劉燕 海爾汗

摘? 要：本文分析了內蒙古自治區(qū)口岸基礎設施、產業(yè)發(fā)展、國際物流、對外貿易和中歐班列發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，圍繞自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中所提出的對泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的重點任務，探討自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的策略，提出金融支持內蒙古自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：泛口岸? ? ?金融支持? ? ?內蒙古

一、內蒙古泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

內蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆，地域遼闊，向內與我國的8個省區(qū)相鄰，向外與蒙古和俄羅斯接壤，邊境線長達4221公里，包括中蒙邊境線長3103公里，中俄邊境線長1010公里（水界900公里，陸界110公里）。祖國正北方的獨特地理位置，以及擁有4221公里的邊境線，使得內蒙古擁有豐富的口岸資源，也使內蒙古在我國向北開放的戰(zhàn)略中擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

黨和國家高度重視內蒙古的向北開放。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視內蒙古各項事業(yè)發(fā)展，提出了“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，其中“一個橋頭堡”就是指把內蒙古建設成為我國向北開放重要橋頭堡。在“一個橋頭堡”建設中，泛口岸經(jīng)濟起著至關重要的作用。

（一）內蒙古口岸穩(wěn)步發(fā)展，服務水平不斷提高

口岸是對外開放的門戶。近年來，全區(qū)口岸總體運行情況良好，發(fā)展不斷邁上新臺階，口岸通關效率顯著提升，口岸布局得到了持續(xù)優(yōu)化，口岸管理服務水平和營商環(huán)境水平不斷提高，口岸功能不斷豐富和完善，口岸建設也得到進一步加強?！笆濉睍r期，全區(qū)口岸進出境人員累計達到2343萬人次，貨物運輸量為4.15億噸，進出境交通工具累計達到784萬列（輛、架、次）。

2012年內蒙古對外開放口岸僅有12個，而截至2022年末，經(jīng)國務院批準的對外開放口岸中有20個在內蒙古，使內蒙古成為全國口岸最多的省份。如今，20個對外開放口岸星羅棋布，鑲嵌在內蒙古自治區(qū)4200多公里的邊境線上。

（二）積極對接“一帶一路”與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設

共建“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的提出和發(fā)展，為加快推進內蒙古泛口岸經(jīng)濟和開放發(fā)展提供了重要的機遇。內蒙古充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，服務國家，經(jīng)略俄蒙，主動融入“一帶一路”，積極建設中蒙俄經(jīng)濟走廊，在向北開放的畫卷上書寫了精彩的篇章。2022年，內蒙古與蒙古國進出口總值實現(xiàn)463.6億元，同比增幅達到48.1%。與俄羅斯進出口總值實現(xiàn)195.3億元，同比增幅13.1%。內蒙古對外貿易品的層次也在不斷提高，2021年全區(qū)出口排名前三位的商品是鋼材、機電產品、基本有機化學品。而在10多年前，也就是2011年時，全區(qū)出口排名前三名的商品還是礦產品及建材、菜果、化工品。

內蒙古也在不斷深化對外交流合作。近年來，內蒙古積極舉辦中蒙博覽會，積極參與中俄博覽會、中非博覽會、中阿博覽會等各類境內外經(jīng)貿交流活動，推進經(jīng)貿合作。內蒙古實際利用外資的水平也在持續(xù)提高。2022年，內蒙古實際利用外資5.4億美元，同比增長70.6%。目前，內蒙古已經(jīng)與全球183個國家和地區(qū)進行了貿易。

（三）中歐班列助力內蒙古泛口岸經(jīng)濟發(fā)展

中歐班列是促進“一帶一路”建設的重要抓手和著力點。我國共有東、中、西3條中歐班列運行線路，其中兩條通道位于內蒙古，滿洲里是中歐班列東通道的兩個出境口岸之一，二連浩特是中歐班列中通道的唯一出境口岸。

近年來，內蒙古自治區(qū)中歐班列的運量逐年遞增。2013年過境內蒙古的中歐班列僅有3列，到2022年過境中歐班列增加到了7337多列；2016年從內蒙古始發(fā)的中歐班列僅有30多列，到2021年增加到300多列。內蒙古服務的過境中歐班列占全國所有中歐班列的近50%。始發(fā)中歐班列地輻射了全國40多個城市，終點通達德國、波蘭、蒙古等10多個國家，60多個城市。在中歐班列的發(fā)展帶動下，滿洲里、二連浩特等內蒙古泛口岸經(jīng)濟重鎮(zhèn)也都取得了較快的發(fā)展。

一列列滿載貨物的中歐班列，就像馳騁在“一帶一路”沿線國家的鋼鐵駝隊，對于提升內蒙古與“一帶一路”沿線國家間的經(jīng)貿合作與發(fā)展，以及促進自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟發(fā)展都能夠起到非常重要的作用，中歐班列已經(jīng)成為內蒙古建設國家向北開放橋頭堡的重要橋梁紐帶。

二、內蒙古泛口岸經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

（一）中歐班列“酒肉穿腸過”問題長期存在且較為突出

近年來，中歐班列在內蒙古的運量大幅增長，從國內的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出發(fā)的中歐班列滿載各類商品直抵歐洲，但坐擁寶貴通道的內蒙古，在內蒙古組織始發(fā)的中歐班列卻占比較低，而且產品落地加工不足，“酒肉穿腸過”的問題和現(xiàn)象十分突出。

如何解決從“過路經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”的轉變，將內蒙古的“經(jīng)濟通道”轉變并發(fā)展成為內蒙古“通道經(jīng)濟”，是促進自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題。

（二）內蒙古產業(yè)競爭力較弱，輻射帶動能力不強

長期以來，內蒙古存在著經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放、產業(yè)層次不高的問題，“羊煤土氣”成為內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，高端產業(yè)較為缺乏。近年來，內蒙古加快轉方式、調結構，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。積極推動產業(yè)轉型升級，能源、化工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐加快，新興產業(yè)逐年增加，但發(fā)展方式總體來說依然較為粗放，產業(yè)結構較為單一，大多數(shù)產業(yè)的產業(yè)層次仍然偏低，競爭力較弱。

（三）向北開放重點國家經(jīng)濟發(fā)展不佳

近年來受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟低迷，資源產品的需求出現(xiàn)較大的下滑，大宗商品的價格不振。蒙古國的經(jīng)濟高度依賴采礦業(yè)，因此蒙古國近年來經(jīng)常出現(xiàn)負面經(jīng)濟波動，甚至出現(xiàn)財政危機。2020年經(jīng)濟增長率為-5.3%，2021年為1.5%，2022年復蘇回升至4.8%。蒙古國經(jīng)濟形勢的波動，勢必導致與蒙古國接壤的內蒙古口岸受到?jīng)_擊。

俄羅斯近年來一直受到美國等西方國家的制裁，且經(jīng)濟主要依靠石油、天然氣等資源出口，這些因素均對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的影響。2022年以來，俄烏沖突的爆發(fā)更使得俄羅斯受到更大范圍的國際制裁，加劇了俄國內的經(jīng)濟問題。2022年俄GDP增速為-2.1%。

（四）資金支持力度還不夠高，口岸企業(yè)獲得融資依然較為困難

“十三五”時期，內蒙古累計投入了約74億元的口岸基礎設施建設資金，盡管資金不斷增加，但自治區(qū)口岸數(shù)量較多，新增的資金規(guī)?！吧嘀嗌佟?，而且內蒙古口岸地區(qū)大都人口較少，經(jīng)濟發(fā)展水平薄弱，基礎設施條件也較為缺乏和落后。疫情防控期間也占用了大量資金建設口岸疫情防控設施，所以目前的投入難以滿足需求。

此外，融資的準入門檻過高也會造成企業(yè)融資難。內蒙古從事進出口加工貿易的企業(yè)大都規(guī)模較小，而金融機構對中小微企業(yè)的融資貸款的條件較為嚴格，這些規(guī)模小、交易靈活、經(jīng)營多變的中小微企業(yè)從金融機構得到及時、實惠的貸款的難度較高。

三、金融支持內蒙古泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

習近平總書記指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心；金融是實體經(jīng)濟的血脈；金融活，則經(jīng)濟活?！痹诜嚎诎督?jīng)濟的發(fā)展中，金融也能夠起到至關重要的作用。

（一）發(fā)揮開發(fā)性金融支持內蒙古泛口岸經(jīng)濟發(fā)展引領作用

融資具有杠桿作用，也具有輻射帶動作用。特別是體現(xiàn)國家意志的開發(fā)性金融機構的資金支持方向，能夠在全社會引起示范帶動效應，從而引領商業(yè)性金融機構乃至全社會資金的投資方向。在這一點上，我國的開發(fā)性金融機構——國家開發(fā)銀行具有獨特的優(yōu)勢。開發(fā)性金融機構能夠全力支持國家戰(zhàn)略，發(fā)揮中長期投融資和綜合金融服務優(yōu)勢，籌集和引導社會資金進入重點戰(zhàn)略領域。

發(fā)揮開發(fā)性金融工具融資的杠桿作用和輻射帶動作用，可以對與建設向北開放橋頭堡領域具有示范意義的重大項目或者企業(yè)等進行重點融資支持，以期產生示范效應。同時營造良好的政策氛圍，發(fā)揮開發(fā)性金融機構與政府部門的溝通合作優(yōu)勢，加強與財政資金的配合，更好發(fā)揮金融和財政的合力。同時，要發(fā)揮開發(fā)性金融機構在拓展國際業(yè)務上的優(yōu)勢，助力自治區(qū)企業(yè)“走出去”，推進“一帶一路”建設。此外，要做好風險的防控，確保在支持向北開放的過程中不發(fā)生金融風險，助力向北開放行穩(wěn)致遠。

（二）以基礎設施為重點支持口岸建設和泛口岸經(jīng)濟發(fā)展

內蒙古口岸大都位于地廣人稀的地區(qū)，較為薄弱的基礎設施水平制約著泛口岸經(jīng)濟的發(fā)展?；A設施對于口岸地區(qū)發(fā)展具有十分關鍵的作用，而基礎設施具有建設資金需求量大、收益慢等特點。所以金融在支持內蒙古泛口岸經(jīng)濟建設上，應以服務基礎設施建設為關鍵?？梢园l(fā)揮開發(fā)性金融機構的優(yōu)勢，為自治區(qū)口岸基礎建設提供長期、低成本資金支持，同時吸引市場長期資金投入自治區(qū)口岸基礎設施建設。

（三）加大區(qū)內金融機構融資模式創(chuàng)新，助力口岸與腹地的產業(yè)互動

沿邊口岸的產業(yè)發(fā)展條件較差、出口品落地加工和進口資源就地轉化難以實現(xiàn)，可以通過發(fā)揮自治區(qū)腹地城市的產業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢來實現(xiàn)突破，形成優(yōu)勢互補的良好局面。要大力支持建設自治區(qū)腹地與口岸地區(qū)產業(yè)經(jīng)濟的互動格局，金融機構應當努力探索支持自治區(qū)腹地城市外向型經(jīng)濟發(fā)展的融資模式，助力建立符合自治區(qū)特點的外向型經(jīng)濟發(fā)展格局。

（四）提升中歐班列運行效能，發(fā)展好“班列+口岸”“班列+園區(qū)”模式

要破解“酒肉穿腸過”的問題，還需要進一步強化二連浩特和滿洲里的國家綜合性口岸定位，將服務和發(fā)展的重點聚焦在中歐班列及進口戰(zhàn)略資源上，在現(xiàn)階段資源有限的情況下，有所取舍，分清主次，對現(xiàn)有的二連浩特鐵路口岸煤炭進口和其他重要性較低的貨物進口，可考慮分流到內蒙古其他口岸進行運輸，由此來為二連浩特、滿洲里口岸騰出更多的資源和空間來服務中歐班列以及重要資源和產品的進出口，確保寶貴的中歐班列通道暢通。還要加強金融對“班列+口岸”“班列+園區(qū)”發(fā)展模式的支持力度，加強對中歐班列產品落地精深加工園區(qū)建設的融資支持，同時加強對商貿物流園區(qū)的金融支持，助力中歐班列產品在區(qū)內加工和消化。

（五）進一步加強與蒙古、俄羅斯等“一帶一路”國家的經(jīng)貿合作

建設我國向北開放橋頭堡，需要更多的企業(yè)向北走出去，不僅能夠開發(fā)新市場，促進企業(yè)自身發(fā)展，同時也能夠加強內蒙古泛口岸經(jīng)濟發(fā)展水平、促進民心相通、展示我國良好對外形象、促進國家之間外交關系的健康發(fā)展等。助力更多企業(yè)和項目走出去，需要加強與蒙古、俄羅斯等國的跨境金融合作。加強與我國駐蒙、俄等“一帶一路”國家使領館、中資企業(yè)、當?shù)乜蛻舻穆?lián)系，積極開拓境外業(yè)務。金融機構也要積極向總行爭取政策，擴大對蒙、對俄等國家的融資支持力度，為企業(yè)和項目走出去提供更好的金融服務，促進內蒙古泛口岸經(jīng)濟的發(fā)展，助力我國向北開放重要橋頭堡。

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（作者單位：國家開發(fā)銀行內蒙古自治區(qū)分行）

責任編輯：康偉