王詠劍 楊曉光

內(nèi)容提要：中國油氣資源城市為改變產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟社會發(fā)展失衡等境況，紛紛選擇轉型發(fā)展的道路，但在轉型過程中，一定程度上存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同、項目無序競爭等現(xiàn)象，造成經(jīng)濟發(fā)展在規(guī)模-結構-質(zhì)量三方面的耦合度不高，影響了油氣資源城市轉型的經(jīng)濟可持續(xù)。文章從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展結構和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量三個維度構建耦合度評價指標體系，通過對各指標進行熵權重測定，建立了耦合度測度模型。利用2011—2020年國內(nèi)16個油氣資源城市的相關數(shù)據(jù)進行耦合度評估，進而分析其轉型發(fā)展中存在的問題，并給出油氣資源城市經(jīng)濟規(guī)模-結構-質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

一、引言

資源型城市受自身自然資源存量的限制，無一例外都要經(jīng)歷轉型過程，需要將資源紅利轉化成發(fā)展紅利，從而保障資源型城市的持續(xù)健康發(fā)展。在資源型城市轉型之中，核心環(huán)節(jié)是如何保障經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模-結構-質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。依托油氣的開發(fā)，我國成長了一批油氣資源城市，其不僅是我國油氣產(chǎn)業(yè)的基地，也成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重鎮(zhèn)。長期以來，在中央政府的領導下，油氣資源城市轉型取得了長足進展，但在轉型過程中也面臨現(xiàn)實艱巨性。這是因為，其一，從國內(nèi)油氣資源城市油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段看，目前多數(shù)城市已經(jīng)進入成熟期或衰退期，普遍面臨開發(fā)難度日益增大、后備資源接替不足等油氣開采產(chǎn)業(yè)本身的問題；(1)王詠劍、楊曉光：《基于產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和聚類分析的中國油氣資源城市分類研究》，《科技促進發(fā)展》2019年第2期。其二，由于長期受計劃經(jīng)濟體制影響，油氣資源城市普遍存在企業(yè)辦社會、“大而全、小而全”的現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量偏低；其三，在轉型發(fā)展過程中，油氣資源城市往往過度關注做大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，而忽略整體性經(jīng)濟結構，進而影響轉型的效果。

鑒于以上原因，本文側重于從油氣資源城市轉型發(fā)展視角，分析研究轉型發(fā)展的協(xié)同性情況，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展結構和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量三個維度，構建指標體系，對油氣資源城市轉型發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)模-結構-質(zhì)量的耦合度進行評估，并針對不同的經(jīng)濟規(guī)模-結構-質(zhì)量耦合情況，采取相應的應對措施。

二、文獻綜述

(一)油氣資源城市轉型發(fā)展路徑及效果方面的研究

在中國，油氣資源城市作為資源型城市的重要組成部分，其轉型發(fā)展具有特殊意義。李靜靜對后化石能源時代的油氣資源開發(fā)進行了系統(tǒng)研究，指出油氣資源城市應致力油氣資源結構更替、建立與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。(2)李靜靜：《后化石能源時代油氣資源開發(fā)的系統(tǒng)思考》，《系統(tǒng)科學學報》2013年第1期。張在旭等從資源產(chǎn)業(yè)依賴度與經(jīng)濟增長的關系入手，構建經(jīng)濟增長計量模型，分析“資源詛咒”的傳導機制。(3)張在旭、薛雅偉、郝增亮、馬穎：《中國油氣資源城市“資源詛咒”效應實證》，《中國人口·資源與環(huán)境》2015年第10期。王艷秋等以油氣城市生態(tài)企業(yè)之間構成的產(chǎn)業(yè)耦合共生網(wǎng)絡系統(tǒng)為研究對象，指出通過經(jīng)濟、環(huán)境及物質(zhì)減量循環(huán)和網(wǎng)絡結構關聯(lián)度分析可反映產(chǎn)業(yè)耦合共生網(wǎng)絡生態(tài)效率總體水平。(4)王艷秋、姜冰玉、趙天明、尹志紅：《油氣資源型城市生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)耦合共生網(wǎng)絡生態(tài)效率評價》，《科技管理研究》2019年第5期。

然而，經(jīng)濟轉型并不等同于可持續(xù)發(fā)展。薛雅偉等的研究基于要素演化分類構建計量回歸模型，發(fā)現(xiàn)資源型城市用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的要素投入抑制“資源詛咒”的效果存在明顯差異，其中導致資源詛咒的主要原因是人力資本錯配，只有完善利益分配機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，才能有效破解擠出效應。(5)薛雅偉、張劍：《基于雙標分類與要素演化的油氣資源城市“資源詛咒”情景模擬》，《中國人口·資源與環(huán)境》2019年第9期。

(二)城市經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展方面的研究

龔新蜀等的研究分析了產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟發(fā)展的關系，構建灰色關聯(lián)模型，對新疆產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同關系進行了實證研究。(6)龔新蜀、靳亞珍：《基于灰色關聯(lián)理論的產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的實證分析》，《統(tǒng)計與決策》2018年第2期。陳丹宇等以長三角地區(qū)為研究對象，建立協(xié)同剩余幾何模型，研究了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的協(xié)同效應，提出化解信息障礙的途徑。(7)陳丹宇：《區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的協(xié)同效應理論與實證研究——以長三角為例 》，杭州：浙江大學出版社，2021年，第273頁。劉瑩等以2003—2017年285個地級市構成的“城市對”為樣本，運用效率增值模型和動態(tài)面板模型分析了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同網(wǎng)絡的演變過程。(8)劉瑩、李琳、張喜艷：《中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同網(wǎng)絡演變及成因分析——以2003—2017年中國40470組兩兩城市對為樣本》，《地理研究》2020年第12期。湯長安等以生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)為例，分析產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率的促進作用，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長。(9)湯長安、邱佳煒、張麗家、李紅燕：《要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對區(qū)域經(jīng)濟增長影響的空間計量分析——以制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)為例》，《經(jīng)濟地理》2021年第7期。孟望生等研究了生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)要素層面的協(xié)同集聚，采用差分GMM方法分析其對綠色經(jīng)濟增長效率的影響，尋求綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑。(10)孟望生、邵芳琴：《產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對綠色經(jīng)濟增長效率的影響——基于生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)之間要素層面協(xié)同集聚的實證分析》，《南京財經(jīng)大學學報》2021年第4期。

劉明等采用主成分分析法構建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系，測度2007—2019年我國283個地級市的面板數(shù)據(jù)，探索物流業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響機制。(11)劉明：《物流業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響——基于283個地級以上城市的實證分析》，《中國流通經(jīng)濟》2021年第9期。章潤蘭等從產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚、產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在作用機理出發(fā)，建立面板聯(lián)立方程模型，得出產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展間存在倒“U”型關系。(12)章潤蘭、劉明慧：《產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚、產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——基于制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的實證分析》，《商業(yè)研究》2022年第6期。

通過梳理上述研究可以看到，學界在中國油氣資源城市的轉型發(fā)展與針對城市經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，均有一系列的研究成果，前者涉及經(jīng)濟轉型路徑選擇、生態(tài)效率、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化以及可持續(xù)發(fā)展等多個方面；后者涉及產(chǎn)業(yè)結構與高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟協(xié)同與創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同集聚與產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)等之間的關系及作用機理等，但以油氣資源城市為研究對象，通過協(xié)同分析，專門探討其轉型發(fā)展結果耦合度評估的研究并不多見。

三、研究方法和評價指標體系構建

(一)指標權重確定

通過主觀和客觀權重綜合選取的方法來確定指標權重，一方面既可以減少主觀賦權的人為因素，同時也可以避免完全按指標數(shù)據(jù)信息熵值引起個別指標權重過大。(13)姚建建、門金來：《中國區(qū)域經(jīng)濟-科技創(chuàng)新-科技人才耦合協(xié)調(diào)發(fā)展及時空演化研究》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2020年第5期?；诖?，主觀上通過層次分析法(AHP)確定權重，客觀上通過熵值法確定權重，最終指標權重取以上二者的平均值。層次分析法是把較為復雜問題分解成單個構成因素，再將各因素按支配關系分組構成遞階層次結構。(14)謝曉芳：《技術進步與經(jīng)濟增長質(zhì)量耦合協(xié)調(diào)度研究——以京津冀區(qū)域為例》，《工業(yè)技術經(jīng)濟》2020年第2期。熵權法是一種客觀賦權法，具體步驟是將實際指標按比重法轉換成評價指標，計算式為：

(1)

則第j項指標的熵值Ej為：

(2)

式中，K>0，K=1/ln(n)，0≤Ej<1，第j項指標的權重為：

(3)

式中，dj=1-Ej為指標xj的差異系數(shù)。

(二)耦合協(xié)調(diào)評價模型

結合所選取的指標及相關研究成果，先用極值法對原始指標數(shù)據(jù)予以無量綱化，再與熵權重結合，構建2011—2020年16個油氣資源城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展結構、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價函數(shù)模型：

(4)

式中，T、S、Q分別代表經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、結構、質(zhì)量子系統(tǒng)評價函數(shù)指數(shù)；αj、βj、δj分別代表各指標權重；tj、sj、qj分別表示經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、結構、質(zhì)量系統(tǒng)各評價指標的無量綱化值。

在數(shù)據(jù)標準無量綱化時，采用極值法，為避免某些年份變量極差標準化得分為0的數(shù)據(jù)結果(耦合無意義)，將標準化數(shù)值進行平移處理，見公式(5)。

(5)

耦合度，也稱耦合性，是量度兩個或者兩個以上的實體或體系的相互依賴性，反映其系統(tǒng)之間的相互影響和作用的程度。(15)盧瑜、向平安：《城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同耦合研究——以長株潭城市群為例》，《城市發(fā)展研究》2020年第1期。借鑒耦合度系數(shù)模型，可測算經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、結構、質(zhì)量系統(tǒng)的耦合程度，耦合度公式為：

(6)

耦合度僅反映經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、結構、質(zhì)量之間相互作用程度的大小，但難以反映相互作用的協(xié)調(diào)程度。需引進耦合協(xié)調(diào)度模型，以更好評價各子系統(tǒng)交互耦合協(xié)調(diào)水平的高低，其公式為：

(7)

式中，Dθ為耦合協(xié)調(diào)度；Rθ為耦合度；Tθ為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、結構、質(zhì)量系統(tǒng)綜合評價指數(shù)；a、b、c為各耦合系統(tǒng)的待定系數(shù)，在三個系統(tǒng)交互耦合協(xié)調(diào)時，結合油氣資源城市發(fā)展的階段性特征和具體情況，認為經(jīng)濟發(fā)展結構是現(xiàn)階段首要的經(jīng)濟體現(xiàn)特征，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有著重要的影響。因此，取b=0.4，a=c=0.3。

(三)耦合度、協(xié)調(diào)度評價標準

為更好地解析經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、結構、質(zhì)量之間耦合程度、耦合協(xié)調(diào)發(fā)展關系以及所處的階段，在借鑒現(xiàn)有研究成果(16)梁亞楠：《耕地數(shù)量變化與城市化水平的協(xié)調(diào)性研究——以蕪湖市為例》，《中國集體經(jīng)濟》2020年第3期。并結合本研究測度結果的基礎上，將耦合、協(xié)調(diào)度評價等級劃成四等，(17)田澤、景曉棟、肖欽文：《長江經(jīng)濟帶碳排放—產(chǎn)業(yè)結構—區(qū)域創(chuàng)新耦合度及時空演化》，《華東經(jīng)濟管理》，https：//doi.org/10.19629/j.cnki.34—1014/f.190904013。其得分值域及評價結果見表1。

表1 耦合度、協(xié)調(diào)度評價等級標準

(四)評價指標體系

由于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、結構、質(zhì)量系統(tǒng)之間有著相互作用和影響，單一指標難以真實反映其內(nèi)在作用機理和時空變化。(18)趙永峰、鄭慧：《內(nèi)蒙古城市化-社會經(jīng)濟-生態(tài)環(huán)境時空耦合關系》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學》，https：//doi.org/10.15889/j.issn.1002—1302.2020.02.050。遵循可比性、科學性、數(shù)據(jù)可獲得性、獨立性諸原則，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結構、發(fā)展質(zhì)量等3個層級的15個指標建構耦合評價指標體系(指標體系見表2)。

表2 評價指標體系

四、結果分析

選取2011—2020年16個油氣資源城市國民生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)增加值、財政收入、人民生活與就業(yè)等方面的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來自2012—2021年《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。采用熵權法確定各系統(tǒng)的客觀權重值作為耦合權重，依據(jù)上文公式測算(結果見表3)。從權重結果整體上看，在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、結構和質(zhì)量中，進出口貿(mào)易總額、固定資產(chǎn)投資總額、旅游消費總量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的電力消費量、一般公共財政預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、本外幣各項存款余額所得熵權重較大，說明這些指標在反映所處指標層的信息和意義突出。

表3 16個油氣資源城市評價指標權重計算結果

(一)耦合度測算結果

從耦合度上看，2011—2020年16個城市中得分在(0，0.3]的是玉門市(2011—2014年)，屬于相排斥低水平階段；得分在(0.3，0.5]的是玉門(2015—2020年)、潛江(2012年)、大慶(2011—2012年)、松原(2012—2015年)、盤錦(2011—2012年)、南陽(2012—2013年、2015—2018年、2020年)、濮陽(2012—2015年)、任丘(2012年)，屬于頡頑階段；得分在(0.5，0.8]的是克拉瑪依市(2011年、2013—2015年、2018—2020年)、潛江(2013—2018年、2020年)、大慶(2013—2017年、2020年)、松原(2011年、2016—2020年)、東營(2011—2013年)、慶陽(2011—2013年)、盤錦(2013—2014年、2016年)、南陽(2011年、2014年、2019年)、濮陽(2011年、2016—2020年)、任丘(2011年、2013—2020年)、庫爾勒(2011—2014年、2020年)、鄯善(2011—2016年、2019—2020年)、延安(2012—2013年、2020年)、鄂爾多斯(2011—2012年)、榆林(2011年、2013年)，屬于磨合優(yōu)化階段；其余年份得分均高于0.8，屬于融合高水平階段。16個城市中，2011—2020年僅有東營全部得分在0.8以上，表現(xiàn)突出。整體上，2011—2020年，16個城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、結構和質(zhì)量的耦合度在向好發(fā)展，彼此之間的依賴性逐步增強，三者之間的相互作用和相互影響日益緊密(見表4)。

(二)耦合協(xié)調(diào)度測算結果

從耦合協(xié)調(diào)度上看，2011年16個城市中除東營外，其余15個城市得分均在(0，0.3]范圍，屬于失調(diào)衰退型；得分在(0.3，0.5]的有三種情況：第一種是出現(xiàn)在兩個年度，分別是大慶、東營、慶陽、鄂爾多斯、榆林；第二種是出現(xiàn)在三個年度，分別是克拉瑪依、盤錦、任丘、庫爾勒、鄯善、延安；第三種是出現(xiàn)在三個以上年度，分別是玉門、潛江、松原、南陽、濮陽，屬于勉強協(xié)調(diào)型；得分在(0.5，0.8]的是克拉瑪依(2013年、2016—2018年、2020年)、潛江(2016—2017年、2020年)、大慶(2014年、2017—2018年、2020年)、松原(2016—2020年)、東營(2013—2015年)、慶陽(2014—2016年)、盤錦(2015—2016年、2020年)、南陽(2014年、2017—2020年)、濮陽(2015年、2017—2020年)、任丘(2014年、2016—2020年)、庫爾勒(2015年、2017—2018年、2020年)、鄯善(2015—2018年、2020年)、延安(2015—2018年)、鄂爾多斯(2014—2015年、2017年、2020年)、榆林(2014—2015年、2017年)，屬于中度協(xié)調(diào)型；其余均高于0.8，而且均出現(xiàn)在2015年及以后，說明隨著時間的推移，16個城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟結構和發(fā)展質(zhì)量經(jīng)過不斷調(diào)整優(yōu)化，內(nèi)部諸要素彼此間協(xié)調(diào)統(tǒng)一程度逐年增強，經(jīng)濟系統(tǒng)從無序弱關聯(lián)向有序強關聯(lián)作用發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間、要素間、系統(tǒng)間的發(fā)展協(xié)同性不斷提升(見表5)。

表5 2011—2020年16個城市轉型發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度結果

(三)油氣資源城市轉型發(fā)展耦合度變化評述

為直觀反映各油氣資源城市轉型過程中經(jīng)濟規(guī)模-結構-質(zhì)量的耦合情況，通過對比16個城市10年來轉型發(fā)展耦合度、耦合協(xié)調(diào)度兩項指標的提升幅度(考慮到可能受新冠疫情等因素影響，2020年各城市耦合度、耦合協(xié)調(diào)度指標均比2019年有明顯下降，不具有代表性，故取用2019年數(shù)據(jù)與基準年度2011年進行對比分析)，將兩項指標提升幅度得分劃分為3個區(qū)間，其中前25%為優(yōu)，中間50%為中，后25%為差，按各城市每項指標得分高低依次置于對應區(qū)間，并據(jù)此對各城市轉型協(xié)同情況進行評估(見表6)。

表6 16個油氣資源城市2011—2019年轉型發(fā)展耦合度、耦合協(xié)調(diào)度指標位置

表6反映出，從轉型發(fā)展耦合度指標增幅來看，大慶、盤錦、延安、東營等城市得分居于前列。其中，大慶在依托既有資源優(yōu)勢的同時，加快發(fā)展資源關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，城市新興產(chǎn)業(yè)得以快速增長。東營、盤錦作為我國北部區(qū)域少有的擁有出?？诘某鞘校瑖@港口建設等基礎設施項目加強投入，城市承載能力和美譽度顯著提升。延安的油氣資源仍處于成長期，當?shù)卣谪斄焖僭鲩L階段著力加強非油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，較好地實現(xiàn)了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉移。而松原、濮陽、南陽、玉門等地，均已處于資源開發(fā)的衰退期或再生期，其轉型發(fā)展錯過了最佳時機，加之新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明晰、比較優(yōu)勢欠突出，與固有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，得分位次相對靠后。其余城市轉型中經(jīng)濟規(guī)模-結構-質(zhì)量的耦合程度一般。

從轉型發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度來看，東營、鄂爾多斯、榆林、慶陽等城市得分位于第一梯隊。東營作為傳統(tǒng)油氣資源強市，及早布局轉型戰(zhàn)略，以構建現(xiàn)代工業(yè)體系為目標，圍繞資源優(yōu)勢，重點培育石油化工及鹽化工、橡膠、石油裝備、有色金屬四大產(chǎn)業(yè)集群；服務業(yè)方面以發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)為主，推動重點產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造業(yè)向生產(chǎn)服務業(yè)轉型；在發(fā)展定位上，以承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移為重點，積極融入京津冀經(jīng)濟圈，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)作、資源要素雙向流動、生態(tài)環(huán)境共建共享。鄂爾多斯依托資源開發(fā)積累的強大經(jīng)濟實力，轉型能力在快速攀升。榆林作為全國唯一的國家級能源化工基地的核心區(qū)，呈現(xiàn)出后來居上的良好勢頭，工業(yè)增加值已經(jīng)趕超省會城市西安。在省域范圍內(nèi)，榆林、鄂爾多斯兩市均呈現(xiàn)出與省會城市共同構成經(jīng)濟增長“雙極結構”之勢。慶陽同樣在資源產(chǎn)業(yè)上升期就確立多元化發(fā)展戰(zhàn)略，加大基礎設施和公共服務投入，呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。而松原、濮陽、南陽、玉門等城市，由于早期用于轉型發(fā)展的投入嚴重不足，導致產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給城市可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。其他城市轉型發(fā)展協(xié)同程度一般。

綜合以上結果表明，油氣資源城市轉型過程中的經(jīng)濟規(guī)模、結構、質(zhì)量三者互為依托、相輔相成，在轉型過程中必須同時關注、同步發(fā)力、協(xié)調(diào)推進。上述轉型協(xié)同情況較好的城市，其轉型策略呈現(xiàn)出許多共通之處，主要表現(xiàn)在：一是城市管理者懷有遠見、責任感和強烈的憂患意識，善于從戰(zhàn)略層面整體謀劃轉型道路；二是善于因“城”制宜，通過恰當?shù)臋C制設計，保障對資源接續(xù)產(chǎn)業(yè)的投入力度，實現(xiàn)對城市的優(yōu)勢重塑；三是善于創(chuàng)造促進產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展的平臺與制度環(huán)境，引導社會資本投入和支持城市轉型發(fā)展；四是高度重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好外部條件，為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展打牢基礎。

五、油氣資源城市經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展對策建議

當前各油氣資源城市在推進轉型過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同、項目無序競爭等現(xiàn)象屢見不鮮。推動油氣資源城市經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的思路和方式，與過去推動區(qū)域經(jīng)濟增長明顯不同，更需要強調(diào)經(jīng)濟的一體化布局和整體最優(yōu)化，政策制定的基點要從促進單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉向基于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性優(yōu)化的一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)重建、環(huán)境重塑、社會重構，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模、結構、質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。具體建議如下：

(一)加快建立激勵與約束機制

油氣資源城市經(jīng)濟規(guī)模、結構、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展離不開政府的高位推動與政策引導，同時也離不開市場在資源配置中的決定性作用。油氣資源城市政府應視油氣資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展狀況以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度，通過政府指導與市場主導相互作用，逐步提升產(chǎn)業(yè)結構合理化與高級化水平，形成油氣資源城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性局面。

具體而言，一是應從戰(zhàn)略層面制定油氣資源城市發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)自身資源稟賦特征、油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、環(huán)境承載能力等確定發(fā)展目標及產(chǎn)業(yè)布局，從制度設計、人才培養(yǎng)等方面涵養(yǎng)推動城市發(fā)展的內(nèi)生動力，逐步擺脫對單一資源的依賴，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。二是應制定有效的激勵機制，將促進經(jīng)濟協(xié)同的工作績效納入對職能部門的考核體系之中，以確保政府制定的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃不走樣變形。三是應完善運行與協(xié)調(diào)機制。各油氣資源城市應確定約束性指標，優(yōu)化經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展手段，以保證協(xié)同發(fā)展目標的實現(xiàn)。

(二)探索建立保障與補償機制

一是在稅收征管方面，針對不同產(chǎn)業(yè)，嘗試實行梯度優(yōu)惠政策，變稅收地區(qū)優(yōu)惠為主為稅收產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，對特定扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領域實行稅收優(yōu)惠。二是科學合理選擇財政支出重點，優(yōu)化經(jīng)濟結構。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導社會資本投向第二產(chǎn)業(yè)中的非資源產(chǎn)業(yè)。以財政獎勵、補助等方式，加大對新能源、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)境等高新技術產(chǎn)業(yè)的支持力度。 加大對農(nóng)業(yè)的投入，提升資源地農(nóng)副產(chǎn)業(yè)自給率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入，推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。 三是建立油氣資源開發(fā)的生態(tài)補償機制，通過完善財政轉移支付制度，落實資源輸出地與輸入地之間利益補償，通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作等形式，對能夠帶來環(huán)境正外部性的企業(yè)給予政策優(yōu)惠及專項資金補助，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

(三)加強平臺搭建與制度建設

油氣資源城市產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展離不開制度保障。在平臺搭建方面，一是建立面向服務邊遠地區(qū)、油氣資源富集的西部及東北地區(qū)的云計算中心，尤其是服務于資源型地區(qū)的大數(shù)據(jù)服務平臺，推動油氣資源城市在構筑開放經(jīng)濟合作平臺、拓展發(fā)展空間上實現(xiàn)新進展。鼓勵支持有實力的企業(yè)走出去參與國際產(chǎn)能合作。二是構建統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享平臺。通過公布油氣資源城市資源稟賦、人文風俗、社會服務保障、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進駐信息，為國內(nèi)國際資源雙循環(huán)提供對口渠道。在企業(yè)層面，通過及時公布經(jīng)營狀況、未來發(fā)展規(guī)劃等，以便于政府協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與精準扶持。

在制度建設層面，一是構建新型區(qū)域內(nèi)交易制度。以責權利相統(tǒng)一為原則，培育發(fā)展各類產(chǎn)權交易平臺。大力推行新型排污權、碳排放權初始分配與交易制度，條件較好的油氣資源城市可建設區(qū)域性碳排放權交易市場，推進能源與資源市場化交易。二是落實優(yōu)化市場準入制度。結合油氣資源城市實際，嚴格實施市場準入負面清單制度。大力推進公平競爭審查制度，清除區(qū)域市場壁壘，破除行政性壟斷。三是完善區(qū)域利益補償制度。資源地政府可圍繞區(qū)域一體化、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等領域，完善發(fā)展評估與風險預警長效監(jiān)控制度，切實解決發(fā)展失衡問題。

(四)高度重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的培育

如果說制度環(huán)境是經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的土壤，那么企業(yè)就是從中收獲的果實。對于油氣資源城市，尤其對于尚未完全脫離對油氣開采業(yè)依賴的城市而言，更應基于產(chǎn)業(yè)成長基礎的培育以及產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角展開。城市轉型應發(fā)揮政府在經(jīng)濟結構調(diào)整中“第一推動力”的關鍵作用，加強對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、引導和調(diào)控，提升產(chǎn)業(yè)調(diào)控以及推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育和促使老產(chǎn)業(yè)分化的能力，不斷提高產(chǎn)業(yè)績效。當前，最為基礎的工作是改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構建新興產(chǎn)業(yè)正常發(fā)育和壯大的機制，夯實產(chǎn)業(yè)持續(xù)成長的根基，逐步形成一個有機的生態(tài)群落、一個有序的產(chǎn)業(yè)要素流動機制和一個各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，從而形成具有連續(xù)穩(wěn)定發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)結構。只有如此，才能不斷強化油氣資源城市的綜合價值，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。

需要注意的是，小企業(yè)能否健康成長，往往是產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的試金石。受石油大開發(fā)的思維慣性影響，油氣資源城市往往傾向于沿用“大”的思維模式來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，盲目上規(guī)模，一味追求大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)，而忽視其結構和質(zhì)量。實際上，任何產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都是從“小”開始成長起來的，只要是健康和高收益的，就是好的產(chǎn)業(yè)，而無關其大小。因此，政府在引導企業(yè)進入新興產(chǎn)業(yè)領域的過程中，要摒除“大生產(chǎn)運動”的快速推進模式，而應謹慎使用有限的財力和寶貴的資源，善于從小處著手進行產(chǎn)業(yè)培育和結構調(diào)整，盡量把財力和資源配置到產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改良上，想方設法提高小企業(yè)的“存活率”。只要這些小企業(yè)生存并發(fā)展起來，油氣資源城市就能繼續(xù)維持較強的發(fā)展活力。