馬鳳芝

(北京大學 社會學系,北京 100871)

一、問題的提出

黨的二十大是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結(jié)奮進的大會,對于推進新時代國家各項事業(yè)以及全面推進中華民族偉大復興,都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。一方面,黨的二十大報告把“加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進”作為未來五年我國發(fā)展的主要目標任務之一,體現(xiàn)了黨對社會建設以及社會治理的高度重視和頂層設計。而作為創(chuàng)新社會治理體制機制的重要組成部分,社會工作以社會福利為核心,關(guān)系人們的需求滿足、切身權(quán)益和民生保障等諸多方面,成為社會建設以及社會治理成功與否的重要指標之一。近五年來,國務院《政府工作報告》也一直在“加強和創(chuàng)新社會治理”部分,強調(diào)要“發(fā)展專業(yè)社會工作”。2023年《黨和國家機構(gòu)改革方案》也提出要組建中央社會工作部,統(tǒng)籌信訪、黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設、社會工作人才隊伍建設、志愿服務管理等工作,各省、市、縣三級黨委也將組建社會工作部門,并相應劃入同級黨委組織部門的“兩新”工委職責,將社會工作部的職責規(guī)范化、系統(tǒng)化、條塊化?？梢?在新時代現(xiàn)代治理理念下,社會工作部將體制內(nèi)外的力量統(tǒng)合在黨的引領(lǐng)下,通過系統(tǒng)、科學的治理手段和過程,將真正實現(xiàn)“治理體系的現(xiàn)代化”。另一方面,黨的二十大報告強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”,強調(diào)“實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”,并提出要“強化現(xiàn)代化建設的人才支撐”,提出“深入實施人才強國戰(zhàn)略,加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。要全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,著力造就拔尖創(chuàng)新人才” 。[1]由此可見,專業(yè)社會工作促進社會治理現(xiàn)代化,必須要具備高質(zhì)量的社會工作人才,而高質(zhì)量的社會工作人才最終又取決于高質(zhì)量的社會工作教育,尤其是高質(zhì)量的社會工作研究生教育。因此,要為社會建設和社會治理領(lǐng)域培養(yǎng)高級應用型專業(yè)人才,為實現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化提供重要人才支撐,社會工作教育和學科就必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但是,當前我國社會工作專業(yè)教育現(xiàn)實狀況如何呢?能否承擔起為國家高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐的專業(yè)責任和任務呢?在新時代社會工作專業(yè)研究生教育如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?這些問題都迫切需要社會工作教育者回答。

二、中國社會工作教育與專業(yè)發(fā)展的成就與機遇

首先,經(jīng)過三十多年的篳路藍縷與風雨兼程,中國社會工作專業(yè)教育從無到有,從少到多,從弱到強,打下了新時代中國社會工作教育與專業(yè)發(fā)展的堅實基礎。一是社會工作專業(yè)教育院校數(shù)量規(guī)模不斷擴大。[2]1988年,原國家教委批準北京大學、中國人民大學、吉林大學和廈門大學恢復和重建社會工作專業(yè)。1994年,中國社會工作教育協(xié)會成立,并吸納了首批20名單位會員。經(jīng)過三十多年的發(fā)展壯大,目前全國社會工作專業(yè)教學單位增加了100倍,達到了近400個,其中大專教學單位70個、本科教學單位328個、社會工作專業(yè)碩士教學單位183個,社會工作方向博士點培養(yǎng)單位22個。二是社會工作專業(yè)教育水平不斷提升。自2009年社會工作專業(yè)碩士學位開辦以來,目前全國已有183個教學單位開展社會工作專業(yè)碩士培養(yǎng)。國務院學位委員會、教育部印發(fā)的《研究生教育學科專業(yè)目錄(2022年)》新增社會工作博士專業(yè)學位。三是社會工作專業(yè)服務機構(gòu)也得到蓬勃發(fā)展。根據(jù)國家民政部社會服務發(fā)展統(tǒng)計報告的數(shù)據(jù),2010年底,全國共有各類社會工作機構(gòu)13.8萬個;2019年底,為201.5萬個。十年來,全國社會工作服務機構(gòu)增長了近20倍。四是建成了一支龐大的社會工作人才隊伍。2008年首次進行全國社會工作職業(yè)水平考試,2009年全國共有持證社會工作者3.57萬人,2022年全國共有持證社會工作者92.9萬人,14年增長了30倍。近年來,社會工作職業(yè)水平考試也得到了全社會的支持與認可,報考人數(shù)逐年遞增,2021、2022、2023年分別高達80萬、89萬和150萬人。

其次,經(jīng)過三十多年整整兩代人的辛勤耕耘,社會工作教育與專業(yè)自身發(fā)展取得了翻天覆地的變化,極大地促進和推動了社會服務、和諧社會以及社會建設的發(fā)展,助推了社會建設和社會治理能力的提升。經(jīng)過汶川大地震災后重建、新冠疫情防控中的社會工作服務等一些重大社會突發(fā)事件中的社會工作干預服務之后,社會工作專業(yè)性得到了鍛煉和提升。一是助推了社會治理理念的轉(zhuǎn)變,為社會建設和社會治理帶來了“社會參與”“共建共治共享” “五社聯(lián)動”等諸多新思維與新理念。二是促進了政府公共服務供給方式的轉(zhuǎn)變,尤其是促進了公共服務由行政主導向需求導向轉(zhuǎn)變,并推動了全新的“政府出資、社會組織承辦、全程跟蹤評估”的政府購買社會服務新模式。三是成為了社會治理創(chuàng)新的重要力量。社會工作服務成為“公益創(chuàng)投”、參與社會建設與社會創(chuàng)新的亮點與品牌。比如,廣州市近三屆公益創(chuàng)投活動中,社會工作專業(yè)機構(gòu)參與其中203個服務項目,占比達到了55.5%。四是促進了傳統(tǒng)民政工作服務轉(zhuǎn)型與升級。社會工作不僅促進了傳統(tǒng)民政工作的工作理念創(chuàng)新、人才隊伍建設、服務手段更新,更極大地拓展了服務領(lǐng)域與成效。尤其是在軍休和入伍新兵輔導、婚姻登記、流浪救助、社會救助、優(yōu)撫安置、殘疾人服務、精神康復以及兒童救助等傳統(tǒng)民政工作領(lǐng)域,社會工作發(fā)揮了顯著的專業(yè)作用,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站(民政服務站)建設體現(xiàn)了專業(yè)核心能力與社會價值。

再次,在社會工作專業(yè)教育三十多年的光輝歷程中,中國社會工作教育協(xié)會在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和教育部的精準業(yè)務指導下,圍繞黨和國家重大戰(zhàn)略行動與部署,通過兩個五年發(fā)展規(guī)劃(2001—2012)和一個三年計劃(2018—2022),持續(xù)有力推動專業(yè)教育,擴大規(guī)模與影響,促進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化與國際化發(fā)展。一方面,開展了一系列基礎性工作,包括參與發(fā)展建立社會工作職業(yè)資格認證制度、實施院校專業(yè)評估、師資能力建設和培訓、推動社會工作專業(yè)碩士(MSW)和社會工作專業(yè)博士(DSW)專業(yè)學位設置和國家相關(guān)政策出臺。另一方面,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用,凝聚專業(yè)優(yōu)勢,參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,回應社會緊急需要。諸如,2008年,5.12汶川地震后社會工作院校師生深度介入四川地震災區(qū)服務;2017—2021年,組織202所院校參與實施了社會工作教育對口扶貧百校計劃;2020年,組織中國社會工作教育界抗疫行動,為全國社區(qū)工作者和社會工作者提供專業(yè)培訓,為社會提供專業(yè)服務。在中國社會工作教育協(xié)會推動組織下,我國社會工作專業(yè)功能得到政府和社會廣泛認可,提升了專業(yè)領(lǐng)導力和社會影響力。

最后,新時代給予了社會工作專業(yè)學位研究生教育發(fā)展重大歷史機遇和人才培養(yǎng)契機。伴隨中國特色社會主義進入新時代,社會工作專業(yè)作用的發(fā)揮也進入了新時代,獲得了一系列發(fā)展的契機與空間。一是黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》“加強和創(chuàng)新社會治理”部分明確提出,“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。”[3]這標志著社會工作進入了黨和國家最高公共政策框架,其專業(yè)功能得到了黨和國家的確認。除此之外,在國家治理效能提升,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鞏固脫貧攻堅成果,老年人、殘疾人、困境兒童關(guān)愛服務,養(yǎng)老服務體系建設,維護社會穩(wěn)定和安全等其他重點領(lǐng)域和重點工作中,都蘊含了社會工作專業(yè)作用發(fā)揮的空間。二是國家政策法規(guī)從法律層面確認了社會工作的專業(yè)地位和角色。僅2020年以來,至少5部法律明確規(guī)定了“社會工作”在不同領(lǐng)域的專業(yè)地位和角色,分別是《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國家庭教育促進法》;國家政策文件中提及社會工作的更是不勝枚舉。可以說,社會工作正成為不同領(lǐng)域?qū)I(yè)服務中不可缺少的一環(huán),并得到了相應法律法規(guī)的認可和支持。三是國家“十四五”時期,無論是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、應對人口老齡化戰(zhàn)略,還是優(yōu)先發(fā)展兒童、老人、婦女和家庭服務,都需要社會工作專業(yè)的參與,上述工作都對社會工作專業(yè)人才提出巨大需求,更對社會工作教育提出了更高期望和要求。

三、中國社會工作專業(yè)教育和學科建設存在的問題

站位新時代,社會建設不僅要保障和改善民生,通過發(fā)展來提升全體民眾的獲得感和幸福感;更要加強和創(chuàng)新社會治理,通過和諧和穩(wěn)定來增強全體民眾的安全感和歸屬感。[4]這就要求新時代的社會工作,要以高質(zhì)量發(fā)展來提高其對社會建設、社會治理的貢獻度。因此,新時代的社會工作專業(yè)學位研究生教育必然面臨新的時代使命和建設任務,那就是以高質(zhì)量人才培養(yǎng)來支撐社會工作高質(zhì)量發(fā)展,為社會建設和社會治理領(lǐng)域培養(yǎng)和提供人才支撐。這不僅是來自于黨和國家對新時代社會工作專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略部署,也是人民群眾日益增長的對美好生活的需要對社會工作專業(yè)的呼喚,更是社會工作專業(yè)教育和人才培養(yǎng)自身發(fā)展的必然要求。尤其是社會工作專業(yè)教育和人才培養(yǎng)目前所存在的以下諸多方面的問題與困境,倒逼社會工作專業(yè)教育和學科建設必須走高質(zhì)量發(fā)展的道路。

具體來說,一是社會工作研究落后于社會服務實踐的快速發(fā)展,社會工作本土理論和方法總結(jié)滯后,難以給實務領(lǐng)域提供學術(shù)支撐與智力引領(lǐng)。雖然我國社會工作專業(yè)走的是“教育先行”的道路,但社會工作教育和研究回應社會發(fā)展能力依然落后于社會建設、社會治理和社會服務的實踐和需求發(fā)展,專業(yè)任務與專業(yè)能力之間存在巨大差距,社會工作研究難以提供更多、更好、更貼切、更實用的專業(yè)理論、模式、方法和技術(shù),導致“實務倒逼教育和研究”的狀況出現(xiàn)。二是當前我國社會工作師資隊伍、教學、教材等學科建設內(nèi)容跟不上社會發(fā)展需要,影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是專業(yè)教育滯后于快速發(fā)展的社會服務實踐,教育所提供的干預理論、服務模式、實務技術(shù)等難以支撐有效的社會服務實踐,相應的服務成效難以快速得到專業(yè)認可和社會承認。四是社會工作專業(yè)教師教授學生專精技能的能力不足,具體表現(xiàn)為缺乏專精技能的教學設計、教學內(nèi)容、教學手段和課堂支撐,導致社會工作專業(yè)教育“重理論輕實踐、重傳授輕運用”的狀況。五是社會工作專業(yè)教育缺乏“專業(yè)勝任力”導向,既缺乏基于專業(yè)勝任力的課程設置,富有專業(yè)勝任力的師資和實踐也不足,最終導致培養(yǎng)出來的社會工作者與其他非專業(yè)工作者在專業(yè)勝任力上沒有明顯區(qū)分。[5]上述問題嚴重影響社會工作專業(yè)的社會認可,制約專業(yè)發(fā)展,形成了專業(yè)所需要承擔的任務與社會需求之間、與專業(yè)教育和人才培養(yǎng)能力之間的巨大張力。

四、中國社會工作專業(yè)學位研究生教育標準體系建設路徑

為回應專業(yè)教育發(fā)展中深層次的問題,社會工作專業(yè)教育必須進行整體增能,即在構(gòu)建社會工作專業(yè)標準體系、全面提升專業(yè)勝任力上發(fā)力,以回應國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會發(fā)展需要。

首先,要以標準建設引領(lǐng)治理現(xiàn)代化,研究制定社會工作專業(yè)學位研究生教育標準,實現(xiàn)教育和人才培養(yǎng)現(xiàn)代化。標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐,是國家基礎性制度的重要方面。標準化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學和管理等社會實踐中,對重復性的事物和概念,通過制訂、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一,以獲得最佳秩序和社會效益。2021年10月,黨中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》鮮明提出:“標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐,是國家基礎性制度的重要方面;標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領(lǐng)性作用”。[6]

其次,以標準優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升治理效能的手段和方法,推進“社會治理標準化”?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》提出“建設重點領(lǐng)域國家標準體系;加快城鄉(xiāng)建設和社會建設標準化進程;建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務標準體系,研制養(yǎng)老、兒童福利和未成年人保護、殘疾人服務等服務標準。開展鄉(xiāng)村振興、社會治理、養(yǎng)老和家政等5項標準化專項行動;加快研制社會工作和志愿服務標準”等。[6]這就要求社會工作也必須把標準化的理念和方法融入社會治理,通過標準化建設提升參與社會治理的能力,實現(xiàn)社會風險的精準研判、社會需求的精準回應、社會矛盾的精準調(diào)控,推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢?社會工作標準是社會工作服務、管理和評價的重要技術(shù)支撐,在推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設、深化社會工作服務實踐、優(yōu)化社會工作職業(yè)形象等方面發(fā)揮基礎性、引領(lǐng)性作用。

再次,制定社會工作專業(yè)學位研究生教育標準勢在必行。2021年12月,國家標準化管理委員會、中央網(wǎng)信辦、民政部等十部委印發(fā)的《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系建設規(guī)劃》不僅要求“推進社區(qū)服務、社區(qū)智慧治理標準建設,加快研制社會工作和志愿服務標準”,而且要求“建設符合中國國情的標準化教育體系,將標準化納入普通高等教育,支持設立標準化課程,開展專業(yè)與標準化教育融合試點。培養(yǎng)同時具有科研能力、標準化能力的專業(yè)人才和標準化領(lǐng)軍人才,實施國際標準化青年人才選培行動,開展標準化專業(yè)人才能力評估”。[7]因此,無論是社會工作專業(yè)實務領(lǐng)域還是專業(yè)教育領(lǐng)域,都需要加快標準化建設。這不僅為中國社會工作教育標準化工作明確了方位,更為社會工作教育高標準建設提供了“硬支撐”,有利于提高社會工作教育國家標準供給水平。

最后,社會工作專業(yè)學位研究生教育標準既要吸收國際經(jīng)驗更要體現(xiàn)中國特色。黨的二十大報告強調(diào),“中國式現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。”這一思想要求中國社會工作專業(yè)學位研究生教育標準不僅要做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容,更要做到符合國情、具體實用、中國特色。[8]一方面,要系統(tǒng)梳理各國社會工作專業(yè)教育標準制定的具體做法、主要內(nèi)容以及教育成效,積極學習社會工作專業(yè)教育的國際經(jīng)驗和全球標準;另一方面,更要基于我國地域廣闊、民族眾多、文化多樣、領(lǐng)域多元的社會工作實務要求與鮮活經(jīng)驗,結(jié)合中國傳統(tǒng)文化、重大戰(zhàn)略中的社會工作實踐智慧,提煉具有中國特色的社會工作實踐成果和教育經(jīng)驗,形成兼容并包的中國特色社會工作專業(yè)學位研究生教育標準,推動社會工作教育高質(zhì)量發(fā)展。