劉 偉

內(nèi)容提要：城市化與工業(yè)化是國家現(xiàn)代化的兩大引擎。當(dāng)前中國的城市化進(jìn)程正處于全球資本空間生產(chǎn)流動，國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展任務(wù)和人民對于美好生活的向往等眾多時空交織的空間變革之中。以“新型城鎮(zhèn)化”為載體的中國城市化道路摒棄了“資本邏輯”的價值誘導(dǎo)，堅(jiān)持了“人本邏輯”的價值引導(dǎo)，使得城市化的空間規(guī)劃與生產(chǎn)不再成為資本生產(chǎn)-積累的工具，而是緊密服務(wù)于全體民眾的福利與和諧?！耙匀嗣駷橹行摹钡某鞘谢闹袊缆?，通過加強(qiáng)空間要素聚集，利用城市的經(jīng)濟(jì)功能促進(jìn)空間資源的均衡性分配、公共資源的平等性布置、空間權(quán)力的公平性保障、空間結(jié)構(gòu)的合理布局，促進(jìn)了城市空間的包容發(fā)展。中國的城市化進(jìn)程不僅是一場政治經(jīng)濟(jì)體制變革、國土空間的結(jié)構(gòu)變革和生產(chǎn)要素的增長貢獻(xiàn)變革，同時也驗(yàn)證了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展正義性和正當(dāng)性，構(gòu)建了人類社會發(fā)展史中的城市新文明，賦予了人類空間命運(yùn)體的新內(nèi)涵。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨指出21世紀(jì)影響人類的文明進(jìn)程有兩件事情，一件是以信息技術(shù)代表的新技術(shù)革命，第二件是中國的城市化。(1)吳良、吳唯佳、武延梅：《從世界城市化大趨勢看中國城市化發(fā)展》，《科學(xué)新聞》2003年第17期。國家現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程實(shí)際上就是一個不斷提高資本循環(huán)與利用水平的過程，在中國的現(xiàn)代化建設(shè)中“城市化成為我國擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要依托”(2)何樹平、戚義明：《中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展演變及內(nèi)涵要求》，《黨的文獻(xiàn)》2014年第3期。。資本主義城市化發(fā)展所表現(xiàn)的“集中與分散”主要是依靠自由市場機(jī)制的作用，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是高度集中和高度分散的“雙重地域結(jié)構(gòu)效應(yīng)”(3)張鴻雁：《城市化理論重構(gòu)與城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013年，第20頁。。這種城市化運(yùn)行邏輯將資本的生產(chǎn)功能擺在突出位置，核心就是利用資本的剝削功能實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)與精神的空間化改造，給人類社會帶來城市文明的同時，也引發(fā)了新形勢的空間正義危機(jī)。事實(shí)上，第三世界國家的城市為什么不可避免地采取成熟的西方城市的形式這一問題已經(jīng)引發(fā)了質(zhì)疑，導(dǎo)致的城市正義問題也引起了發(fā)展中國家的擔(dān)憂。什么類型的城市化模式應(yīng)該成為發(fā)展中國家的理想模式？城市發(fā)展的主導(dǎo)邏輯還有其他的替代性方案嗎？如何在城市化中保障各個階層的城市發(fā)展權(quán)利？中國的城市化是否已經(jīng)形成了一種不同于西方城市發(fā)展理論的新方案？目前，這些問題在城市馬克思主義理論研究和城市規(guī)劃與發(fā)展實(shí)踐中，已經(jīng)逐漸引起學(xué)界廣泛的思考。

一、“資本邏輯”到“人本邏輯”：中國城市化的邏輯選擇

一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由總量增長和結(jié)構(gòu)變化兩部分構(gòu)成，城鎮(zhèn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要原因。(4)Beettencourt，L.M.A.，The Origins of Scaling in Cities，Science，2013(340)，pp.1438-1441.經(jīng)濟(jì)增長的一個重要動力是生產(chǎn)要素的聚集與流動，核心是生產(chǎn)資料的配置效率。因此，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集和流動是空間經(jīng)濟(jì)總量增長的關(guān)鍵，構(gòu)成了空間城市化的核心驅(qū)動。大衛(wèi)·哈維在《社會正義與城市》一書認(rèn)為：“城市化的本質(zhì)是資本生產(chǎn)的需要和產(chǎn)物”(5)Harvey D.，Social Justice and the City，Oxford，UK：Blackwell，1988，p.1.，城市化的過程是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系不斷集中的過程，城市化的演進(jìn)具有明顯的階段性，在空間上的體現(xiàn)是物質(zhì)資料的匯聚和意識形態(tài)的凝聚，展現(xiàn)出不同的空間地表形態(tài)和空間精神文明，區(qū)域人口從農(nóng)村向城市的遷移、勞動力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重新配置、自然景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)化(如表1所示)。在城市化這一結(jié)構(gòu)性變革中，體現(xiàn)了利用城鄉(xiāng)的空間變革消除阻礙生產(chǎn)要素流動和重新配置的體制障礙，從而把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高速經(jīng)濟(jì)增長動力、顯著結(jié)構(gòu)調(diào)整和深刻社會變遷的改革進(jìn)程，也展示了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、知識社會轉(zhuǎn)型這一現(xiàn)代化過程。因此，四十多年內(nèi)嵌在現(xiàn)代化建設(shè)大潮里的城市化的進(jìn)程，不僅揭示了城鄉(xiāng)管理體制變革、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、增長貢獻(xiàn)和分享效應(yīng)的印跡，也成為中國提升空間生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)分享過程的一個全方位縮影。

表1 (廣義)城市化演進(jìn)三個階段特征 (6)羅淳：《中國“城市”的認(rèn)識重構(gòu)與實(shí)踐再思》，《人口研究》2013年第5期。

從當(dāng)代中國城市化語境來講，準(zhǔn)確地把握當(dāng)代中國城市的發(fā)展問題，首先需要澄清與辨明中國城市化的邏輯選擇。中國城市化的核心問題不僅是人口的遷徙或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在完成城市化的同時完成了由落后農(nóng)業(yè)體國家向新興工業(yè)體國家變革的進(jìn)程。放在中國現(xiàn)代化建設(shè)史中考量，中國的城市化進(jìn)程是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化齊頭并進(jìn)的大環(huán)境中產(chǎn)生的，公有制經(jīng)濟(jì)制度讓國家通過計(jì)劃項(xiàng)目短時間內(nèi)完成工業(yè)化的布局與起步，在無產(chǎn)階級政府的主導(dǎo)下迅速完成人口、土地、空間、資源的交互作用；在全球歷史背景中觀察，當(dāng)西方國家的城市化已經(jīng)步入尾聲，經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)滯漲局面的同時，中國的城市化才開始釋放其空間張力，不僅是在國內(nèi)也在國外短時間內(nèi)完成了城市化的資本積累與空間重塑。現(xiàn)代中國的“城市社會”是在一種不平衡或矛盾格局中實(shí)現(xiàn)的，它前期源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在后半程卻又倚重于自由經(jīng)濟(jì)的牽引，它同時體現(xiàn)“社會進(jìn)程—空間形式”的變革形態(tài)，因而中國的城市化進(jìn)程具有世界范圍內(nèi)的特殊性。張永生指出：“城市化的背后涉及的是偏好的內(nèi)生變化及價值理論問題”(7)張永生：《城鎮(zhèn)化模式：從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明》，《城市與環(huán)境研究》2022年第1期。，透析中國多維度進(jìn)階性的城市化進(jìn)程，必須得到關(guān)注的是城市化的運(yùn)行動機(jī)，即城市化的主導(dǎo)邏輯。在城市化的前半程，中國的城市化及其基礎(chǔ)——工業(yè)化都是由政府發(fā)起的，政府是城市化的唯一主體，其動力主要是政治性和社會性而非經(jīng)濟(jì)性。(8)董鑒鴻主編：《中國城市建設(shè)史》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004年，第385頁。中國的城市(化)建設(shè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下摒棄了資本聚集的市場規(guī)則，而是需要滿足空間經(jīng)濟(jì)的平衡性、各階層平等性中完成城市化。在改革開放之后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)資源要素的流通加速，國外資本的流入，讓市場機(jī)制開始起到了重要作用，西方的城市人口高度集中、生產(chǎn)力水平高度聚集的流派作為主要的理論引入模式，同時城市問題開始顯現(xiàn)出來，但是人民政府依舊掌握著城市發(fā)展方向的決定權(quán)。事實(shí)上，中國通過“制度性城市化”有著強(qiáng)烈的本土化“制度性動力體系”的特點(diǎn)，中國城市化過多依靠中國特色社會主義制度推力，減弱了資本的張力，保持了城市發(fā)展的韌性。在改革開放的四十多年間，通過“政府制度性安排”形成的高速的城市化運(yùn)行，“政府著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。(9)黃俊堯：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的分析與思考——以浙江杭州、嘉興和溫州的相關(guān)政策為例》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第3期。在城市化和經(jīng)濟(jì)增長之間實(shí)現(xiàn)了互通性的雙循環(huán)，走出了一條極富中國特色的社會主義城市化“中國道路”。

城市化的本質(zhì)屬性是人的城鎮(zhèn)化，社會主義城市化跟資本主義城市化最大的不同之處是主導(dǎo)邏輯的差異，追求資本積累和價值增值是資本主義的本質(zhì)屬性，城市化只是它用來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)的重要工具，是資本主義用來轉(zhuǎn)移危機(jī)、穩(wěn)固自身統(tǒng)治秩序的重要手段。與資本主義城市化的資本邏輯主導(dǎo)不同的是社會主義城市化的主導(dǎo)邏輯變?yōu)榱巳吮具壿嫞瑥膭兿骱退接谢癁榛A(chǔ)的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人類美好發(fā)展需求的城市化，空間正義已經(jīng)成為了中國特色社會主義城市化的邏輯選擇。公共利益性、協(xié)調(diào)性、整體性和動態(tài)性則構(gòu)成了社會主義城市化的基本屬性，社會主義城市化不是以資本的積累作為城市發(fā)展的動力。社會主義的城市化道路使得空間的使用價值優(yōu)于交換價值，自覺抵制了資本對公共空間的私有化侵占，空間的生產(chǎn)不再屈從于資本的邏輯，而是滿足全體城市居民自由發(fā)展的需要，將城市權(quán)利歸還給人們。這種邏輯主要體現(xiàn)在：第一，城市化與城市戰(zhàn)略的規(guī)劃是由人民政府決定的，社會主義的政府是人民的政府，城市權(quán)利回到人民手中；第二，城市化與城市建設(shè)的投資是以政府為主體，抵制了資本對城市規(guī)劃的脅迫，不再以資本的擴(kuò)張為首要目的，抵御了城市空間資本化的侵襲；第三，城市化的人口發(fā)展模式是由政府規(guī)劃的，不因種族、財(cái)富、階級、宗教差異人為制造障礙，各階層處于平等的地位，享有平等的空間權(quán)利；第四，土地的公有制屬性，抵御了資本對于土地的投機(jī)性，保證了民眾享有最基本的住房保障。在市場機(jī)制和體質(zhì)剛性之間保持了適度的平衡，保證了中國的城市化道路沿著社會主義的制度框架內(nèi)發(fā)展。

二、“人本邏輯”主導(dǎo)下中國城市化道路的體系建構(gòu)

劉霞輝認(rèn)為“城市化是一個經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)內(nèi)人口和資源的時空再分布過程”(10)劉霞輝：《中國式城市化》，《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期。，城市化道路問題是一個空間發(fā)展格局問題，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題，還是社會發(fā)展正義道路問題。大部分城市空間都處于加速“重構(gòu)”中，降低城市化速度，重視城市化質(zhì)量，提升城市化品質(zhì)已經(jīng)成為中國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。伴隨結(jié)構(gòu)主義向人本主義發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)從“人口城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變”。(11)陳明星、葉超、陸大道、隋昱：《中國特色新型城鎮(zhèn)化理論內(nèi)涵的認(rèn)知與建構(gòu)》，《地理學(xué)報(bào)》2019年第4期。黨的二十大報(bào)告明確提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移人口市民化”，保障和維護(hù)廣大人民的生存與發(fā)展的空間權(quán)利，這就是“人民的主體性”的充分體現(xiàn)。中國的新型城市化是以人民為核心利益的城市化，堅(jiān)持將“以人為本”作為空間結(jié)構(gòu)變革中最重要的空間力量。將人民群眾美好生活的總需求統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在空間人口轉(zhuǎn)化、空間資源轉(zhuǎn)化、空間交互轉(zhuǎn)化與公共產(chǎn)出轉(zhuǎn)化的循環(huán)演進(jìn)中與城市化水平互促共進(jìn)(如圖1所示)。從經(jīng)濟(jì)、制度、創(chuàng)新與社會合作的視角去審視中國的城市發(fā)展邏輯，中國特色社會主義的城市化是“社會主義”生產(chǎn)關(guān)系支配下的空間整體，(12)〔法〕亨利·列斐伏爾：《空間的生產(chǎn)》，劉懷玉等譯，北京：商務(wù)印書館，2021年，第83頁。我們不再是就城市論城市，而是把城市的發(fā)展放到更大的區(qū)域尺度當(dāng)中去考量，平衡發(fā)展動能跟發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系，城市與個人的關(guān)系，城市與城市的關(guān)系。通過構(gòu)建新的人口力量、新的交互力量、新的空間力量和新的產(chǎn)出力量分別取代傳統(tǒng)動力機(jī)制，在有為政府和有效市場之間做到了邏輯統(tǒng)一，形成持續(xù)的中國城市化發(fā)展的新動能，推進(jìn)高質(zhì)量的城市化發(fā)展新態(tài)勢。

圖1 新分析框架：城鎮(zhèn)化的內(nèi)容及動力機(jī)制 (13)倪鵬飛、徐海東：《面向2035年的中國城鎮(zhèn)化》，《改革》2022年第8期。

第一，變革城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，取消城鄉(xiāng)空間壁壘。由于受歷史和體制因素影響，自工業(yè)計(jì)劃開始后所形成的城鄉(xiāng)關(guān)系是二元分割的空間結(jié)構(gòu)，這種空間結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是不平等空間生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)在資源要素和公共資源分配上的不平等，城鄉(xiāng)人口流動上的不對等。新型城鎮(zhèn)化要求有效解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)空間融合的過程是實(shí)現(xiàn)一元化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的過程，通過不同空間結(jié)構(gòu)關(guān)系或空間尺度有梯度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)。(14)林聚任：《新城鄉(xiāng)空間重構(gòu)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期。改革開放后市場化機(jī)制的推進(jìn)逐漸扭轉(zhuǎn)了這種空間結(jié)構(gòu)，拆除阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動的制度性障礙，推動農(nóng)村勞動力進(jìn)入生產(chǎn)率更高的城市，并且根據(jù)實(shí)際發(fā)展形勢經(jīng)歷了多次空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由單一性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榛セ菪越Y(jié)構(gòu)。“經(jīng)濟(jì)增長和非農(nóng)就業(yè)擴(kuò)大促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間流動”(15)蔡昉：《中國特色城市化道路及其新內(nèi)涵》，《光明日報(bào)》2018年8月14日。，部分地區(qū)通過大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)快速發(fā)展，吸納和引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分提供生存發(fā)展空間，既滿足了城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)功能，也吸納了農(nóng)村的富余勞動力。2022年中國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65.22%，(16)國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/28/content_5743623.htm，最后訪問時間：2023年2月28日。沿海部分地區(qū)已經(jīng)超過70%。城鎮(zhèn)化率的快速提升，極大地改變了區(qū)域的空間城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，也離不開中國致力于消除城鄉(xiāng)的體制性壁壘所作的努力，已經(jīng)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的空間結(jié)構(gòu)。

第二，變革空間人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市民城市化的形成。空間的流動性主要是體現(xiàn)在生產(chǎn)要素的流動，人口作為最重要的生產(chǎn)要素體現(xiàn)著空間變革的典型特征，是促成城市資源要素聚集的最佳驅(qū)動因素。城市化擴(kuò)張之后的城市人口數(shù)量增加較快，但是他們大多居住在城鄉(xiāng)郊區(qū)，因?yàn)閼艏贫鹊氖`，在居住-發(fā)展之間會存在一定的縫隙。一方面，由于受到長期戶籍制度的慣性影響，目前，城市人口與鄉(xiāng)村人口在戶籍管理上存在較大的縫隙(如表2所示)，出現(xiàn)只就業(yè)不居住的現(xiàn)象，在城市與鄉(xiāng)村之間存在著較大的流動人口數(shù)量，在公共服務(wù)方面會出現(xiàn)城鄉(xiāng)不均衡問題?？臻g的人口置換也是空間重組的過程，各級政府高度重視城市郊區(qū)擴(kuò)張對城市社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的變化，逐漸弱化城市居民的“戶籍屬性”強(qiáng)化了“居住屬性”，增強(qiáng)了資本與人力資源的外部互補(bǔ)性，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡化、平等化，促進(jìn)市民化城市的形成。中國新型城鎮(zhèn)化道路注重維護(hù)和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各方面權(quán)益，多措并舉促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠真正實(shí)現(xiàn)同等化的城市發(fā)展權(quán)利，形成了生產(chǎn)功能運(yùn)行和人居體驗(yàn)提升的包容性發(fā)展。

表2 1990—2020年全國人口普查的城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)化率(17)資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局歷次人口普查數(shù)據(jù)匯編，城鄉(xiāng)的人口差異呈現(xiàn)出來目前突出的“半城市化”或“偽城市化”等不完全城市化現(xiàn)象，形成城鄉(xiāng)空間的隔閡化地帶，戶籍和居住的流動人群則是城市公共服務(wù)平等化的重點(diǎn)人群。

第三，促進(jìn)空間生產(chǎn)要素聚集，提升空間經(jīng)濟(jì)效益。流動空間的形成驅(qū)動了空間經(jīng)濟(jì)活動從分散聚集轉(zhuǎn)化為集中聚集，也使得空間城市化呈現(xiàn)“聚中有散”的新變化，(18)主要體現(xiàn)在：在高端要素繼續(xù)向空間中心區(qū)域聚集的同時，低端要素開始向空間外圍擴(kuò)散。在大尺度空間范圍內(nèi)，要素產(chǎn)業(yè)從外圍向中心聚集的同時，在小尺度空間范圍內(nèi)要素產(chǎn)業(yè)由中心向周邊擴(kuò)散。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，空間交互活動總體趨向聚集；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，空間交互活動總體趨向擴(kuò)散。對于城市化帶來的空間經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展的需要必然要求降低空間生產(chǎn)能耗，提升空間生產(chǎn)效率。首先，優(yōu)化空間生產(chǎn)力布局，以中心-次中心-外圍的空間結(jié)構(gòu)促進(jìn)要素聚集，形成地理空間上的聚集效應(yīng)，再構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長和社會保障的長期效應(yīng)。其次，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念和綠色低碳發(fā)展理念，不盲目進(jìn)行老舊城區(qū)拆遷和改建，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)和生活平衡性，在城市建設(shè)中不斷加強(qiáng)智慧、綠色技術(shù)的運(yùn)用。再次，提升了生產(chǎn)資料的空間配置效率和使用效率，不斷挖掘新的空間增長點(diǎn)。通過合理優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，促進(jìn)城市內(nèi)部多元化，外部城市的互補(bǔ)性發(fā)展；黨的二十大報(bào)告把城市更新行動列為高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)容之一，通過城市更新促進(jìn)城市功能的提升與完善，降低盲目擴(kuò)張城市土地面積，注重提高了空間的生產(chǎn)效率。最后，注重維護(hù)和保障城市原住民的各方面需求，以城市更新行動完善城市功能，提高城市的自我更新能力，滿足市民對美好生活的向往。

第四，推動空間產(chǎn)出轉(zhuǎn)化，完善空間生產(chǎn)體系。都市圈作為中國城鎮(zhèn)化的主要空間載體和強(qiáng)大引擎，在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中極大發(fā)揮著引領(lǐng)帶動作用，依托都市圈、城市群的帶動作用和輻射能力形成城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，中國已經(jīng)產(chǎn)生了影響全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的特大型城市，城市規(guī)模與數(shù)量得到了較大提升，“城市群+中心城市+中小城市”為主體的城鎮(zhèn)化空間格局戰(zhàn)略構(gòu)想基本形成，形成了“承載力—吸引力—延續(xù)力—發(fā)展力”的空間產(chǎn)出良性循環(huán)。各大城市已經(jīng)從簡單、單一的公共產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜、多樣的公共產(chǎn)品體系。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，“支撐重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間需求”(19)高國力、劉?？骸墩{(diào)整優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2019年12月5日。，通過不同城市的空間生產(chǎn)分工協(xié)作，優(yōu)化空間生產(chǎn)設(shè)計(jì)，降低空間生產(chǎn)成本，推動空間生產(chǎn)的集約高效。同時，通過優(yōu)化城市內(nèi)部之間、不同城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈承接，培育特色產(chǎn)業(yè)性小城市，促進(jìn)要素的自由流動，激發(fā)最大化的生產(chǎn)要素能效，促進(jìn)新國家空間和新發(fā)展格局的形成(如圖2所示)。

圖2 中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的典型特征 (20)孫立行：《中國特色新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵》，光明網(wǎng)-理論頻道，2013年12月18日。

三、從資本性到人民性：中國城市化道路中對于空間正義的重構(gòu)

中國的城市化特殊之處在于它是由一個相對工業(yè)化程度較低的發(fā)展中國家，短時間內(nèi)在工業(yè)化的浪潮中實(shí)現(xiàn)了城市化，實(shí)現(xiàn)對高生產(chǎn)率部門的進(jìn)入為特征的中國特色城市化道路。特別是在改革開放之后，中國的城市化率從23.41%提高到65.22%，第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1978年的17.3%、12.2%上升為28.7%和47.7%，(21)張紅宇：《中國特色城鎮(zhèn)化道路的路徑探索——由土地制度創(chuàng)新引發(fā)的宏觀效應(yīng)》，《求索》2022年第3期。在土地城市化和人口城市化之間保持了適度平衡(如圖3所示)。中國的城市化在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，同步實(shí)現(xiàn)了社會發(fā)展的高度穩(wěn)定性，推動了中國與世界實(shí)現(xiàn)全方位對接。(22)劉金祥：《城市中國之道》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2021年4月14日。關(guān)鍵在于中國的城市化秉持的人民主體原則，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“以人為本”已成為踐行空間正義“中國方案”的內(nèi)在要求。中國的新型城鎮(zhèn)化道路自覺抵制了資本對于城市化的過度轄制，減輕了在城市空間改造中無序性，保持了個人利益和集體利益的適度平衡、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的相互理解。

圖3 中國的城市化進(jìn)程與各階段的發(fā)展特征 (23)資料來源：劉秉鐮、朱俊豐：《新中國70年城鎮(zhèn)化發(fā)展：歷程、問題與展望》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2019年第11期。

第一，在空間規(guī)劃和空間生產(chǎn)中樹立了“以人民為中心”的理念。列斐伏爾認(rèn)為“真正的社會主義必須生產(chǎn)出自己的社會空間”(24)潘可李：《亨利·列斐伏爾的社會空間理論》，《南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第1期。，權(quán)力對于城市空間的建構(gòu)與治理發(fā)揮著重要的影響。以“人民為中心”的中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，“人的全面發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在條件和必然要求”，樹立城鄉(xiāng)空間的發(fā)展正義，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不進(jìn)行城鄉(xiāng)空間的物理壁壘，注重公共服務(wù)的均衡化、平等化、普惠化。(25)余淑均：《人的全面發(fā)展視閾下的中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思考》，《湖北社會科學(xué)》2018年第12期。以黨、政府、人民的“共謀”取代權(quán)力和資本的“合謀”，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的角度綜合城市空間規(guī)劃和賦能。從激勵制度的變革到生產(chǎn)方式的變革，在規(guī)劃中滿足不同城市主體對于各類空間權(quán)益的需求，理順城市主體的空間權(quán)益關(guān)系，以政治權(quán)力對空間及空間權(quán)益進(jìn)行配置，對城市空間的生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)、功能、區(qū)劃的統(tǒng)籌布局中予以實(shí)現(xiàn)，在考察城市現(xiàn)有各功能區(qū)充分平衡配給?！爸袊厣背鞘幸?guī)劃將堅(jiān)持生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-人文并重理念，例如：城市規(guī)劃的“一張圖”模式，城市破損區(qū)域更新、公益性公共交通、城市棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理等都體現(xiàn)了縮小貧富差距，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型城市化向人居性城市化轉(zhuǎn)變，提升空間生產(chǎn)要素回報(bào)的均等化。

第二，增強(qiáng)空間的異質(zhì)性，提升城市發(fā)展的包容度。城市化問題的背后是社會資源和價值的重新分配問題，中國的城市化道路尊重文化的多樣性，保持空間的彈性，更加注重對不同階層城市發(fā)展權(quán)益的保護(hù)，不能忽視對人文倫理和歷史記憶的元素，防止城市中少數(shù)精英依仗其政治經(jīng)濟(jì)的居高地位對弱勢群體和階層進(jìn)行文化歧視與空間壓制。政府通過合理均衡地配置公共資源和公共服務(wù)，在個人-企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-城市-經(jīng)濟(jì)體之間保持了空間溫度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的設(shè)計(jì)形成了和諧共生的社會關(guān)系和人地和諧的空間關(guān)系，(26)劉耀彬：《中國新型城市化包容性發(fā)展的道路與政策》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第91頁。讓城市發(fā)展收益惠及全體城市居民。庫爾特·拉森認(rèn)為“包容性發(fā)展最重要的是滿足金字塔最底端人群的需求，給他們提供公共服務(wù)和謀生機(jī)會?！?27)Von Tunzelm，Vir Gnia，Innovation in "Low-tech" Industries，Oxford University Press，2005，pp.407-432.中國在解決資本剩余吸收問題的同時，為鄉(xiāng)村人口的進(jìn)一步城鎮(zhèn)化、吸收剩余勞動力、通過給貧困人口提供基本的保障性住房、基本的就業(yè)機(jī)會和基本的教育醫(yī)療服務(wù)以削弱社會的不滿等問題開辟一條新的道路。中國的城市化道路杜絕了資本對政治空間、公共空間的滲透與異化，重構(gòu)資本的社會倫理屬性，打破區(qū)域生活固化造成的社會階層固化，從資本、技術(shù)、信息、自然資源的多重維度實(shí)現(xiàn)了人地關(guān)系的協(xié)調(diào)和不同群體的包容，利用政策賦能和市場驅(qū)動同步發(fā)力保持了城市化發(fā)展的長期動力不衰減，在可持續(xù)發(fā)展中形成了城市的包容性發(fā)展(如圖4所示)。

圖4 新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展的作用機(jī)理 (28)圖片來自：劉耀彬：《中國新型城市化包容性發(fā)展的道路與政策》，第90頁。

第三，保障市民的公平發(fā)展生活的權(quán)利。社會主義空間生產(chǎn)是以人為本，在城市化進(jìn)程中牢固樹立空間正義原則，尊重空間群體的差異性，強(qiáng)調(diào)了空間的包容性，回歸到人的主體性。無論任何機(jī)構(gòu)和組織均沒有權(quán)力剝奪人民在城市中生存和發(fā)展的權(quán)利，以及他們平等享有的生存空間權(quán)利。與資本主義城市相比，中國的城市政府沒有接受資本家政治獻(xiàn)金的制約，可以獨(dú)立于資本之外做到自己的執(zhí)政承諾，保證每一個社會階層都能行使自己的公共權(quán)利，充分發(fā)表自己的政治訴求。剩余勞動力的退出、流動和進(jìn)入，構(gòu)成了中國特色城市化的過程和內(nèi)涵，也是總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提煉其一般意義以及揭示進(jìn)一步改革和發(fā)展方向的有益角度。在城市化中樹立收入的階層正義，綜合利用各種方式縮小各階層的收入差距，進(jìn)行收入分配制度改革，打擊非法收入，抑制過度的財(cái)產(chǎn)性收入，逐步提高勞動收入；在空間里構(gòu)建平等的生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，抵制空間階層的固化效應(yīng)，使最窮困、最無助的弱者也有活下去、發(fā)展好的機(jī)會，降低了城市化中晚期可能會出現(xiàn)的“內(nèi)卷效應(yīng)”。

第四，形成多元協(xié)同的空間治理建構(gòu)。通過重構(gòu)政府-社會-市場的空間位置，保持了必要的空間制度彈性，建立健全空間公共權(quán)力的參與協(xié)調(diào)機(jī)制，使得人口的城市化、社會的城市化、產(chǎn)業(yè)的城市化加速融合形成。發(fā)揮資本的作用和政府的適度調(diào)控同樣是必不可少的，以政治權(quán)力對空間及空間權(quán)益進(jìn)行配置，暢通了空間的意識流動，建立城市化中的社會矛盾預(yù)警和處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各社會團(tuán)體的意見自由表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展水平、變化率和變化質(zhì)量的均衡性互動。從橫向?yàn)橹鞯牧鲃拥綑M向流動引致的縱向流動，從作為勞動者的進(jìn)入到作為居民的進(jìn)入。將不同空間階層群體的空間權(quán)益誤解或沖突通過對話和協(xié)商機(jī)制化解，增進(jìn)了不同的空間群體信任和合作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市化中階層之間的包容性發(fā)展。樹立空間正義的漸進(jìn)性，堅(jiān)持走多元化、差異化的城市化道路，不采用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盲目地進(jìn)行城市擴(kuò)張，規(guī)制資本在城市空間改造中的邊界，在公正、效率與城市之間保持了制度的彈性和利益的平衡。

四、中國式現(xiàn)代化背景下新型城市化開創(chuàng)的人類城市新文明

“城市化儼然已成為中國改革與發(fā)展中無法回避的關(guān)鍵詞”(29)賀雪峰：《城市化的中國道路》，北京：東方出版社，2014年，第35頁。，從20世紀(jì)下半葉到現(xiàn)在，中國的城市化是人類歷史上人口規(guī)模最大，完成速度最快的城市化進(jìn)程，既沒有沖擊城市秩序，造成城市社會動蕩，也沒有產(chǎn)生劇烈的階級分化和城市貧困問題，創(chuàng)造了發(fā)展中國家由農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)國家的空間巨變，探索了一條既符合一般規(guī)律又具有個性特色的城鎮(zhèn)化道路。中國的新型城鎮(zhèn)化道路在中國式現(xiàn)代化的歷史路途中前行，超越了資本主義城市化進(jìn)程中短期的物質(zhì)和利益視野，不再是為了生產(chǎn)而生產(chǎn)、為了積累而積累的“異化”行為，城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行始終堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，各類政策的制度性和現(xiàn)實(shí)的靈活性相互配合(見表3)。它所秉持的無產(chǎn)階級立場是空間問題得以一個平等包容的框架內(nèi)去解決空間的正義問題，形成每個公眾在空間里的凝聚力，實(shí)現(xiàn)了流動空間中階層社會地位的平等，開創(chuàng)了空間命運(yùn)共同體的人類城市新文明。

表3 中國城市化主要政策的特點(diǎn)

(一)激活城鄉(xiāng)空間要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間的融合發(fā)展

四十多年來的改革開放破除了要素積累和配置的體制障礙，創(chuàng)造出了高速增長的充分條件，如今，資本-技術(shù)成為了空間生產(chǎn)新的驅(qū)動因素，如何制定更為科學(xué)合理的公共政策去促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置，加速資源要素的空間聚集成為了形成新空間經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的關(guān)鍵。中國特色城市化把改革、發(fā)展和分享融為同一過程，把人力資源優(yōu)勢、地理空間優(yōu)勢、體制優(yōu)勢都充分得到了發(fā)揮。首先，打破城市空間的制度性障礙，中國在不斷的深化改革中突破了政治因素對于資源要素跨區(qū)域流動的體制性障礙，不斷優(yōu)化行政管理體制，以適應(yīng)資源要素流動與聚集的需要，再通過國家層面的宏觀調(diào)控體系來提供空間經(jīng)濟(jì)的聚集度和活躍度，保持了城市空間的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。其次，激活城鄉(xiāng)空間要素，消除城鄉(xiāng)空間界限，使其從單向流動到雙向自由流動、循環(huán)流動(如圖5所示)。建立城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的機(jī)制與途徑，處理和發(fā)揮好城市在區(qū)域中心“自轉(zhuǎn)”和“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系，利用好中心城市的輻射帶動效應(yīng)、要素配置樞紐效應(yīng)。再次，提升城市的“非工業(yè)化”比例，不斷催生綠色、低碳的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，讓城市的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)在城鄉(xiāng)之間相互迭代，不斷提高空間生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動效率，降低生產(chǎn)成本與能耗。最后，部分區(qū)域的空間人口開始出現(xiàn)了“極化效應(yīng)”和經(jīng)濟(jì)“吸虹效應(yīng)”，造成了人口生產(chǎn)力的空間分布不均衡，這也得到了社會的高度關(guān)注。在新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，中國政府宏觀調(diào)控特大城市的區(qū)域內(nèi)人口峰值，各大城市內(nèi)部利用產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)平衡勞動力需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職住平衡性的城市發(fā)展。同時利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為載體，促進(jìn)城市人口回流鄉(xiāng)村，提升中小城鎮(zhèn)的人口吸納能力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡。

圖5 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生產(chǎn)要素流動形態(tài)

(二)堅(jiān)守土地和住房政策，保障居民的公平居住權(quán)

讓人民“住有所居”是社會主義的本質(zhì)要求，隨著城市化帶來的外來移民增多和城市更新帶來的住房壓縮，住房緊缺正成為困擾各大國家城市化進(jìn)程的最大問題。中國政府充分保障居民的居住權(quán)，利用系統(tǒng)性的方案解決城鄉(xiāng)居民的住房保障。第一，嚴(yán)格堅(jiān)持土地的公有制屬性，通過城市統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，(30)劉守英：《中國土地問題調(diào)查》，北京：北京大學(xué)出版社，2017年，第337頁。保證土地資源的充分供應(yīng)，降低政府對于土地財(cái)政的依賴度，防范土地金融風(fēng)險。第二，嚴(yán)格貫徹住房的居住屬性是第一位，嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房等多項(xiàng)政策措施來約束過快攀升的房價，努力克制房地產(chǎn)的金融化。第三，中國保障性租賃房政策不僅能彌補(bǔ)中國住房保障制度之不足，解決中低收入者住房困難問題，而且有利于減少房貸風(fēng)險、貧富差距，保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。目前，中國累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善住房條件。(31)數(shù)據(jù)來源：《中國的全面小康》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2021年9月。同時為了彌補(bǔ)保障住房體系不完善現(xiàn)狀，各大城市正在加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，主要用來解決新市民、青年群體、城市低收入群體的住房困難問題。例如：“十四五”期間，40個城市將建設(shè)籌集650萬套(間)保障性租賃住房，(32)住建部：《“十四五”期間，40城將建設(shè)籌集650萬套(間)保障性租賃住房》，中國新聞網(wǎng)，https：//bai jiahao.baidu.com/s？id=1743934472113070048&wfr=spider&for=pc，最后訪問時間：2022年9月14日。為790萬戶、2568萬貧困群眾進(jìn)行了危房改造，(33)習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話》，新華網(wǎng)，2021年2月25日。充分發(fā)揮其居住權(quán)普惠性的社會功能，是普惠性的城鎮(zhèn)保障性住房的制度創(chuàng)新。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的包容性發(fā)展，確立空間生產(chǎn)新秩序

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)城市體系的“中心-外圍”模型，空間治理需要“向心力”和“離心力”并舉，增強(qiáng)空間“向心力”需要重視各空間主體的需要和選擇，而不是城市空間簡單地取代鄉(xiāng)村空間。克服空間治理中的“單維主義”，糾正了西方城市化中的“城市偏好”(urban bias)，城市融合發(fā)展是應(yīng)有之義。城市化既是城市化率的提高過程，又是城市不斷現(xiàn)代化的過程。(34)文貫中：《吾民無地：城市化、土地制度與戶籍制度的內(nèi)在邏輯》，北京：東方出版社，2014年，第24頁。城鄉(xiāng)空間的包容性發(fā)展，不僅是空間結(jié)構(gòu)的融合，也是空間秩序和空間文化的融合，中國在城市化中正確處理好了城市與鄉(xiāng)村、城市與城市、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村的三者關(guān)系。城市反哺鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等中央政策重塑了城鄉(xiāng)關(guān)系，增強(qiáng)了空間的“包容性增長”。公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給與分布是一整套社會政策的最后結(jié)果，也是政策調(diào)整的重要依據(jù)。為了逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品差異，降低城鄉(xiāng)空間的介質(zhì)屬性。各地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，通過完善要素市場，制定市場秩序，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)外市場的有效整合和要素跨區(qū)域配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的自由流動，實(shí)現(xiàn)了“從排斥性演進(jìn)向包容性發(fā)展—包容性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”(35)曾智洪：《中國新型城鎮(zhèn)化包容性制度創(chuàng)新體系研究》，《城市發(fā)展研究》2017年第5期。。另外，中國政府高度重視對于城鄉(xiāng)空間中的“邊緣空間”、“過渡空間”、“邊界空間”的綜合治理和環(huán)境治理工作，進(jìn)行無縫隙治理的實(shí)踐，保證城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)秩序的和諧穩(wěn)定。同時，重視新技術(shù)手段的運(yùn)用，在城鄉(xiāng)空間重構(gòu)與布局調(diào)整中，加強(qiáng)空間治理體系建設(shè)以及現(xiàn)代治理技術(shù)的推廣應(yīng)用，以法治約束為基礎(chǔ)構(gòu)建良好的空間新秩序，實(shí)現(xiàn)政治治理和空間治理的高度融合，滿足包容性增長的新常態(tài)。

(四)降低空間生產(chǎn)耗能，釋放新的制度潛能

在城市化螺旋式發(fā)展的進(jìn)程中，各個構(gòu)成要素的地位和能效也是在不斷的變化中。在城市化的上一階段中，資源、土地、勞動力、資本依次作為主導(dǎo)因素對空間生產(chǎn)力起到了支撐性作用，與制度變革一起不斷驅(qū)動著中國城市化的快速發(fā)展。當(dāng)前，資源型的發(fā)展紅利逐漸減弱，在高質(zhì)量發(fā)展理念的指引下，高素質(zhì)的人力資源、技術(shù)資源、制度建構(gòu)將成為下一階段城市化發(fā)展的決定性因素。隨著高能耗、低產(chǎn)出的空間生產(chǎn)形式的淘汰，資源型空間生產(chǎn)模式的經(jīng)濟(jì)效益降低，技術(shù)與人力資源資本正在對城市的發(fā)展起到極大的催化效應(yīng)。在中國四十多年的城市化進(jìn)程中，我們利用人口紅利和資源優(yōu)勢創(chuàng)造了城市化的重大成就，但是制度紅利并沒有完全充分顯現(xiàn)出來?？臻g生產(chǎn)的提升、空間流動的加快，迫切需要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行必要的更新?lián)Q代，以不斷滿足現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。目前建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)還沒完全實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的交往規(guī)則也沒有完全建立，高質(zhì)量的城市化道路還在循序推進(jìn)。制度體系的創(chuàng)新是最高的創(chuàng)新形式，在城市化下半程需要通過釋放新的制度潛能提升勞動力、資金和土地等硬件資源配置效率，通過制度改革實(shí)現(xiàn)促進(jìn)市場資源整合，提高空間資源利用效率。(36)陸銘：《空間的力量》，上海：上海人民出版社，2012年，第24頁。也需要不斷優(yōu)化人力資本和知識資本的配置，激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新動力，降低商品、服務(wù)與物流的交易費(fèi)用，提升軟件和硬件資本規(guī)模報(bào)酬遞增的動能，不斷提升城市化的發(fā)展品質(zhì)。

(五)以城市發(fā)展階段為依據(jù)，建立動態(tài)化的城市發(fā)展規(guī)劃

隨著人口條件的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，城市化規(guī)劃政策也隨著客觀發(fā)展條件的變化不斷調(diào)整。中央城市工作會議提出“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，強(qiáng)調(diào)了順應(yīng)城市發(fā)展“自然歷史進(jìn)程”的解決機(jī)制。(37)劉士林：《城市中國之道——新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨的城市化理論與模式研究》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2020年，第128頁。在不同的發(fā)展階段，無論是城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度、城鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)展動力、發(fā)展方向都要根據(jù)空間生產(chǎn)力和國家建設(shè)大局進(jìn)行匹配性的調(diào)整，建立動態(tài)化的整體宏觀調(diào)控(如表4所示)。城市發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換，無論是在不同的發(fā)展階段的同一城市，還是同一城市的不同發(fā)展階段，城市的經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換都是客觀存在的，根據(jù)城市化的支撐條件轉(zhuǎn)變，(38)高帆：《中國城市化的邏輯轉(zhuǎn)換：含義及意義》，《社會科學(xué)》2022年第8期。保持了經(jīng)濟(jì)的活躍程度。例如：資源型、商貿(mào)型、交通性、科創(chuàng)性。中國政府根據(jù)客觀生產(chǎn)力的發(fā)展變化不斷調(diào)整與完善城市的發(fā)展動力驅(qū)動，警惕過度城市化帶來的發(fā)展陷阱。在“十四五”時期，牽引空間布局的動力逐步從傳統(tǒng)動力向新興動力升級轉(zhuǎn)化，不斷適應(yīng)新型工業(yè)化的發(fā)展需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縱深發(fā)展。將新技術(shù)生產(chǎn)力變革、產(chǎn)業(yè)的承接性轉(zhuǎn)移、對外開放的擴(kuò)大深化，人力資源升級效應(yīng)統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設(shè)歸途中。中國特色城市化道路也在勞動力的退出、流動和進(jìn)入方面產(chǎn)生新的內(nèi)涵，利用產(chǎn)業(yè)的調(diào)整帶動了產(chǎn)業(yè)人口的空間調(diào)整。樹立“人民城市為人民”的理念，在城市化浪潮中以滿足“城市新居民”的基本公共服務(wù)需求、逐步消除阻礙流動的體制機(jī)制弊端、優(yōu)化提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、擴(kuò)大城市新居民的中等收入比重等政策，“促進(jìn)人口紅利二次釋放、加快城市能級量級躍升、推進(jìn)城市品質(zhì)全面優(yōu)化”(39)關(guān)成華：《中國城市化進(jìn)程新特征》，《人民論壇》2023年第2期。，這也賦予了城市文明的新內(nèi)涵。

表4 我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段(40)資料來源：尹稚：《適應(yīng)未來發(fā)展需要的新型城鎮(zhèn)化新要求新挑戰(zhàn)》，https：//www. thepaper.cn/newsDetail_forward_12919322，，最后訪問時間：2021年5月12日。

五、結(jié)論與啟示

中國的城市化是在啟動晚、基礎(chǔ)薄、動力弱的先天條件中開始的，城市化建設(shè)統(tǒng)一于現(xiàn)代化建設(shè)的框架中，城市化模式的“中國道路”將“以人民為中心”作為城市化中空間正義重塑的價值遵循，重視由階層分化、身份差異、價值觀差異所產(chǎn)生的多元化、多類型的權(quán)益需求，注重區(qū)域、環(huán)境、物質(zhì)與精神的均衡性、包容性發(fā)展，著力破解與修復(fù)在城市空間更新與改造中的階層固化效應(yīng)，消除城市空間重構(gòu)帶來的社會失序風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)在“空間分析—空間建設(shè)—空間規(guī)劃—空間治理”中走向“空間正義”。中國特色城市化的經(jīng)驗(yàn)表明，對傳統(tǒng)體制的改革既創(chuàng)造微觀激勵又獲得宏觀效率，符合經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變遷規(guī)律，卻又密切結(jié)合了國情，與特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口轉(zhuǎn)變階段以及面臨的體制狀況相對應(yīng)。中國的城市化道路不僅需要關(guān)注生產(chǎn)要素的積累，空間生產(chǎn)力的提升和空間秩序的完善，也要關(guān)注公共資源與公共服務(wù)的空間資源配置；在城市化的下半場，需要充分利用我們的制度優(yōu)勢，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建構(gòu)下去分析中國新型城鎮(zhèn)化的馬克思主義解釋路徑，把新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)合作，形成高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢。

城市化和現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是滿足人的全面發(fā)展，倡導(dǎo)針對不同人群、不同需求的織補(bǔ)式規(guī)劃，要關(guān)注非正規(guī)空間內(nèi)低收入人群、弱勢群體的空間需求和環(huán)境可承受性，生活品質(zhì)的提升，這是中國式現(xiàn)代化城市化道路指向標(biāo)示。目前，中國的城鄉(xiāng)空間壁壘已經(jīng)基本消除，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)基本呈現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間的空間循環(huán)已基本形成。中國的新型城市化道路不僅重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的轉(zhuǎn)移，更重視市民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和空間內(nèi)各群體的均衡性發(fā)展，在城市化中堅(jiān)持了公平正義，構(gòu)建包容、普惠、平等的發(fā)展正義，是繼承了馬克思主義城市思想上的新發(fā)展，構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化視閾下的“中國式城市化”，將社會主義的城市文明帶到了一個新的階段。(41)劉士林：《什么是中國式城市化》，《光明日報(bào)》2013年2月18日第5版。這充分印證了我們社會主義城市化道路的科學(xué)性、中國特色社會主義理論的先驗(yàn)性和中國式現(xiàn)代化道路的先進(jìn)性。同時，它也具備了發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何利用城市化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的分享效應(yīng)，對于第三世界發(fā)展中國家的城市化進(jìn)程會具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。