包思勤

摘? 要：內(nèi)蒙古要在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中充分發(fā)揮核心區(qū)和排頭兵作用，緊緊圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”展開務(wù)實合作，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)早日取得實質(zhì)性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟走廊? ? ?突破性進(jìn)展? ? ?標(biāo)志性成果

加快推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，是內(nèi)蒙古融入和推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡的首要任務(wù)。內(nèi)蒙古依托區(qū)位優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，要在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中充分發(fā)揮核心區(qū)和排頭兵的關(guān)鍵作用，堅持共商共建共享原則，緊緊圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”展開務(wù)實合作，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)早日邁出重大步伐、取得實質(zhì)性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。

一、推動形成政策溝通長效機制

政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障。內(nèi)蒙古要在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮核心區(qū)和排頭兵作用，必須積極對接國家“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計，修訂完善或重新制定新形勢下內(nèi)蒙古參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和中蒙俄經(jīng)濟走廊實施方案。要積極爭取在國家層面加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)中蒙俄三方共同推動落實《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊成為我國向北開放的核心。在雙邊層面，推動共建“一帶一路”與俄羅斯歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)、蒙古國“草原之路”倡議實現(xiàn)深度對接。以元首外交為引領(lǐng)，以政府間戰(zhàn)略溝通為支撐，進(jìn)一步對接蒙古國“發(fā)展之路”和俄羅斯振興遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略，從國家層面和自治區(qū)層面加快推進(jìn)中蒙俄戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，逐步建立多層次、多平臺、多主體的常規(guī)性溝通渠道。引入共建方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)在項目建設(shè)、運營、采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)執(zhí)行普遍接受的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)推動走廊建設(shè)各領(lǐng)域合作和項目建設(shè)。推動形成一批標(biāo)志性項目和惠民生的“小而美”項目，助力共建國家減貧脫貧、增進(jìn)福民生祉。

二、推動建設(shè)向北開放大通道標(biāo)志性項目

設(shè)施聯(lián)通是共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域?！耙粠б宦贰背h提出10年來，六大經(jīng)濟走廊和國際通道建設(shè)取得顯著成效。共建“一帶一路”以“六廊六路多國多港”為基本架構(gòu)，多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展順利，基本形成“陸海天網(wǎng)”四位一體的互聯(lián)互通格局。中巴經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國－中亞－西亞經(jīng)濟走廊、中國－中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)重點項目穩(wěn)步推進(jìn)，白沙瓦－卡拉奇高速公路、匈塞鐵路、中老鐵路、時速350公里的雅萬高鐵、中吉烏公路運輸線路、中緬原油和天然氣管道、中孟友誼大橋等一大批旗艦項目建成運營。相比之下，中蒙俄經(jīng)濟走廊方向，雖然中俄黑河公路橋、同江鐵路橋通車運營，中俄東線天然氣管道正式通氣，但是這些重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目都在黑龍江省境內(nèi)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，而同內(nèi)蒙古有關(guān)的中蒙俄中線鐵路升級改造項目，還處于可行性研究啟動階段?？傮w上看，內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)“設(shè)施聯(lián)通”上還沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。內(nèi)蒙古要在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮核心區(qū)和排頭兵作用，必須加快建設(shè)以滿洲里口岸為節(jié)點，內(nèi)連大連港、秦皇島港和東北地區(qū)，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道；以二連浩特口岸為節(jié)點，以中蒙俄中線鐵路為支撐，內(nèi)連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開放中通道。加快推動中蒙俄中線鐵路升級改造進(jìn)程，協(xié)同推動烏蘭察布至烏蘭巴托至烏蘭烏德跨境鐵路通道升級改造。提升滿洲里、二連浩特中歐班列口岸服務(wù)能力，推進(jìn)內(nèi)蒙古開行中歐班列擴容提質(zhì)，爭取將發(fā)往蒙古國班列納入圖定線路。提升烏蘭察布中歐班列集散能力。適時推進(jìn)甘其毛都、策克等口岸跨境鐵路前期研究和建設(shè)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧口岸”“數(shù)字國門”試點建設(shè)，全面提升口岸智能化監(jiān)管水平，提高口岸進(jìn)出口整體通行時效。

三、推動解決貿(mào)易投資自由化便利化問題

貿(mào)易投資合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。內(nèi)蒙古對外貿(mào)易投資合作長期處于嚴(yán)重落后狀態(tài)，2013～2022年，中國與“一帶一路”共建國家進(jìn)出口總額累計達(dá)到19.1萬億美元，其中內(nèi)蒙古占比不到0.5%。內(nèi)蒙古要在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮核心區(qū)和排頭兵作用，必須在貿(mào)易投資合作上展現(xiàn)新作為、取得重大突破。要不斷拓寬貿(mào)易領(lǐng)域、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深化相互投資和產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，發(fā)展互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動建立更加均衡、平等和可持續(xù)的貿(mào)易體系。積極拓展多元化國際市場，加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，擴大貿(mào)易規(guī)模，加強與日本、韓國經(jīng)貿(mào)合作，打造面向東北亞開放的新窗口。積極推動共建國家共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，努力營造密切彼此間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好制度環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)工作制度對接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、檢驗結(jié)果互認(rèn)和電子證書聯(lián)網(wǎng)。加快推動中蒙俄經(jīng)濟走廊共建國家妥善消除貿(mào)易投資壁壘，改善區(qū)域內(nèi)和各國營商環(huán)境。積極拓展跨境電子商務(wù)發(fā)展路徑，推動形成“傳統(tǒng)貿(mào)易＋跨境電子商務(wù)”一體化發(fā)展模式。深化國際產(chǎn)能合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，擴大雙向或多邊貿(mào)易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。加快推進(jìn)滿洲里、二連浩特互市貿(mào)易區(qū)加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展。支持滿洲里與扎賚諾爾、烏蘭察布與二連浩特等地區(qū)創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)口岸和腹地聯(lián)動發(fā)展。進(jìn)一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動滿洲里、呼和浩特、鄂爾多斯3個綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動與蒙古國、俄羅斯在農(nóng)林牧漁、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。在滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等沿邊地區(qū)加快整合建設(shè)若干沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造沿邊開放新高地。加快建設(shè)中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)，要加快推進(jìn)雙方區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮“兩個市場、兩種資源”優(yōu)勢，推動開展一體招商，構(gòu)建起現(xiàn)代跨境產(chǎn)業(yè)體系，爭取合作區(qū)早日封關(guān)運營，將中蒙經(jīng)濟合作區(qū)打造成為中蒙俄經(jīng)濟走廊政策洼地和投資高地的示范區(qū)，建成中蒙貿(mào)易投資合作的典范。推動提升中國—蒙古國博覽會的國際影響力，把中蒙博覽會打造成為“一帶一路”沿線各國展示國家發(fā)展成就、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺。

四、推動構(gòu)建更加緊密的金融合作關(guān)系

資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。內(nèi)蒙古要在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮核心區(qū)和排頭兵作用，必須推動共建國家積極開展多種形式的金融合作，創(chuàng)新投融資模式、拓寬投融資渠道、豐富投融資主體、完善投融資機制，促進(jìn)政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、合作性金融支持共建中蒙俄經(jīng)濟走廊，加快構(gòu)建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的投融資體系。持續(xù)推進(jìn)金融監(jiān)管合作與交流，加快建立區(qū)域內(nèi)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)資金高效配置，強化風(fēng)險管控，為各類金融機構(gòu)及投資主體創(chuàng)造良好投資條件。按照平等參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，創(chuàng)新投融資方式，不斷拓展投融資渠道和平臺，豐富發(fā)展基金、債券等多種創(chuàng)新模式。深入落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，利用新增貸款規(guī)模積極支持重點外資企業(yè)，利用貿(mào)易融資、中間業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)等多種業(yè)務(wù)模式和豐富的金融產(chǎn)品，暢通外資企業(yè)融資渠道。

五、推動深化社會人文領(lǐng)域交流與合作

民心相通是共建“一帶一路”的社會根基。推動建立多層次人文合作機制，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道，密切各領(lǐng)域往來，推動共建國家間相互理解、相互尊重、相互信任，更好地凝聚思想和價值共識。推動共建國家傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化旅游、媒體和智庫等領(lǐng)域合作，鼓勵民間組織以惠民眾、利民生、通民心為行動目標(biāo)，不斷織密合作網(wǎng)，形成多元互動的人文交流格局，不斷夯實民意基礎(chǔ)。擴大中蒙俄三方教育、醫(yī)療、旅游等社會人文領(lǐng)域的交流與合作。醫(yī)療衛(wèi)生方面，要強化與蒙古國開展跨境醫(yī)療合作。教育方面，要抓緊推動解決中蒙兩國基礎(chǔ)教育學(xué)歷互認(rèn)問題，吸引更多蒙古國學(xué)生來我國學(xué)習(xí)漢語。旅游方面，要推動中蒙兩國實現(xiàn)團體旅游互免簽證、我國8座以下客車出境自駕游，從而促進(jìn)中蒙跨境旅游取得突破性進(jìn)展。推動中蒙俄“萬里茶道”旅游精品線路建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。加快打造中蒙俄呼倫湖-庫蘇古爾湖-貝加爾湖跨境旅游黃金線路。

六、推動拓展新領(lǐng)域合作

內(nèi)蒙古要積極推動發(fā)揮共建國家各自優(yōu)勢，不斷拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作模式，推動綠色、創(chuàng)新、數(shù)字絲綢之路建設(shè)取得積極進(jìn)展。積極開展“一帶一路”框架下綠色發(fā)展政策對話，分享綠色發(fā)展理念和成效，增進(jìn)綠色發(fā)展共識和行動，深化中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)在綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實合作，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)、應(yīng)對氣候變化作出重要貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮我國在可再生能源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域優(yōu)勢，廣泛運用中國創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、先進(jìn)經(jīng)驗等，推動綠色“一帶一路”合作和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。推動建立綠色低碳發(fā)展合作機制，攜手推動綠色發(fā)展、共同應(yīng)對氣候變化。加強與蒙古國等周邊沙源國家在沙塵源監(jiān)測與綜合治理、生態(tài)環(huán)境與生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的技術(shù)和項目交流合作。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇，推動各方共同加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)數(shù)字交通走廊。加強科技前沿領(lǐng)域創(chuàng)新合作，促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)、金融深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，推動形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局，縮小數(shù)字鴻溝，為共同推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)注入強勁動力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉