合中形成合作共治的結(jié)構(gòu)模式^{[4]（P43-53）}。另一方面，數(shù)字賦能城鄉(xiāng)共同體聯(lián)動(dòng)性治理效能。數(shù)字技術(shù)所打造的智能虛擬治理空間使得多元治理主體具有公平、平等的信息互動(dòng)權(quán)力，并借助點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“去中心化”聯(lián)通盡可能杜絕過往治理問題回應(yīng)性不足的痛點(diǎn)，提升開放式治理積極性。與此同時(shí)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)將挖掘的海量治理信息進(jìn)行匯聚與整理，更加明晰治理信息權(quán)責(zé)邊界，為多元主體有序聯(lián)動(dòng)提供必要性技術(shù)工具。由此，數(shù)字技術(shù)為各主體協(xié)同參與的權(quán)責(zé)利益重新配置提供了必要技術(shù)支撐，以群體性、聯(lián)動(dòng)性加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理共同體柔韌性。從這一角度來看，數(shù)字賦能打造更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任分?jǐn)偟闹卫硪庾R(shí)，形塑共享共擔(dān)的共同治理模式。

（二）發(fā)揮有效合作與共享成果的集聚勢(shì)能

更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、居民等多元主體通過有效合作，實(shí)現(xiàn)共同治理，繼而共享治理成果?！叭巳吮M責(zé)、人人享有”的治理共同體需要集聚城鄉(xiāng)各層級(jí)力量，共建共享、共商共治，不斷彌合城鄉(xiāng)數(shù)字互動(dòng)性鴻溝，最終實(shí)現(xiàn)共享的價(jià)值歸屬^{[5]（P62-69）}。換言之，共享性治理是加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理共同體的旨?xì)w導(dǎo)向，是強(qiáng)化和鞏固多元治理主體形成積極參與、共擔(dān)責(zé)任、分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)、共同協(xié)商治理體制的關(guān)鍵要素。這不僅僅體現(xiàn)了“以人為中心”的韌性化治理實(shí)踐，更是基于現(xiàn)代化治理體系而確立的數(shù)字互聯(lián)化空間治理。

一方面，數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理內(nèi)容有了再生產(chǎn)與再搭建的方向，對(duì)治理價(jià)值的優(yōu)先權(quán)重提出現(xiàn)實(shí)訴求。數(shù)字技術(shù)通過改變城鄉(xiāng)治理共同體的互動(dòng)樣態(tài)，解構(gòu)并重組各治理主體，極大程度鞏固韌性治理的構(gòu)建基礎(chǔ)^{[6]（P36-41）}。此過程中，韌性城鄉(xiāng)共同體建設(shè)的關(guān)鍵是借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)各主體的充分溝通和表達(dá)，最終形成代表各治理主體的治理性價(jià)值偏好，確保參與主體實(shí)現(xiàn)權(quán)益共享。數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理共同體于需求端對(duì)社會(huì)治理價(jià)值清單進(jìn)行重新界定，重塑社會(huì)價(jià)值治理韌性的同時(shí)，對(duì)參與主體的治理觀進(jìn)行全新的凝聚性塑造。最終，基于價(jià)值共享的治理觀念，城鄉(xiāng)多元治理主體進(jìn)一步聯(lián)結(jié)成群體性秩序共同體，并借助內(nèi)化的數(shù)字約束性力量夯實(shí)治理實(shí)踐方案。另一方面，數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理機(jī)制有了變革或創(chuàng)新的潛力，并對(duì)固有治理缺陷的修正提出探索訴求。數(shù)字技術(shù)在工具上的全新應(yīng)用，賦能城鄉(xiāng)治理共同體能夠以更加制度化形式參與到現(xiàn)代化社會(huì)治理體系中。此背景下，數(shù)字優(yōu)化機(jī)制、數(shù)字革新機(jī)制、數(shù)字成就機(jī)制，驅(qū)動(dòng)多元治理主體平等化、平行化與共享化。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境，助力城鄉(xiāng)治理共同體能夠在穩(wěn)定預(yù)期內(nèi)解決治理持續(xù)性動(dòng)力不足問題，以合理定位現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理。從此角度來看，數(shù)字賦能打造更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)互惠、機(jī)制融合的治理意識(shí)，形塑有效調(diào)適的共同治理模式。

（三）發(fā)揮資源整合與包容適應(yīng)的彈力動(dòng)能

數(shù)字賦能韌性城鄉(xiāng)治理共同體事實(shí)上是借助政府與市場(chǎng)的雙向驅(qū)動(dòng)效能，擺脫城鄉(xiāng)治理信息生產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)需求互相脫節(jié)的窘境。數(shù)字技術(shù)通過搭建虛擬開放治理空間，實(shí)現(xiàn)了治理需求與社會(huì)問題的互動(dòng)，強(qiáng)化多元治理主體結(jié)構(gòu)的彈性和活力。更加開放的虛擬治理空間成為提升治理水平的關(guān)鍵途徑，其超越時(shí)空阻隔的特性能夠同步確認(rèn)多元治理主體的利益訴求、治理策略、要素儲(chǔ)備等方面的差異，降低治理協(xié)調(diào)難度^{[7]（P102-113，128）}。這不僅是要借助數(shù)字賦能最大程度地整合各要素資源，提升城鄉(xiāng)治理共同體內(nèi)部合作的有效性，更是尋求共識(shí)性治理的途徑，強(qiáng)化其協(xié)同性治理屬性。

數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)作為全新治理要素以極強(qiáng)的流動(dòng)性和共享性強(qiáng)化了“自上而下”和“自下而上”的多層溝通效果^{[8]（P65-73）}。不僅如此，數(shù)字技術(shù)促使城鄉(xiāng)治理共同體在實(shí)時(shí)場(chǎng)景轉(zhuǎn)換與時(shí)空壓縮下，更易發(fā)揮出公共信息領(lǐng)域功能，進(jìn)而憑借民主開放的信息化治理尋求共識(shí)性權(quán)力關(guān)系。從此角度來看，城鄉(xiāng)治理需求、目標(biāo)、任務(wù)等成為快速集聚、配置各類治理資源的橋梁，助力數(shù)字賦能韌性城鄉(xiāng)治理共同體實(shí)現(xiàn)價(jià)值發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”常態(tài)化治理?！白陨隙隆眮碚f，政府部門憑借各類數(shù)字治理平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握治理情況與居民需求，提升了自身信息挖掘與識(shí)別能力；“自下而上”來說，城鄉(xiāng)居民具有愈加豐富多元的需求上傳方式，提高了自身需求反饋與處理效率。此外，高質(zhì)量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)下，基于“一張網(wǎng)”社會(huì)治理的大格局從需求解決上打破了過往層級(jí)分明的結(jié)構(gòu)治理體系，促使多元主體的信息傳遞更具扁平式擴(kuò)散性^{[9]（P133-139）}。扁平化“多元共治”結(jié)構(gòu)賦予治理信息強(qiáng)跨部門特性，并以強(qiáng)虛擬化公共空間特征，有效縮減中間治理環(huán)節(jié)的同時(shí)，強(qiáng)化治理供需兩端的橫縱向聯(lián)系性和協(xié)調(diào)性，以公平公正推動(dòng)城鄉(xiāng)治理共同體更具柔韌性。從此角度來說，數(shù)字賦能打造更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)靈活、包容適應(yīng)的治理意識(shí)，形塑聯(lián)系穩(wěn)定的共同治理模式。

三、打造韌性城鄉(xiāng)治理共同體的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)

新經(jīng)濟(jì)背景下，“韌性”建設(shè)更多強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期能力打造，而非短期能力應(yīng)急^{[10]（P49-55）}?？梢?，打造韌性城鄉(xiāng)治理共同體的關(guān)鍵是獲得長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的能力。但就目前來看，我國(guó)城鄉(xiāng)治理共同體的“抗逆力”較弱，其柔韌性建設(shè)還有待進(jìn)一步提升。

（一）頂層設(shè)計(jì)落實(shí)度不足，弱化共同體韌性打造力度

第一，宏觀上的韌性城鄉(xiāng)治理共同體規(guī)劃部署落實(shí)度不足。作為一個(gè)有機(jī)整體，打造韌性城鄉(xiāng)治理共同體，需要在治理理念、方式、任務(wù)、成果等方面達(dá)成建設(shè)性共識(shí)，這需要科學(xué)有效的制度性規(guī)制加以指引。現(xiàn)有的“十四五”規(guī)劃、《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文本對(duì)城鄉(xiāng)治理共同體組成主體、治理方式等作出方向性規(guī)定。但與上述較為全面的頂層設(shè)計(jì)形成明顯對(duì)比的是，各方面規(guī)劃創(chuàng)新可行性不足。尤其是在打造韌性城鄉(xiāng)治理共同體的權(quán)責(zé)劃分、矛盾調(diào)停、協(xié)商程序等方面缺失可行性辦法。這直接致使宏觀治理?xiàng)l例難以契合具體基層治理實(shí)踐，無法形成切實(shí)有效的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。第二，微觀上的韌性城鄉(xiāng)治理共同體規(guī)劃部署落實(shí)度不足。一是基層城鄉(xiāng)治理共同體缺乏基本韌性治理規(guī)則與制度意識(shí)，存在盲目性、被動(dòng)性管理行為。特別是發(fā)展程度相對(duì)較低的城鄉(xiāng)地區(qū)，諸多治理主體還處于各自為政的“散沙”狀態(tài)，共同體意識(shí)缺失^{[11]（P100-109）}。二是數(shù)字化互聯(lián)互通的治理網(wǎng)鏈機(jī)制缺失。就打造更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體而言，數(shù)字化平臺(tái)治理接入度還有待提升，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)字接入性鴻溝凸顯，限制了各治理主體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不利于高效韌性城鄉(xiāng)治理共同體打造。

（二）傳統(tǒng)行政化治理轉(zhuǎn)型難度大，治理數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)同性低

步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鄉(xiāng)一體化成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由路徑。這一過程中，地方政府為更全面掌握城鄉(xiāng)社會(huì)治理效果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化行政方面的管控力度^{[12]（P24-36）}。具體來說，城鄉(xiāng)社會(huì)治理加強(qiáng)行政化管控是“自上而下”的意志式治理，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)治理共同體極易受到政治、經(jīng)濟(jì)等因素沖擊，減弱其柔韌效應(yīng)。第一，相對(duì)理性的行政化管控遭遇數(shù)字治理轉(zhuǎn)型擠壓難題。數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理背景下，傳統(tǒng)單向性治理逐漸向多維網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。這對(duì)行政化管控式治理造成嚴(yán)重沖擊，且由于頂層設(shè)計(jì)落地程度較淺，阻礙多維網(wǎng)絡(luò)化治理有效推進(jìn)。由此，數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理共同體增強(qiáng)韌性的陣痛期成為有待克服的難題。第二，傳統(tǒng)行政化管控式治理協(xié)同效應(yīng)漸次削弱，加大了城鄉(xiāng)治理共同體韌性打造難度。受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，傳統(tǒng)治理模式會(huì)漸漸出現(xiàn)“自上而下”治理效率低于“自下而上”治理效率問題。且受到城鄉(xiāng)鴻溝影響，各治理主體易出現(xiàn)“各自為政”的治理局面，難以發(fā)揮共同體效應(yīng)?；诖祟悊栴}，傳統(tǒng)治理模式更易遭遇“鴻溝性”治理難題。第三，行政化管控?cái)?shù)字化運(yùn)作不完善，匹配網(wǎng)絡(luò)化治理數(shù)據(jù)流動(dòng)性要求難度較大。網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理持續(xù)精細(xì)化的同時(shí)，運(yùn)作效率也在不斷提升，促使城鄉(xiāng)治理主體的能效性得以大幅強(qiáng)化。但傳統(tǒng)治理受數(shù)字賦能效應(yīng)不足影響，難同城鄉(xiāng)各治理主體實(shí)現(xiàn)高效需求對(duì)接，使城鄉(xiāng)治理共同體韌性打造效率降低。

（三）基層治理主體參與度偏低，阻滯數(shù)字化治理優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮

對(duì)城鄉(xiāng)治理共同體而言，城鄉(xiāng)居民參與度是提升其韌性水平的重要內(nèi)容。持續(xù)性創(chuàng)新居民參與治理的形式，保障治理權(quán)益是鍛造城鄉(xiāng)治理共同體柔韌性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但固定化的治理體系中，難以發(fā)揮共同體覆蓋面向廣的優(yōu)勢(shì)。特別是近些年伴隨數(shù)字技術(shù)嵌入社會(huì)治理的方方面面，更加凸顯出城鄉(xiāng)居民參與度不足的問題。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》公布數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為73%，其中鄉(xiāng)村地區(qū)的普及率僅為57.6%。再加上鄉(xiāng)村地區(qū)新基建薄弱，成本高、信號(hào)弱等難題弱化了該部分治理主體的參與力度。更不必說，鄉(xiāng)村治理主體作為城鄉(xiāng)治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，其參與度高低直接決定社會(huì)治理韌性水平的強(qiáng)弱^{[13]（P9-15）}。雖然傳統(tǒng)治理模式有被打破的態(tài)勢(shì)，但數(shù)字化治理普及度低的問題也成為城鄉(xiāng)治理主體提升參與度的掣肘。一方面，與數(shù)字化治理相匹配的科層體制不完善，阻滯城鄉(xiāng)居民參與力度。目前，數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略深入推進(jìn)促使平臺(tái)型政府、數(shù)字化服務(wù)建設(shè)成為提升治理水平的導(dǎo)向點(diǎn)，但與之相應(yīng)的多元科層實(shí)踐機(jī)制建設(shè)還有待強(qiáng)化。另一方面，城鄉(xiāng)治理要素配置不均也是一大阻滯原因。雖然近幾年國(guó)家致力于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但在根深蒂固的二元結(jié)構(gòu)影響下，各治理要素大多流向城市地區(qū)，以致出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理難題、治理主體參與不足等問題。由此，這種配置不均經(jīng)由較低的治理主體參與致使城鄉(xiāng)治理共同體無法真正發(fā)揮出韌性勢(shì)能，不利于推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四、數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理共同體的創(chuàng)新框架

新時(shí)期，憑借數(shù)字賦能優(yōu)勢(shì)，以社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)治理、環(huán)境治理、應(yīng)急治理為邏輯點(diǎn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)間資源要素配置活性，逐步打造形成具有韌性的城鄉(xiāng)治理共同體（如圖1所示）。該體系內(nèi)部，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能與生態(tài)環(huán)境穩(wěn)態(tài)保持，立足于社會(huì)分工體系與生產(chǎn)制造實(shí)踐，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)、融通與嵌入，促使城鄉(xiāng)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急治理一體化網(wǎng)絡(luò)形成，扎實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)村數(shù)字化。

（一）社會(huì)治理共同體：“融”+“集”

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，很大程度決定現(xiàn)代化治理成效^{[14]（P19-27）［15］（P181-182）}。隨著數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，其以極強(qiáng)的通用性、滲透性在城鄉(xiāng)間架起一座“數(shù)字橋梁”，并深刻影響社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐與要素配置，促使城鄉(xiāng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同。

“融”是指市場(chǎng)高度融合的發(fā)展方式。以數(shù)字賦能創(chuàng)新構(gòu)建城鄉(xiāng)治理共同體，將雙向市場(chǎng)以現(xiàn)代化方式融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。第一，數(shù)字技術(shù)賦能推動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)力、資本等要素合理配置，促使數(shù)據(jù)流通自由性、配置乘效性、內(nèi)在催化性與效率增益性得以發(fā)揮，放大農(nóng)村勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在價(jià)值鏈流通中的應(yīng)用價(jià)值。促使各生產(chǎn)要素融入城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)逐漸向城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接過渡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。第二，“三農(nóng)”在技術(shù)推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)數(shù)字化表述，推動(dòng)六產(chǎn)融合發(fā)展，將現(xiàn)代化生產(chǎn)并入城鄉(xiāng)行政管理體系，為城鄉(xiāng)社會(huì)治理融入現(xiàn)代化規(guī)劃引領(lǐng)、現(xiàn)代化主題培育、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代化空間營(yíng)造、現(xiàn)代化制度銜接，強(qiáng)化城鄉(xiāng)共同體意識(shí)。第三，依據(jù)需求、應(yīng)用與服務(wù)導(dǎo)向，搭建城鄉(xiāng)融合的數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境。借助“新基建”加大農(nóng)村信息化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧鄉(xiāng)村，并按照各生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)確定最終報(bào)酬，高度重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)機(jī)制社會(huì)分配制度的正當(dāng)性，調(diào)動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)潛能，以社會(huì)市場(chǎng)合理化運(yùn)作形成城鄉(xiāng)社會(huì)治理共同體。

“集”是指市場(chǎng)高效集成的戰(zhàn)略方式。憑借數(shù)字賦能優(yōu)勢(shì)構(gòu)建城鄉(xiāng)治理共同體，將兩個(gè)市場(chǎng)高度集成，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化、集約化。第一，以城鄉(xiāng)數(shù)字政府建設(shè)消除二元社會(huì)治理壁壘，合理集成并匹配雙邊技術(shù)創(chuàng)新前沿與人力資本供給體系。加快“三農(nóng)”智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建土地、資本、勞動(dòng)與技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)動(dòng)應(yīng)用機(jī)制，依托于集成化產(chǎn)業(yè)鏈整合數(shù)據(jù)鏈、激活資金鏈、連接創(chuàng)新鏈、培育人才鏈，實(shí)現(xiàn)以集約化推動(dòng)規(guī)模化城鄉(xiāng)社會(huì)治理。第二，以數(shù)字嵌入城鄉(xiāng)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，搭建數(shù)據(jù)資源清單管理系統(tǒng)，形成大數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期表，開放“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)資源。這有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、完整化、準(zhǔn)確化，克服雙邊市場(chǎng)結(jié)構(gòu)信息孤島短板，提升社會(huì)治理水平。第三，加快城鄉(xiāng)數(shù)字技術(shù)與素養(yǎng)普及，促使城鄉(xiāng)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成，打造城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)治理共同體。

（二）經(jīng)濟(jì)治理共同體：“促”+“提”

在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中指出，統(tǒng)籌新型智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)濟(jì)一體化治理。依托于數(shù)字技術(shù)賦能的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)更多以微觀數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動(dòng)宏觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化、融合化，最終形成經(jīng)濟(jì)治理共同體（如圖2所示）。

“促”關(guān)鍵在于以數(shù)字強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同治理，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，促使經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。第一，數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售端，全流程提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同提升。一是將數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)業(yè)銷售端，借助新媒體疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售端，以場(chǎng)景化、多元化方式提升農(nóng)產(chǎn)品銷量。二是將數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端，對(duì)農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量、化肥農(nóng)藥使用、金屬含量等實(shí)施跟蹤、評(píng)價(jià)與追溯，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第二，數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)戶生產(chǎn)，全鏈路銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高效提升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村小生產(chǎn)者與城市大市場(chǎng)間長(zhǎng)期存在銜接難題。而數(shù)字技術(shù)典型的“小前臺(tái)、大中后臺(tái)”應(yīng)用模式，從根源上解決該問題。借力于數(shù)字技術(shù)，一是實(shí)現(xiàn)海量農(nóng)村訂單供需匹配，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)模式，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高效銜接。二是構(gòu)建依托于數(shù)字技術(shù)的“數(shù)字農(nóng)民合作社”，全面提高小農(nóng)戶生產(chǎn)協(xié)同與組織性，高質(zhì)量對(duì)接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。三是數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈高度融合，提高小農(nóng)戶與城鄉(xiāng)市場(chǎng)的對(duì)接能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

“提”關(guān)鍵在于強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，著力提升雙邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軟實(shí)力。第一，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化水平。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)延伸，促使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平大幅提高。實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)供需的量化分析，為農(nóng)民提供多元化市場(chǎng)預(yù)估數(shù)據(jù)。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系數(shù)字化必然以科技驅(qū)動(dòng)為引擎，借助數(shù)字賦能、科技創(chuàng)新打造信息化鄉(xiāng)村發(fā)展模式，促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。第二，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合水平。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)治理共同體是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，亦是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的共有路徑。數(shù)字信息技術(shù)以改變城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活與生態(tài)方式，漸進(jìn)融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，為雙邊信息共享、共通創(chuàng)造良性條件，有效疏通城鄉(xiāng)各生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)要素，提升經(jīng)濟(jì)融合水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理共同體形成。

（三）環(huán)境治理共同體：“規(guī)”+“推”

黨的十八大以來，黨中央加大生態(tài)文明建設(shè)力度。以此為基礎(chǔ)，數(shù)字技術(shù)打造韌性城鄉(xiāng)治理共同體必然強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“智慧綠色鄉(xiāng)村打造行動(dòng)”，明確提出緊抓城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理，做好新時(shí)期城鄉(xiāng)環(huán)境數(shù)字化治理工作。因此，在數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)環(huán)境治理共同體打造過程中，需從規(guī)劃與推動(dòng)兩個(gè)角度予以落實(shí)（如圖3所示）。

“規(guī)”意為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，釋放不同空間承載功能，打造新型田園綜合體。第一，建立“城鄉(xiāng)數(shù)字化融合”示范基地、現(xiàn)代化創(chuàng)新基地與生產(chǎn)基地，并融入綠色生產(chǎn)發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)共同體構(gòu)建。將數(shù)字技術(shù)嵌入城鄉(xiāng)生態(tài)體系，為高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理與高品質(zhì)生活蓄能。第二，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，助推智慧農(nóng)業(yè)、智慧生態(tài)、農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。然后將綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系融入產(chǎn)業(yè)體系，形成多元產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理共同體構(gòu)建。第三，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)底層數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，重構(gòu)并優(yōu)化資本、勞動(dòng)、技術(shù)、土地等要素配置情況，創(chuàng)造與創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展業(yè)態(tài)，以資源節(jié)約型方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第四，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上，規(guī)劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)組織，引導(dǎo)服務(wù)下沉農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、上達(dá)城市生產(chǎn)系統(tǒng)，以綠色發(fā)展反哺社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐，打造形成環(huán)境治理共同體。

“推”意為持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，加快推動(dòng)低碳綠色發(fā)展，更好協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，促使城鄉(xiāng)在生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同。第一，以生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。依托于數(shù)字技術(shù)集成優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)空氣、水、土壤等方面動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好人與自然和諧共生的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第二，構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估、價(jià)值補(bǔ)償。以數(shù)字技術(shù)建立生態(tài)資產(chǎn)臺(tái)賬，明晰生態(tài)資產(chǎn)細(xì)化內(nèi)容，搭建智能化生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)，為城鄉(xiāng)環(huán)境治理共同體構(gòu)建賦能。第三，建立生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值核算體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。以數(shù)字技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，提供可交易與融資依據(jù)，推動(dòng)市場(chǎng)主體參與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第四，建立生態(tài)文明信用體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)資產(chǎn)管理、環(huán)境整治、綠色低碳發(fā)展?；跀?shù)字技術(shù)搭建城鄉(xiāng)生態(tài)文明動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，助力打造城鄉(xiāng)環(huán)境治理共同體。

（四）應(yīng)急治理共同體：“控”+“管”

習(xí)近平總書記指出：加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃通知》中明確提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度”。農(nóng)村與城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中需特別加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)匯集力量，提升城鄉(xiāng)應(yīng)急管理能力。面向新發(fā)展階段，以數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)應(yīng)急治理需著力于控制與管理雙維，夯實(shí)應(yīng)急救援體系，推動(dòng)治理共同體形成（如圖4所示）。

“控”，即借助數(shù)字技術(shù)，統(tǒng)籌控制城鄉(xiāng)應(yīng)急救援信息渠道，全面提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理與居民生活均帶來深遠(yuǎn)影響，極大增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)信息獲取的感知能力，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供了有力武器，有利于強(qiáng)化城鄉(xiāng)應(yīng)急治理體系。一方面，借助數(shù)字技術(shù)建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)高速公路，實(shí)現(xiàn)組織信息聯(lián)動(dòng)；縱向聯(lián)通城鄉(xiāng)各機(jī)構(gòu)信息傳遞鏈路，促使救援組織與行政組織間實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同共享，從而形成城鄉(xiāng)間“全覆蓋、全貫通”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升指揮決策能力。另一方面，借助數(shù)字技術(shù)搭建災(zāi)情救援實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，根據(jù)災(zāi)情規(guī)模、類型，自動(dòng)生成災(zāi)情處置方案與人員調(diào)配方案，實(shí)現(xiàn)備戰(zhàn)人員、儲(chǔ)備物資以及各類所需資源及時(shí)調(diào)配，加快城鄉(xiāng)應(yīng)急反應(yīng)速度，提升區(qū)域?yàn)?zāi)情防控能力。

“管”，即順應(yīng)數(shù)字技術(shù)革命，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與城鄉(xiāng)應(yīng)急治理體系高度融合，形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)應(yīng)急管理體系。一方面，立足于城鄉(xiāng)現(xiàn)有應(yīng)急體系，構(gòu)建內(nèi)部管理平臺(tái)，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力與技術(shù)水平，以及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)與技術(shù)人員服務(wù)能力。從科教融入角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才在城鄉(xiāng)應(yīng)急治理體系的匹配性，利于應(yīng)急治理共同體構(gòu)建。另一方面，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在智慧城市的適配性，設(shè)立外部管理平臺(tái)，針對(duì)城鄉(xiāng)間人口密集、風(fēng)險(xiǎn)隱患、生產(chǎn)強(qiáng)度大造成的各類災(zāi)害，形成應(yīng)急生態(tài)管理創(chuàng)新體系。借助數(shù)字技術(shù)進(jìn)行城鄉(xiāng)公共安全壓力測(cè)試，補(bǔ)齊應(yīng)急管理體系建設(shè)的短板，以新技術(shù)支撐公共安全管理，形塑城鄉(xiāng)應(yīng)急治理共同體。

五、打造更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體的實(shí)現(xiàn)路徑

伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)充、內(nèi)延深入，以數(shù)字技術(shù)賦能打造更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然過程，也是解決發(fā)展不均衡問題的源動(dòng)力?；谏鲜隼碚摽蚣埽瑥?qiáng)化城鄉(xiāng)治理共同體發(fā)展韌性需進(jìn)一步以精細(xì)化為著力點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村部署；以質(zhì)量化為實(shí)踐點(diǎn)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；以持續(xù)化為發(fā)展點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)治理保障體系。

（一）以精細(xì)化為著力點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村部署

2022年中央一號(hào)文件中指出，各地將數(shù)字技術(shù)全面融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、治理、文化與生態(tài)等方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村精細(xì)化治理水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。為切實(shí)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)治理共同體的賦能作用，應(yīng)以精細(xì)化為關(guān)鍵著力點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略部署。

第一，以基層黨建信息化為著力點(diǎn)，提高公共治理能力。

農(nóng)村基層組織是數(shù)字鄉(xiāng)村的“主心骨”。在數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)治理過程中，需持續(xù)盤活基層黨組織活力。通過推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，擴(kuò)大農(nóng)村宣傳陣地，創(chuàng)新黨員聯(lián)系方式，激發(fā)黨員工作積極性，促使基層黨組織工作更貼實(shí)際，為打造城鄉(xiāng)治理共同體提供有力的政治保障。此過程中，應(yīng)依據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)，依法落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)等信息公開工作，利用信息化手段凝聚農(nóng)村黨員，將基層治理與城鄉(xiāng)治理緊密結(jié)合，促使基層組織更好地發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)治理網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二，以村務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化為著力點(diǎn)，創(chuàng)新公共治理方式。

借助多元化信息平臺(tái)，暢通群眾利益訴求表達(dá)途徑，拓展村務(wù)、政務(wù)與福利等公開信息共享渠道，破除城鄉(xiāng)雙邊信息溝通壁壘。將“網(wǎng)絡(luò)化”“清單化”治理方式與城鄉(xiāng)數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)結(jié)合，增強(qiáng)公共事務(wù)處置的主動(dòng)性、及時(shí)性與透明度，促使城鄉(xiāng)小微權(quán)力高效應(yīng)用。另外，建立村民線上參與民主議事的協(xié)商制度，引導(dǎo)村民積極參與各類公共事務(wù)討論，提升民主決策的科學(xué)性與民主性，推動(dòng)更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體構(gòu)建。

第三，以政務(wù)服務(wù)在線化為著力點(diǎn)，提升公共治理效率。

一是依托于數(shù)字化手段，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的根本需求，解鎖更多數(shù)字惠民、便民的治理密碼。二是立足于群眾需求導(dǎo)向，打破城鄉(xiāng)公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)職能部門間信息整合、共享、流程再造，以數(shù)據(jù)治理提升實(shí)體治理，切實(shí)提升城鄉(xiāng)公共治理效率。三是借助在線服務(wù)平臺(tái)，大力推廣“不見面審批”“最多跑一次”等模式，促使政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦，大幅簡(jiǎn)化政府辦事流程，為居民提供一站式服務(wù)，提升城鄉(xiāng)公共治理韌性。

（二）以質(zhì)量化為實(shí)踐點(diǎn)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。故而，在數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)治理共同體時(shí)，應(yīng)以高質(zhì)量為實(shí)踐邏輯，持續(xù)推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，夯實(shí)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。

一方面，加強(qiáng)政策扶持，調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。政府應(yīng)加快出臺(tái)促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的政策性文件，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展予以扶持。并引導(dǎo)科研院校、信息技術(shù)企業(yè)、電信與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商等多方力量積極參與智慧農(nóng)業(yè)投資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與平臺(tái)建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展賦能。另一方面，強(qiáng)化人才支持，重視高端人才引育培養(yǎng)。應(yīng)加強(qiáng)各地農(nóng)業(yè)與科創(chuàng)人才培養(yǎng)，建立全面人才保障體系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作吸引力，引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)干部與農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，打造一批懂管理、愛三農(nóng)、懂應(yīng)用的復(fù)合型人才，逐漸培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力提升鄉(xiāng)村智治水平。

第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給。

一是推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)中深入應(yīng)用。立足于城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，通過數(shù)據(jù)采集與收集，豐富農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貯運(yùn)與市場(chǎng)營(yíng)銷等大數(shù)據(jù)信息，促使各類前沿?cái)?shù)字技術(shù)在各行業(yè)滲透應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與種植業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)深度融合。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理?；谖锫?lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理體系，完善農(nóng)業(yè)全鏈條數(shù)字技術(shù)布局，促使數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐各模塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈、生產(chǎn)鏈與銷售鏈等全方位聯(lián)動(dòng)。三是完善數(shù)字服務(wù)供給。加大智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，鼓勵(lì)開展適合“三農(nóng)”發(fā)展的技術(shù)產(chǎn)品、信息終端，加快智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)治理共同體構(gòu)建。

第三，優(yōu)化智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。

一是加強(qiáng)信息資源整合應(yīng)用。政府應(yīng)推進(jìn)搭建農(nóng)村智慧網(wǎng)絡(luò)，促使各組織涉農(nóng)信息開放共享，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的賦能優(yōu)勢(shì)。二是深化農(nóng)業(yè)信息惠民服務(wù)。在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)加大農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，借助遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與服務(wù)開展實(shí)時(shí)技術(shù)指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)覆蓋范圍。三是強(qiáng)調(diào)智慧農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加大以城市大腦為中心的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化、經(jīng)營(yíng)信息化、服務(wù)在線化，形成具備韌性的智慧農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展格局。

（三）以可持續(xù)化為發(fā)展點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)治理保障體系

2022年國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》中提出：消費(fèi)是最終需求，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力，事關(guān)保障和改善民生。要全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛能，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)治理共同體過程中，需堅(jiān)持可持續(xù)化這一關(guān)鍵發(fā)展點(diǎn)，打造城鄉(xiāng)治理保障體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度提升城鄉(xiāng)治理共同體的韌性。

第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)支撐保障體系。

數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)治理共同體構(gòu)建時(shí)，需根植于基礎(chǔ)建設(shè)與科技應(yīng)用，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)支持底層保障體系。一方面，抓牢關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立前端數(shù)據(jù)采集、傳輸、遠(yuǎn)程監(jiān)控與處理等系統(tǒng)，充分借助相關(guān)系統(tǒng)在“三農(nóng)”工作中的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。另一方面，依據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化與服務(wù)精細(xì)化目標(biāo)，打造城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為各大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)治理共同體形成。

第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。

堅(jiān)持以政府公共數(shù)據(jù)開放共享為著力點(diǎn)，加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)間數(shù)據(jù)共享的政策制定，形成雙向市場(chǎng)統(tǒng)一化數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)與路徑，為公共數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐。積極探索政府與市場(chǎng)相結(jié)合的模式，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作功能，以專業(yè)化與特色化服務(wù)促進(jìn)城鄉(xiāng)各組織高度融合，突破部門與行業(yè)間體制障礙。此基礎(chǔ)上，充分整合城鄉(xiāng)要素資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建、業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理共同體高效形成。

第三，夯實(shí)城鄉(xiāng)資金保障體系。

積極拓展城鄉(xiāng)資金籌措渠道，堅(jiān)持財(cái)政與社會(huì)資本雙向發(fā)力。在財(cái)政資金籌集時(shí)，應(yīng)在整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，不斷加大政府財(cái)政資金投入，重點(diǎn)扶持實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)企業(yè)，為各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐提供強(qiáng)大的資本驅(qū)動(dòng)力。在社會(huì)資本籌集時(shí)，依據(jù)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的總體原則，鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)資本借助特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作與提供服務(wù)等方式參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目，致力于解決雙邊市場(chǎng)發(fā)展問題，促使城鄉(xiāng)治理共同體更具韌性化。

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收稿日期：2023-09-04

作者簡(jiǎn)介：杜方朝（1999-），男，河北新樂人，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2021級(jí)思想政治教育專業(yè)碩士研究生；劉璇（1991-），女，山東泰安人，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院2021級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生，主要從事城鄉(xiāng)治理研究。