摘? 要：2023年11月2日下午，內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心圍繞“努力解決‘酒肉穿腸過問題，推動向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級”舉辦了第81期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇。來自自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)商務(wù)廳、自治區(qū)口岸辦、內(nèi)蒙古社會科學(xué)院、呼和浩特海關(guān)、內(nèi)蒙古國貿(mào)集團(tuán)有限公司及自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心的專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人，圍繞主題進(jìn)行了深入研討和交流，本文對專家學(xué)者的觀點進(jìn)行梳理，形成綜述。

關(guān)鍵詞：向北開放? ? ?橋頭堡? ? ?提質(zhì)升級

習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，為“一帶一路”明確了新方向，開辟了新愿景，注入了新動力。國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）圍繞推動向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級制定了路線圖。內(nèi)蒙古作為我國向北開放的重要橋頭堡、“一帶一路”建設(shè)的重要參與和推動者，積極把握國家推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實落實《意見》決策部署，推動向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級是未來開放發(fā)展的重要抓手。

與會專家一致認(rèn)為，當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上的講話精神，推動《意見》落實，更好地把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動內(nèi)蒙古向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級，奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章。

一、內(nèi)蒙古開放發(fā)展的重要機(jī)遇

（一）“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇

加快推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，是內(nèi)蒙古融入和推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡的首要任務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院研究員包思勤認(rèn)為，內(nèi)蒙古要在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中充分發(fā)揮核心區(qū)和排頭兵的作用，堅持共商共建共享原則，圍繞“五通”開展務(wù)實合作，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早日取得實質(zhì)性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。內(nèi)蒙古社會科學(xué)院“一帶一路”研究所所長、研究員范麗君表示，高度關(guān)注俄羅斯和蒙古國的發(fā)展戰(zhàn)略是內(nèi)蒙古的責(zé)任和義務(wù)，也是內(nèi)蒙古尋找與俄蒙新合作領(lǐng)域，搭建新合作平臺的最佳時機(jī)。要以《意見》為指導(dǎo)，高質(zhì)量融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，在支撐保障全國高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，爭做邊疆省區(qū)對外開放的新模范。自治區(qū)發(fā)改委利用外資和境外投資處三級調(diào)研員崔波認(rèn)為，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新途徑，暢通對俄對蒙鐵路國際聯(lián)運(yùn)通道，聯(lián)動公路、國際機(jī)場、口岸等物流資源，打造三國經(jīng)貿(mào)和物流組織平臺，將成為推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要抓手。

（二）自由貿(mào)易試驗區(qū)申建的機(jī)遇

進(jìn)入新發(fā)展階段，自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸、沿邊省份推動高水平對外開放，融入“一帶一路”倡議的重要抓手和支撐。自治區(qū)商務(wù)廳副廳長、研究員郭周明表示，《意見》指出，支持內(nèi)蒙古按程序申請設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)。這為內(nèi)蒙古申建自由貿(mào)易試驗區(qū)帶來重大利好。申建自由貿(mào)易區(qū)是發(fā)展內(nèi)蒙古高水平開放型經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是實現(xiàn)我國北部邊疆經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的重要抓手，是建設(shè)“一帶一路”及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要舉措。內(nèi)蒙古國貿(mào)集團(tuán)有限公司副書記、高級經(jīng)濟(jì)師李勁松認(rèn)為：大力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)申請和建設(shè)工作，以制度性開放推動“國家向北開放重要橋頭堡建設(shè)”，是內(nèi)蒙古落實總書記要求，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要手段，是落實建設(shè)國家向北開放橋頭堡任務(wù)的關(guān)鍵路徑，是推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊從內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)（FTZ）向中蒙俄自貿(mào)區(qū)（FTA）發(fā)展的必然要求。

（三）中歐班列發(fā)展的機(jī)遇

中歐班列在服務(wù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，有效促進(jìn)國內(nèi)國際兩個市場對接等作用更加凸顯。呼和浩特海關(guān)政研室主任崔建高表示，中歐班列在推動全球貿(mào)易貨運(yùn)方式多元化、打造沿線地區(qū)互利共贏新格局、集聚內(nèi)陸城市開放發(fā)展新動能等方面發(fā)揮重要作用。隨著口岸擴(kuò)大開放和開放平臺賦能，中歐班列將促使內(nèi)陸地區(qū)形成具有一定影響力的開放樞紐，帶動當(dāng)?shù)匚锪?、人流、資金流、數(shù)據(jù)流不斷集聚，促進(jìn)陸港—產(chǎn)—城相融合，為內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展注入新動能。

（四）國際陸港建設(shè)的機(jī)遇

建設(shè)國際陸港是近年來內(nèi)陸地區(qū)加快對外開放的重要舉措。崔波表示，構(gòu)建全面開放新格局要求建設(shè)國際陸港，隨著中歐班列的穩(wěn)定開行，西安、成都、重慶等地區(qū)不斷健全完善交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)具有報關(guān)、報檢等口岸功能的集中作業(yè)區(qū)，構(gòu)建國際物流與國內(nèi)物流相互支撐的服務(wù)體系，拓展對外貿(mào)易，發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)，為國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局注入全新動力。自治區(qū)口岸辦規(guī)劃建設(shè)處副處長劉文林表示，面對新形勢、新要求，實現(xiàn)口岸新突破，推進(jìn)口岸大省轉(zhuǎn)為口岸強(qiáng)省，充分發(fā)揮口岸強(qiáng)樞紐、暢通道、搭平臺、聚產(chǎn)業(yè)功能作用，將口岸區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢亟需研究破題。

二、內(nèi)蒙古開放發(fā)展取得成效

（一）制度型開放政策體系建設(shè)取得新成效

自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳鐵林認(rèn)為，“一帶一路”10周年，內(nèi)蒙古在推動建設(shè)制度型開放政策體系及制度對接合作取得新成效，包括出臺了《推進(jìn)滿洲里、二連浩特國家重點開放試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》《參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實施方案》等一系列規(guī)劃、意見及實施方案，圍繞推進(jìn)制度落實，積極完善同俄羅斯、蒙古國多層次協(xié)商會晤機(jī)制，切實鞏固與毗鄰地區(qū)友好合作關(guān)系。

（二）人文交流合作成效明顯

吳鐵林表示，內(nèi)蒙古積極落實“一帶一路”教育行動，內(nèi)蒙古高校取得教育部中外合作辦學(xué)許可的專業(yè)共計18個。參與中蒙文化交流周、文化月、中蒙博覽會平臺建設(shè)等。建成“中蒙生物高分子應(yīng)用研究聯(lián)合實驗室”，推動建設(shè)中國—蒙古國技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)平臺。與蒙古國在蒙醫(yī)藥研究、傳染病防治、互派醫(yī)療人員等方面建立長效合作機(jī)制。深化智庫合作交流，成立中蒙俄智庫合作聯(lián)盟，累計舉辦7屆中蒙俄智庫國際論壇。

（三）口岸發(fā)展保持向好態(tài)勢

劉文林認(rèn)為，口岸功能布局得到進(jìn)一步優(yōu)化、重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)、口岸通關(guān)質(zhì)效得以提升、口岸營商環(huán)境得到優(yōu)化、對外交流合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)等。今年1-9月，全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量7736.8萬噸，同比增長102.9%；預(yù)計全年將實現(xiàn)9000萬噸，努力向1億噸目標(biāo)沖刺。內(nèi)蒙古公路口岸貨運(yùn)量保持全國第一、鐵路口岸貨運(yùn)量位于全國前列位次。

三、內(nèi)蒙古開放發(fā)展存在的瓶頸和問題

（一）跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不能對等提升

劉文林表示，俄蒙兩國口岸普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，過貨能力和效率偏低問題。鐵路方面，俄方后貝加爾斯克鐵路口岸接車換裝能力嚴(yán)重不足，蒙古國境內(nèi)干線鐵路均為單線。公路方面，內(nèi)蒙古口岸對應(yīng)的俄蒙方面道路等級普遍較低，不具備大宗貨物運(yùn)輸能力。崔建高認(rèn)為，中歐班列東、中、西通道通行毗鄰國家基礎(chǔ)設(shè)施同中方邊境口岸建設(shè)水平不完全匹配，沿途多次換軌、換車、換箱，嚴(yán)重阻滯物流時效、限制通道能力。

（二）口岸與腹地協(xié)同發(fā)展水平低

劉文林認(rèn)為，口岸產(chǎn)業(yè)“聯(lián)動弱”“鏈條短”和“延伸難”等問題較為突出?？诎杜c腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動不足，從口岸到產(chǎn)業(yè)腹地鏈條短、增值提升不足，邊腹聯(lián)動、腹地支撐作用不強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展動力不足。自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心對外開放處副處長高鴻雁表示，受口岸地區(qū)自然條件、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套能力等因素影響，口岸招商引資難度較大，口岸地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈的供給無法滿足國內(nèi)外市場需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

（三）陸港建設(shè)投入不足

劉文林認(rèn)為，國家對口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有限，口岸重大項目建設(shè)因資金投入不足推進(jìn)速度緩慢。滿洲里口岸國際陸港建設(shè)及二連浩特既有鐵路站場擴(kuò)能改造和中歐班列二連浩特基地建設(shè)項目，如果單靠兩地政府或相關(guān)企業(yè)投入，項目建設(shè)所需資金難以保障。高鴻雁表示，口岸所在地區(qū)地方政府財力不足，難以支撐口岸持續(xù)發(fā)展，以至于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，通關(guān)能力不能滿足對外貿(mào)易的需求。

（四）中歐班列對區(qū)內(nèi)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用不強(qiáng)

劉文林認(rèn)為，自治區(qū)服務(wù)過境中歐班列占全國近50%，但區(qū)內(nèi)始發(fā)的中歐班列僅占約5%，始發(fā)中歐班列本地貨源占比不到40%，中歐班列對區(qū)內(nèi)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用不強(qiáng)。崔建高表示，當(dāng)前中歐班列正處于補(bǔ)貼強(qiáng)制退坡、重回市場主導(dǎo)、由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，“后補(bǔ)貼時代”要求班列運(yùn)營主體以市場競爭為導(dǎo)向、以質(zhì)量提升為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化市場服務(wù)、降低運(yùn)營成本、提升核心競爭力，而缺乏地理合理性、經(jīng)營能力羸弱的班列線路將不斷邊緣化。

四、內(nèi)蒙古開放發(fā)展的思路和對策建議

（一）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快推動中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)申建工作，提升制度型開放水平

牢牢把握政策機(jī)遇，盡快按程序申請設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)。郭周明建議，圍繞把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支點、沿邊現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、沿邊跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的先行區(qū)、內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)等5個戰(zhàn)略定位開展自由貿(mào)易試驗區(qū)申建工作。重點圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變、加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、推動服務(wù)領(lǐng)域開放合作、推動內(nèi)外投資便利化、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、建設(shè)以俄蒙及東北亞為重點的開放合作前沿、推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等7個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突圍。李勁松認(rèn)為，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，理清思路，明確定位，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)片區(qū)布局，推進(jìn)重點項目建設(shè)。以中歐班列基地項目為突破，提升自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，激發(fā)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)作用。爭取政策紅利，拓展離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)造中蒙俄互贏互利國際經(jīng)貿(mào)新模式和切入點。

（二）積極踐行親誠惠容理念，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)內(nèi)蒙古擔(dān)當(dāng)與作為，推動向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹親誠惠容周邊外交理念，推動向北開放重要橋頭堡提質(zhì)升級。包思勤認(rèn)為，要推動形成政策溝通長效機(jī)制，推進(jìn)中蒙俄戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接。建立更加均衡、平等和可持續(xù)的貿(mào)易體系，推動解決貿(mào)易投資自由化便利化問題。推動構(gòu)建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的投融資體系。深化社會人文領(lǐng)域交流與合作。推動拓展新領(lǐng)域合作，推動綠色、創(chuàng)新、數(shù)字絲綢之路建設(shè)取得積極進(jìn)展。范麗君表示，深刻領(lǐng)悟親誠惠容周邊外交新理念的精髓要義，借助地緣、人文等比較優(yōu)勢，主動對接俄蒙，構(gòu)建“互嵌式”發(fā)展模式。借助人文基礎(chǔ)優(yōu)勢，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”專業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)平臺，建立人才數(shù)據(jù)庫服務(wù)體系，與俄羅斯和蒙古國聯(lián)合開展專項人才培養(yǎng)計劃。

（三）推進(jìn)口岸與腹地聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，全力推動自治區(qū)口岸由“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，努力解決“酒肉穿腸過”問題

劉文林建議，推動以樞紐口岸為重點的產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，充分發(fā)揮國家級、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)的支撐作用，對于適合在口岸地區(qū)加工的產(chǎn)業(yè)就地進(jìn)行加工，不適合在口岸地區(qū)加工的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移至腹地進(jìn)行加工，共享優(yōu)惠政策，形成以點帶線、以線帶片，口岸帶動、腹地支撐、口岸和腹地聯(lián)動協(xié)同發(fā)展格局，彌補(bǔ)口岸產(chǎn)業(yè)支撐要素不足的短板，科學(xué)謀劃落地加工產(chǎn)業(yè)，研究謀劃東北部、中東部、中部、中西部、西部“五大產(chǎn)業(yè)走廊”。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，自治區(qū)有關(guān)廳局對口支持重點口岸建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)邊腹互動、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。

（四）擴(kuò)容提質(zhì)中歐班列，提升滿洲里、二連浩特口岸服務(wù)能力，推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，推動班列經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。劉文林表示，提升滿洲里、二連浩特中歐班列口岸服務(wù)能力，提升烏蘭察布中歐班列集散能力。推進(jìn)內(nèi)蒙古開行中歐班列擴(kuò)容提質(zhì)。制定出臺中歐班列基地建設(shè)方案，建立自治區(qū)中歐班列運(yùn)營平臺，會同域內(nèi)鐵路部門開展全區(qū)始發(fā)班列的計劃爭取、線路擴(kuò)展、貨源組織、運(yùn)價協(xié)調(diào)以及信息發(fā)布、品牌宣傳。崔建高建議，要優(yōu)化班列運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升樞紐節(jié)點服務(wù)能力，突破通道運(yùn)輸能力不足、運(yùn)輸效率下降等瓶頸。完善產(chǎn)品服務(wù)體系，提升班列開行質(zhì)量效益。加大班列產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和品牌質(zhì)量管理。崔波表示，滿洲里、二連浩特等口岸應(yīng)把握契機(jī)，暢通對俄對蒙國際聯(lián)運(yùn)通道，聯(lián)動鐵路、公路、航空、口岸等資源，發(fā)展“班列+園區(qū)”“班列+口岸”等新業(yè)態(tài)，打造經(jīng)貿(mào)和物流平臺，推動形成“港、區(qū)、產(chǎn)、城”協(xié)同發(fā)展格局。

（五）強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，加大重大項目建設(shè)支持力度，推進(jìn)國際陸港建設(shè)

將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為深化各領(lǐng)域合作的先導(dǎo)性工程統(tǒng)籌推進(jìn)。包思勤表示，要推動建設(shè)向北開放大通道標(biāo)志性項目。加快建設(shè)以滿洲里口岸為節(jié)點，內(nèi)連大連港、秦皇島港和東北地區(qū)，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道；以二連浩特口岸為節(jié)點，以中蒙俄中線鐵路為支撐，內(nèi)連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開放中通道。加快推動中蒙俄中線鐵路升級改造進(jìn)程，協(xié)同推動烏蘭察布至烏蘭巴托至烏蘭烏德跨境鐵路通道升級改造。劉文林建議，加大重大項目建設(shè)支持力度，提升口岸通關(guān)能力。在專項轉(zhuǎn)移支付資金、口岸專項資金、專項債券等方面加大向上爭取力度，強(qiáng)化統(tǒng)籌自治區(qū)本級資金，突出重點，給予綜合性樞紐口岸、重點專業(yè)口岸和國際陸港建設(shè)項目資金支持。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：康偉