王勝 余娜 付銳

摘? ?要：數(shù)字鄉(xiāng)村依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要推動(dòng)力。數(shù)字鄉(xiāng)村通過(guò)構(gòu)建“物理世界”和“數(shù)字世界”孿生的虛擬空間，催生、激活和放大各種功能效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村流通、社會(huì)治理、生活形態(tài)、文化觀念等應(yīng)用場(chǎng)景賦能，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃布局，結(jié)合地區(qū)差異，分類(lèi)指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);重點(diǎn)突破，把握節(jié)奏，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ);試點(diǎn)推進(jìn)，合力培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能;統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同均衡，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)多方面一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化;數(shù)字賦能

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）04-0045-15

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，采取了一系列舉措。2018年中央“一號(hào)文件”首次提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”;2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容;2020年中央網(wǎng)信辦等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》，部署開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作。當(dāng)前，全國(guó)各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，農(nóng)村電商不斷迭代掀起直播帶貨的熱潮，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域開(kāi)始嶄露頭角，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性和全局性的影響開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)[1]。在開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段的背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如何助推鄉(xiāng)村振興？背后的機(jī)理是什么？如何立足國(guó)情農(nóng)情走穩(wěn)踩實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之路？只有對(duì)這些問(wèn)題作出清晰、科學(xué)的回答，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略才不會(huì)走偏。

由于數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提出不久，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，直接針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的研究并不多，代表性的有：彭超研究了數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進(jìn)的邏輯[2];張鴻等人構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度指標(biāo)評(píng)價(jià)體系[3];蘇紅鍵研究了當(dāng)前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題，并構(gòu)建了“1+5（N）”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系[4]。但是，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)用的討論較多，為我們深入理解和解構(gòu)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供了重要基礎(chǔ)。其中最多的是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑的研究，即如何通過(guò)各種技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能或者信息賦能，進(jìn)一步探索出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合、精準(zhǔn)扶貧等方面的實(shí)現(xiàn)路徑。

總的來(lái)看，現(xiàn)有的文獻(xiàn)多從“三農(nóng)”領(lǐng)域中的某一部分入手進(jìn)行闡述，跨領(lǐng)域貫通性的研究仍較為缺乏;多以面上概述為主，缺少全方位、系統(tǒng)性分析數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的形成邏輯的研究;相關(guān)研究多是從某一領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性描述，而針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的作用機(jī)理進(jìn)行闡釋的較少，特別是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如何助力鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理和應(yīng)用場(chǎng)景還不夠明晰。鑒于此，本文系統(tǒng)全面地闡述了數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵，深入分析了在數(shù)字革命時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理和應(yīng)用場(chǎng)景，并進(jìn)一步討論了當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和路徑，從而為助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國(guó)提供有益借鑒。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)背景、內(nèi)涵界定與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是中央順應(yīng)全球信息化發(fā)展大勢(shì)，立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，而作出的重大戰(zhàn)略部署。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)背景

隨著信息化進(jìn)入以大數(shù)據(jù)為表征的新階段，全球正經(jīng)歷著一場(chǎng)新的深度信息化浪潮。在深度信息化時(shí)代，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)世界統(tǒng)計(jì)（IWS）數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月31日，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到46.48億人，占世界人口的比重達(dá)到59.6%，4G及以上網(wǎng)絡(luò)覆蓋的人口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)60億人，千兆互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全球61個(gè)國(guó)家的4.13億人。數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2020年）》顯示，2019年全球47個(gè)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.8萬(wàn)億美元，較2018年增長(zhǎng)1.6萬(wàn)億美元，而同期GDP僅增長(zhǎng)了1.2萬(wàn)億美元;全球服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為39.4%、23.5%、7.5%。與此同時(shí)，全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模再上新臺(tái)階?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，在信息技術(shù)不斷取得新突破的基礎(chǔ)上，信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，并將深刻改變?nèi)祟?lèi)。世界深度信息化時(shí)代給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

當(dāng)前數(shù)字革命浪潮正席卷我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域?！皩拵е袊?guó)”“普遍服務(wù)”等計(jì)劃的實(shí)施有效提升了我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的發(fā)展水平，使得農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)得到了廣泛的推廣應(yīng)用，在“四情”監(jiān)測(cè)、輪作休耕監(jiān)管、動(dòng)植物疫病遠(yuǎn)程診斷、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)、無(wú)人機(jī)飛防、精準(zhǔn)飼喂等方面取得了明顯成效。以極飛科技公司與江蘇大中農(nóng)場(chǎng)合作為例，2019年農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)極飛公司智慧農(nóng)業(yè)解決方案，利用極飛遙感無(wú)人機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)測(cè)繪、智能巡田以及自動(dòng)化精準(zhǔn)種管，同年農(nóng)場(chǎng)水稻、小麥畝單產(chǎn)較前年增產(chǎn)近150公斤，節(jié)省費(fèi)用近200多萬(wàn)元。在農(nóng)產(chǎn)品流通方面，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用迅速普及，突出表現(xiàn)為農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展。電商平臺(tái)、直播帶貨等在線銷(xiāo)售方式，日益成為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的重要渠道，對(duì)暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、拓展消費(fèi)市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了重要作用。2019 年縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為 6087.1 億元，占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的 10.0%，已建電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的行政村共 33.6 萬(wàn)個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)到74.0%①。各級(jí)政府主導(dǎo)推動(dòng)下的電商進(jìn)農(nóng)村、電商扶貧工程，取得了一系列明顯成效，成為助力脫貧攻堅(jiān)的亮點(diǎn)之一[5]。在農(nóng)村生活方面，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景不斷擴(kuò)大，農(nóng)民生活更加高效便捷。網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)民學(xué)習(xí)種植技術(shù)、租賃大型農(nóng)機(jī)、遙控?zé)o人機(jī)植保作業(yè)的好工具，手機(jī)成為新農(nóng)具;微信、抖音等應(yīng)用成為留守人群與家人互致問(wèn)候的好渠道。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用逐步在鄉(xiāng)村治理、政務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療養(yǎng)老、生態(tài)保護(hù)等方面推進(jìn)，逐步形成數(shù)字化的鄉(xiāng)村治理、服務(wù)方式。數(shù)字革命將帶來(lái)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生態(tài)、生活經(jīng)歷一場(chǎng)大規(guī)模的變革。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵界定

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！币灿袑W(xué)者指出，數(shù)字鄉(xiāng)村就是最大化發(fā)揮數(shù)字紅利的普適、普惠作用，使農(nóng)村、農(nóng)民都能享受數(shù)字福利[6]。厘清數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和外延，是深化數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的前提。本文認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是數(shù)字技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加，而且是農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)一步延伸，更是指依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要推動(dòng)力，重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段、過(guò)程和狀態(tài)。

第一，數(shù)字鄉(xiāng)村是一種提質(zhì)、增效、賦能的手段?？偟膩?lái)看，數(shù)字鄉(xiāng)村是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村智能化、精準(zhǔn)化、綠色化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。具體而言，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是助推農(nóng)業(yè)智能化。通過(guò)推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息遠(yuǎn)程獲取，如溫室大棚的土壤、溫度、光照信息等;實(shí)現(xiàn)設(shè)施智能控制，遠(yuǎn)程遙控各類(lèi)窗、網(wǎng)、噴、滴等設(shè)備;實(shí)現(xiàn)便捷操控，通過(guò)手機(jī)、PC等終端對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看、控、管。二是助推鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化。借助互聯(lián)網(wǎng)面向農(nóng)村的電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦，提高行政效率;鄉(xiāng)村居民通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出訴求，能夠更積極主動(dòng)、便捷參與到鄉(xiāng)村治理中去;大數(shù)據(jù)平臺(tái)的介入能夠第一時(shí)間監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村中可能存在的問(wèn)題，并作出預(yù)防或及時(shí)進(jìn)行解決，大大提高鄉(xiāng)村治理的速度和效率。三是助推村民技能培訓(xùn)自主化。伴隨鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，鄉(xiāng)村居民可利用手機(jī)上網(wǎng)了解政策、學(xué)習(xí)技術(shù)、知悉市場(chǎng)行情，提高查詢(xún)信息的能力;利用電商等平臺(tái)準(zhǔn)確獲取農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方法和銷(xiāo)售渠道;利用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備提高獲取農(nóng)業(yè)氣象、測(cè)土配方施肥、動(dòng)植物疫病遠(yuǎn)程診斷、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)的能力。

第二，數(shù)字鄉(xiāng)村是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的過(guò)程。根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新供給、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村治理、網(wǎng)絡(luò)扶貧、城鄉(xiāng)信息化融合等多方面的內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，是一個(gè)極其復(fù)雜的特大系統(tǒng)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多方面內(nèi)容。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，而是一個(gè)漫長(zhǎng)、艱難、曲折的過(guò)程，也將伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變遷經(jīng)歷多個(gè)發(fā)展階段。在這個(gè)漫長(zhǎng)的建設(shè)過(guò)程中，數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、信息服務(wù)、信息能力等從無(wú)到有、從有到好的持續(xù)變化過(guò)程，而且會(huì)觸發(fā)農(nóng)村社會(huì)的大變遷，帶來(lái)農(nóng)村觀念、制度和鄉(xiāng)村生活的持續(xù)變化。同時(shí)，在這個(gè)演化的過(guò)程中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)本身也是一個(gè)技術(shù)、政策、商業(yè)模式的創(chuàng)新過(guò)程。在技術(shù)方面，利用以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技強(qiáng)化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透的廣度與深度，創(chuàng)新出一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)用傳感器、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)裝備;在支農(nóng)惠農(nóng)政策方面，國(guó)家及地方政府抓住機(jī)遇，根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向原則，創(chuàng)新財(cái)政具體投入方式，確保投入取得最佳的政策效果。與此同時(shí)，新理念和新技術(shù)加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合滲透，“云觀賞”“云體驗(yàn)”“云購(gòu)物”等智慧鄉(xiāng)村旅游新模式不斷涌現(xiàn)，共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、中央廚房、農(nóng)商直供、個(gè)人定制等大量新業(yè)態(tài)層出不窮。

第三，數(shù)字鄉(xiāng)村是一種融合、高效、智慧的狀態(tài)。一是產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、公私融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)方面，鄉(xiāng)村由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)型向農(nóng)業(yè)生態(tài)保育、休閑旅游、文化傳承、社會(huì)穩(wěn)定等多功能轉(zhuǎn)型，形成一二三產(chǎn)業(yè)高度融合和農(nóng)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài);城鄉(xiāng)之間，各種要素的重新配置和交叉融合，達(dá)到規(guī)劃一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)市場(chǎng)一體化、社會(huì)管理一體化狀態(tài);公私方面，政府著力解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足等問(wèn)題，企業(yè)打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，合作社統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)活動(dòng)，創(chuàng)新提供農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、運(yùn)輸以及技術(shù)、信息等服務(wù)，三者之間形成推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和鄉(xiāng)村服務(wù)的高效。生產(chǎn)方面，遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷、精準(zhǔn)作業(yè)、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)、水肥藥智能管理、精準(zhǔn)飼喂等技術(shù)開(kāi)始大面積應(yīng)用;流通方面，電子商務(wù)成為工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)期貨期權(quán)、批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)交易成為新的交易手段;服務(wù)方面，各類(lèi)農(nóng)村信息服務(wù)站大規(guī)模設(shè)立，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等向農(nóng)村延伸。三是智慧化場(chǎng)景融入鄉(xiāng)村生活。在“三農(nóng)”提質(zhì)增效的過(guò)程中，以AI引領(lǐng)、5G支撐的智慧鄉(xiāng)村將大顯身手，智慧農(nóng)業(yè)利用機(jī)器人、無(wú)人機(jī)進(jìn)行農(nóng)藥噴灑和農(nóng)耕操作，解放更多的農(nóng)村勞動(dòng)力;智慧醫(yī)療借助醫(yī)聯(lián)體建設(shè)實(shí)行遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像診斷;智慧教育應(yīng)用5G VR教學(xué)、5G人工智能教育、5G遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)讓鄉(xiāng)村課程更生動(dòng)直觀。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

數(shù)字鄉(xiāng)村是新時(shí)代國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體布局，是數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

第一，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重大舉措。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，必須在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)全面推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。一是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加精準(zhǔn)高效。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于各項(xiàng)數(shù)據(jù)全面入網(wǎng)，打造貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效、智能運(yùn)行的資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并精準(zhǔn)識(shí)別不同類(lèi)型地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的差別，聚焦貧困地區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和供給效率。二是推進(jìn)智志雙扶，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)等方式提高勞動(dòng)者自我提升的能力，同時(shí)幫助貧困戶樹(shù)立生產(chǎn)和生活信心，激發(fā)其艱苦奮斗、自強(qiáng)拼搏的脫貧志向。三是推動(dòng)培育有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村電商、網(wǎng)貨直播等新形式有助于依托地區(qū)特色，放大比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，讓貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品資源、環(huán)境資源、旅游資源成為鞏固脫貧成果的有力依托。四是推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，精準(zhǔn)測(cè)算并完成對(duì)區(qū)域系統(tǒng)的模擬和抽象，在充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)承載力和保護(hù)好環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃，避免了盲目蠻干和無(wú)效投資。

第二，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。已有學(xué)者通過(guò)數(shù)據(jù)分析指出：信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈高度正相關(guān)關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)接近10%[7]。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，達(dá)到產(chǎn)業(yè)振興。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施有利于鄉(xiāng)村匯聚技術(shù)、人才、資金等要素，吸引更多社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，留住鄉(xiāng)村人才，達(dá)到人才振興。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施有利于深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，并進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，達(dá)到文化振興。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造美麗家園，達(dá)到生態(tài)振興。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全鄉(xiāng)村治理體系、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等，達(dá)到組織振興。

第三，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，我國(guó)明確要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這要求加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村本身生產(chǎn)力水平低下的制約，農(nóng)村商品雙向流通不暢、消費(fèi)品市場(chǎng)不健全、商品流通體系建設(shè)滯后等問(wèn)題依然突出。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，可以加快提供與城市地區(qū)無(wú)差別的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和速率，使城鄉(xiāng)間的普及率差距顯著縮小，并全面支撐農(nóng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村空間，能夠廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)村重點(diǎn)工程的積極性，激活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的格局和體系，暢通城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)的必然選擇?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，要立足新時(shí)代國(guó)情農(nóng)情，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力;有利于以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物流向農(nóng)村地區(qū)集聚，優(yōu)化配置鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)力、提供新路徑;有利于解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，建立以知識(shí)更新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，建立層級(jí)更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、可持續(xù)性更好的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。鄉(xiāng)村正成為城市之后數(shù)字技術(shù)滲透經(jīng)濟(jì)和社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景的必然選擇，因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)與前提，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的“最后一公里”。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理與應(yīng)用場(chǎng)景

數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興都是關(guān)涉我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署，雖然側(cè)重點(diǎn)有所差異，但均是系統(tǒng)性的國(guó)家工程，具有廣闊的銜接空間。在數(shù)字革命時(shí)代，只有找到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的作用機(jī)理和應(yīng)用場(chǎng)景，才能更好地激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高效、充分、均衡發(fā)展。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理

鄉(xiāng)村的本質(zhì)屬性是空間。數(shù)字鄉(xiāng)村就是遵循“數(shù)字革命”所蘊(yùn)含的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化演化規(guī)律，形成一個(gè)鄉(xiāng)村“物理世界”和“數(shù)字世界”孿生的虛擬空間。在虛擬空間中，數(shù)據(jù)承載的信息成為重要的生產(chǎn)要素，從而催生、激活和放大匹配效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、溢出效應(yīng)、公平效應(yīng)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村系統(tǒng)短板，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展賦能。具體可從如下方面來(lái)分析：

第一，發(fā)揮虛擬空間匹配效應(yīng)解決小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)難題。數(shù)字虛擬空間通過(guò)供需信息的精準(zhǔn)高效對(duì)接，讓農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)得掉、賣(mài)得遠(yuǎn)、賣(mài)出好價(jià)錢(qián)”，有力解決了困擾小農(nóng)戶的“賣(mài)難”問(wèn)題。過(guò)去我國(guó)以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理粗放、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加上傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式，一般會(huì)經(jīng)過(guò)多個(gè)中間環(huán)節(jié)和交易主體，導(dǎo)致流通成本高、信息不對(duì)稱(chēng)，以及小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)成功率低、滿意度低、效率低。農(nóng)村電商的快速發(fā)展，較好地解決了這個(gè)難題。就其過(guò)程與原理而言，首先，信息的表達(dá)和傳遞方式發(fā)生了改變。信息通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)0和1的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，改變了以文字、語(yǔ)言、圖形、圖像、聲音為主的傳統(tǒng)表達(dá)方式，同時(shí)依托寬帶、光纖等信息基礎(chǔ)設(shè)施的電子郵件、即時(shí)通信軟件代替過(guò)去依附于紙張、膠片和電磁媒體的信息傳遞方式。進(jìn)一步跨時(shí)空傳遞、即時(shí)互動(dòng)、零邊際成本的數(shù)字化信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn)歸一化整合和儲(chǔ)存。其次，虛擬平臺(tái)接入將過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的農(nóng)戶、中間批發(fā)商、經(jīng)銷(xiāo)商等連接起來(lái)，打破傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品多環(huán)節(jié)、高成本的流通模式，因此農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息能快速準(zhǔn)確地傳達(dá)到各個(gè)節(jié)點(diǎn)[8]，解決了過(guò)去信息獲取難、傳遞慢、成本高和虛假的問(wèn)題。最后，當(dāng)信息在平臺(tái)集聚達(dá)到一定量時(shí)，新的自由流動(dòng)方式會(huì)打破原來(lái)的信息不對(duì)稱(chēng)的壁壘，打開(kāi)原有交易結(jié)構(gòu)中的“黑箱”，重塑產(chǎn)業(yè)鏈條中的價(jià)值體系[9]。平臺(tái)利用其規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷吸引市場(chǎng)主體和相關(guān)利益者進(jìn)入，擴(kuò)大用戶規(guī)模。通過(guò)雙邊市場(chǎng)效應(yīng)和集群效應(yīng)，突破物理空間邊界的限制，全國(guó)各地的資源關(guān)聯(lián)起來(lái)，信息在虛擬空間自由流動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)零距離、零障礙、無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效匹配。

第二，發(fā)揮虛擬空間協(xié)同效應(yīng)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低問(wèn)題。數(shù)字虛擬空間通過(guò)信息的自由傳播產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，信息傳播以口耳相傳的人際傳播為主，信息傳播量不足，傳播過(guò)程中由于傳播者和受眾因能力、素質(zhì)、思想水平等多種因素的影響，存在信息失真、接收遲緩或受阻現(xiàn)象[10]。進(jìn)一步地，生產(chǎn)者之間、上下游之間、區(qū)域之間信息源不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)缺少協(xié)作互動(dòng)。當(dāng)前，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、組織化、高效化水平大幅度提升。首先，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、金融服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)等資源的信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)者通過(guò)農(nóng)資交易平臺(tái)、電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源庫(kù)不僅在信息收集的量上實(shí)現(xiàn)了跨越，而且提高了數(shù)據(jù)獲取的精度[8]。其次，借助數(shù)字平臺(tái)，上下游企業(yè)獲取信息的能力大幅提升，通過(guò)大量、全面、準(zhǔn)確的信息，上下游環(huán)節(jié)之間的分工日益密切，銜接和價(jià)值交換也更為頻繁，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了具有地域協(xié)同性的產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅度提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理半徑，并細(xì)化了管理的顆粒度。最后，隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)生和處理方式的不斷發(fā)展，即時(shí)性、共享性信息促進(jìn)區(qū)域間農(nóng)民、合作社、企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)最高效地利用各地資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)，且達(dá)到橫向一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨地區(qū)的協(xié)同作業(yè)。

第三，發(fā)揮虛擬空間乘數(shù)效應(yīng)破解鄉(xiāng)村跨越發(fā)展瓶頸。借助數(shù)字虛擬空間，數(shù)據(jù)現(xiàn)代技術(shù)、管理、知識(shí)要素與傳統(tǒng)土地、勞動(dòng)力要素相互耦合、觸發(fā)，喚醒了鄉(xiāng)村沉睡的資源，激活了農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值，起到了類(lèi)似倍增器的作用，為解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活高度分散難題開(kāi)辟了一條新路。其一，鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)有助于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。鄉(xiāng)村空間形態(tài)得以重構(gòu)，閑置低效的資產(chǎn)資源得到盤(pán)活利用，“沉睡”的生產(chǎn)要素得以動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、聚起來(lái)，城鄉(xiāng)人才、土地、資本等各種資源要素自由流動(dòng)、依法流轉(zhuǎn)、平等交換。其二，重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。虛擬空間促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的連接，構(gòu)建出相互協(xié)作、聯(lián)系緊密、綜合協(xié)調(diào)、多元共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，使得鄉(xiāng)村的供給能力突破原有的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)邊界，實(shí)現(xiàn)對(duì)原有的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組和創(chuàng)新，從而形成新的生產(chǎn)要素[11]，比如更具有創(chuàng)新精神的勞動(dòng)力、更多樣化的資金投入主體、更有效率的生產(chǎn)方式等，尤其是鄉(xiāng)村多功能開(kāi)發(fā)的相關(guān)技術(shù)和管理理念。其三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村跨域式發(fā)展。綜合運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和管理手段，依托鄉(xiāng)村地區(qū)豐富的自然資源和農(nóng)業(yè)資源、純樸的民俗民風(fēng)和深厚的文化底蘊(yùn)，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合發(fā)展的重要功能平臺(tái)，打造集科研、試驗(yàn)、孵化、休閑、生態(tài)于一體的田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)上和經(jīng)濟(jì)上的雙贏。

第四，發(fā)揮虛擬空間溢出效應(yīng)解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問(wèn)題。虛擬空間內(nèi)技術(shù)推廣、知識(shí)擴(kuò)散溢出帶來(lái)的示范帶動(dòng)效應(yīng)的充分發(fā)揮，有助于加快鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)，提高村民的參與度和受益面，進(jìn)而發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，破解鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問(wèn)題。過(guò)去，村民更多將精力和心思放在個(gè)體發(fā)家致富上，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)注度低、參與度差、積極性不高，同時(shí)由于缺乏動(dòng)員和組織，村民建設(shè)能力沒(méi)有被充分挖掘出來(lái)，因此很多村莊沒(méi)有形成自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展動(dòng)能[12]。其一，通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，信息突破了傳統(tǒng)以教育、技術(shù)培訓(xùn)提高個(gè)體人力資本的方式，將不可編碼的緘默知識(shí)在網(wǎng)絡(luò)空間中利用數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化，以多媒體技術(shù)、VR/AR等方式使農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)空間中實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面感知”，有效消除了個(gè)體信息利用能力不足導(dǎo)致的知識(shí)（技術(shù)）擴(kuò)散問(wèn)題。其二，單個(gè)個(gè)體人力資本的提高具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的“頭雁效應(yīng)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村群體思維方式和認(rèn)知水平逐漸改變，可對(duì)小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重的人群進(jìn)行“沉浸式”的思想洗禮和行為改造。由此，一個(gè)人帶動(dòng)一群人轉(zhuǎn)變，逐漸培育出一批以手機(jī)為新農(nóng)具、數(shù)據(jù)為新農(nóng)資、直播為新農(nóng)活、網(wǎng)紅為新職業(yè)的“新農(nóng)人”。其三，部分鄉(xiāng)村根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位條件、資源稟賦等形成了一些可借鑒、可復(fù)制的發(fā)展模式，通過(guò)虛擬空間鄉(xiāng)村打破空間和地域范圍限制，數(shù)字化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)通過(guò)正式的或非正式的渠道快速地傳播和流動(dòng)，一個(gè)地區(qū)的進(jìn)步不僅帶動(dòng)了周邊一起發(fā)展，而且為其他地區(qū)提供了積極的參考。

第五，發(fā)揮虛擬空間公平效應(yīng)解決基層治理不均衡問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的一系列惠民政策在執(zhí)行過(guò)程中，因存在對(duì)政策的理解偏差以及個(gè)別的優(yōu)親厚友心態(tài)，造成一定程度上的不公現(xiàn)象。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以在一定程度上緩解這一問(wèn)題。其一，鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境中的人、機(jī)、物等復(fù)雜多變的信息可以轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗卸M(jìn)制代碼進(jìn)行統(tǒng)一處理，形成標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化信息，且數(shù)字成本的降低使得這些信息能夠惠及所有地區(qū)和主體，實(shí)現(xiàn)基層治理信息的全透明、全公開(kāi)，在很大程度上遏制黑箱操作等現(xiàn)象。其二，通過(guò)電子政務(wù)等形式共享的信息資源更易存儲(chǔ)、檢索和傳播，共享的范圍和數(shù)量也更大，這使得相關(guān)基層治理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互動(dòng)成為可能，跨部門(mén)、跨區(qū)域資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用，可避免資源閑置、浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。其三，數(shù)字化信息在平臺(tái)的跨時(shí)空傳遞以及零邊際成本給予了鄉(xiāng)村內(nèi)外部所有群體公平享有獲取信息資源的機(jī)會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和分析，從而可以實(shí)現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時(shí)響應(yīng)，有效地提升政府監(jiān)管能力，大幅度降低基層治理監(jiān)管成本。

需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，數(shù)字鄉(xiāng)村借助與物理世界孿生的虛擬空間，催生、激活和放大出的匹配效益、協(xié)同效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、溢出效應(yīng)、公平效應(yīng)，不是彼此孤立、互不相干的，而是相互聯(lián)系、相互觸發(fā)、相互滲透的。究其本質(zhì)，所有信息的數(shù)字表達(dá)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的獲取和積累是前提，泛在快捷的互聯(lián)互通促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流通和匯聚是基礎(chǔ)，虛擬空間的集聚互動(dòng)促進(jìn)高效協(xié)同合作是動(dòng)力，人機(jī)萬(wàn)物的響應(yīng)推動(dòng)信息的智能應(yīng)用是必然。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的應(yīng)用場(chǎng)景

充分應(yīng)用數(shù)字鄉(xiāng)村虛擬空間的增強(qiáng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村流通、社會(huì)治理、生活形態(tài)、文化觀念場(chǎng)景賦能，并構(gòu)成相互促進(jìn)的合力，共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)以此來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村、重塑農(nóng)民，促使鄉(xiāng)村發(fā)生了根本性變革。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響較大，“靠天吃飯”的現(xiàn)象比較普遍。通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行改造提升，并結(jié)合科學(xué)的管理制度，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。在作業(yè)環(huán)節(jié)，智能催芽、智能灌溉、測(cè)土配方施肥等大田種植作業(yè)模式普遍應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)選育、飼料精準(zhǔn)投喂、廢棄物循環(huán)處理等畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)備廣泛推廣;在監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，廣泛使用各類(lèi)個(gè)體感知、環(huán)境監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，溫度、濕度、光照度、土壤含水量等數(shù)據(jù)通過(guò)有線或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳遞給數(shù)據(jù)處理系統(tǒng);在監(jiān)控環(huán)節(jié)，充分利用在軌衛(wèi)星、地面移動(dòng)式監(jiān)測(cè)平臺(tái)和高低空無(wú)人機(jī)遙感等資源，用戶在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)通過(guò)上網(wǎng)終端對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)進(jìn)程進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控;在數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)，系統(tǒng)將采集到的數(shù)值通過(guò)報(bào)表等直觀的形式向用戶呈現(xiàn)，并對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)， 形成知識(shí)庫(kù)， 以備隨時(shí)進(jìn)行處理和查詢(xún)。

2.農(nóng)村流通高效化

與工業(yè)產(chǎn)品相比，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性、區(qū)域性和易腐性等特點(diǎn)，而傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通一般會(huì)經(jīng)過(guò)生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商、批發(fā)市場(chǎng)、超市等多個(gè)中間環(huán)節(jié)，存在流通組織化程度低、流通環(huán)節(jié)多、損耗大、成本高、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)為解決上述難題提供了技術(shù)支撐。以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為支撐的線上信息平臺(tái)，將農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的農(nóng)戶、中間批發(fā)商、經(jīng)銷(xiāo)商等連接起來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息能快速準(zhǔn)確地傳達(dá)到各個(gè)節(jié)點(diǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)節(jié)的透明程度，降低了流通環(huán)節(jié)的交易成本。基于大數(shù)據(jù)智能算法的多種類(lèi)電商平臺(tái)不僅能夠降低中間商帶來(lái)的流通與價(jià)值損耗，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的交易規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，而且有助于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力。智慧冷鏈物流對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)施全程溫控，確保產(chǎn)品品質(zhì)，大幅降低了產(chǎn)品損耗。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范繼續(xù)推進(jìn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、微商、社群等推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的快速迭代，同時(shí)也增加了農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

3.社會(huì)治理精準(zhǔn)化

由于鄉(xiāng)村村域廣、人口多，鄉(xiāng)村治理涉及面廣、事多、量大，管理壓力大，并存在找人難、傳遞信息難、辦事煩等問(wèn)題，傳統(tǒng)基層治理面臨村民參與治理程度低、決策有失科學(xué)性、治理忽略時(shí)效性等挑戰(zhàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的助推器。通過(guò)信息化手段感知農(nóng)村社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)、資源、生態(tài)、治安等領(lǐng)域的精準(zhǔn)管理，推動(dòng)信息化與鄉(xiāng)村治理體系深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化;利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村全范圍、全領(lǐng)域的治理;基于數(shù)字化手段可以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)治理問(wèn)題，促使基層干部科學(xué)決策并高效處理村民的實(shí)際訴求;引入先進(jìn)科技，實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新治理模式，提升治理能力;實(shí)行電子村務(wù)基層治理逐漸由單向度轉(zhuǎn)為雙向度、多向度，農(nóng)村的民主自治建設(shè)能力不斷得以加強(qiáng)。

4.生活形態(tài)智慧化

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化，而且有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活智慧化，滿足億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的需要。數(shù)字為農(nóng)民生活形態(tài)賦能，網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景不斷擴(kuò)大，集中體現(xiàn)在就醫(yī)、購(gòu)物、寬帶上網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村生活的方方面面。通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村日益普及，村民通過(guò)電腦、手機(jī)上網(wǎng)獲取信息已逐漸成為常態(tài);基于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略建立的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等新模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村服務(wù)一門(mén)式辦理、一站式服務(wù);政府建立政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，推進(jìn)更多涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提升在線辦理效率，讓數(shù)據(jù)替農(nóng)民多跑腿，使廣大農(nóng)民像城市居民一樣全面享受良好的公共服務(wù)和生活便利;信息技術(shù)類(lèi)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應(yīng)用程序，為農(nóng)民提供諸如智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧黨建、數(shù)字社會(huì)保障、數(shù)字文化娛樂(lè)等智慧化生活服務(wù)。

5.文化觀念現(xiàn)代化

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，農(nóng)民可利用平臺(tái)接觸更多的外界信息，學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)，這有助于縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)，改變農(nóng)民的生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)等觀念。長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后、鄉(xiāng)村文化自信缺失等問(wèn)題已成為制約我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、打造充滿文化自信的新農(nóng)村具有重要的意義。數(shù)字文化具有傳統(tǒng)傳播媒介不可比擬的優(yōu)勢(shì)，拓展了鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵和外延，突破了鄉(xiāng)村文化資源的局限，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化與經(jīng)濟(jì)的全面融合。

總而言之，若鄉(xiāng)村振興僅僅依靠一個(gè)方面的努力和強(qiáng)化，而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村之間的協(xié)調(diào)配合，就不能形成相互促進(jìn)、共同作用的機(jī)制，難以達(dá)到問(wèn)題的有效解決。新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)及其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普及應(yīng)用，以及信息作為一種生產(chǎn)要素參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中的組織、管理、決策等一系列過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)以信息流帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、人才流、物資流，呈現(xiàn)的匹配效益、協(xié)同效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、溢出效應(yīng)、公平效應(yīng)，激活了鄉(xiāng)村各種要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、農(nóng)村社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)在線化和農(nóng)民生活形態(tài)數(shù)字化，為助推鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的數(shù)字動(dòng)力和活力源，最終實(shí)現(xiàn)了激活農(nóng)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村、重塑農(nóng)民的價(jià)值。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖然是大勢(shì)所趨、政策所向，但從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和政策這四大視角來(lái)看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨資金缺口大、鄉(xiāng)土人才支撐弱、科技創(chuàng)新供給少、政策體系不健全等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）資金缺口大

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，資金保障不可或缺。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣、任務(wù)重、周期長(zhǎng)，加上我國(guó)鄉(xiāng)村人口眾多與地廣人稀并存，長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，短板問(wèn)題突出，因而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要長(zhǎng)期不斷投入，資金需求量大。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包含不少公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、科技服務(wù)等，又有大量準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、農(nóng)林技術(shù)推廣等，還有不少屬于私人產(chǎn)品范疇。這就意味著，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)政府的支持與投入，亦離不開(kāi)市場(chǎng)及民間資本的積極參與。從當(dāng)前各級(jí)政府財(cái)政狀況來(lái)看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。正因如此，盡管《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》已經(jīng)出臺(tái)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，但各地政府對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的投入并不多。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心測(cè)算，2019年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入僅占全國(guó)農(nóng)林水財(cái)政支出的0.8%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化年財(cái)政投入不足1萬(wàn)元的縣（市、區(qū)）高達(dá)310個(gè)，不足10萬(wàn)元的縣（市、區(qū)）有536個(gè)。民間資本則大多處于觀望狀態(tài)。由于農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、政策制度還不盡完善，加上數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，且在實(shí)踐中存在“軟硬失衡”、設(shè)施設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，社會(huì)資本“想投又不敢投”的心態(tài)還比較普遍，即便有投資意愿的民間資本，也存在“不知道向哪里投、怎么投”的問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)土人才支撐弱

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)人才支撐。從當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)看，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)與村民信息化素質(zhì)還難以適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。

一是中青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。根據(jù)《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29 077萬(wàn)人，其中跨省流動(dòng)農(nóng)民工7508萬(wàn)人;在全部農(nóng)民工中，男性占64.9%，女性占35.1%。全部農(nóng)民工平均年齡為40.8歲，外出農(nóng)民工平均年齡為36歲，40歲及以下所占比重為67.8%。大規(guī)模的農(nóng)村人口外流，尤其是大量的青壯年勞動(dòng)力外流，造成以農(nóng)村社會(huì)主體老弱化、村莊建設(shè)用地空廢化等為主要特征的“鄉(xiāng)村病”問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

二是留守老人普遍存在“數(shù)字鴻溝”。目前在鄉(xiāng)村生活、進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的留守老人由于自身素質(zhì)不足、觀念落后，學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力相對(duì)較弱，對(duì)社會(huì)上不斷涌現(xiàn)的信息化、智能化等高科技設(shè)施，或一時(shí)搞不懂，或一時(shí)學(xué)不會(huì)。鄉(xiāng)村不少老年人不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)使用智能手機(jī)，不僅使其在日常的出行、就醫(yī)、消費(fèi)等場(chǎng)景中遇到不便，不能充分地享受智能化服務(wù)帶來(lái)的便利，而且影響了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三是“新農(nóng)人”群體相對(duì)較小。阿里研究院的相關(guān)報(bào)告指出，2015年我國(guó)“新農(nóng)人”的規(guī)模便已達(dá)百萬(wàn)級(jí)，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村人才短缺的局面，但相對(duì)于廣袤的農(nóng)村，鄉(xiāng)村人才缺口仍然在不斷擴(kuò)大，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、視野開(kāi)闊、勇于嘗試的“新農(nóng)人”群體發(fā)育仍然還不充分。尤其需要重視的是，還有一些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)管理的人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，受種種條件限制和自身原因，難以真正扎根鄉(xiāng)村，不得不又離鄉(xiāng)返城。

（三）科技創(chuàng)新供給少

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須立足國(guó)情農(nóng)情，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)先導(dǎo)。相較于智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著基礎(chǔ)研究不足、應(yīng)用成果少、技術(shù)人才匱乏等挑戰(zhàn)。

一是缺少數(shù)字鄉(xiāng)村科技支撐的頂層設(shè)計(jì)。一方面，科技創(chuàng)新體系框架不明，尚未從國(guó)家層面構(gòu)建匹配數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新體系的整體性制度，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入、工作考核、人才培育等方面的配套制度設(shè)計(jì)不完善，缺乏具體的行動(dòng)方案和建設(shè)路線圖。另一方面，缺乏統(tǒng)籌部署和整體考慮，未形成具有全局觀、成熟的科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)方案，包括農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)籌、部際協(xié)調(diào)機(jī)制、部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和智庫(kù)建設(shè)等在內(nèi)的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)、公司專(zhuān)項(xiàng)、重大技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)項(xiàng)目等重復(fù)、重疊、分散的問(wèn)題。

二是面向世界前沿的數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱。我國(guó)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)滯后，在農(nóng)機(jī)裝備專(zhuān)用傳感器、農(nóng)機(jī)導(dǎo)航及自動(dòng)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)和農(nóng)機(jī)智能運(yùn)維管理等基礎(chǔ)裝備技術(shù)方面存在突出問(wèn)題;創(chuàng)新局限于地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS）等單項(xiàng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域結(jié)合;物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)生產(chǎn)、病蟲(chóng)害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品智慧物流等方面的應(yīng)用依然停留在初級(jí)水平[13]。以農(nóng)業(yè)傳感器為例，我國(guó)目前自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)傳感器數(shù)不到世界的10%，可靠性、穩(wěn)定性、精準(zhǔn)度等性能指標(biāo)也不佳。

三是立足我國(guó)農(nóng)情的數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用成果不多。我國(guó)農(nóng)業(yè)大而散，農(nóng)村氣候、地理?xiàng)l件、種植設(shè)施、技術(shù)水平也各不相同，但當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)科技研究成果多較為泛化，科研人才脫離鄉(xiāng)村，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行科技研究的較少，從機(jī)器視覺(jué)、智能終端、網(wǎng)絡(luò)、邊緣計(jì)算、云平臺(tái)、AI以及數(shù)字能源等對(duì)接不同地區(qū)實(shí)際情況的應(yīng)用成果產(chǎn)出較少，技術(shù)與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)問(wèn)題。

四是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的復(fù)合型人才匱乏。長(zhǎng)期以來(lái)，因科研考核指揮棒偏向和科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制不健全，從事科技成果轉(zhuǎn)化的隊(duì)伍發(fā)展緩慢。具體到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，需要的科研成果轉(zhuǎn)化的中介人才要求更高，不僅要具有法律基礎(chǔ)、專(zhuān)利管理、企業(yè)創(chuàng)辦、風(fēng)險(xiǎn)投資及國(guó)際商務(wù)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，而且要求熟悉“三農(nóng)”工作，善于與農(nóng)民打交道。僅就農(nóng)村電商的發(fā)展歷程來(lái)看，精商懂農(nóng)通網(wǎng)的復(fù)合型人才往往成為一個(gè)區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展成效的關(guān)鍵因素。

（四）政策體系不健全

盡管《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作要點(diǎn)》已出臺(tái)，但就目前數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系而言，還存在著立法滯后、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、監(jiān)管不足等一系列問(wèn)題。

一是數(shù)字鄉(xiāng)村立法相對(duì)滯后。許多具體的實(shí)踐和規(guī)則尚在摸索和完善之中，有的領(lǐng)域甚至還是空白，網(wǎng)絡(luò)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等方面急需的法律尚未制定出來(lái)。特別是缺少關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、治理主體權(quán)責(zé)劃分等與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)配套的政策法規(guī)，導(dǎo)致目前在數(shù)據(jù)主體權(quán)責(zé)邊界、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題突出。

二是部門(mén)之間、政企之間、政社之間協(xié)作難度大。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)牽涉部門(mén)多，需要各級(jí)政府、各個(gè)相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)力量的積極參與。一方面，由于認(rèn)識(shí)不夠，不同層級(jí)政府、職能部門(mén)以及社會(huì)力量在參與實(shí)施時(shí)所表現(xiàn)出的積極性和行動(dòng)力不同，容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致難以形成建設(shè)合力。另一方面，在具體實(shí)施中，由于缺乏組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)往往缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，資源錯(cuò)配和浪費(fèi)并不鮮見(jiàn)，條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)、效能不佳等問(wèn)題依然存在。

三是數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)空間有效監(jiān)管存在不少空白和不確定性。網(wǎng)絡(luò)空間影響面寬、傳播速度快，社交媒體和短視頻平臺(tái)等新形式發(fā)展給予村民大眾更豐富的生活方式，也加劇了監(jiān)管的艱巨性。目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管制度不健全，缺少專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息處理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管執(zhí)法震懾不足，以及取證難、固證難的問(wèn)題。例如，直播帶貨夸大其詞、以次充好、以假亂真等問(wèn)題突出，但對(duì)直播帶貨新業(yè)態(tài)的監(jiān)管體系還不夠完善，對(duì)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者、主播的審核和監(jiān)管力度不夠。

四、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的策略選擇

進(jìn)入新階段、站在新起點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略落地實(shí)施，推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興，始終要立足國(guó)情、農(nóng)情，遵循信息技術(shù)演化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的基本原則，讓數(shù)字化在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（一）分類(lèi)指導(dǎo)，形成更有針對(duì)性和操作性的戰(zhàn)略實(shí)施方案

我國(guó)地域廣袤，情況千差萬(wàn)別，需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)差異，分類(lèi)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

一是平原農(nóng)村。東北、華北平原農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，地勢(shì)平坦，耕地面積大，耕作機(jī)械化和糧食規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)較好。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、智能化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)等成熟智能農(nóng)業(yè)裝備的普遍應(yīng)用;建立農(nóng)產(chǎn)品的全生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)從播種、灌溉、施肥、病蟲(chóng)害防治到收獲全生產(chǎn)流程的精準(zhǔn)化和智能化。

二是山區(qū)農(nóng)村。西南山區(qū)農(nóng)村山高谷深、交通不便，地形分割、田塊細(xì)碎、人多地少矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品品種較多、規(guī)模小而分散。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化布局，推動(dòng)農(nóng)田宜機(jī)化改造，加大適合山區(qū)農(nóng)業(yè)的小型農(nóng)機(jī)具的研發(fā)和信息化發(fā)展;依托山地特色農(nóng)產(chǎn)品加快電商產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，通過(guò)農(nóng)村電商有效緩解大山物理阻隔，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)。

三是牧區(qū)農(nóng)村。內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏牧區(qū)以牲畜生產(chǎn)為主，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)著力深化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在牲畜養(yǎng)殖中的應(yīng)用，普遍應(yīng)用牲畜身份識(shí)別系統(tǒng)，推進(jìn)精準(zhǔn)飼養(yǎng)和疫病防治;建立從養(yǎng)殖、屠宰、分割、加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售全鏈條信息臺(tái)賬，完善質(zhì)量追溯體系;搭建農(nóng)畜產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立牲畜、乳制品等大數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交易的信息化發(fā)展。

四是城郊農(nóng)村。地處城市周?chē)某墙嫁r(nóng)村地域空間特殊，是城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在承接城市數(shù)字資源、信息技術(shù)延伸以及人物、物流、資金流、信息流的聚集方面，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)加快城郊農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮好本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的示范效應(yīng)和數(shù)字資源向非城郊農(nóng)村傳遞的節(jié)點(diǎn)功能作用。打造智慧小鎮(zhèn)，加快互聯(lián)網(wǎng)+觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、度假養(yǎng)生等消費(fèi)需求。

（二）重點(diǎn)突破，科學(xué)把握戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)序與節(jié)奏

1.以數(shù)字地球計(jì)劃為依托加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源信息數(shù)字化

一是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系。利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，建立天空地一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)采集體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然地理環(huán)境、資源要素、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村居民等數(shù)據(jù)的獲取、篩選。全方面、多維度構(gòu)建包括農(nóng)業(yè)自然資源、重要農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，為農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)及生長(zhǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、重大動(dòng)植物疫情防控、災(zāi)害預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置等提供決策服務(wù)。

二是完善相關(guān)制度保障。分類(lèi)細(xì)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源采集、管理以及數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)體系;積極構(gòu)建數(shù)據(jù)資源的共享機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制;依托國(guó)家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)加快涉農(nóng)信息開(kāi)放和利用，推動(dòng)政府部門(mén)之間、政府與企業(yè)之間、政府與社會(huì)之間的數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。

2.以“寬帶中國(guó)”和光纖進(jìn)村計(jì)劃為載體加快移動(dòng)互聯(lián)和便捷接入

一是加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展實(shí)施5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，持續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，積極與通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作，共同推進(jìn)普及鄉(xiāng)村無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工程，提高全國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率;增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)外部資源的接入能力和引導(dǎo)能力，支持運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)。

二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加快完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村道路交通信息采集網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)水利電力基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

三是提升信息服務(wù)供給的有效性。尊重我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，加大信息終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民無(wú)障礙操作。整合優(yōu)化各政府部門(mén)在農(nóng)村地區(qū)已布局的站點(diǎn)資源，統(tǒng)籌打造基層綜合信息服務(wù)站點(diǎn)。通過(guò)服務(wù)內(nèi)容的豐富性、針對(duì)性，以及服務(wù)方式的多樣化、便捷化推動(dòng)農(nóng)村綜合服務(wù)的整體提檔，更好滿足農(nóng)民對(duì)信息服務(wù)的實(shí)際需求。

3.以特色產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)推廣為引領(lǐng)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化、精細(xì)化

一是推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)智能灌溉施肥、智能溫室建設(shè)、生長(zhǎng)收成監(jiān)測(cè)，加快精準(zhǔn)培育、精準(zhǔn)飼養(yǎng)、疫病防治、人工智能輔助育種的發(fā)展。以特色高效農(nóng)業(yè)為試點(diǎn)，先行先試開(kāi)展智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，加快制定智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的完善與創(chuàng)新，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理精細(xì)化，提高農(nóng)業(yè)“三率”。

二是深化物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)裝備方面的應(yīng)用。推進(jìn)集物聯(lián)網(wǎng)、智能化、大數(shù)據(jù)于一體的農(nóng)機(jī)裝備物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控及遠(yuǎn)程伺服平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)各類(lèi)傳感器、RFID、視覺(jué)采集終端等感知設(shè)備實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的數(shù)據(jù)收集和動(dòng)作反饋，提高農(nóng)業(yè)裝備的遠(yuǎn)程管理、遠(yuǎn)程伺服能力。推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)農(nóng)具制造企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展定制化生產(chǎn)，為農(nóng)民提供智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化的農(nóng)機(jī)農(nóng)具，并提供遠(yuǎn)程智能化運(yùn)維服務(wù)。

三是建立智慧農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，加速推進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的集聚和項(xiàng)目的落地，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)客成長(zhǎng)空間，增進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.以農(nóng)村電商升級(jí)為手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化和價(jià)值鏈提升

一是推進(jìn)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系提質(zhì)增效。完善農(nóng)村電商示范點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)鎮(zhèn)村交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口分布等因素分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村電商公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善冷鏈配套設(shè)施布局，建立共同配送管理信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

二是加大電商產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和網(wǎng)貨品牌培育力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)、大型電商平臺(tái)合作，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、地毯服飾、手工藝品、非遺產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品網(wǎng)貨化;積極培育特色網(wǎng)貨品牌，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo);積極開(kāi)展地理標(biāo)識(shí)申請(qǐng)、品牌標(biāo)識(shí)確定、品牌規(guī)劃制定、品牌推廣宣傳、品牌授權(quán)管理等工作。

三是以市場(chǎng)需求推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村電商精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)，并以市場(chǎng)需求倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的深度應(yīng)用。

5.以VR技術(shù)和場(chǎng)景農(nóng)業(yè)為突破推進(jìn)農(nóng)技推廣和人力資源培訓(xùn)

一是豐富培訓(xùn)方式。加快開(kāi)發(fā)集農(nóng)業(yè)場(chǎng)景多角度環(huán)視拍攝、生長(zhǎng)數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、農(nóng)業(yè)技術(shù)操作過(guò)程遠(yuǎn)程沉浸式展現(xiàn)等于一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣可視化系統(tǒng)，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)程交互式培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的直觀性、生動(dòng)性和便捷性，從而有效消解現(xiàn)實(shí)中農(nóng)技推廣和人力資源培訓(xùn)面臨的實(shí)施成本高、受眾對(duì)象理解困難、效果不理想等問(wèn)題。

二是分類(lèi)實(shí)施培訓(xùn)。做好本地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境分析，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，圍繞互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)字化技能、信息化應(yīng)用等方面設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程內(nèi)容。同時(shí)針對(duì)不同受眾群體分類(lèi)實(shí)施培訓(xùn)：對(duì)普通農(nóng)戶開(kāi)展智能手機(jī)應(yīng)用技能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村電商入門(mén)知識(shí)的培訓(xùn);對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、現(xiàn)代管理能力、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策的培訓(xùn)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備。

6.以“雪亮工程”和社區(qū)治理為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一是推動(dòng)農(nóng)村“雪亮工程”的升級(jí)建設(shè)。推動(dòng)“雪亮工程”增點(diǎn)擴(kuò)面，有序推進(jìn)“雪亮工程”升級(jí)項(xiàng)目的招標(biāo)和建設(shè)工作;增強(qiáng)“雪亮工程”技術(shù)保障能力，提升監(jiān)控覆蓋率、攝像機(jī)高清度、圖像和數(shù)據(jù)的傳輸速度和穩(wěn)定性;加大對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)公共區(qū)域、重要農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、水源地的視頻監(jiān)控管理水平，增強(qiáng)社會(huì)治安防控和維穩(wěn)處突能力。

二是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。利用5G技術(shù)在推進(jìn)社區(qū)治理數(shù)字化過(guò)程中的作用來(lái)提高鄉(xiāng)村治理能力;積極打造專(zhuān)門(mén)為鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)的、符合鄉(xiāng)村具體實(shí)際的網(wǎng)格化治理信息平臺(tái)，推進(jìn)全科智慧網(wǎng)格建設(shè);推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村末梢延伸，有效整合公共資源，鼓勵(lì)村民、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多元主體共同參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，構(gòu)建鄉(xiāng)村自治、法治和德治相融合的鄉(xiāng)村智治體系以推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）試點(diǎn)推進(jìn)，鼓勵(lì)形成政產(chǎn)學(xué)研用共同體進(jìn)行前沿探索

一是先試點(diǎn)，后推廣。首先，各?。▍^(qū)、市）大力推動(dòng)省域內(nèi)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)工作，并結(jié)合本地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃需要，從省級(jí)層面謀劃發(fā)展一批數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。其次，把未納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)但在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面有基礎(chǔ)、有條件的縣（市、區(qū)）確定為省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，與國(guó)家級(jí)試點(diǎn)互為補(bǔ)充。再次，在試點(diǎn)地區(qū)先行開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村的示范性建設(shè)，加大制度創(chuàng)新和可復(fù)制建設(shè)模式的探索。最后，通過(guò)把先行先試積累的經(jīng)驗(yàn)逐步完善后再加大推廣，避免盲目地“大干快上”可能導(dǎo)致的農(nóng)戶利益損失和政府公共資源浪費(fèi)。

二是更好發(fā)揮政府作用。中央政府要做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加大制度、機(jī)制的完善和創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建育才引才用才政策體系，為企業(yè)、高校、科研院所的進(jìn)入營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，打造數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用共同體。省級(jí)政府應(yīng)將國(guó)家大政方針與本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色有效結(jié)合，做好省域數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督和考核機(jī)制、信息公開(kāi)和共享機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，全力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。區(qū)縣政府應(yīng)圍繞補(bǔ)短板、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化督促落實(shí)，進(jìn)一步加大相關(guān)主體的培育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極配合，全力做好數(shù)據(jù)的提供和對(duì)接，加大基層宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。突出市場(chǎng)主導(dǎo)力量，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)的核心帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)加大應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，以信息流帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、人才流、物資流。

四是加大研究機(jī)構(gòu)的智力貢獻(xiàn)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)依托研究積淀成立數(shù)字鄉(xiāng)村研究基地，打造數(shù)字鄉(xiāng)村研發(fā)中心和高端智庫(kù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)研究、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)、政策評(píng)估。積極與專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位、高校信息技術(shù)研究中心、相關(guān)科研院所、農(nóng)業(yè)手工業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等進(jìn)行合作交流，為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。推動(dòng)高等院校開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)科學(xué)、人工智能等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才和管理人才。

五是逐步推進(jìn)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的廣度和深度。強(qiáng)化農(nóng)民數(shù)字意識(shí)，搭建參與渠道，降低參與成本，構(gòu)建農(nóng)民作為建設(shè)參與者和成果享有者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)用好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、數(shù)字化潤(rùn)浸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐，暢通農(nóng)戶利益訴求表達(dá)，充分發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)的紐帶作用。

（四）統(tǒng)籌兼顧，面向科技革命和城鄉(xiāng)融合大局協(xié)同發(fā)力

一是統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性事業(yè)，需要把握好城鄉(xiāng)關(guān)系變化，做好統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)智慧城市建設(shè)向鄉(xiāng)村的拓展，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化推動(dòng)城鄉(xiāng)“三生”空間數(shù)據(jù)云對(duì)接，縮小城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝和區(qū)域差異，以信息化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性投入，以新基建帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動(dòng)數(shù)字鴻溝向數(shù)字紅利轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)展開(kāi)教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧等，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效。廣泛吸收科技革命的先進(jìn)成果，強(qiáng)化各種技術(shù)手段融合，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科技支撐體系，以適應(yīng)發(fā)展變化的新趨勢(shì)。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化。加快新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。完善市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，加大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)和分析，加快農(nóng)村生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)品要精準(zhǔn)對(duì)接城市品質(zhì)化、多元化的消費(fèi)需求，以降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提升農(nóng)村產(chǎn)品溢價(jià)能力。

四是推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化一體化。推動(dòng)資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并整合鄉(xiāng)村在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、文化等方面的信息資源;建設(shè)教育、醫(yī)療資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的發(fā)展;通過(guò)教育知識(shí)線上教學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程服務(wù)等實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享。大力發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，通過(guò)多渠道傳輸、多平臺(tái)展示、多終端推送，全方面推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化向城市擴(kuò)散，以及城市文化依托新媒介加速向鄉(xiāng)村傳播，有效增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的價(jià)值認(rèn)同。

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