摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下構建中國全方位開放新格局的必然要求，是推進區(qū)域經(jīng)濟一體化建設，促進亞歐國家共同發(fā)展繁榮的必然選擇。作為國家向北開放的大門，轉型中的內(nèi)蒙古被列入“一帶一路”戰(zhàn)略十八個省份之中。本文將在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，研究內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。

關鍵詞：一帶一路；內(nèi)蒙古；中蒙俄經(jīng)濟走廊

在全球經(jīng)濟版圖重新洗牌的大背景下，亞太區(qū)域在全球經(jīng)濟和政治格局中的地位、作用逐漸顯現(xiàn)。中國作為最大新興經(jīng)濟體，是區(qū)域貿(mào)易自由化的堅實推動力量，已經(jīng)并將繼續(xù)為亞太區(qū)域互聯(lián)互通、區(qū)域增長轉型發(fā)揮重要作用。2013年，習近平主席提出“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展策略，為我國古絲綢之路重新賦予了新的時代含義，同時也為泛亞與亞歐區(qū)域的共同合作注入一種新的活力，為世界繁榮發(fā)展提供了新路徑。作為國家向北開放的大門，轉型中的內(nèi)蒙古被列入“一帶一路”戰(zhàn)略十八個省份之中。

一、 “一帶一路”戰(zhàn)略概述

1.“一帶一路”戰(zhàn)略的含義

所謂“一帶一路”（the Belt and Road，B&R），就是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”（the Silk Road Economic Belt）與“21世紀海上絲綢之路”（21st-Century Maritime Silk Road）?！耙粠б宦贰笔呛献靼l(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高的運輸大通道?！耙粠б宦贰焙w范圍包括18個省、自治區(qū)、直轄市。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義

從對外開放的角度看，加強“一帶一路”建設，能夠促進沿線區(qū)域的合作發(fā)展，進一步鞏固、擴大我國與中亞、東南亞以及更廣大發(fā)展中國家和地區(qū)的互利合作，有利于全方位開放新格局的形成；同時對營造和平相處的國際環(huán)境，促進各國間的人文交流亦有重要作用。從經(jīng)濟轉型升級角度看，“一帶一路”是解決我國東部地區(qū)產(chǎn)能過剩，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的好方法。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度看，“一帶一路”將政策重心放在中西部地區(qū)、內(nèi)陸和邊疆地區(qū)，有利于增強上述地區(qū)發(fā)展的動力和對人才的吸引力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，“一帶一路”建設進程中，中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的深化以及基礎設施建設領域巨大的融資需求，將在貿(mào)易結算、投資結算、跨境融資等領域，催生出更廣泛的人民幣跨境使用需求，進而推動人民幣國際化進程。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)蒙古的優(yōu)勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區(qū)，與俄羅斯、蒙古國交界，是中國向北開放的重要前沿，在中國同俄、蒙的周邊外交和開放合作的大格局中居于非常重要的地位，在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設中具有明顯優(yōu)勢。

1.地緣區(qū)位優(yōu)勢

內(nèi)蒙古地域遼闊，國境線長達4221公里。現(xiàn)有國家級對外開放口岸19個，其中對俄羅斯開放的有6個口岸，對蒙古國開放的有10個口岸，還有3個國際航空口岸。滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其和滿都拉等口岸已成為我國進出口能源、資源的重要通道和中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。可見，依據(jù)地理位置，內(nèi)蒙古在“一帶一路”建設中，既發(fā)揮著橋梁與紐帶的作用，也是我國向北開放的橋頭堡。

2.經(jīng)濟互補性優(yōu)勢

中蒙俄三國經(jīng)濟互補性較強，貿(mào)易、投資聯(lián)系比較緊密，經(jīng)濟融合度不斷提高，并有進一步深化的潛力。近年來，內(nèi)蒙古對俄、蒙貿(mào)易不斷擴大，俄羅斯、蒙古國已穩(wěn)固的成為自治區(qū)第一、第二大對外貿(mào)易伙伴。進出口商品結構呈現(xiàn)以中國的勞動密集型產(chǎn)品和蒙、俄的資源密集型產(chǎn)品為主的特征，基本反映出各自經(jīng)濟結構特征及各自的要素稟賦比較優(yōu)勢，互補性較強。

3.政治文化優(yōu)勢

中國先后與俄羅斯建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作合作伙伴關系，與蒙古國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，三國首腦的互訪，增進了三方的政治互信，可以說，中俄蒙三國雙邊關系均處于歷史最好時期，成為推動我國與俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作升級的積極因素。內(nèi)蒙古一直在溝通我國與俄羅斯、蒙古兩國之間在經(jīng)貿(mào)往來、地區(qū)合作、文化交流等方面發(fā)揮重要作用，為促進“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古國的“草原之路”建設對接打下堅實基礎。

三、“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略為處于絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點的內(nèi)蒙古，帶來了重大機遇和挑戰(zhàn)。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古對外開放帶來的機遇與挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古在中蒙俄貿(mào)易中處于重要地位。內(nèi)蒙古與俄、蒙之間經(jīng)貿(mào)發(fā)展建立在地緣區(qū)位、資源稟賦等合作基礎優(yōu)勢上，依托對俄、蒙兩國開放的19個口岸，主要發(fā)展口岸邊境貿(mào)易、邊境旅游以及過境旅游業(yè)。在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，內(nèi)蒙古有著巨大的發(fā)展空間。2014年，習近平總書記在中蒙俄元首會晤時提出，將絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，加強鐵路、公路等互聯(lián)互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作。中蒙俄經(jīng)濟走廊、呼包鄂城市群、滿洲里和二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)、中蒙鐵路等項目的建設使得內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的地位更加凸顯，同時也為內(nèi)蒙古進一步擴大向北開放提供了重要機遇。內(nèi)蒙古可以根據(jù)毗鄰區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、資金技術、市場需求和勞動力分布，推動實施影響力大、帶動性強的重點合作項目，打造最富成長性、最具競爭力的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古基礎設施建設帶來新的機遇與挑戰(zhàn)

中蒙俄經(jīng)濟走廊打造，跨歐亞大陸經(jīng)濟區(qū)構建，首要是基礎設施建設。這為內(nèi)蒙古口岸建設和通關條件改善帶來機遇。

一方面，完善物流體系，提高貿(mào)易效率。基礎設施的建設，物流體系的完善，能夠提高內(nèi)蒙古航空、鐵路、公路的運載能力，推動中蒙、中俄鐵路、公路互聯(lián)互通，提高口岸過貨能力，降低雙方貿(mào)易的物流成本，提高貿(mào)易效率。同時，有利于升級改造和新建綜合性物流園區(qū)，發(fā)展國際物流，構建集倉儲、運輸、加工為一體的現(xiàn)代物流體系，發(fā)揮內(nèi)蒙古向北開放重要橋頭堡和絲綢之路經(jīng)濟帶重要樞紐作用。通過中蒙俄三國運輸通道、管線通道、網(wǎng)絡通道的建設，能夠形成經(jīng)濟帶式的輻射效應，將其延展到東北亞、歐亞等更廣大區(qū)域經(jīng)濟的互聯(lián)互通。

另一方面，完善口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，推進沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設?；A設施建設對于改變內(nèi)蒙古口岸功能單一現(xiàn)狀，發(fā)展口岸進出口貿(mào)易、進出口加工、國際物流、保稅倉儲、跨境旅游、現(xiàn)代服務業(yè)等綜合功能，完善口岸功能帶來重大機遇。在此基礎上，對內(nèi)能夠加強沿黃沿邊與內(nèi)陸腹地在多方面、多領域的密切合作，促進區(qū)內(nèi)各盟市經(jīng)濟發(fā)展平衡，推動資本、技術、信息等生產(chǎn)要素向沿邊延伸，形成一體化發(fā)展新格局；對外依托沿邊口岸，能夠加強與蒙、俄互聯(lián)互通，深化互利務實合作。

當然，復雜的國際形勢，以及蒙、俄出于自身利益的考慮，一定程度上影響著中蒙、中俄政治關系，進而影響到經(jīng)貿(mào)關系，使得內(nèi)蒙古基礎設施投入面臨資金回收風險。此外，中蒙、中俄鐵路面臨著持續(xù)性運輸?shù)目简灒磥碇挥行纬梢?guī)模效應或者發(fā)展來回程運輸才能保證鐵路的持續(xù)性運輸。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級帶來的機遇與挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古在“一帶一路”戰(zhàn)略中具備的不可替代的區(qū)位優(yōu)勢，有利于內(nèi)蒙古消化過剩的產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。當前，歐美市場日趨飽和，而且很多國家利用貿(mào)易制裁，使得區(qū)內(nèi)外企業(yè)商品銷售失去市場，而俄羅斯和蒙古國是仍待開發(fā)的新興市場，這是企業(yè)開拓市場的重要渠道。中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設，也為解決內(nèi)蒙古優(yōu)勢機械、裝備業(yè)產(chǎn)能過剩問題帶來機遇。

此外，“一帶一路”戰(zhàn)略有助于培養(yǎng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展新增長點，資本、技術高端要素的流動，為信息、電信、能源、文化旅游、商貿(mào)物流、金融等服務行業(yè)發(fā)展帶來機遇，這必將成為內(nèi)蒙古未來經(jīng)濟發(fā)展的增長動力，從而升級內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構，增強內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)競爭力。

四、內(nèi)蒙古融入“一帶一路”戰(zhàn)略探討

1.開展中蒙俄次區(qū)域合作，探索自由貿(mào)易區(qū)的建設

從地緣關系和經(jīng)濟成本考慮，一國發(fā)展外向經(jīng)濟合作時，周邊國家是其優(yōu)先考慮對象。國際經(jīng)驗也表明，推動國與國之間開展雙邊和多邊合作，最佳形式就是在接壤地區(qū)的地方政府之間先開展跨國界的“次區(qū)域”經(jīng)濟合作。內(nèi)蒙古處在中蒙俄三國合作的“樞紐”位置，內(nèi)蒙古自身的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構特點以及地緣政治條件也為搭建中蒙俄次區(qū)域合作平臺積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。內(nèi)蒙古可以借鑒我國次區(qū)域經(jīng)濟合作圈建設成功經(jīng)驗，探索以內(nèi)蒙古為樞紐，中蒙俄在能源資源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、科技文化、疫病防治、投融資、水資源等領域開展跨國界的次區(qū)域國際經(jīng)濟合作，推動內(nèi)蒙古融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。

此外，還應積極探索邊境自貿(mào)區(qū)建設，利用市場手段來推動經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。積極推進滿洲里綜合保稅區(qū)、二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展建設，創(chuàng)新落實滿洲里、二連浩特國際貿(mào)易中心的便利化措施。支持跨境加工“新模式”，鼓勵和支持內(nèi)蒙古企業(yè)參與蒙古國扎門烏德自由經(jīng)濟區(qū)和阿拉坦布拉格自由貿(mào)易區(qū)建設。

2.加強基礎設施建設，完善口岸功能

內(nèi)蒙古應抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略下基礎設施建設的機遇，爭取國家項目基金，加強交通基礎設施建設。綜合考量“絲綢之路經(jīng)濟帶”交通主干道和支線網(wǎng)絡建設的效益，選取聯(lián)通能力強，具備潛在競爭力的鐵路線路，加大投資力度，建好“亞歐大陸橋”，逐步形成交通運輸網(wǎng)絡。

同時，加快機場、電網(wǎng)、水利、市政基礎設施和生態(tài)工程建設，以促進國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、進出口資源綜合加工示范區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建成，盡快發(fā)揮其功能作用。

此外，還應加快邊境口岸“單一窗口”建設，改善通關條件，并發(fā)展跨境電子商務產(chǎn)業(yè)。健全鐵路、公路和航空口岸的管理體系，健全口岸法律規(guī)定和政策，促進進出口貿(mào)易的發(fā)展。

3.發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點

一方面，內(nèi)蒙古應積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，在建設“一帶一路”的背景下，與蒙俄加強貿(mào)易合作，打造中蒙俄大市場，利用乳業(yè)和絨紡業(yè)完善的服務體系及低成本優(yōu)勢，加快其發(fā)展。建設外向型綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。抓住當前俄羅斯停止進出口歐盟食品和農(nóng)產(chǎn)品的機遇，擴大內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品對俄出口，并鼓勵支持內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)在蒙古國、俄羅斯設立生產(chǎn)基地，利用當?shù)刭Y源，進軍國際市場。另一方面，內(nèi)蒙古應大力發(fā)展能源電力產(chǎn)業(yè)合作，加快對蒙俄跨境電力與輸電通道建設，積極推動清潔、可再生能源合作。同時，促進跨境旅游業(yè)、水資源合作、生態(tài)保護、信息技術、生物制藥、蒙醫(yī)藥、新材料等新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)領域的深入合作，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展新增長點的形成。

內(nèi)蒙古還應鼓勵中小企業(yè)抓住這一歷史性機遇，順勢而動，積極創(chuàng)新，調(diào)整發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)品質量，加快“走出去”的步伐。

總之，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，內(nèi)蒙古應充分發(fā)揮毗鄰蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢，利用境內(nèi)外兩個市場、兩種資源，構筑空間布局合理、產(chǎn)業(yè)支撐有力、內(nèi)引外聯(lián)地位突出、口岸與腹地優(yōu)勢互補的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

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作者簡介：豐華（1977.08- ），女，鄂溫克族，籍貫內(nèi)蒙古，碩士，講師，研究方向：金融投資、國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟