運 迪 賈則琴

內(nèi)容提要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是扎實推動共同富裕的必然選擇與內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵包括產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、文化融合、公共服務(wù)融合與空間融合，共同富裕目標(biāo)對“五大融合”提出新的更高要求。新征程上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨城鄉(xiāng)要素雙向流通不暢的產(chǎn)業(yè)融合困境、城鄉(xiāng)二元體制遲滯性強(qiáng)的制度融合困境、鄉(xiāng)村文明在中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)過程中優(yōu)勢未被充分挖掘的文化融合困境、城鄉(xiāng)公共資源配置不合理的公共服務(wù)融合困境以及城鄉(xiāng)空間規(guī)劃整體性不足的空間融合困境。破解邏輯進(jìn)路為，加速城鄉(xiāng)要素流通以推進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)共富；破除體制機(jī)制障礙以推進(jìn)城鄉(xiāng)多元共治；推動城鄉(xiāng)文化互促以推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共生；優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置以推進(jìn)城鄉(xiāng)社會共建；加強(qiáng)城鄉(xiāng)整體規(guī)劃以推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)共享。

一、問題提出與文獻(xiàn)簡述

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。在推動共同富裕的過程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)共同富裕的重要途徑。推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中的城鄉(xiāng)融合，是新發(fā)展階段實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義，具有重要的理論意義與實踐價值。

“共同富?！迸c“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是經(jīng)典馬克思主義關(guān)注的兩大范疇，具有深厚的馬克思主義理論基礎(chǔ)，相關(guān)研究角度多樣，成果較為豐富。關(guān)于“共同富裕”的研究主要包括共同富裕的中國道路、領(lǐng)導(dǎo)人思想、馬克思主義學(xué)理分析、現(xiàn)實困境及實現(xiàn)路徑等方面，近年來學(xué)術(shù)界更加關(guān)注共同富裕的實現(xiàn)問題，并且更多地關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民營經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域與共同富裕的交叉研究，“在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕”成為共同富裕研究的前沿問題。關(guān)于“城鄉(xiāng)融合”的研究始于對“城鄉(xiāng)關(guān)系”的討論，“城鄉(xiāng)融合”是社會發(fā)展到特定階段的必然選擇。改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)二元體制弊端的不斷凸顯，“城鄉(xiāng)一體化”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等概念被提出，但都是基于我國城市化、工業(yè)化發(fā)展的角度，突出“城市帶動鄉(xiāng)村”?！俺青l(xiāng)融合發(fā)展”更多地強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)雙向互動的過程，學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究主要圍繞馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想、城鄉(xiāng)融合的價值意義、實踐路徑等方面展開，近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點開始轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興、共同富裕、數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)、縣域發(fā)展的交叉研究，這些話題均具有較強(qiáng)的時代性和實踐性，其中“以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)共同富?！边@一問題的研究逐漸受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注并涌現(xiàn)出一定數(shù)量的成果。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)融合與共同富裕的討論主要集中在二者的關(guān)系上，并進(jìn)一步提出相關(guān)實踐路徑。大部分學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是扎實推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實路徑，有學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)融合與共同富裕在理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實基礎(chǔ)及階段時序上具有統(tǒng)一性，并解讀了城鄉(xiāng)融合對于推動全民富裕、全面富裕、共建富裕和漸進(jìn)富裕的內(nèi)在機(jī)理，為后續(xù)研究提供了重要的理論借鑒。(1)張明皓、葉敬忠：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動共同富裕的內(nèi)在機(jī)理與實現(xiàn)路徑》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第11期。有學(xué)者提出要將梯度富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)合，逐步建立農(nóng)民農(nóng)村共同富裕分級分類推進(jìn)機(jī)制。(2)孫長學(xué)、劉曉萍：《堅持共同富裕導(dǎo)向，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2021年第11期。有學(xué)者結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國際經(jīng)驗提出相關(guān)實踐路徑助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、生態(tài)融合與公共服務(wù)融合。(3)陳志鋼、茅銳、張云飛：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕：內(nèi)涵、國際經(jīng)驗與實現(xiàn)路徑》，《浙江大學(xué)學(xué)報》2022年第7期。有學(xué)者提出以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動共同富裕，空間融合提供基本載體、資源融合提供物質(zhì)基礎(chǔ)、制度融合提供支撐保障以助力共同富裕。(4)李寧：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展驅(qū)動共同富裕的內(nèi)在機(jī)理與實現(xiàn)路徑》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報》2022年第4期。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)共同富裕有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐與理論創(chuàng)新，并從目標(biāo)、動力、機(jī)制等方面出發(fā)提出相關(guān)實踐路徑。(5)劉合光：《以共同富裕為目標(biāo)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯與路徑》，《社會科學(xué)輯刊》2022年第1期。

客觀來講，雖然現(xiàn)有成果為城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的關(guān)系問題研究提供了一定的理論基礎(chǔ)，但沒有全面認(rèn)識到城鄉(xiāng)融合對于推動共同富裕的價值意義，對城鄉(xiāng)融合的時代要求、城鄉(xiāng)融合助力共同富裕的內(nèi)在機(jī)理以及共同富裕目標(biāo)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實困境等問題的解讀尚不到位，需要進(jìn)一步梳理與完善。因此，本文將深入分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展對扎實推動共同富裕的重大意義以及共同富裕目標(biāo)下對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出的新要求，探討新征程上推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實困境與實踐邏輯，為新發(fā)展階段著力推動以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕提供理論參考。

二、共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城與鄉(xiāng)的關(guān)系問題是現(xiàn)代化建設(shè)的重要話題，探討城鄉(xiāng)關(guān)系與推進(jìn)共同富裕之路不可剝離。以共同富裕目標(biāo)為引領(lǐng)，我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分割(1949—1978年)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(1979—2012年)、城鄉(xiāng)融合(2012年至今)三大階段，適應(yīng)了我國現(xiàn)代化建設(shè)不同時期的需求，對現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十九屆五中全會提出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”(6)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，北京：人民出版社，2020年，第8頁。的全新目標(biāo)，在此背景下針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村是扎實推動共同富裕的最大“短板”這一現(xiàn)實狀況，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將發(fā)揮更加重要的作用。黨的二十大報告中明確將“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，將“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，(7)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第28頁。這是基于中國重大戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實需要以及新冠疫情沖擊下城鄉(xiāng)關(guān)系的新變化做出的科學(xué)判斷。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)共同富裕，首先應(yīng)闡明城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于共同富裕遠(yuǎn)大目標(biāo)實現(xiàn)的現(xiàn)實意義，以及新發(fā)展階段共同富裕目標(biāo)對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出的新要求。

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是扎實推動共同富裕的必然選擇與內(nèi)在要求

闡明共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義，是理清其現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑的理論前提。宏觀上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是基于中國城鄉(xiāng)重大戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)判斷，也是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕的必然選擇。微觀上，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、文化融合、公共服務(wù)融合和空間融合將有助于城鄉(xiāng)居民物質(zhì)共富、多元共治、文明共生、社會共建、生態(tài)共享，最終達(dá)到共同富裕。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)物質(zhì)共富、多元共治、文明共生、社會共建、生態(tài)共享的內(nèi)在要求，是全方位促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的正確選擇。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、文化融合、公共服務(wù)融合、空間融合的集合體。以“五大融合”促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)共富、多元共治、文明共生、社會共建、生態(tài)共享是推動城鄉(xiāng)共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展的具體路徑，生動反映了以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在機(jī)理。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分別是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，是扎實推動共同富裕的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，因此以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，也將對推動城鄉(xiāng)共同富裕做出重要貢獻(xiàn)。

第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局尤其是國內(nèi)大循環(huán)的必然要求，是新發(fā)展階段以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費需求方面發(fā)揮積極作用，是暢通城鄉(xiāng)循環(huán)的必然要求，進(jìn)而促進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)，是新發(fā)展階段以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕的必然要求。

第四，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是突破共同富裕短板與弱項的內(nèi)在要求，有利于增強(qiáng)城鄉(xiāng)共同富裕的潛力?！按龠M(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”(8)習(xí)近平：《扎實推動共同富?！?，《求是》2021年第20期。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍是共同富裕實現(xiàn)的短板和弱項，也是扎實推動共同富裕的難點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將對于優(yōu)化城鄉(xiāng)各類資源配置、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距具有重要推動作用，適應(yīng)了新發(fā)展階段促進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的現(xiàn)實需要，是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的現(xiàn)實抓手，將大大增進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的潛力。

(二)共同富裕目標(biāo)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求

當(dāng)前，我國已完成消除絕對貧困、全面建成小康社會的“第一個百年目標(biāo)”，開始邁向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。新征程上，實現(xiàn)全體人民共同富裕被放在更為重要的位置，我國學(xué)術(shù)界對共同富裕內(nèi)涵的理解也不斷深刻，共同富裕從最初單純的物質(zhì)概念，發(fā)展為物質(zhì)精神概念，到當(dāng)下作為一個綜合性、全面性的概念，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的共同富裕。(9)賈則琴、龔曉鶯：《新時代共同富裕的時代內(nèi)涵、長效困境與實現(xiàn)路徑》，《新疆社會科學(xué)》2022年第4期。在共同富裕目標(biāo)引領(lǐng)下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵包括產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、文化融合、公共服務(wù)融合、空間融合五大層面，由于城與鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)層面均存在較大差異，共同富裕目標(biāo)也對“五大融合”提出新的更高要求。

第一，產(chǎn)業(yè)融合。在共同富裕目標(biāo)下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是指城鄉(xiāng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)等途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、重新匹配并相互作用，最終促成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系一體化。在此過程中，城市發(fā)揮其資本、技術(shù)、市場優(yōu)勢，農(nóng)村發(fā)揮其勞動力、土地、資源優(yōu)勢，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成“你中有我，我中有你”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第二，制度融合。城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)是戶籍制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和人民公社制度等制度作用的必然結(jié)果，共同富裕目標(biāo)下促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展須訴諸于體制機(jī)制改革。城鄉(xiāng)制度融合，即要構(gòu)建涵蓋新型城鄉(xiāng)收入分配制度、要素流通制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會協(xié)同治理制度、基本公共服務(wù)均等化制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)融合制度體系，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供良好的制度保障，努力消除城鄉(xiāng)融合的制度鴻溝。

第三，文化融合。城鄉(xiāng)文化割裂是造成城鄉(xiāng)二元對立的根本原因。城市是多元文化的集合體，其象征著創(chuàng)新、活力與多樣；鄉(xiāng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的主要載體，其代表著樸素、傳承與積淀。共同富裕目標(biāo)下城鄉(xiāng)文化融合就是要實現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明相互作用、相得益彰的良性互動，以解決城鄉(xiāng)二元對立狀態(tài)的文化隔閡，最終達(dá)到城鄉(xiāng)真正融合的目標(biāo)。

第四，公共服務(wù)融合。黨的十九屆四中全會上提出要推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)的城市與鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是其重要內(nèi)涵。具體來講，共同富裕目標(biāo)下城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合意味著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、住房、教育等公共服務(wù)更加均等化，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)公共資源配置公平化、合理化、科學(xué)化的過程。

第五，空間融合。共同富裕目標(biāo)下城鄉(xiāng)空間融合是將以工業(yè)化、現(xiàn)代化為代表的現(xiàn)代城鎮(zhèn)空間和以生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化資源為優(yōu)勢的古樸鄉(xiāng)村空間的有機(jī)結(jié)合，不僅僅指城鄉(xiāng)土地空間規(guī)劃、交通設(shè)施規(guī)劃的融合，更為重要的是城鄉(xiāng)居民生活狀態(tài)的融合，城鄉(xiāng)居民的生活幸福感被放在更為重要的層面。需要注意的是，城鄉(xiāng)空間融合絕不是要城鄉(xiāng)一樣，而要在保留各自特色(10)趙天娥：《新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多維審視》，《行政論壇》2021年第4期?；A(chǔ)上的融合。

總之，產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、文化融合、公共服務(wù)融合、空間融合均是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求和重要內(nèi)涵，任何一個維度的缺位，都將影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。其中，產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和根本、制度融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障、文化融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵、公共服務(wù)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點、空間融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口，五種融合相互影響、相互促進(jìn)，共同助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

三、新征程上推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

黨的十九大報告正式提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”以來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體趨勢向好，表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高、農(nóng)村居民收入增長速度高于城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平和基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程達(dá)到39.10%。(11)王耀晨、張桂文：《中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程評價》，《統(tǒng)計與決策》2022年第24期。但就實現(xiàn)共同富裕的整體目標(biāo)而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍存在較大提升空間，產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、文化融合、公共服務(wù)融合、空間融合均與設(shè)立目標(biāo)之間存在較大差距，新征程上推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展尚面臨多重現(xiàn)實困境。

(一)產(chǎn)業(yè)融合上，城鄉(xiāng)要素雙向流通不暢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，產(chǎn)業(yè)融合的程度決定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)有部分城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的案例，對于提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)效能具有重要作用，但仍面臨眾多問題。

第一，鄉(xiāng)村數(shù)量眾多且各具特色，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合案例可復(fù)制性不強(qiáng)。我國鄉(xiāng)村眾多且各具特色，鄉(xiāng)村需結(jié)合各自的特點與實際需要尋求自身的產(chǎn)業(yè)融合之路。當(dāng)前，較為成熟的產(chǎn)業(yè)融合案例主要呈現(xiàn)兩種情況：一是當(dāng)?shù)鼐哂虚_展農(nóng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化與區(qū)位優(yōu)勢；二是當(dāng)?shù)匚酱笮推髽I(yè)的資金注入或成為大型企業(yè)的駐地之一。但是，以上產(chǎn)業(yè)融合的路徑很難在全部鄉(xiāng)村進(jìn)行推廣，具有較強(qiáng)的特殊性。對于我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說，尋找適合自身的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路仍有較高難度。此外，由于我國東中西各地區(qū)發(fā)展差距大，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度、水平、途徑及表現(xiàn)形式上均存在較大差距，因此在推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合過程中還需將地區(qū)差異納入考量之中。

第二，城鄉(xiāng)要素權(quán)利不對等，城鄉(xiāng)要素匹配程度低，要素流動政策性阻礙強(qiáng)。一是受長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城市要素市場發(fā)育較為健全，農(nóng)村要素市場發(fā)育較為滯后，城鄉(xiāng)之間的要素權(quán)利存在差距，農(nóng)村各生產(chǎn)要素?zé)o法得到合理的價格表達(dá)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在交換過程中存在較大“價格剪刀差”，要素流動的“城市偏向”明顯。二是在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動上，城鄉(xiāng)各生產(chǎn)要素匹配程度低，城鄉(xiāng)雙向互動的良性機(jī)制尚未形成。對城市而言，城市所擁有的優(yōu)勢資源，包括資本要素、技術(shù)要素、市場要素等得不到充分的發(fā)揮，空閑的資本、技術(shù)急需尋找新的投資機(jī)遇；對鄉(xiāng)村而言，包括勞動力、土地在內(nèi)的各類生產(chǎn)要素被閑置，存在“巨額沉睡資本”，急需資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的融入、帶動和挖掘。城鄉(xiāng)之間資本、勞動力、土地、技術(shù)等要素雙向流動存在匹配不當(dāng)、動力不足、政策引導(dǎo)不到位等現(xiàn)象，需要逐一解決，才能暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道，激發(fā)城鄉(xiāng)要素雙向流動的強(qiáng)大力量。

第三，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。一方面，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在水平不高、覆蓋不全面等現(xiàn)象。黨的十六屆五中全會上提出扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，之后“村村通”有序進(jìn)村，便利了鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)、生活。但受地理位置偏遠(yuǎn)等客觀因素的影響，目前仍有少部分農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，這大大降低了城鄉(xiāng)要素流動、產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。當(dāng)前，大部分農(nóng)村地區(qū)尚未被納入社會綜合管理，包括天然氣、供暖、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的生產(chǎn)與生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，因此發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級加工、鄉(xiāng)村旅游等第二、第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件欠缺。

(二)制度建設(shè)上，城鄉(xiāng)二元體制遲滯性強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策需更新

城鄉(xiāng)制度融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐與保障，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長效性與穩(wěn)定性?，F(xiàn)今，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為我國促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，但城鄉(xiāng)二元體制的影響并沒有因為宏觀政策的調(diào)整而即刻消失。總之，有利于城鄉(xiāng)融合的城鄉(xiāng)雙向流動制度尚沒有形成，現(xiàn)有制度體系并未突破城鄉(xiāng)二元體制的限制，這也是目前城鄉(xiāng)制度融合面臨的主要障礙。

第一，戶籍制度、土地制度改革不徹底在制度層面上約束了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，戶籍制度改革不徹底阻礙城鄉(xiāng)居民公平享有改革發(fā)展成果。中國城鄉(xiāng)二元戶籍制度政策的實施，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度建設(shè)、文化交流、社會治理、空間規(guī)劃被切斷。改革開放以來，我國逐漸認(rèn)識到城鄉(xiāng)二元對立戶籍制度的弊端，“城鄉(xiāng)戶籍壁壘”(12)郭君平、曲頌、劉合光：《中國城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)脈絡(luò)、結(jié)構(gòu)性失衡及重構(gòu)方略》，《改革》2022年第9期。不斷松動。但是目前許多政策出臺均以“農(nóng)”與“非農(nóng)”的戶口差別為前提，戶籍制度改革不徹底直接造成了城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，成為阻礙城鄉(xiāng)融合的深層制度原因。另一方面，農(nóng)村土地制度改革不到位拉大了城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。新中國成立以來，我國進(jìn)行過四次具有變革意義的土地制度改革，2016年“三權(quán)分置”制度是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，其重點及主要目標(biāo)在于“放活經(jīng)營權(quán)”，賦予了農(nóng)村土地經(jīng)營更大自由度和更多選擇權(quán)。但是“三權(quán)分置”并不是“萬能藥方”，我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度仍存在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償機(jī)制不健全、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市不暢、農(nóng)村現(xiàn)行宅基地制度活力不足等問題。這些問題的存在，一方面，不利于農(nóng)村集體性收益的增加，導(dǎo)致出現(xiàn)村集體財產(chǎn)流失等現(xiàn)象；另一方面，不利于農(nóng)民財產(chǎn)性收益的增加，拉大了農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距，是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入差距大的重要原因。

第二，利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障性制度尚未形成，制度供給不足。縱觀城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各個層面，產(chǎn)業(yè)融合、文化融合、公共服務(wù)融合、空間融合均需要更加完善健全的制度支撐，近年來，政府有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到相關(guān)問題的存在。2019年4月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》出臺，提出要構(gòu)建利于城鄉(xiāng)要素合理配置、利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制，其中關(guān)于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、文化融合、公共服務(wù)融合、空間融合的制度均有涉及，但是該意見作為全國范圍內(nèi)的指導(dǎo)意見，制度設(shè)置不夠細(xì)化，各省市也并未出臺專門的城鄉(xiāng)融合政策，利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障性制度仍有較多需要填補(bǔ)的空白。

綜上，戶籍制度改革及農(nóng)村土地制度改革不徹底以及促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的保障性制度建設(shè)不足，成為不斷拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距的制度原因，增加了城鄉(xiāng)融合的難度。當(dāng)前，我們要不斷探索利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型制度形式，構(gòu)建成熟的城鄉(xiāng)融合制度體系，努力消除城鄉(xiāng)融合的制度鴻溝。

(三)文化發(fā)展上，鄉(xiāng)村文明的優(yōu)勢未被充分挖掘，城鄉(xiāng)文化融合的主體性認(rèn)同較弱

2023年6月，習(xí)近平在文化傳承發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)“努力建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明”(13)《擔(dān)負(fù)起新的文化使命，努力建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明》，《人民日報》2023年6月3日第1版。，城市文明和鄉(xiāng)村文明均是中華民族現(xiàn)代文明的重要組成部分，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明要求必須實現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的有機(jī)融合。2017年，習(xí)近平在就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得成效作出的指示中提出“城鄉(xiāng)文明建設(shè)”(14)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第341頁。這一概念，突破了以往“精神文明建設(shè)”的局限性。中華民族現(xiàn)代文明一定是融合的文明，城鄉(xiāng)文化融合既是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的必由之路，也是中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)的必然要求。當(dāng)前城鄉(xiāng)文化融合的現(xiàn)實困境主要包括：

第一，鄉(xiāng)村文明在中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)過程中的優(yōu)勢未被充分挖掘。習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上首次提出“馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”(15)《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第17頁。，既體現(xiàn)了我國“傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)展中華文明的迫切需要”(16)唐洲雁、王雪源：《堅持“兩個結(jié)合”》，《紅旗文稿》2022年第5期。，又突出強(qiáng)調(diào)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對于我國現(xiàn)代化建設(shè)的獨特作用。鄉(xiāng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源地和重要載體，我國的現(xiàn)代化建設(shè)需要在鄉(xiāng)村文明中汲取更多的文化力量與智慧。因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策背景下，要努力促進(jìn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的有機(jī)融合，這種融合不是一種文明代替另一種文明，而是汲取鄉(xiāng)村文明中所蘊含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有益成分，為“建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明”持續(xù)助力。但是當(dāng)前，相比城市文明，鄉(xiāng)村文明作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要載體，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的作用未被充分發(fā)揮，這就需要我們首先甄別鄉(xiāng)村文明中需要繼承發(fā)揚、借鑒吸收的內(nèi)容。

第二，城市與鄉(xiāng)村對立分化的傳統(tǒng)不利于城鄉(xiāng)文明的融合。從人類社會的發(fā)展過程看，城市逐漸從鄉(xiāng)村中分離出來，在業(yè)態(tài)分離的基礎(chǔ)上變成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想中心，并占據(jù)更加重要的位置。但是城鄉(xiāng)長期的割離與分化，引發(fā)了如心理健康問題的普遍化、人的物化等現(xiàn)代化發(fā)展的“后遺癥”。當(dāng)然，這種城與鄉(xiāng)之間的分離與割裂是所有國家和地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的，城市發(fā)展的許多現(xiàn)代性問題在西方現(xiàn)代文明中很難找到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。在中國式現(xiàn)代化的視野下，我們意識到鄉(xiāng)村在文化功能上的優(yōu)勢所在，鄉(xiāng)村可為現(xiàn)代化發(fā)展提供更加豐富的文化范式與更加廣闊的文化空間，給予我們處理人與人關(guān)系、人與自然關(guān)系獨特的啟示，為人類現(xiàn)代化進(jìn)程貢獻(xiàn)了中國方案與中國智慧。這種情況下，如何消除和彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間的差別與分離，促使城鄉(xiāng)文明在交流互鑒中良性互動成為我們必須回應(yīng)的問題。

第三，城鄉(xiāng)文化融合的主體性認(rèn)同較弱。文化融合的動力與基礎(chǔ)主要來自主體的認(rèn)同。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)文化融合的主體性認(rèn)同較弱。雖然在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”等政策的鋪墊下，城鄉(xiāng)已基本完成了從“重城輕鄉(xiāng)”向“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的觀念轉(zhuǎn)變，但“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀念尚未完全形成?！爸爻禽p鄉(xiāng)”的思維慣性在社會發(fā)展中根深蒂固，在實踐層面將其徹底根除仍需要長時間的努力。在城鄉(xiāng)融合的背景下，我們需要喚醒城鄉(xiāng)文化融合的主體性，城鄉(xiāng)居民都需要不再以城鄉(xiāng)分裂的態(tài)度來思考城市文明與鄉(xiāng)村文明。然而如何消除廣大人民對于城市文明與鄉(xiāng)村文明的差異性審視，成為當(dāng)前增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化融合主體性認(rèn)同的困境所在。

(四)公共服務(wù)建設(shè)上，城鄉(xiāng)公共資源配置不合理，人民生活幸福感差距大

城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，“要聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，分階段梯次推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，盡快實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌，兼顧數(shù)量均等化和質(zhì)量均等化”(17)魏后凱：《深刻把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第6期。。目前，我國在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中還面臨數(shù)量與質(zhì)量差異大、地區(qū)差異大、制度建設(shè)不到位等問題。

第一，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量差異大。城與鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、文化、公共衛(wèi)生等層面均有數(shù)量與質(zhì)量的差別。數(shù)量上，存在農(nóng)村教育投入少、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面、“新農(nóng)合”報銷藥物種類和數(shù)量少、醫(yī)護(hù)人員配備少、文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品供給不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、公共衛(wèi)生服務(wù)人員配備不足等問題；質(zhì)量上，存在農(nóng)村師資儲備質(zhì)量差別大、農(nóng)村醫(yī)療水平整體偏低、鄉(xiāng)村現(xiàn)代藝術(shù)普及程度低、生態(tài)文明建設(shè)需進(jìn)一步推進(jìn)等問題。

第二，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程地區(qū)差異大。由于地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢等差距，相比東部沿海地區(qū)，我國中西部地區(qū)不僅各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、公共服務(wù)水平嚴(yán)重滯后等問題。當(dāng)前，部分有條件的地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化已取得一定成效，但是在廣大中西部地區(qū)仍任重道遠(yuǎn)。同時，即使在同一個地區(qū)不同行政區(qū)域范圍內(nèi)，受財政收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等因素的影響，基本公共服務(wù)均等化水平仍存在較大差距。

第三，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化相關(guān)制度建設(shè)不到位?；竟卜?wù)由政府承擔(dān)主要責(zé)任，具有普惠性特征。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，基本公共服務(wù)均等化水平成為影響人民幸福感、安全感的重要指標(biāo)。但由于當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化建設(shè)存在規(guī)范性不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督不到位等問題，增加了部分地區(qū)、部分行政部門“不作為”或者“慢作為”的可能。政府部門雖已出臺《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》等方案，但是貫徹落實仍需時間，現(xiàn)有方案也需進(jìn)一步完善。

(五)空間融合上，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃整體性不足，鄉(xiāng)村生態(tài)空間資源利用率低

城鄉(xiāng)空間融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口，也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基本載體。當(dāng)前，城鄉(xiāng)空間融合仍處于起步階段，城市空間和鄉(xiāng)村空間融合程度較低，科學(xué)性、整體性嚴(yán)重不足，其主要問題包括：

第一，城鄉(xiāng)空間融合概念尚不明確。城鄉(xiāng)空間融合是一個全新提法，學(xué)術(shù)界對這一概念的理解尚未達(dá)成共識，現(xiàn)有研究成果較少，在科學(xué)性、全面性上仍需考量，許多觀點和結(jié)論需要進(jìn)一步討論。例如，劉合光、潘啟龍認(rèn)為“混亂的城中村和衰敗乃至空心化的村莊”是城鄉(xiāng)空間融合的兩個突出問題。(18)劉合光、潘啟龍：《中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程與新時代推進(jìn)路徑》，《石河子大學(xué)學(xué)報》2021年第3期。林聚任提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要重構(gòu)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，在此過程中要避免“城市偏向”和“鄉(xiāng)村偏向”。(19)林聚任：《新城鄉(xiāng)空間重構(gòu)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《山東大學(xué)學(xué)報》2022年第1期。李寧認(rèn)為城鄉(xiāng)空間融合是塑造“古樸鄉(xiāng)村空間與現(xiàn)代城鎮(zhèn)空間融合滲透的空間發(fā)展格局”，其實現(xiàn)主要依托城鄉(xiāng)功能區(qū)定位機(jī)制、交通暢通機(jī)制、空間科學(xué)規(guī)劃機(jī)制。(20)李寧：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展驅(qū)動共同富裕的內(nèi)在機(jī)理與實現(xiàn)路徑》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報》2022年第4期?？傮w來說，不同學(xué)者對城鄉(xiāng)空間融合的理解不甚相同，仍未出現(xiàn)關(guān)于“城鄉(xiāng)空間融合”概念的科學(xué)完整解讀。

第二，在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃上，缺乏整體性、系統(tǒng)性的思維，大大降低了城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的科學(xué)性與人文性。首先，以往的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃過程中，城市與鄉(xiāng)村分別進(jìn)行各自的空間規(guī)劃，并未將城鄉(xiāng)納入統(tǒng)一規(guī)劃管理中，從而造成了我國城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的分散性，是一種空間資源的浪費。其次，城鄉(xiāng)各自的空間規(guī)劃遭遇瓶頸。在原有的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃格局中，我國不斷追趕西方現(xiàn)代城市化的進(jìn)程，出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象；同時，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們以規(guī)劃城市的思維規(guī)劃鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特色、人文景觀等不斷喪失，城與鄉(xiāng)之間在空間規(guī)劃上均遇到了一定瓶頸。

第三，鄉(xiāng)村生態(tài)空間資源利用率低，城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合模式待探索。生態(tài)資源是鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源，生態(tài)空間是鄉(xiāng)村的優(yōu)勢空間。更加豐富多樣的生態(tài)空間是城市在空間轉(zhuǎn)型過程中的全新訴求，因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合是城鄉(xiāng)空間融合的重要突破口。城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合要求城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補(bǔ)共同促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，但目前尚未探索出較為明確的路徑。我們需要思考如何整合城鄉(xiāng)資源，讓閑置的生態(tài)資源在新時期發(fā)揮更加高效、有價值的作用，探索出一條“雙贏共生”的生態(tài)生產(chǎn)之路。

四、共同富裕目標(biāo)下深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐邏輯

以共同富裕為目標(biāo)引領(lǐng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、文化融合、公共服務(wù)融合、空間融合均面臨諸多現(xiàn)實困難，需要逐一破解。要加速城鄉(xiāng)要素流通以推進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)共富，要破除體制機(jī)制障礙以推進(jìn)城鄉(xiāng)多元共治，要推動城鄉(xiāng)文化互促以推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共生，要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置以推進(jìn)城鄉(xiāng)社會共建，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)整體規(guī)劃以推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)共享。

圖1 共同富裕目標(biāo)下深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐邏輯圖

(一)加速城鄉(xiāng)要素流通，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)共富

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定良好物質(zhì)基礎(chǔ)的必然要求和選擇，面對現(xiàn)有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合案例可復(fù)制性不強(qiáng)、城鄉(xiāng)要素雙向流通不暢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后三大問題，為更好的提升城鄉(xiāng)融合物質(zhì)基礎(chǔ)，必須采取以下措施：

第一，充分挖掘各鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)生動力，積極探索新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合模式。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，除政策引導(dǎo)外，更要激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)生動力。在探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，當(dāng)?shù)卣粦?yīng)盲目跟風(fēng)，要在深入各鄉(xiāng)村進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色、區(qū)位情況、勞動力基礎(chǔ)等開展產(chǎn)業(yè)融合項目，積極探索“政府規(guī)劃引導(dǎo)為先，資本、技術(shù)適當(dāng)注入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主力軍”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合新模式與新機(jī)制。

第二，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，形成城鄉(xiāng)要素雙向互動良性機(jī)制。城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素雙向互動不暢主要是由城鄉(xiāng)要素信息溝通不暢造成。這種情況下，必須充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用，基于城鄉(xiāng)發(fā)展實際需要，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素組合配置，提高城鄉(xiāng)各生產(chǎn)要素契合度。應(yīng)極力避免政策因素造成的城鄉(xiāng)要素流動不暢，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等新型數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動過程中的重要作用，降低城鄉(xiāng)要素錯配成本，提升城鄉(xiāng)要素配置準(zhǔn)確度，減少城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素閑置、浪費的可能性。

第三，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合提供良好硬件基礎(chǔ)。提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，一是加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。二是增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，避免無效建設(shè)。三是提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。爭取做到“基礎(chǔ)設(shè)施村村通”，保證地理位置偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的基本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能將農(nóng)村納入社會綜合管理，努力提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。數(shù)字化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，必須提高鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，例如，增加鄉(xiāng)村地區(qū)5G基站數(shù)量，提高鄉(xiāng)村地區(qū)WIFI覆蓋率，加強(qiáng)村民數(shù)字產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)使用培訓(xùn)等。

總體來說，只有提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平并努力暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動機(jī)制，才能極大程度地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，從而為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)破除體制機(jī)制障礙，以城鄉(xiāng)制度融合推進(jìn)多元共治

面對約束性制度改革不暢、保障性制度建設(shè)緩慢等問題，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，努力消除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以城鄉(xiāng)制度融合促進(jìn)城鄉(xiāng)實現(xiàn)多元共治。

第一，堅持全面深化改革，降低戶籍制度、土地制度對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性約束。一方面要努力消除戶籍鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前戶籍制度改革的側(cè)重點應(yīng)由消除“農(nóng)”與“非農(nóng)”的差別向促使城鄉(xiāng)居民更公平地享有改革發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。一要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程；二是要努力縮小不同區(qū)域之間、大城市與小城市之間的戶籍差別，妥善調(diào)整購房政策等。另一方面要完善農(nóng)村土地制度改革，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。以保障農(nóng)村集體性收益、增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收益為主要目標(biāo)，對農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地征收制度、宅基地制度等做出必要調(diào)整與改革。在農(nóng)村土地征收上，應(yīng)豐富現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償方式，視情況提高現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高征地政策、過程的透明度；在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地征收上，要努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則和監(jiān)管制度；在宅基地制度方面，要加快推動農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)制度，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收益，嚴(yán)格控制一戶多宅、超標(biāo)占地等現(xiàn)象。

第二，推動制度創(chuàng)新，加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的保障性制度供給。一是各省市進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策文件，并出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的專門方案。國家層面的政策意見為全國各省市、各地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合指明了前進(jìn)方向，規(guī)定了制度界限，給予各省市、各地區(qū)較大的發(fā)揮空間。二是調(diào)動社會各界力量，助力城鄉(xiāng)融合制度創(chuàng)新。一項制度的出臺既需要政府的有序引導(dǎo)，也需要學(xué)術(shù)界的智慧支持，還需要部分地區(qū)的試點。只有通過“政府引導(dǎo)—學(xué)術(shù)支持—實踐試點”三大環(huán)節(jié)，才能促進(jìn)科學(xué)完善的城鄉(xiāng)融合制度體系的形成，才能為城鄉(xiāng)融合實踐提供充足的制度供給。

共同富裕是一個共建、共治、共享的過程，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕在政治層面上要以城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革促進(jìn)城鄉(xiāng)多元共治，集聚城鄉(xiāng)治理的多元力量。通過深化戶籍制度改革、土地制度改革，更新城鄉(xiāng)融合制度體系可以在很大程度上掃清促進(jìn)城鄉(xiāng)多元共治的制度障礙，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的城鄉(xiāng)治理格局。

(三)推動城鄉(xiāng)文化互促，以城鄉(xiāng)文化融合推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共生

城鄉(xiāng)文化融合是一個潛移默化、潤物無聲的過程，因此在實踐中推動城鄉(xiāng)文明融合既需要理念層面的轉(zhuǎn)變，又需要實際政策的推動，總體來說難度較大、周期較長。主要措施應(yīng)包括：

第一，增強(qiáng)文化甄別，以優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明為中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)注入全新活力。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，我們無法通過西方文明及中國現(xiàn)代城市文明找到現(xiàn)代工業(yè)文明病的解藥，但是中國鄉(xiāng)村文明卻給予了現(xiàn)代化發(fā)展全新的思路與選擇。然而，并不是所有的鄉(xiāng)村文明都有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)及中華民族現(xiàn)代文明的培育，只有符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的、符合鄉(xiāng)村振興實踐需要的鄉(xiāng)村文明，才能在城鄉(xiāng)文化融合的過程中為中華民族現(xiàn)代文明培育注入新活力。需要注意的是，我們并不是倡導(dǎo)以中國鄉(xiāng)村的發(fā)展方式繼續(xù)人類文明的現(xiàn)代化道路，而是在工業(yè)文明不斷向前發(fā)展過程中要積極向鄉(xiāng)村文明汲取營養(yǎng)，在城鄉(xiāng)文化融合中促進(jìn)城鄉(xiāng)文明共生。

第二，堅持城鄉(xiāng)互促，推動城鄉(xiāng)文化共建共享。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念是建立在城鄉(xiāng)關(guān)系平等基礎(chǔ)上的“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”的城鄉(xiāng)雙向互動的理念，是一種城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)的共生理念。(21)張孝德：《大國之本：鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略解讀》，北京：東方出版社，2021年，第33頁。因此在城鄉(xiāng)文化建設(shè)上，必須秉持城鄉(xiāng)互促的理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。在具體政策上，一是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的基本文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、質(zhì)量提升等，以構(gòu)建完善的基本文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是要廣泛開展城鄉(xiāng)文化交流活動，不斷提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合視角下的文化傳播。一是挖掘基層文化服務(wù)人才，為城鄉(xiāng)文化融合提供人才支撐。除聘用各類專兼職文化員外，同時要注重發(fā)揮文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等的帶頭示范作用，形成科學(xué)完善的文化隊伍建設(shè)機(jī)制。另外，“新農(nóng)人”隊伍的不斷壯大，在城鄉(xiāng)文化融合的進(jìn)程中將貢獻(xiàn)獨特的力量。實質(zhì)上，“新農(nóng)人”的產(chǎn)生本身就是城鄉(xiāng)文化融合的產(chǎn)物，在其進(jìn)入鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村的過程中再次促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的融合。二是利用新媒體平臺，豐富城鄉(xiāng)文化融合視角下的文化傳播形式。數(shù)字化時代，短視頻、直播等新媒體平臺成為了文化傳播的重要載體。我們必須抓住文化傳播數(shù)字化的契機(jī)，擴(kuò)大農(nóng)村文化傳播面和影響力，發(fā)揮鄉(xiāng)村作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文明主要載體的優(yōu)勢，給予中國式現(xiàn)代化全新選擇。

(四)優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化推進(jìn)城鄉(xiāng)社會共建

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合，必須以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往為出發(fā)點，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、提升鄉(xiāng)村治理專業(yè)化、規(guī)范化程度，在充分保障最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)社會共建。

第一，數(shù)質(zhì)并舉，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。公共資源的城鄉(xiāng)分配不均是制約城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合的主要癥結(jié)所在，必須循序漸進(jìn)、逐一突破，才能在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中提高城鄉(xiāng)社會治理水平。在教育資源分配上，應(yīng)增加鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源投入，改善鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施水平，利用政策引導(dǎo)、人才引進(jìn)等渠道提升鄉(xiāng)村地區(qū)師資水平；在醫(yī)療資源分配上，應(yīng)努力改善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，增加醫(yī)護(hù)人員數(shù)量、病床數(shù)量，著力解決農(nóng)村居民“看病難”、“看病貴”的問題，不斷提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平；在文化資源分配上，應(yīng)改善鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)及文化產(chǎn)品供給數(shù)量與質(zhì)量，豐富鄉(xiāng)村文娛活動的種類和頻率，努力為鄉(xiāng)村居民帶來喜聞樂見的文化產(chǎn)品；在公共衛(wèi)生服務(wù)上，應(yīng)加大鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村空氣清新、生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，共同建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

第二，發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，分階段逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化地區(qū)差距。面對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程地區(qū)差距較大的現(xiàn)狀，一是要鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為其他地區(qū)樹立范本和榜樣，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化示范縣、示范市、示范省等，積極開展基本公共服務(wù)均等化經(jīng)驗分享、案例建設(shè)等，促使各地在立足本地區(qū)特點的基礎(chǔ)上積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的加速實現(xiàn)。二是建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對口幫扶機(jī)制。在全面建成小康社會進(jìn)程中，我國積累了豐富的對口幫扶經(jīng)驗，探索出較為成熟的對口幫扶機(jī)制，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共均等化的過程中仍可發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步講，不僅要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)層面的幫扶，更應(yīng)注重人才輸送、經(jīng)驗分享等層面，注重結(jié)合各地特色，充分調(diào)動各地促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)生動力，從根本上解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化地區(qū)差距。

第三，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。將縣域作為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化最小落實單元，各市縣單位應(yīng)在充分考慮各地區(qū)特點的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)規(guī)劃與方案，切實提升基本公共服務(wù)均等化的實效性。二是培養(yǎng)一批基本公共服務(wù)均等化專業(yè)團(tuán)隊。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的各個方面均關(guān)涉廣大人民群眾的實際生活體驗，因此更加需要專業(yè)化團(tuán)隊用心打造。同時，基本公共服務(wù)均等化水平是衡量國家共同富裕的重要指標(biāo)，相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊的建設(shè)可以長期為國家戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，也可為國家基本公共服務(wù)現(xiàn)代化儲備豐富人才。

(五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，以城鄉(xiāng)空間融合推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)共享

城鄉(xiāng)空間融合作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)涵之一，是城鄉(xiāng)生態(tài)文明共建的突破口和現(xiàn)實路徑，目前存在概念不明、規(guī)劃整體性不足、生態(tài)空間融合模式不明等問題，需進(jìn)一步探索出一條以城鄉(xiāng)空間融合推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)共享的道路。

第一，深化對“城鄉(xiāng)空間融合”概念的理解，構(gòu)建明晰的城鄉(xiāng)空間融合樣貌與藍(lán)圖?；谀壳皩W(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)空間融合的解讀，本文認(rèn)為我們不能簡單地認(rèn)為城鄉(xiāng)空間融合是城市向鄉(xiāng)村的擴(kuò)張或者鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化過程，也不能簡單地認(rèn)為城鄉(xiāng)空間融合僅僅是解決城市“城中村”及農(nóng)村“空心村”問題的益藥良方。城鄉(xiāng)空間融合是指城鄉(xiāng)各自發(fā)揮自身的空間優(yōu)勢，通過整體規(guī)劃、系統(tǒng)劃分優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，帶給城鄉(xiāng)居民良好的生活體驗，從而提升其安全感、幸福感與滿足感。在城鄉(xiāng)空間融合的情況下，城市居民身處城市也可以體驗農(nóng)村健康清潔的空氣和原生態(tài)食物，鄉(xiāng)村居民身處鄉(xiāng)村也可以體驗到城市便捷的交通、現(xiàn)代化的生活服務(wù)等。隨著城鄉(xiāng)空間融合實踐的深入探索，城鄉(xiāng)空間融合案例將不斷涌現(xiàn)，我們對城鄉(xiāng)空間融合概念的理解也會更為深入，城鄉(xiāng)空間融合的樣貌與藍(lán)圖也將愈加清晰。

第二，增強(qiáng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃整體性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃科學(xué)性與人文性并存。針對現(xiàn)有城市空間規(guī)劃的分散性、弱人文性等特點，我們應(yīng)該嘗試從增強(qiáng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的整體性上入手，在整體規(guī)劃中實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的科學(xué)性與人文性并存。首先應(yīng)打破城鄉(xiāng)對立的思維，將城鄉(xiāng)空間納入統(tǒng)一考量中，以城鄉(xiāng)整體空間資源優(yōu)化配置為出發(fā)點，立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，科學(xué)、合理、高效的完成空間優(yōu)化配置。此外，城市與鄉(xiāng)村都應(yīng)盡可能地保存現(xiàn)有人文景觀，適當(dāng)條件下可將城鄉(xiāng)人文景觀進(jìn)行互換，促使城鄉(xiāng)人文空間交融，構(gòu)建充滿活力、生活舒適、人文氣息濃厚的城鄉(xiāng)生態(tài)空間。

第三，努力挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)空間價值，探索可行的城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合模式。鄉(xiāng)村閑置生態(tài)資源的挖掘，或許可以成為城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合的突破口。鄉(xiāng)村本身擁有豐富的生態(tài)資本、自然資本，將城市工業(yè)文明形式引入對鄉(xiāng)村生態(tài)資源的挖掘過程中，也將鄉(xiāng)村豐富的生態(tài)資源開放給城市居民，既實現(xiàn)了城市生產(chǎn)生活的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，也增加了鄉(xiāng)村居民的生態(tài)資源財產(chǎn)性收入，是一條城鄉(xiāng)“雙贏共生”的生態(tài)發(fā)展道路，最終將實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展的重要途徑和內(nèi)在要求。在共同富裕目標(biāo)引領(lǐng)下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵包括產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、文化融合、公共服務(wù)融合、空間融合五大層面，共同富裕目標(biāo)也對“五大融合”提出新的更高的要求。以此為標(biāo)準(zhǔn)，梳理“五大融合”面臨的現(xiàn)實困境，并明確共同富裕目標(biāo)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐邏輯，具有重要的理論意義與實踐價值。需要注意的是，城鄉(xiāng)物質(zhì)共富、多元共治、文明共生、社會共建、生態(tài)共享是一個統(tǒng)一性、整體性概念，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要途徑，但并不是唯一手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕要在綜合施策、多方治理等方面做出更大努力。