張丙宣　俞濱玨　張?jiān)姴伞∪~鴻偉

摘要：數(shù)字賦能的城市治理是以人為中心的治理，它既是城市治理的技術(shù)性解決方案，也是體制機(jī)制性解決方案。以杭州市A鎮(zhèn)為個(gè)案的研究表明，系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)整體智治的治理體系，打破數(shù)據(jù)壁壘，開展全周期智慧治理，以“平臺(tái)+網(wǎng)格”的形式推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與組織制度的協(xié)同增效，有效推動(dòng)了城市精細(xì)化管理;未來還應(yīng)該不斷拓寬城市服務(wù)的廣度與深度，打造城市新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)牽引和撬動(dòng)城市治理體制的改革，激發(fā)社會(huì)機(jī)制，激活社會(huì)活力與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能;精細(xì)化治理;平臺(tái)治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.06.004

一、問題的提出

當(dāng)今世界依然備受新冠肺炎疫情等問題的嚴(yán)重困擾，對(duì)各國治理尤其是城市治理提出前所未有的挑戰(zhàn)。2020年3月，習(xí)近平總書記在考察杭州城市大腦時(shí)指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。近年來，北京、上海、廣州、杭州等城市不斷創(chuàng)新治理體制機(jī)制，持續(xù)深化城市精細(xì)化治理，尤其是以健康碼、城市大腦、各類數(shù)字平臺(tái)為代表的數(shù)字技術(shù)在城市治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。那么，數(shù)字技術(shù)在城市精細(xì)化治理中扮演著什么角色？如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市精細(xì)化治理，提高城市治理效能？

在數(shù)字賦能城市治理上，既有研究主要有兩種傾向，一是技術(shù)性解決方案，認(rèn)為技術(shù)賦能對(duì)城市精細(xì)化治理具有決定性作用，[1]利用信息通信技術(shù)（ICT）、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，城市能夠優(yōu)化衛(wèi)生、交通、能源和水利等資源配置，降低成本和資源消耗，提高居民的舒適度。[2]二是體制機(jī)制解決方案，將數(shù)字賦能城市治理視為城市治理方式和治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，它強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、精確、細(xì)致、嚴(yán)格等基本原則，通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化等精細(xì)化治理手段和方式，[3]實(shí)現(xiàn)城市居民需求的精準(zhǔn)識(shí)別與匹配，強(qiáng)化國家對(duì)城市空間的塑造能力。[4]

既有研究的兩種傾向皆強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在城市精細(xì)化治理中的作用，然而，城市治理的內(nèi)容是多樣的，數(shù)字賦能的城市精細(xì)化治理除了包括運(yùn)用數(shù)字技術(shù)掃描和監(jiān)管城市，還包括民生服務(wù)、創(chuàng)新與活力等，精細(xì)化治理不僅僅是頂層設(shè)計(jì)，還包括基層探索。實(shí)際上，數(shù)字賦能的城市治理應(yīng)該是監(jiān)管與服務(wù)、秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡，是頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)。僅僅側(cè)重監(jiān)管與秩序，或者側(cè)重服務(wù)與活力，都可能給城市帶來災(zāi)難。數(shù)字賦能城市精細(xì)化治理首先是技術(shù)性解決方案，同時(shí)，數(shù)字技術(shù)、模塊與平臺(tái)已經(jīng)嵌入城市治理體制機(jī)制過程中，成為體制機(jī)制的一部分。良性的城市治理就是在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)保持秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡的過程中，持續(xù)產(chǎn)生創(chuàng)新和內(nèi)生能力，推動(dòng)城市的持久繁榮。

本文以杭州市A鎮(zhèn)為例，研究數(shù)字賦能城市精細(xì)化治理的路徑。A鎮(zhèn)處于城郊接合部，正處于從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)型階段。為解決外來人口多、社會(huì)治安復(fù)雜、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，A鎮(zhèn)抓住數(shù)字賦能城市治理的機(jī)遇，2019年在杭州城市大腦上，整合交警、公安和鎮(zhèn)街自建的視頻監(jiān)控平臺(tái)，搭建數(shù)字駕駛艙，開展全周期治理和精密智控，在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，這一探索為思考城市精細(xì)化治理和城市治理現(xiàn)代化提供了新的契機(jī)。

二、數(shù)字賦能與精細(xì)化治理

秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡是任何城市面臨的基本問題。對(duì)政府而言，監(jiān)管與服務(wù)是政府的基本職能，也是平衡城市秩序與活力的兩個(gè)基本手段。監(jiān)管是城市政府履行的職能之一，旨在維持秩序，突出了城市治理的剛性和國家意志的面向;作為城市政府履行的職能，服務(wù)旨在激發(fā)和維持城市的活力，提高城市的競爭力，它強(qiáng)調(diào)城市的社會(huì)和市場的維度。良好的城市治理就是如何正確處理監(jiān)管與服務(wù)、秩序與活力之間的關(guān)系，保持它們之間的動(dòng)態(tài)平衡。正如雅各布斯所言，城市無序的表象之下存在著復(fù)雜的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的有序。[6]

數(shù)字技術(shù)是城市治理的重要支撐力量之一。技術(shù)創(chuàng)新是城市活力的體現(xiàn)，工業(yè)文明以來，諸如汽車、人工智能等突破性技術(shù)創(chuàng)新大多在城市中產(chǎn)生。[7]數(shù)字時(shí)代，繼勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資金之后，數(shù)據(jù)成為第五大生產(chǎn)要素。正如布萊恩·阿瑟所言，與具有收益遞減效應(yīng)的生產(chǎn)要素不同，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)不因重復(fù)使用而出現(xiàn)耗損，而通過正向反饋機(jī)制得以重復(fù)使用來實(shí)現(xiàn)收益遞增。[8]對(duì)城市政府而言，實(shí)現(xiàn)政府良好意愿的關(guān)鍵往往不在于政府如何運(yùn)用權(quán)力，而在于如何開發(fā)和運(yùn)用新工具和新技術(shù)。[9]城市治理越來越需要數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)的支持，以谷歌、facebook、阿里巴巴等為代表的由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科技公司，通過人工智能、云計(jì)算不斷將市場與金融資本分開，在發(fā)展市場、推動(dòng)創(chuàng)新的同時(shí)，降低資本的作用，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)從金融資本向數(shù)據(jù)資本邁進(jìn)。[10]

對(duì)城市治理而言，數(shù)字賦能既是技術(shù)性解決方案，也是體制性解決方案。[11]作為技術(shù)性解決方案，數(shù)字賦能是基于數(shù)字技術(shù)的治理，即運(yùn)用諸如信息通訊技術(shù)（ICT）、傳感器、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，以及由編碼、參數(shù)、腳本等構(gòu)成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)和重組多個(gè)治理主體的功能、行為、資源與責(zé)任，將特定類型的社會(huì)問題與治理主體、應(yīng)對(duì)措施的精準(zhǔn)、職能匹配。[12]數(shù)字賦能并不只是向特定的治理主體和對(duì)象賦能，而是普遍的全方位、全過程、全覆蓋的賦能。作為技術(shù)性解決方案，數(shù)字賦能不是將城市作為一個(gè)局部的碎片的治理，而是將城市作為一個(gè)有機(jī)體來治理，為城市治理提供系統(tǒng)性解決方案。構(gòu)建諸如城市大腦等符合數(shù)字時(shí)代城市發(fā)展要求的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施破解工業(yè)時(shí)代城市病，成為數(shù)字賦能城市治理的重要目標(biāo)任務(wù)。

作為一種體制性解決方案，數(shù)字賦能是建立在數(shù)字技術(shù)治理的基礎(chǔ)上新型的城市治理體制。與工業(yè)時(shí)代以部門為中心的官僚治理體制不同，數(shù)字時(shí)代的城市治理是以城市的居民為中心的平臺(tái)治理體制。[13]盡管數(shù)字技術(shù)可能會(huì)被濫用，用于鞏固部門和平臺(tái)企業(yè)的權(quán)力，然而，數(shù)字技術(shù)依然為構(gòu)建新的城市治理體制提供了可能和實(shí)現(xiàn)路徑。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)體制革新，并與治理體制協(xié)同增效，[14]作為平臺(tái)治理體制的重要組成部分，功能模塊將跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的治理主體納入其中，構(gòu)建具有可操作性的簡約高效的城市治理體制，將城市的監(jiān)管功能與服務(wù)功能銜接起來，將監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)更好更精準(zhǔn)地用于城市服務(wù)，是城市精細(xì)化治理發(fā)展的新階段。

三、數(shù)字賦能城市精細(xì)化治理的實(shí)踐

當(dāng)前，城市除了備受新冠肺炎疫情困擾，還存在著交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生惡化、矛盾糾紛增加、民生服務(wù)短板、城市安全風(fēng)險(xiǎn)激增等一系列棘手問題，治理的難度和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，倒逼城市創(chuàng)新治理方式，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。2019年以來，A鎮(zhèn)運(yùn)用數(shù)字賦能城市精細(xì)化治理，建立了鎮(zhèn)數(shù)字駕駛艙應(yīng)用場景，開展全周期管理，開發(fā)智慧場景應(yīng)用，探索精細(xì)精準(zhǔn)智控，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

（一）系統(tǒng)謀劃，整體智治

A鎮(zhèn)通過“精密智控”戰(zhàn)疫情、精準(zhǔn)服務(wù)促復(fù)工、數(shù)據(jù)賦能民生直達(dá)，著力打造“整體智治”的政府。

第一，構(gòu)建精密智控的嚴(yán)密防線。人民至上，生命至上，面對(duì)疫情A鎮(zhèn)及時(shí)有力地按下暫停鍵，精密智控，形成了原創(chuàng)性精密智控方案。數(shù)字駕駛艙打造的“智慧天眼”平臺(tái)，整合了公安、交警及自建的高空探頭等視頻資源，運(yùn)用視頻超融合技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)小區(qū)、重點(diǎn)人員實(shí)現(xiàn)智慧管控，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。

第二，運(yùn)用 “平安碼”智慧賦碼管平安。A鎮(zhèn)試點(diǎn)開發(fā)“平安碼”，采集并整合企業(yè)基本信息，智能評(píng)估企業(yè)形成“三色企業(yè)碼”，大數(shù)據(jù)分析生成“平安五色圖”，并動(dòng)態(tài)調(diào)整網(wǎng)格執(zhí)法力量，形成流轉(zhuǎn)、處置、督辦、反饋工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的精準(zhǔn)管控和全域范圍內(nèi)的智慧管理。全鎮(zhèn)平安管理全域化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化初步實(shí)現(xiàn)。

第三，數(shù)據(jù)全方位賦能城市基層治理。將數(shù)字技術(shù)全方位、多面向引入到基層社會(huì)治理各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從“戰(zhàn)時(shí)”“精密智控”到平戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)用“數(shù)字賦能”惠企利民的民生直達(dá)轉(zhuǎn)變。A鎮(zhèn)運(yùn)用網(wǎng)格化實(shí)時(shí)監(jiān)管，進(jìn)度一目了然;整合交警、城管、工商等執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)資源，派件精準(zhǔn)高效;依托微信公眾號(hào)和執(zhí)法人員手持終端，廣泛動(dòng)員居民參與。積極探索推進(jìn)數(shù)字化治理的方法和路徑，不斷做優(yōu)做細(xì)城市治理，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字”到“數(shù)智”再到“數(shù)治”的轉(zhuǎn)變，從根本上提升基層治理現(xiàn)代化水平。

（二）打通數(shù)據(jù)，促進(jìn)全周期智慧治理

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，“數(shù)據(jù)”作為新社會(huì)形態(tài)下的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，受到廣泛關(guān)注。A鎮(zhèn)運(yùn)用數(shù)字賦能城市精細(xì)化治理，精心打造數(shù)據(jù)底座，促進(jìn)全周期智慧治理。

首先，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享。A鎮(zhèn)通過區(qū)數(shù)據(jù)共享資源中心與各部門的數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，目前基層治理四平臺(tái)數(shù)據(jù)、小區(qū)樓宇數(shù)據(jù)，省市健康碼數(shù)據(jù)、區(qū)視頻圖像信息共享平臺(tái)、市場監(jiān)管企業(yè)類數(shù)據(jù)等系統(tǒng)的端口數(shù)據(jù)已接入或者正在接入中心。通過指揮中心調(diào)取、調(diào)控、采集各類數(shù)據(jù)，初步實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控、信息整合、實(shí)時(shí)傳輸、動(dòng)態(tài)反映、系統(tǒng)歸集、分析研判的智慧共享。

其次，編制統(tǒng)一地址庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用。A鎮(zhèn)不斷深化統(tǒng)一地址庫以及基層治理四平臺(tái)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和實(shí)時(shí)性。結(jié)合全周期智慧治理，在同一地址庫的基礎(chǔ)上，借力城市大腦，圍繞應(yīng)用場景和駕駛艙建設(shè)找需求、出主意、解難題。以智慧執(zhí)法為例，A鎮(zhèn)開展了全周期全鏈條式管理，即事件收集實(shí)現(xiàn)巡查隊(duì)員上報(bào)、微信市民上報(bào)、職能部門數(shù)據(jù)接入等多來源收集，快速響應(yīng)事件有效處置率達(dá)到99.3%，2020年1～8月底，聯(lián)合多部門行動(dòng)量累計(jì)97次，處置安全隱患2 150余處，科學(xué)研判做到“一日一研商，一周一例會(huì)”，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)的實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用和實(shí)效性。

（三）“平臺(tái)+網(wǎng)格”：技術(shù)與組織的協(xié)同增效

技術(shù)在數(shù)字化時(shí)代被寄予厚望，成為城市精細(xì)化治理的重要手段，組織在傳統(tǒng)基層精準(zhǔn)化治理中發(fā)揮著重要作用，具有獨(dú)特的穩(wěn)定性。技術(shù)與組織的協(xié)同增效既發(fā)揮了技術(shù)的靈活性，又保證了組織的穩(wěn)定性。A鎮(zhèn)利用“平臺(tái)+網(wǎng)格”的形式，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與組織的協(xié)同增效。

一是加快數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。數(shù)字駕駛艙是城市大腦在鎮(zhèn)街的延伸與應(yīng)用，是基層治理的重要手段。A鎮(zhèn)緊扣杭州城市大腦建設(shè)要求，著眼基層治理提質(zhì)提效，打造橫向到部門，縱向到鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格，縱橫相通的數(shù)字化駕駛艙體系，為城市治理提供可視化、智能化、精細(xì)化的服務(wù)管理平臺(tái)。A鎮(zhèn)不斷拓展數(shù)字駕駛艙基層治理應(yīng)用場景，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、城市治理精細(xì)化建設(shè)。

二是力量下沉，做深做實(shí)做細(xì)網(wǎng)格化治理。網(wǎng)格化治理作為社會(huì)治理的重要手段，是城市精細(xì)化治理的基層實(shí)踐，具有全覆蓋、全動(dòng)員等特色優(yōu)勢。A鎮(zhèn)組建由公安、交警、城管、市場監(jiān)管、應(yīng)急、鎮(zhèn)（街）綜合信息指揮室等多部門協(xié)輔人員為班底的綜合治理大隊(duì)，建立日常巡查巡防機(jī)制，形成固定聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管巡防”，實(shí)現(xiàn)對(duì)“急、難、險(xiǎn)、重”等問題的快速處理;建設(shè)網(wǎng)格治理空間架構(gòu)，根據(jù)執(zhí)法力量分布情況設(shè)置五圈，即核心指揮圈、風(fēng)險(xiǎn)防控圈、應(yīng)急管理圈、聯(lián)合執(zhí)法圈、基層網(wǎng)格圈，層層細(xì)化基層網(wǎng)格治理區(qū)域，實(shí)現(xiàn)物理空間和治理架構(gòu)的全覆蓋。

三是協(xié)同增效，深化“平臺(tái)+網(wǎng)格”模式應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合網(wǎng)格化管理方式的智慧場景應(yīng)用是基層社會(huì)治理的有效手段。依托數(shù)字駕駛艙智慧平臺(tái)，結(jié)合網(wǎng)格化管理方式，形成“技術(shù)”+“組織”治理模式，構(gòu)建起以城市環(huán)境綜合治理為應(yīng)用場景的全周期管理響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)排查衛(wèi)生隱患。網(wǎng)格員定時(shí)定點(diǎn)巡查走訪，發(fā)現(xiàn)異常情況，通過平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行信息上報(bào)，讓社區(qū)問題在閉環(huán)的情況下高效解決。利用平臺(tái)化方式解決傳統(tǒng)網(wǎng)格治理下的困境，提高社會(huì)治理效率，是“技術(shù)”+“組織”模式的有益實(shí)踐，初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全域化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化，對(duì)于城市精細(xì)化治理有重要借鑒意義。

（四）打造智慧應(yīng)用場景，提升綜合執(zhí)法和便民服務(wù)效能

智慧場景應(yīng)用是城市大腦由理論走向現(xiàn)實(shí)，由展示走向?qū)嵱玫谋匾緩?，開發(fā)城市大腦應(yīng)用場景成為智慧城市發(fā)展的未來方向。A鎮(zhèn)著力延伸智慧平臺(tái)應(yīng)用場景，增強(qiáng)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)“平時(shí)好用，戰(zhàn)時(shí)管用”的基本理念，同時(shí)堅(jiān)持“最多跑一次”改革理念，積極應(yīng)用新技術(shù)，推出新場景，真正做到便民惠企，讓群眾和企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

一是打造鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)字駕駛艙。A鎮(zhèn)突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，在充分利用基層治理四平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)接杭州市城市大腦，結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展需要，打造了“鎮(zhèn)街微腦”。鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)字駕駛艙包括以黨建工作數(shù)據(jù)化為核心的智慧黨建、以執(zhí)法資源整合為核心的智慧執(zhí)法、以企業(yè)數(shù)據(jù)可視化為核心的智慧經(jīng)濟(jì)、以物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)安監(jiān)為核心的智慧平安、以智能識(shí)別執(zhí)法為核心的智慧防控、以社區(qū)人口建檔立卡為核心的智慧民生六大模塊及多個(gè)智慧場景。六大模塊互聯(lián)互通，線上線下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理智慧化，提升基層執(zhí)法效率、便民服務(wù)水平。

二是優(yōu)化數(shù)字城管應(yīng)用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化手段來管理城市信息，為每樣公物配上“身份證”，是提升城市管理精細(xì)化、智能化的重要手段，也為城市管理減負(fù)增效、實(shí)時(shí)管控、及時(shí)處理、共治共享提供重要技術(shù)支撐。例如，為了實(shí)時(shí)監(jiān)管液化氣的運(yùn)輸、使用情況，建立瓶裝液化氣監(jiān)管平臺(tái)，給轄區(qū)沿街商鋪使用的每一個(gè)液化氣鋼瓶建立電子標(biāo)簽碼，以“一碼通”監(jiān)管瓶裝液化氣從燃?xì)夤镜接脩艚K端的全生命周期，做到“來源可查，去向可追，責(zé)任可究”，確保每瓶液化氣能安全可控、追根溯源，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、責(zé)任到人，有效提高液化氣監(jiān)管效率，助力轄區(qū)平安管理。

三是深化民生直達(dá)服務(wù)。民生服務(wù)水平是衡量一個(gè)區(qū)域治理能力和成效的重要標(biāo)志，在加強(qiáng)和創(chuàng)新區(qū)域治理中具有重要地位。在城市大腦基礎(chǔ)上，搭建便民惠企、民生直達(dá)的應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)駕駛艙。依托杭州“親清在線”平臺(tái)，以群眾需求為導(dǎo)向，站在群眾角度思考問題，加大對(duì)孤、老、殘等弱勢群體的救助力度，率先上線高齡津貼、企退人員節(jié)日慰問費(fèi)等12項(xiàng)直達(dá)政策，免除審核流程72個(gè)、紙質(zhì)資料36件，簡化資金評(píng)審流程。將居民信息接入城市大腦，實(shí)現(xiàn)“最多填一次”，做到兌付資金秒達(dá)百姓，讓惠民政策直達(dá)百姓，實(shí)現(xiàn)“一天都不會(huì)差”“一次都不用跑”“一個(gè)都不會(huì)少”，提高便民服務(wù)效能，提升人民獲得感、幸福感和滿足感。

四、數(shù)字賦能推動(dòng)城市精細(xì)化治理路徑

杭州市A鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，數(shù)字賦能城市精細(xì)化治理應(yīng)該秉持以人民為中心的理念，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，做好監(jiān)管與服務(wù)的平衡。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字賦能城市治理應(yīng)該不斷拓寬城市公共服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域，向基層延伸，打造城市新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)牽引和撬動(dòng)城市治理體制的改革，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)激活社會(huì)活力。

（一）從監(jiān)管到服務(wù)：不斷拓寬城市精細(xì)化治理的內(nèi)容

城市精細(xì)化治理應(yīng)該不斷從監(jiān)管向服務(wù)領(lǐng)域拓展，不能將城市精細(xì)化治理僅僅視為增加管理力量將社會(huì)管起來。精細(xì)化治理應(yīng)該從傳統(tǒng)的維穩(wěn)式安全轉(zhuǎn)向新的整體安全，從監(jiān)管轉(zhuǎn)向服務(wù)，從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，讓城市更有溫度。杭州市A鎮(zhèn)把民生服務(wù)納入城市精細(xì)化治理過程中，讓城市精細(xì)化治理處處體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，讓居民有更多的獲得感。

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，解決基層一線問題。數(shù)字賦能城市治理應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，破解環(huán)境整治、停車難、治安防范差、消防隱患大、民生服務(wù)不足等城市治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)。破解這些問題，不再是就事論事，不再局限于單一部門或單個(gè)街區(qū)，而應(yīng)該將城市視為一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)的優(yōu)勢，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同，動(dòng)態(tài)整合和調(diào)配各類資源，為治理城市多種難題提供系統(tǒng)性整體性解決方案，將城市精細(xì)化治理推向縱深。

（二）打造新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

與工業(yè)時(shí)代的高速公路相比，數(shù)字時(shí)代的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建立在互聯(lián)網(wǎng)和不斷迭代升級(jí)的信息通訊技術(shù)（ICT）的基礎(chǔ)上，以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代技術(shù)為打造城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施奠定了基礎(chǔ)。以城市大腦、云服務(wù)、數(shù)據(jù)平臺(tái)等為代表的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷涌現(xiàn)，成為數(shù)字時(shí)代城市精細(xì)化治理和城市競爭力的核心內(nèi)容。

杭州市A鎮(zhèn)的個(gè)案表明，應(yīng)該把新一代城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為城市精細(xì)化治理的重要內(nèi)容。打造城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是個(gè)綜合性系統(tǒng)性工程，為避免重復(fù)建設(shè)，應(yīng)該在都市甚至都市圈層面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)中樞，將頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，建立工作專班搭建平臺(tái)和應(yīng)用模塊，拓寬鎮(zhèn)街、社區(qū)等基層應(yīng)用領(lǐng)域;需要科技公司的技術(shù)創(chuàng)新與政府體制機(jī)制改革的同步推進(jìn)。

（三）數(shù)字技術(shù)牽引和撬動(dòng)城市治理體制的改革

數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)是城市精細(xì)化治理的手段和工具，城市精細(xì)化治理的關(guān)鍵還是城市治理體制機(jī)制。杭州市A鎮(zhèn)的個(gè)案表明，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)牽引和撬動(dòng)城市治理體制改革，不僅是可能的，而且是可行的。通過數(shù)字技術(shù)與城市治理體制的協(xié)同增效，才能持續(xù)推動(dòng)城市精細(xì)化精準(zhǔn)化治理。

數(shù)字時(shí)代，技術(shù)正在驅(qū)動(dòng)城市產(chǎn)生新的組織方式和治理模式，其中，平臺(tái)和平臺(tái)治理體制，在城市政府改革和城市精細(xì)化治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。數(shù)字平臺(tái)是城市新型基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是城市新型治理體制的組成部分，它將多領(lǐng)域、多層次、全方位制度體系和治理主體協(xié)調(diào)起來，[13]在模塊內(nèi)開展重構(gòu)式創(chuàng)新、系統(tǒng)性協(xié)同和非均衡發(fā)展，推動(dòng)多領(lǐng)域多部門業(yè)務(wù)與流程的精準(zhǔn)高效協(xié)同，提升城市治理效能。數(shù)字賦能城市精細(xì)化治理中，應(yīng)該打通數(shù)據(jù)平臺(tái)，防范指尖上的形式主義，[15]防范和杜絕數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)霸權(quán)等新問題，挖掘數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。

（四）數(shù)據(jù)賦能激活社會(huì)活力

城市是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)體系，良好的城市治理不僅強(qiáng)調(diào)通過各類傳感器掃描、識(shí)別和監(jiān)管城市，維持城市的秩序，而且需要城市的多樣性開放性以及由此帶來的創(chuàng)新與活力。因此，數(shù)據(jù)賦能城市治理并不意味著摒棄城市既有的社會(huì)機(jī)制，而是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，激發(fā)社會(huì)機(jī)制更好發(fā)揮作用，激活社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)活力。

杭州市A鎮(zhèn)的個(gè)案表明，數(shù)字技術(shù)應(yīng)該用于推動(dòng)基層社會(huì)的共建共治共享，激發(fā)社會(huì)機(jī)制，激活社會(huì)活力，改善基層治理生態(tài)。公共數(shù)據(jù)不只是單一部門的數(shù)據(jù)，還是社會(huì)的數(shù)據(jù);公共數(shù)據(jù)不應(yīng)該僅僅向職能部門和政府賦權(quán)，還應(yīng)該向社會(huì)有序開放，向社區(qū)工作者、街區(qū)賦權(quán)，通過打造諸如數(shù)字駕駛艙等應(yīng)用場景，將諸如停車場庫泊位等資源納入城市公共資源平臺(tái)，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)匹配，激活市場機(jī)制，增加企業(yè)的收益，為市民提供有溫度的個(gè)性化服務(wù)，提高居民的獲得感，減輕社會(huì)工作者重復(fù)采集信息的壓力，為社區(qū)工作者騰出更多的時(shí)間開展專業(yè)化服務(wù)。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法治化，加快完善公共數(shù)據(jù)資源的交易規(guī)則，建立數(shù)據(jù)交易市場，搭建應(yīng)用場景，讓公共數(shù)據(jù)資源流動(dòng)起來，挖掘、利用和釋放公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，提高社會(huì)生產(chǎn)力。因此，數(shù)字賦能城市精細(xì)化治理必須尊重城市社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和市場規(guī)律，堅(jiān)持共生共贏的理念，調(diào)動(dòng)多方參與的積極性，走共建共治共享之路。

說明：本文系中共杭州市委黨校社會(huì)治理與地方政府創(chuàng)新研究中心課題基金項(xiàng)目“數(shù)字城市治理的風(fēng)險(xiǎn)防控與提質(zhì)增效機(jī)制研究”（2019JD45）的階段性成果。

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Digital Empowerment and Refined Urban Governance

Zhang Bingxuan，Yu Binjue，Zhang Shicai，Ye Hongwei

（Zhejiang Gongshang University， Hangzhou310018，China）

Abstract：Urban governance empowered by digital technology is human-centered governance， which is not only a technical solution to urban governance， but also an institutional solution. Based on the case of A town in Hangzhou， this paper studied the implementation path of the refined governance empowered by digital technology. It was concluded that overall planning and design of a smart governance system， breaking data barriers， carrying out full-cycle smart governance， and promoting the synergy of digital technology and organizational institutions in the form of "platform + grid"; The future urban governance should continue to broaden the breadth and depth of urban services， create new urban digital infrastructure， use digital technology to lead and leverage the institutional reform of the urban governance， activate social mechanisms and make them work better， and activate social vitality and innovation.

Key words：digital empowerment;refined governance; platform governance

責(zé)任編輯：王明洲