劉 博 姜安印

內(nèi)容提要：西北地區(qū)的對外水平問題是事關(guān)西部大開發(fā)新格局形成、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化我國開放布局的重大現(xiàn)實(shí)問題。自2013年共建“一帶一路”倡議提出后，融入“一帶一路”倡議成為西北地區(qū)擴(kuò)大其對外開放格局的重要抓手。過去10年來，西北五省(區(qū))緊緊圍繞“一帶一路”最大機(jī)遇，通過持續(xù)性地加強(qiáng)對融入“一帶一路”的頂層治理、全新打造了一批高能級的對外合作交流平臺、開辟了一系列新的對外貨運(yùn)航運(yùn)班列、推動(dòng)建設(shè)了一批綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)和國際陸港對外開放載體建設(shè)等工作，拓展了對外貿(mào)易規(guī)模，增強(qiáng)了對外開放的韌性，奠定了西北地區(qū)向西開放的突出地位。過去10年西北五省(區(qū))依托融入“一帶一路”實(shí)踐形成了重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，西北五省(區(qū))融入“一帶一路”建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。立足顯著成就，依托重要經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，在未來西北地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的新征程中，應(yīng)持續(xù)加大頂層引領(lǐng)、注重加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、探索構(gòu)建“一帶一路”新合作、科學(xué)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)借鑒，以此深度融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展更高水平的對外開放。

一、引言

西北地區(qū)的對外水平問題是事關(guān)新一輪西部大開發(fā)新格局形成、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)形成我國高水平對外開放布局的重大現(xiàn)實(shí)問題。長期以來，囿于地理、歷史、制度等原因，西北地區(qū)的對外開放水平始終落后于中東部地區(qū)。西北地區(qū)對外開放水平的相對低下既是當(dāng)前我國區(qū)域開放布局亟需優(yōu)化的實(shí)踐難題，也成為制約西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。黨的二十大報(bào)告指出，要優(yōu)化區(qū)域開放布局，提高中西部地區(qū)開放水平，以此推進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)高水平對外開放。從某種程度上看，其為今后一段時(shí)期西北地區(qū)提升對外開放水平提出了新要求。這也意味著今后一段時(shí)期圍繞提升西北地區(qū)的對外開放水平已經(jīng)成為事關(guān)我國形成高水平對外開放格局的最迫切問題之一，也成為西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最大的現(xiàn)實(shí)問題之一。

自2013年共建“一帶一路”倡議提出后，融入“一帶一路”建設(shè)成為進(jìn)入21世紀(jì)后西北五省(區(qū))提升其對外開放水平的重大機(jī)遇，也成為西北地區(qū)擴(kuò)大其對外開放格局的重要依托。由此，西北五省(區(qū))緊緊抓住“一帶一路”機(jī)遇，在過去一段時(shí)期內(nèi)不斷探索融入“一帶一路”建設(shè)的新實(shí)踐，構(gòu)筑了新時(shí)代西北地區(qū)擴(kuò)大對外開放的基本格局。實(shí)踐證明，融入“一帶一路”建設(shè)是西北地區(qū)服務(wù)國家對外開放大局最現(xiàn)實(shí)的依托，也是西北地區(qū)提升對外開放水平最根本和最有效的路徑。2023年，共建“一帶一路”倡議迎來10周年，共建“一帶一路”即將開啟新征程。當(dāng)前，隨著共建“一帶一路”從早期的倡議全方位落實(shí)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在新征程上如何推動(dòng)西北地區(qū)深度融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，已然成為當(dāng)下和未來一段時(shí)期西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的重大現(xiàn)實(shí)命題。在此背景下，立足于思考在新征程上西北地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高水平對外開放問題，本文試圖從共建“一帶一路”10周年的視角，總結(jié)過去10年西北地區(qū)如何融入“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐，展望新起點(diǎn)新征程西北地區(qū)融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的思路和路徑。

二、文獻(xiàn)回顧

事實(shí)上，西北地區(qū)的對外開放問題早在上個(gè)世紀(jì)80年代就引起一些學(xué)者的關(guān)注。彼時(shí)，學(xué)者們的討論主要聚焦于西部大開發(fā)問題，而討論西部大開發(fā)問題，就離不開對西北如何擴(kuò)大對外開放的討論?？v觀早期研究西北地區(qū)擴(kuò)大對外開放的文獻(xiàn)，主要從兩個(gè)角度討論了西北對外開放的問題。一是探討了西北地區(qū)能否作為一個(gè)區(qū)域單元予以研究的問題。在這一方面，一些學(xué)者首先從西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度論述了西北地區(qū)可以作為一個(gè)區(qū)域單元的屬性。例如鐘永棠從西北地區(qū)存在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)共同需要的層面論述了西北地區(qū)可以作為一個(gè)區(qū)域單元來研究它的屬性問題。(1)鐘永棠：《對西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究的幾點(diǎn)思考》，《開發(fā)研究》1987年第5期。類似這類的研究揭示了西北地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性，也奠定了當(dāng)前我們?nèi)钥梢詫⑽鞅钡貐^(qū)作為一個(gè)區(qū)域單元，討論其整體對外開放戰(zhàn)略問題的基本認(rèn)知基礎(chǔ)。二是西北地區(qū)作為一個(gè)區(qū)域單元如何擴(kuò)大自身對外開放的問題。其涉及兩個(gè)方面：其一是開放方向選擇的問題，即是向東開放和向西開放的問題。在這一層面，張忠修等基于我國上世紀(jì)80年代實(shí)施的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，提出要實(shí)行對內(nèi)開放的政策，實(shí)際上就是向東開放的戰(zhàn)略選擇。(2)張忠修、王世才：《試論西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)中的科技決策》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1985年第3期。而一些學(xué)者則提出要在兼顧向東開放和向西開放的戰(zhàn)略下注重推動(dòng)向西開放，主要傾向選擇向西開放。(3)高新才：《試論西北地區(qū)向西開放中的政策協(xié)調(diào)》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1992年第3期；路明：《關(guān)于西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問題》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》1993年第4期。其二是如何開放的問題。學(xué)者們主要從加強(qiáng)西北地區(qū)自身發(fā)展能力的角度，從創(chuàng)造有效資本需求、(4)楊開忠：《加快中國西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》1996年第3期。人口、(5)郭志儀、盧平：《人口因素對西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析》，《經(jīng)濟(jì)管理研究》1997年第2期。促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展(6)田秋生、劉占濤：《中國西北地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因與對策》，《科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)》1998年第2期。等角度探討西北地區(qū)開發(fā)問題。學(xué)者們關(guān)注的這兩個(gè)層面的問題，是將西北地區(qū)的開發(fā)與開放相互結(jié)合，以開放帶開發(fā)，以開發(fā)促開放的主要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論體現(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，關(guān)于對西北地區(qū)對外開放問題的研究，主要是將其同我國對外開發(fā)的大環(huán)境相互關(guān)聯(lián)予以探討的。除了思考將西北地區(qū)的對外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之外，(7)王琴梅、何文君：《經(jīng)濟(jì)全球化與西北地區(qū)的對外開放》，《甘肅理論學(xué)刊》2001年第2期。研究主要聚焦于西部地區(qū)向東開放和作為東中部地區(qū)主要的資源、能源和人力資源腹地，如何提升西北地區(qū)區(qū)域自我發(fā)展能力的問題。例如一些學(xué)者先后從自然資源、(8)王利文：《西北地區(qū)水資源對經(jīng)濟(jì)增長的支撐潛力研究》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2004年第2期。人力資源、(9)李具恒、白奉源：《西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要人力資本問題》，《西北人口》2001年第3期；榮志遠(yuǎn)：《西北地區(qū)人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長——面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《西北師大學(xué)報(bào)》2007年第3期。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、(10)高新才、朱智文：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度》，《改革》2007年第12期。金融約束與支持(11)王雅俊、龔唯平：《西北地區(qū)金融支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2009年第4期。等方面探討了增強(qiáng)西北地區(qū)自我發(fā)展能力的問題。這一時(shí)期的研究表明，區(qū)域自我發(fā)展能力的提升才能促進(jìn)西北地區(qū)對外開放內(nèi)生動(dòng)力的形成。

隨著2013年共建“一帶一路”倡議的提出，西北地區(qū)向西開放的戰(zhàn)略優(yōu)勢重新得以突出，依托“一帶一路”擴(kuò)大西北地區(qū)的對外開放問題成為學(xué)界的關(guān)注焦點(diǎn)。而關(guān)于西北地區(qū)如何依托“一帶一路”擴(kuò)大對外開放的研究總體上圍繞兩個(gè)層面展開。一是闡釋和分析“一帶一路”倡議的落實(shí)為區(qū)域?qū)ν忾_放所帶來的積極影響。目前研究的基本共識是，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中西部地區(qū)逐漸從內(nèi)陸地區(qū)開放的末梢走向開放的前沿。(12)朱智文、楊潔：《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與西北地區(qū)向西開放戰(zhàn)略選擇》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。一些學(xué)者的研究指出，“一帶一路”建設(shè)正在成為西部地區(qū)對外開放的新起點(diǎn)。(13)張學(xué)鵬、曹銀亮：《“一帶一路”前景下經(jīng)濟(jì)開放與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。近期一些學(xué)者的研究結(jié)果也表明，“一帶一路”建設(shè)大幅度促進(jìn)了中西部地區(qū)的開放，進(jìn)而顯著地提升了中西部地區(qū)的進(jìn)出口。(14)李小帆、蔣靈多：《“一帶一路”建設(shè)、中西部開放與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《世界經(jīng)濟(jì)》2020年第10期。這一層面的研究基本上闡釋了對于西北地區(qū)而言，抓住“一帶一路”機(jī)遇、融入“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)代西北地區(qū)擴(kuò)大對外開放最現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。二是探究西北地區(qū)如何融入“一帶一路”建設(shè)進(jìn)而擴(kuò)大對外開放格局的問題。從區(qū)域整體層面，張光裕從構(gòu)建開放型交通體系、創(chuàng)新內(nèi)陸開放模式等角度提出依托融入“一帶一路”擴(kuò)大西北地區(qū)對外開放的建議。(15)張廣裕：《西北地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐研究》，《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第5期。而從西北五省(區(qū))的層面，學(xué)者們分別就陜西、(16)衛(wèi)玲、戴江偉：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西安邁向國際城市的路徑選擇》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第4期。甘肅、(17)于倩、向君：《打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅“黃金段”向西開放的戰(zhàn)略平臺》，《全球化》2014年第11期。新疆、(18)李中耀、潘志平、秦放鳴等：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)——立足新疆的視角》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第6期。青海(19)蘇海紅、丁忠兵：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中青海打造向西開放型經(jīng)濟(jì)升級版研究》，《青海社會(huì)科學(xué)》2014年第5期。和寧夏(20)張進(jìn)海：《建設(shè)開放寧夏，推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。如何融入“一帶一路”的問題進(jìn)行了探討?？偟膩砜矗诘奈墨I(xiàn)反映了過去10年是西北地區(qū)聚焦于如何擴(kuò)大對外開放，擴(kuò)大東、西雙向開放的關(guān)鍵10年，特別是依托融入“一帶一路”建設(shè)向西開放關(guān)鍵的10年。融入“一帶一路”成為過去10年西北地區(qū)擴(kuò)大對外開放的重要機(jī)遇和關(guān)鍵抓手。

三、西北地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐探索和基本成就

(一)過去10年西北地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐探索

自2013年共建“一帶一路”倡議提出后，過去10年來西北五省(區(qū))緊緊圍繞共建“一帶一路”這一最大機(jī)遇，在頂層治理、平臺搭建、對外通道建設(shè)、對外開放新載體建設(shè)方面積極謀劃主動(dòng)作為，形成了全方位融入“一帶一路”建設(shè)探索高水平對外開放的新實(shí)踐。

1.持續(xù)性地加強(qiáng)融入“一帶一路”建設(shè)的頂層治理。在共建“一帶一路”倡議提出早期，特別是2015年國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》對西北五省(區(qū))融入“一帶一路”的定位進(jìn)行明確規(guī)定后，圍繞如何融入“一帶一路”建設(shè)，西北五省(區(qū))政府迅速制定了各自融入“一帶一路”的頂層規(guī)劃，這些行動(dòng)綱要為早期西北五省(區(qū))融入“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐提供了開篇布局、搭建框架的現(xiàn)實(shí)指引，在推動(dòng)一些重大項(xiàng)目、重大工程和重大產(chǎn)業(yè)合作實(shí)踐上起到重要引領(lǐng)作用。2016年以后隨著共建“一帶一路”轉(zhuǎn)入全方位實(shí)踐階段，一些省市進(jìn)一步圍繞深度融入“一帶一路”建設(shè)出臺了一些加強(qiáng)省(區(qū))、市融入“一帶一路”建設(shè)功能定位的文件，進(jìn)一步加大了對融入“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐引領(lǐng)(見表1)。例如，甘肅2019年出臺了融入“一帶一路”打造技術(shù)制高點(diǎn)的文件，聚焦從文化、樞紐、信息、技術(shù)、生態(tài)五個(gè)方面加大融入“一帶一路”引領(lǐng)性，為甘肅深度融入“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)提供重要行動(dòng)指南。與此同時(shí)，西北五省(區(qū))如西安、蘭州、烏魯木齊、銀川、西寧等將近40多個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市也緊緊抓住融入“一帶一路”機(jī)遇，根據(jù)各個(gè)省區(qū)融入“一帶一路”的綱領(lǐng)性文件，制定了融入“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐舉措，加強(qiáng)地級市融入“一帶一路”建設(shè)的頂層治理，為各個(gè)地級市融入“一帶一路”提供實(shí)踐引導(dǎo)。

表1 西北五省區(qū)圍繞推動(dòng)“一帶一路”制定的主要行動(dòng)綱要(21)資料來源：由作者根據(jù)相關(guān)政府網(wǎng)頁材料整理。

2.全新打造了一批高能級的對外合作交流平臺。過去10年西北五省(區(qū))立足各自優(yōu)勢，依托融入“一帶一路”建設(shè)，全新打造了各有側(cè)重、均有特色、常態(tài)化運(yùn)行的五大對外合作交流平臺，使其成為西北地區(qū)擴(kuò)大對外開放的重要窗口和平臺。陜西在中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)的基礎(chǔ)上，打造了絲綢之路國際博覽會(huì)暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)，成為陜西打造內(nèi)陸改革開放高地重要依托。新疆在烏魯木齊對外經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)的基礎(chǔ)上打造了中國-亞歐博覽會(huì)，目前中國-亞歐博覽會(huì)已成為中國向西開放和臨邊開放的重要交流平臺。寧夏在中國(寧夏)國際投資貿(mào)易洽談會(huì)暨中國·阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)論壇的基礎(chǔ)上，于2013年將其升格為中國-阿拉伯國家博覽會(huì)，其已成寧夏、西部乃至全國與阿拉伯國家開展人文交流、經(jīng)貿(mào)合作和投資洽談的重要開放平臺。甘肅立足絲路敦煌文化打造了絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì)，成為甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易合作、投資洽談和敦煌文化走出去的重要窗口。在搭建這些重大平臺和窗口之外，西北五省(區(qū))也圍繞落實(shí)“一帶一路”倡議常態(tài)化舉辦了一些雙邊、次區(qū)域、專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)論壇、洽談會(huì)和學(xué)術(shù)研討會(huì)，如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆·克拉瑪依論壇、甘肅·祁連山論壇、“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇等的一些高端論壇，這些經(jīng)貿(mào)論壇和交流會(huì)覆蓋領(lǐng)域廣，聚焦度單一，時(shí)效性突出，為西北五省(區(qū))擴(kuò)大對外開放提供了重要信息。

3.開辟了一系列新的對外貨運(yùn)航運(yùn)班列。過去10年來，西北五省(區(qū))圍繞拓展經(jīng)貿(mào)往來，開辟了一系列通向“一帶一路”沿線國家的貨運(yùn)航運(yùn)班列，以此為依托搭建了西北地區(qū)擴(kuò)大對外開放的立體式通道。就貨運(yùn)班列看，從陜西西安始發(fā)的中歐班列長安號、甘肅的“蘭州號”、“天馬號”、“嘉峪關(guān)號”、“金張掖號”等跨境專列先后開啟并常態(tài)化運(yùn)行。寧夏—?dú)W洲(布達(dá)佩斯)中歐國際貨運(yùn)班列、寧夏(銀川)至伊朗(安扎利)“跨里海”國際貨運(yùn)班列等國際物流新通道先后開通試行。新疆依托其臨邊優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢，一方面成為“渝新歐”、“義新歐”、“鄭新歐”、“蓉新歐”、“漢新歐”等多條中東部地區(qū)通向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國際貨運(yùn)班列的重要物流樞紐和節(jié)點(diǎn)。另一方面，也開通了“烏魯木齊—葉卡捷琳堡”中歐班列、新疆—格魯吉亞國際貨運(yùn)班列、中國·新疆—阿富汗貨運(yùn)班列。這些貨運(yùn)班列構(gòu)筑起西北地區(qū)向西開放的重要外向通道。而從國際航班開行開通情況看，過去10年來，西北五省(區(qū))先后開啟了多條多向通向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際航線。例如，青海先后開辟西寧通向曼谷、首爾、臺北、香港、東京、吉隆坡、麥地那、暹粒、芽莊和普吉等10條國際(地區(qū))航線，(22)《我省開通2020年首條國際直航航線》，《青海日報(bào)》，http：//leaders.people.com.cn/n1/2020/0109/c58278-31540826.html，最后訪問時(shí)間：2020年1月9日。寧夏陸續(xù)開通銀川至香港、迪拜、曼谷、芽莊等“一帶一路”沿線重要國際航空樞紐城市的航線航班。(23)《寧夏建設(shè)“一帶一路”，總書記這樣指路》，ttps：//www.sohu.com/a/401505185_731021#：～：text=%E5%BC%80%E9%80%9A%E9%93%B6%E5%B7%9D%E8%87%B3%E9%A6%99%E6%B8%AF%E3%80%81，%E7%9A%84%E5%9B%BD%E9%99%85%E8%B4%A7%E8%BF%90%E7%8F%AD%E5%88%97%E3%80%82，最后訪問時(shí)間：2020年6月12日。

4.推動(dòng)建設(shè)了一批綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國際陸港等對外開放的功能承載體。過去10年間，西北五省(區(qū))先后申請獲批建設(shè)了13個(gè)綜合保稅區(qū)(西安綜合保稅區(qū)稍早建設(shè)除外)、陸續(xù)獲批建設(shè)并投入運(yùn)行11個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、(24)《新增27個(gè)！中國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)名單匯總一覽(圖)》，https：//www.askci.com/news/chanye/20220209/1411211744875.shtml?？偣步ㄔO(shè)或建成6個(gè)國際陸港(詳見圖1)。除此之外，西北五省(區(qū))相繼推動(dòng)建設(shè)或建成了一批重要的航空口岸、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅物流中心、國家級物流園區(qū)、海外倉、境外營銷網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)口直銷平臺。過去10年來西北五省(區(qū))不斷搭建對外貿(mào)易平臺，積極拓展西北五省(區(qū))融入“一帶一路”擴(kuò)大對外開放的新載體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10年來西北五省(區(qū))先后在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立超過40個(gè)商務(wù)代表處，新建國際營銷近50個(gè)，與逾100個(gè)境外商協(xié)會(huì)建立合作機(jī)制，與全球180多個(gè)國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系。與此同時(shí)，圍繞對外開放新載體功能的完善和能效作用的發(fā)揮，西北五省(區(qū))出臺一系列“走出去”、“請進(jìn)來”便利化措施，深化營商環(huán)境和投資服務(wù)便利化改革，不斷探索各個(gè)省(區(qū))與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的對接機(jī)制，推動(dòng)金融服務(wù)便利化，為綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國際陸港等對外開放載體發(fā)揮能效提供政策支持。

圖1 西北五省(區(qū))綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國際陸港數(shù)量分布(25)資料來源：由作者收集資料自行繪制。

(二)過去10年西北地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)取得的基本成就

通過過去10年西北地區(qū)融入“一帶一路”的實(shí)踐探索，依托頂層引領(lǐng)、平臺支撐、渠道拓展和開放載體建設(shè)，西北地區(qū)擴(kuò)大對外開放的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，對外經(jīng)濟(jì)活躍度持續(xù)繁榮，依托融入“一帶一路”建設(shè)擴(kuò)大對外開放取得顯著成就。

1.從數(shù)量層面看，依托融入“一帶一路”拓展了西北地區(qū)的對外貿(mào)易規(guī)模。數(shù)量層面的成就主要體現(xiàn)在，對比2013年共建“一帶一路”倡議提出之時(shí)，10年來西北五省(區(qū))依托積極融入“一帶一路”建設(shè)，對外貿(mào)易規(guī)模有顯著提升。貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2013年，西北五省(區(qū))進(jìn)出口總額依次為275.6億美元(新疆)、14.03億美元(青海)、32.18億美元(寧夏)、102.4億美元(甘肅)、201.3億美元(陜西)。到2022年，西北五省(區(qū))進(jìn)出口總額依次為366.9億美元(新疆)、6.46億美元(青海)、38.61億美元(寧夏)、88.3億美元(甘肅)、726.4億美元(陜西)，整體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。其中，新疆、寧夏、陜西在進(jìn)出口規(guī)模上保持較快且明顯的增長，甘肅、青海則在換擋提速后保持了穩(wěn)定增長的趨勢。(26)特別說明：青海進(jìn)出口規(guī)模在2013—2016年保持積極增長趨勢，甘肅對外貿(mào)易在2015年后保持積極增長趨勢。值得注意的是，西北五省(區(qū))進(jìn)出口貿(mào)易中的相當(dāng)一部分來源于“一帶一路”沿線地區(qū)，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模的增速一定程度上說明中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易規(guī)模的快速增長。以陜西為例，10年間陜西與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額翻了兩番，年均增長18.4%。(27)《陜西深度融入共建“一帶一路”大格局全面開放新優(yōu)勢加快形成》，央廣網(wǎng)，https：//www.sohu.com/a/727287830_362042。盡管相較東南沿海地區(qū)，西北地區(qū)的對外貿(mào)易規(guī)模總量仍然較小，但過去10年依托融入“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢，西北地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模拓展動(dòng)能整體顯著優(yōu)于東北地區(qū)、西南地區(qū)，年均增速相對較快(詳見圖2)，對外貿(mào)易規(guī)模正在加速提升。與此同時(shí)，10年來西北五省(區(qū))在對“一帶一路”沿線國家投資、雙向直接投資、跨境收支規(guī)模上也取得顯著成績。

圖2 2013年、2022年“一帶一路”沿線區(qū)域重點(diǎn)省份進(jìn)出口額對比圖(28)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫以及各省(區(qū))2022年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，由作者換算單位整理而成。

2.從質(zhì)量層面看，依托融入“一帶一路”增強(qiáng)了西北地區(qū)擴(kuò)大對外開放的韌性。質(zhì)量層面的成就主要體現(xiàn)在：一是西北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通有質(zhì)的提升，特別是西北地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的設(shè)施聯(lián)通、民心相通有顯著進(jìn)展。以新疆為例，在設(shè)施聯(lián)通方面成就顯著。過去10年里，新疆開通118條雙邊國際運(yùn)輸?shù)缆?占全國國際運(yùn)輸?shù)缆仿肪€的1/3)，新疆至歐洲高速公路全線貫通，新疆至哈薩克斯坦的第二條鐵路建成運(yùn)營。(29)《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)“中國這十年·新疆”主題新聞發(fā)布會(huì)舉行》，兵團(tuán)網(wǎng)，http：//epaper.bingtuannet.com/pc/cont/202208/28/c1028619.html。中吉烏鐵路按規(guī)劃也將于2023年開工。以陜西為例，過去10年里陜西在與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的民心相通方面成績斐然。資料顯示，過去10年里，陜西成為面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家招收留學(xué)生最多的省份之一，陜西已連續(xù)舉辦7屆絲綢之路教育合作交流會(huì)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)達(dá)到50個(gè)。(30)《陜西起舞“一帶一路”》，《陜西日報(bào)》，http：//www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202208/t20220808_2233921_wap.html，最后訪問時(shí)間：2022年8月8日。二是西北五省(區(qū))與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目關(guān)鍵性進(jìn)展，對外開放整體上邁向更寬、更深、更廣的領(lǐng)域。中泰新絲路塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園、中甘國際承建的援塞拉利昂國家體育館和學(xué)校項(xiàng)目、中阿(約旦)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科技示范園等西北五省(區(qū))承擔(dān)或者承建的一批重要工程、重要項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目先后投入建設(shè)和運(yùn)營。依托融入共建“一帶一路”加強(qiáng)“五通”合作正在使西北地區(qū)對外開放的類型極大豐富，使西北地區(qū)對外開放體系的韌性得以增強(qiáng)。

3.從地位層面看，依托融入“一帶一路”奠定了西北地區(qū)向西、向南開放的突出地位。地位層面的成就主要體現(xiàn)在：第一，西北地區(qū)向西開放的長期努力有了顯著的成就，其奠定了西北五省(區(qū))成為支撐中國陸路向西開放的重要門戶地位。自共建“一帶一路”倡議提出后，向西開放成為國家拓展對外開放格局的重點(diǎn)方向。西北五省(區(qū))在頂層治理和各種政策作用下，與中亞、中東的經(jīng)貿(mào)和人文合作顯著加強(qiáng)，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和構(gòu)建東西雙向互濟(jì)的貿(mào)易通道的作用日益凸顯。西北地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)成為中國面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家擴(kuò)大開放的重要組成部分和重要實(shí)踐前沿。第二，西北地區(qū)向南開放的初步格局加快形成，在加強(qiáng)西北地區(qū)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上對西北地區(qū)的整體對外開放方向進(jìn)行了突破。西北地區(qū)參與建設(shè)西部陸海新通道的舉措，改變了西北地區(qū)長期依托東部地區(qū)向東開放的間接開放模式，通過整合地區(qū)優(yōu)勢和西部大聯(lián)動(dòng)，使西北地區(qū)依托西南地區(qū)向南開放的間接開放模式進(jìn)一步豐富?？偟膩砜?，通過過去10年融入“一帶一路”的實(shí)踐探索，西北五省(區(qū))正在成為國內(nèi)通過依托推動(dòng)共建“一帶一路”擴(kuò)大對外開放的重要參與者，西北地區(qū)也成為構(gòu)建向西開放大通道、大平臺的重要核心地區(qū)。從某種程度上看，西北地區(qū)的對外開放水平也成為衡量共建“一帶一路”成效的重要標(biāo)志之一。

四、西北地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)和主要挑戰(zhàn)

(一)西北地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)取得的重要經(jīng)驗(yàn)

回顧過去10年西北地區(qū)依托融入“一帶一路”建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)高水平對外開放格局的實(shí)踐歷程，一些對該地區(qū)進(jìn)一步融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展以及其他地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)的可供參照和借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)逐漸形成。這些重要經(jīng)驗(yàn)主要有：

1.緊緊抓住“一帶一路”是西北五省(區(qū))擴(kuò)大對外開放的最大機(jī)遇。西部內(nèi)陸型地區(qū)的對外開放一直是我國對外開放問題中一個(gè)關(guān)鍵難題。對于西北地區(qū)而言，其在我國對外開放格局中處于不沿邊、不靠海、不臨江的劣勢地位，長期處于對外開放的腹地和末梢。破解西北內(nèi)陸型地區(qū)對外開放難題，無論從改革開放早期還是從實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來都進(jìn)行過理論探討和實(shí)踐探索，但受制于對外開放戰(zhàn)略重心的原因成效欠佳。2013年共建“一帶一路”倡議提出以后，凸顯了西北地區(qū)在向西開放中的前沿地位，使西北地區(qū)向西開放的優(yōu)勢突出出來。在此背景下，西北五省(區(qū))不斷提升融入“一帶一路”與擴(kuò)大對外開放之間關(guān)系的認(rèn)知，緊緊抓住“一帶一路”最大機(jī)遇，通過頂層治理的前瞻化、政策體系的完備化，不斷構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)制度性開放的基石，加強(qiáng)對融入“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐引領(lǐng)，持續(xù)性實(shí)施了一系列對外開放新舉措，形成了新時(shí)代高水平對外開放的初步格局，也使融入“一帶一路”建設(shè)成為新時(shí)代破解西北內(nèi)陸地區(qū)對外開放難題的制勝法寶?？梢哉f，從認(rèn)識到緊緊抓住“一帶一路”是西北地區(qū)擴(kuò)大對外開放的最大機(jī)遇，再到在實(shí)踐中把融入“一帶一路”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略引領(lǐng)，是西北地區(qū)在新時(shí)代不斷擴(kuò)大對外開放格局的重要經(jīng)驗(yàn)之一。而事實(shí)上，習(xí)近平在2019年視察甘肅、2020年視察寧夏與陜西時(shí)指出，對于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，“一帶一路”就是最大機(jī)遇。圍繞落實(shí)習(xí)近平在視察中關(guān)于“一帶一路”倡議重要論述和講話精神，也是這一重要經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)涵。

2.把西北五省(區(qū))區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)向西開放的總體布局之中，聚集開放優(yōu)勢。對西北五省(區(qū))各自的對外開放而言，由于長期對外開放水平較低，在向東抑或向西，向北還是向南實(shí)難選擇。共建“一帶一路”倡議的提出，使西北五省(區(qū))各自的區(qū)域性對外開放戰(zhàn)略得以整合。整體性融入“一帶一路”向西開放不僅成為國家對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，也成為西北五省(區(qū))擴(kuò)大對外開放的利益最大公約數(shù)。于西北五省(區(qū))而言，融入“一帶一路”的重心在于參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，西北五省(區(qū))有相較于其他地區(qū)得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢。例如，西北地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，與中亞、西亞、中東歐乃至西歐國家等經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作潛力巨大。正因?yàn)槿绱?，共建“一帶一路”倡議提出以后，西北五省(區(qū))依托其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的地理位置優(yōu)勢、經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，聚焦參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，先后確立了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的核心區(qū)(新疆)、大通道(甘肅)、開放高地(陜西)、人文經(jīng)貿(mào)支點(diǎn)(青海、寧夏)等側(cè)重不同的功能定位，并以此為支撐不斷與中亞、西亞國家拓展經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，逐步夯實(shí)西北地區(qū)向西開放的區(qū)位優(yōu)勢。這種把區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入我國依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)向西開放的總體布局之中的做法，化零為整，又化整為零，既突出了區(qū)域整體對外開放優(yōu)勢，也激活了單獨(dú)區(qū)域開放要素，是西北地區(qū)在共建“一帶一路”倡議提出以來用實(shí)踐探索積累的不斷擴(kuò)大對外開放格局的重要經(jīng)驗(yàn)之一。其也開啟了國內(nèi)依托“一帶一路”建設(shè)探索區(qū)域開放模式的新實(shí)踐，成為不同區(qū)域依托融入“一帶一路”建設(shè)擴(kuò)大對外開放的重要參照和經(jīng)驗(yàn)來源。

3.以貿(mào)易暢通和民心相通為主要抓手穩(wěn)步提升西北五省(區(qū))對外開放水平和質(zhì)量。共建“一帶一路”倡議提出后，西北五省(區(qū))立足于向西開放的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞參與和融入“一帶一路”建設(shè)，不斷在貿(mào)易暢通和民心相通方面鉚勁發(fā)力，提升西北五省(區(qū))融入“一帶一路”內(nèi)在動(dòng)能。在貿(mào)易暢通方面，西北五省(區(qū))一方面圍繞開設(shè)或者增開貨運(yùn)班列，積極拓展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家貿(mào)易交往的渠道和平臺支撐；另一方面，圍繞發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)積極打造對外開放的功能承載區(qū)，一批跨境電子綜合試驗(yàn)區(qū)相繼獲批建設(shè)或建成運(yùn)行，成為西北五省(區(qū))聚集各類開放要素向西開放的重要載體。在民心相通方面，自共建“一帶一路”倡議提出后，西北五省(區(qū))面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的教育科技、文化旅游、減貧經(jīng)驗(yàn)等的交流合作優(yōu)勢不斷形成，先后通過舉辦了一些例如中阿博覽會(huì)、敦煌文博會(huì)等有利于增進(jìn)民心相通的高端論壇，實(shí)施了一些面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的教育留學(xué)和人文交流項(xiàng)目，在支撐中國與阿拉伯國家交流交往中作用地位進(jìn)一步突出。貿(mào)易暢通和民心相通成為西北五省(區(qū))參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要途經(jīng)，通過實(shí)踐探索也成為西北五省(區(qū))融入“一帶一路”的主要抓手。以貿(mào)易暢通和民心相通為帶動(dòng)，西北五省(區(qū))配合國家間宏觀對接戰(zhàn)略的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通等也隨之穩(wěn)步推進(jìn)。這種以“五通”中的貿(mào)易暢通和民心相通為主要抓手，以其他聯(lián)通內(nèi)容為輔助的對外開放實(shí)踐，先“兩輪驅(qū)動(dòng)”、后“并駕齊驅(qū)”融入模式，是西北五省(區(qū))依托融入“一帶一路”提升對外開放水平的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

(二)西北地區(qū)融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

縱然在過去10年融入“一帶一路”建設(shè)中取得了重要成就和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，然而在新征程上面向融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，西北五省(區(qū))仍面臨著一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

1.國際國內(nèi)對外開放形勢不容樂觀。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟仍是常態(tài)，全球增長低迷和全球治理失能失效依然持續(xù)，由美國對華發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)引致的中美對抗不斷加劇，中國對外開放的國際環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻。于中國而言，在開放空間上，面向美國、歐盟國家、印度等的開放空間由于這些國家人為建立的壁壘逐步被壓縮。在開放水平上，隨著西方國家不斷叫囂“脫鉤”、“斷鏈”，蘊(yùn)含高科技、高技術(shù)的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈構(gòu)建的可能被人為隔斷。在開放的正義性上，無論是中國國際經(jīng)貿(mào)合作還是“一帶一路”合作實(shí)踐均面臨著“債務(wù)論”、“殖民侵略”等污名化攻訐。在開放延續(xù)性上，受全球新冠肺炎疫情影響，全球范圍內(nèi)消除非系統(tǒng)性外部沖擊推動(dòng)國際各類要素流動(dòng)的努力仍在進(jìn)行。中國對外開放的大環(huán)境的形勢不容樂觀，也成為西北地區(qū)擴(kuò)大對外開放不得不面臨的重大前提。就西北地區(qū)向西開放的優(yōu)勢而言，依托深度融入“一帶一路”向西開放本身也面臨三重挑戰(zhàn)：其一，具有傳統(tǒng)合作優(yōu)勢的向西開放的前沿中亞地區(qū)、西亞地區(qū)國家，面臨由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)跌宕不穩(wěn)的困境，以致合作的穩(wěn)定性存在風(fēng)險(xiǎn)。其二，具有重要合作潛力的向西開放縱深地域的部分亞洲國家，深處地區(qū)動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭沖突的漩渦，短時(shí)期難以與這些國家立足深度互補(bǔ)的比較優(yōu)勢建立緊密合作關(guān)系。其三，具有巨大市場空間的向西開放的主要目的地的中東歐乃至西歐國家，由于文化、距離以及合作傳統(tǒng)的關(guān)系，系統(tǒng)性持續(xù)性地與這些國家建立關(guān)系難度極大。也正是在此背景下，西北地區(qū)依托融入“一帶一路”向西開放盡管迎來重要機(jī)遇但如何擴(kuò)大開放格局和持續(xù)夯實(shí)仍面臨嚴(yán)峻的形勢。

2.西北地區(qū)整體對外開放優(yōu)勢仍需聚合。就西北地區(qū)依托“一帶一路”建設(shè)向西開放的優(yōu)勢看，西北地區(qū)既處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵地帶，也處于中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的核心區(qū)域，向西開放的獨(dú)特優(yōu)勢相對突出。地域的密接性和區(qū)位功能的相似性使西北五省(區(qū))任一省(區(qū))域不具有單獨(dú)承擔(dān)向西開放的功能，相反越發(fā)需要加快區(qū)域聚合來凸顯西北地區(qū)對外開放的優(yōu)勢。更進(jìn)一步地，隨著中美對抗加劇，東西方經(jīng)貿(mào)交往裂隙漸生，中國正在不斷重視并持續(xù)加大“一帶一路”合作。黨的二十大報(bào)告指出，要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。西北地區(qū)如何深度融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，將成為中國構(gòu)建高水平對外開放格局的重要內(nèi)容和重點(diǎn)方向。于西北地區(qū)而言，依托融入“一帶一路”向西開放的作用和地位將更加突出。但目前西北地區(qū)整體對外開放的內(nèi)在合力仍然尚需形成，其體現(xiàn)為：一是如何整合西北地區(qū)向西開放的區(qū)域優(yōu)勢，形成整體功能統(tǒng)一內(nèi)部各有差別的區(qū)域整體性的開放秩序仍需進(jìn)一步形成，西北地區(qū)整體層面融入“一帶一路”頂層治理相對不足。二是西北地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的地理毗鄰優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)換為硬聯(lián)通優(yōu)勢，人文優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)換成為經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢仍是現(xiàn)實(shí)難題，西北地區(qū)在與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家和地區(qū)沿線政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通方面仍存在諸多不足。三是與西北地區(qū)當(dāng)前和未來的對外開放的地位對比，對外開放要素的質(zhì)量相對低下，體現(xiàn)為各個(gè)省(區(qū))域內(nèi)開放資源、要素、主體的活力仍然較低，一些硬件平臺潛力仍需挖掘，平臺機(jī)制的功能尚需完善，對外微觀主體相對缺乏。

3.共建“一帶一路”階段轉(zhuǎn)變和業(yè)態(tài)更迭引致西北五省(區(qū))既要不斷鞏固合作也要持續(xù)拓展合作面臨諸多困難。經(jīng)過過去10年的“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐，共建“一帶一路”合作領(lǐng)域由易到難，由淺及深，西北地區(qū)融入“一帶一路”的實(shí)踐也不例外。目前西北地區(qū)融入“一帶一路”已經(jīng)到了關(guān)鍵、陣痛性、綜合復(fù)雜的轉(zhuǎn)變期。其體現(xiàn)為，盡管西北地區(qū)融入“一帶一路”的實(shí)踐探索成就顯著，但累積的、需要破解的現(xiàn)實(shí)問題依然較多。其主要體現(xiàn)為西北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的合作，一些領(lǐng)域的合作還不牢靠，例如糧食、蔬菜進(jìn)出口；一些領(lǐng)域的合作存在諸多非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，例如能源和大宗商品；一些領(lǐng)域的合作處于試點(diǎn)探索的階段，例如中醫(yī)、中藥產(chǎn)業(yè)“走出去”；一些領(lǐng)域的合作已有成效但如何推廣仍是問題，例如減貧經(jīng)驗(yàn)的交流互鑒，等等。這些問題反映出西北地區(qū)在融入“一帶一路”建設(shè)過程中本身存在一些階段性“痼疾”。而進(jìn)一步隨著共建“一帶一路”轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)階段，構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域成體系的“一帶一路”合作成為未來趨向。特別是綠色絲路、健康絲路、減貧絲路、數(shù)字絲路、創(chuàng)新絲路等的提出，不斷拓展共建“一帶一路”的新業(yè)態(tài)和新內(nèi)容，對西北地區(qū)融入“一帶一路”向西開放提出更高的要求。從合作屬性上看，當(dāng)下西北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的大多數(shù)合作屬于貿(mào)易屬性，隨機(jī)性和流動(dòng)性較強(qiáng)。綠色絲路、健康絲路、減貧絲路、數(shù)字絲路等共建“一帶一路”新業(yè)態(tài)要求要在理念、技術(shù)、技藝和知識層面開展深度交流合作，其往往構(gòu)建在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目合作屬性之上，其內(nèi)在要求要加快實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易屬性的合作向貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)雙重屬性的合作并重轉(zhuǎn)變。面對這些由于“一帶一路”新業(yè)態(tài)更迭產(chǎn)生的新要求，西北地區(qū)明顯存在各類掣肘和短板。

五、未來西北地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的展望

總體來看，過去10年西北地區(qū)融入“一帶一路”的實(shí)踐及其成就，基本奠定了西北地區(qū)面向“一帶一路”沿線特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家向西開放的重要地位，生動(dòng)呈現(xiàn)了西北內(nèi)陸地區(qū)依托融入“一帶一路”建設(shè)增強(qiáng)地區(qū)對外開放動(dòng)力和活力實(shí)踐邏輯，力證了融入“一帶一路”建設(shè)是西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的根本依托。當(dāng)前西北地區(qū)融入“一帶一路”面臨的形勢，以及過去10年來西北地區(qū)融入“一帶一路”探索形成的重大功能地位內(nèi)在要求，西北地區(qū)要依托“一帶一路”建設(shè)承擔(dān)優(yōu)化區(qū)域開放布局的重大任務(wù)，服務(wù)“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的對外開放格局的快速形成，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。其核心要求要推動(dòng)西北地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”合作?；诖?，未來在共建“一帶一路”新征程上，立足顯著成就，依托重要經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，西北地區(qū)應(yīng)著力做好以下幾方面工作：

一是持續(xù)加大頂層引領(lǐng)。頂層引領(lǐng)是西北地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。未來，著眼于西北五省(區(qū))緊緊抓住“一帶一路”重大機(jī)遇深度融入“一帶一路”建設(shè)，仍需要持續(xù)加強(qiáng)頂層引領(lǐng)。從早期西北地區(qū)融入“一帶一路”擘畫的藍(lán)圖看，西北地區(qū)融入“一帶一路”頂層治理呈現(xiàn)省(區(qū))層面的謀劃規(guī)劃已基本相對全面且具有持續(xù)性屬性。但從西北整體和各省(區(qū))市域、縣域的頂層治理和具體實(shí)施方案看，西北地區(qū)整體層面融入“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)相對不足，各個(gè)市域、縣域缺少逐層落實(shí)的方案，區(qū)域—省域—市域(縣域)三級頂層治理體系性不足。據(jù)此，未來從國家層面而言，要加強(qiáng)西北地區(qū)整體融入“一帶一路”的頂層治理，對西北地區(qū)融入“一帶一路”的地位、角色、方向、重心和路徑等進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，著力于謀劃和布局一些能激活、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮西北地區(qū)整體融入“一帶一路”的重大項(xiàng)目，例如國家層面的區(qū)域性大宗商品保供基地等。就各省(區(qū))而言，要依托市域、縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和特色，結(jié)合省級層面相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，依上而下、從大向小、從宏觀到具體，科學(xué)制定市、縣級融入“一帶一路”規(guī)劃方案和實(shí)施綱要，逐步完善市、縣層面末端融入“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。對于開放度較高的新疆、陜西等省(區(qū))，要探索與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家省級層面的政策對接和頂層合作引領(lǐng)，嘗試打造“一帶一路”省(沿線國家)省(西北地區(qū))全方位合作的先行區(qū)和示范區(qū)。

二是注重加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。內(nèi)部聯(lián)動(dòng)是西北地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)的必然過程。因此，未來著眼于深度融入“一帶一路”建設(shè)，要注重加強(qiáng)西北地區(qū)依托融入“一帶一路”擴(kuò)展開放格局內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的工作。第一，要積極推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)和探索性推動(dòng)西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。依托參與西北陸海新通道建設(shè)，強(qiáng)化西北地區(qū)與西南地區(qū)在海、陸、空等基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通；依托參與西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不斷完善西北五省(區(qū))各個(gè)市、縣道路基礎(chǔ)設(shè)施的相互聯(lián)通。第二，要從國家層面或者省級層面，構(gòu)建西北五省(區(qū))融入“一帶一路”的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如探索構(gòu)建西北五省(區(qū))融入“一帶一路”建設(shè)指揮部，加強(qiáng)省(區(qū))際間融入“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃、制度等的銜接，統(tǒng)籌調(diào)控重復(fù)性、競爭性的經(jīng)貿(mào)合作，避免低水平“走出去”和“引進(jìn)來”的低端對外開放。第三，要積極推動(dòng)貨運(yùn)班列、平臺和一些開放載體的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。加大各個(gè)對外平臺載體通道的統(tǒng)籌，積極推動(dòng)跨境電商試驗(yàn)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，逐步分化絲博會(huì)、文博會(huì)等平臺功能，避免重復(fù)性競爭。重點(diǎn)推動(dòng)西北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品對外出口，不斷夯實(shí)貨運(yùn)班列的密度和常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。第四，要著力整合西北地區(qū)優(yōu)勢資源，培育聯(lián)動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。例如，要立足整合西北地區(qū)旅游資源，培育和發(fā)展面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的跨國旅游。

三是要在不斷夯實(shí)既有合作基礎(chǔ)之上探索拓展“一帶一路”新合作。拓展“一帶一路”新合作是西北地區(qū)融入“一帶一路”的質(zhì)量保障。未來著眼于夯實(shí)已有合作和拓展“一帶一路”新合作：第一，要著力培養(yǎng)外貿(mào)主體、完善對外開放平臺載體功能以及培育出口自主品牌等，持續(xù)加大西北地區(qū)與中亞、西亞地區(qū)在糧食、畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)、能源等主要領(lǐng)域的貿(mào)易合作。第二，要繼續(xù)完善和利用好絲博會(huì)、亞歐博覽會(huì)、文博會(huì)等平臺功能，不斷夯實(shí)其在對外宣傳、經(jīng)貿(mào)投資、人文交流以及講好西北五省(區(qū))絲路故事上的功能，謀劃一批理念認(rèn)同和民心相通科教文化、人文交流宣傳推介項(xiàng)目。第三，加強(qiáng)綠色合作和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。積極整合西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，依托供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，立足西北地區(qū)在封禁區(qū)保護(hù)、寒旱農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢，拓展西北地區(qū)與“一帶一路”沿線地區(qū)在生態(tài)治理、可持續(xù)生計(jì)替代、新型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作布局。第四，要進(jìn)一步在教育人文交流基礎(chǔ)上推動(dòng)科技合作交流，探索西北地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家以項(xiàng)目考察團(tuán)、短期培訓(xùn)班、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、共建實(shí)驗(yàn)室等形式開展的科技合作新實(shí)踐。特別是要依托中國援外培訓(xùn)項(xiàng)目常態(tài)化實(shí)施，注重培育并打造一批如甘肅“太陽能應(yīng)用研修班”等類型的“一帶一路”科技合作實(shí)踐品牌項(xiàng)目。第五，要依托西北地區(qū)獨(dú)特的中醫(yī)中藥優(yōu)勢，推動(dòng)西北地區(qū)中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)向西“走出去”，特別是加強(qiáng)中醫(yī)的合作交流，以中醫(yī)“走出去”帶動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)“走出去”，拓展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶公共衛(wèi)生治理和健康共同體建設(shè)的具體實(shí)踐。

四是積極做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和借鑒。過去10年西北地區(qū)融入“一帶一路”的實(shí)踐探索，凝結(jié)著一大批覆蓋不同領(lǐng)域、不同層面和不同內(nèi)容的豐富經(jīng)驗(yàn)?；趩栴}意識，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展經(jīng)驗(yàn)交流與互鑒將是未來西北地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)的重要手段。首先，要注重西北地區(qū)在共建“一帶一路”框架下與中亞、西亞地區(qū)國家建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，尤其是注重一些旗艦項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，探索建立西北五省(區(qū))融入“一帶一路”建設(shè)案例庫，使其成為國內(nèi)其他地區(qū)參與共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要參照。其次，要加大西北地區(qū)省(區(qū))際之間融入“一帶一路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，立足于共建“一帶一路”10周年時(shí)間節(jié)點(diǎn)，謀劃貫穿區(qū)域、省域、市域、縣域的西北地區(qū)融入“一帶一路”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)建設(shè)覆蓋各主體、各行業(yè)的西北地區(qū)融入“一帶一路”定期經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制。最后，要西北地區(qū)與中亞五國在減貧領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的交流互鑒，圍繞《西安宣言》內(nèi)容的落實(shí)，探索建立西北五省(區(qū))與中亞五國一對一結(jié)對子形式開展減貧經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)制，以此為支撐打造西北五省(區(qū))與中亞五國命運(yùn)共同體建設(shè)的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。