王厚雙+朱奕綺

繼2014年9月11日中俄蒙三國元首商定將中方“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)同俄羅斯的跨歐亞大鐵路、蒙古國的“草原之路”倡議對(duì)接合作，打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”之后，今年7月9日，中俄蒙元首在烏法舉行第二次會(huì)晤，批準(zhǔn)了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》，這一路線圖將會(huì)有力地推動(dòng)三方在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的深入發(fā)展?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”既是三國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略衍生出的產(chǎn)物，更是三國國際戰(zhàn)略價(jià)值訴求高度契合的戰(zhàn)略產(chǎn)物。雖然建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”過程會(huì)是漫長的，中間會(huì)存在著許多障礙，也會(huì)出現(xiàn)許多新的挑戰(zhàn)，但是只要三國加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，本著互利共贏的精神真誠合作，采取積極、有效的措施排除所面臨的各種障礙，化解可能出現(xiàn)的各種新的挑戰(zhàn)，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的發(fā)展前景必將是光輝燦爛的。

一、中國在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的戰(zhàn)略價(jià)值取向

（一）營造良好的周邊政治安全

中蒙俄是歐亞大陸上三個(gè)面積最大的近鄰，中國與蒙古國共享4700多公里邊界，與俄羅斯邊境線長達(dá)4300多公里，有著特殊的地理地緣和復(fù)雜的政治、歷史關(guān)系。中蒙俄三國的合作交流需要穩(wěn)定的、安全的周邊環(huán)境，建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，在很大程度上可以幫助中國政府改善和加強(qiáng)與蒙俄兩大鄰國的政治關(guān)系，建立全面的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，減輕美國、日本在亞太地區(qū)對(duì)中國施加的壓力，讓中國在外交方面有更大的回旋空間，為中國發(fā)展?fàn)I造良好的周邊政治、國防、民族環(huán)境。

（二）兼顧地區(qū)的平衡發(fā)展

中國當(dāng)前的發(fā)展需要兼顧地區(qū)平衡，并著力開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的西部地區(qū)以及發(fā)展緩慢的東北地區(qū)，形成新的開放前沿。新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等沿邊省份由于其特殊的地理位置，受地緣政治影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐比較緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)落后。通過建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”可帶動(dòng)我國東北地區(qū)以及內(nèi)蒙古等沿邊省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)全面的改革開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，從而為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入水平，同時(shí)也有利于增進(jìn)沿邊居民交流增加彼此之間的理解、包容、融合，促進(jìn)三國邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和交流合作。

（三）促進(jìn)“走出去”，消耗過剩產(chǎn)能

蒙古國、俄羅斯兩國幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜多變，公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，同時(shí)蒙古國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，俄羅斯輕工業(yè)發(fā)展較為緩慢，需要從中國進(jìn)口鋼材、水泥、玻璃等建材制品，近幾年蒙古國和俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長放緩，一定程度上是由于硬件設(shè)施的落后，與此相比，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，這些產(chǎn)能可通過“走出去”得以消耗。

中國與蒙俄兩國的對(duì)外投資呈現(xiàn)出增長的趨勢(shì)，但是所占的份額較少。如表1所示，中國對(duì)俄羅斯的對(duì)外直接投資不斷增長，2013年中國對(duì)俄的直接投資額為10.22億美元，同比增長了30.29%，投資領(lǐng)域主要分布在能源、礦產(chǎn)資源采礦、林業(yè)、建筑和建材生產(chǎn)、輕紡、家電、貿(mào)易、通信等，但是中國對(duì)俄投資份額不足中國對(duì)外投資份額的1%，所占份額較少。如表2顯示，中蒙之間的貿(mào)易合作也是逐年增加，中國對(duì)蒙的投資也呈現(xiàn)增長勢(shì)頭，中國一直是蒙古國的對(duì)外投資大國，據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年中國對(duì)蒙古國直接投資流量為3.89億美元，主要涉及地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘探和開采、建筑工程及建材生產(chǎn)、貿(mào)易餐飲服務(wù)、畜產(chǎn)品加工、食品加工等行業(yè)，但是總量極少。同時(shí)，中國對(duì)外貿(mào)易順差使得中國積累了高達(dá)四萬億美元的外匯儲(chǔ)備。通過建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”可以促使中國利用這些外匯儲(chǔ)備的一部分作為與蒙俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的資本金，加強(qiáng)對(duì)蒙古、俄羅斯兩國基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，促進(jìn)中國資本“走出去”，助于減少中國所持有的外匯儲(chǔ)備。

二、蒙古國在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的戰(zhàn)略價(jià)值取向

蒙古國地處中國與俄羅斯之間，被兩國包圍，沒有出海港，是一個(gè)真正的內(nèi)陸國家，對(duì)外貿(mào)易主要是通過中國和俄羅斯的邊境口岸實(shí)現(xiàn)的。遼寧錦州港是離蒙古國距離最短的海港，非常適合作為蒙古國的直接出?？?，正在修建的“錦州港—朝陽—赤峰—大阪—白音華—珠恩嘎達(dá)布旗—畢其格圖—喬巴山”錦赤鐵路線，將會(huì)直接連通蒙古國和錦州港，為蒙古國的進(jìn)出口貿(mào)易節(jié)省大量的運(yùn)輸時(shí)間和費(fèi)用，帶動(dòng)蒙古國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)，蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尚處于工業(yè)化前期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為匱乏，擁有豐富的資源但是開發(fā)能力、技術(shù)、人才相對(duì)落后。中國和俄羅斯都是制造業(yè)大國，具有產(chǎn)能和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過吸引外資和技術(shù)，有助于蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加之其特殊的地理位置，蒙古國必須要同中國和俄羅斯建立良好的政治關(guān)系，構(gòu)建良好的外交環(huán)境，保障了蒙古國的周邊政治安全。

三、俄羅斯在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的戰(zhàn)略價(jià)值取向

俄羅斯因?yàn)槭蛢r(jià)格大幅下跌以及美國等西方國家制裁的原因，導(dǎo)致盧布大幅度貶值，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)十分困難，亟需政治和經(jīng)濟(jì)方面的支持。俄羅斯地大物博，資源豐富，但是人口較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)落后，需要大量資本以及建材、鋼鐵等。通過構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”可以加強(qiáng)三國之間的會(huì)晤交流，俄羅斯在國際上獲得中國這一大國的支持，可杜絕自己被美國等西方國家邊緣化，維護(hù)大國地位。同時(shí)，可以打開中國這個(gè)巨大的市場，促進(jìn)石油、天然氣等資源的出口，緩解國家的矛盾，也可以加大吸引中國的外資和勞動(dòng)力，共同開發(fā)資源，帶動(dòng)本國的就業(yè)，提高收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

四、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中可能遇到的一系列問題

（一）戰(zhàn)略懷疑對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的挑戰(zhàn)

無論俄羅斯，還是蒙古國，都有一部分人對(duì)中國“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議的戰(zhàn)略意圖持有懷疑的態(tài)度。有人認(rèn)為，中國會(huì)借此提議實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略，擔(dān)心俄羅斯或者是蒙古國淪落為中國的經(jīng)濟(jì)附庸品，并極力主張予以防范。有的俄羅斯人認(rèn)為，過度地依賴中國會(huì)被中國逐漸蠶食，會(huì)挑戰(zhàn)俄羅斯的大國地位。同時(shí)，有部分蒙古國人認(rèn)為，中國通過“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，會(huì)逐步實(shí)施擴(kuò)張計(jì)劃，掠奪蒙古國資源，最終蒙古國將會(huì)被中國吞并而亡國。一些非政府組織受到其他力量的鼓動(dòng)，也在大肆散布并制造中國主導(dǎo)、抵制中國的輿論，使蒙俄對(duì)于三國合作共建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存有疑慮，這是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（二）三國經(jīng)貿(mào)合作的瓶頸制約對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的制約

在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”大部分范圍內(nèi)，俄蒙兩國基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，三國邊境毗鄰地區(qū)通關(guān)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐相對(duì)緩慢，影響了通關(guān)速度和工作效率;各國采用鐵路軌距的標(biāo)準(zhǔn)不同，列車在國境都需要重新裝車，造成了不必要的人力、物力的浪費(fèi)。同時(shí)，蒙古與俄羅斯西伯利亞及其遠(yuǎn)東地區(qū)人口稀少，勞動(dòng)力不足，迫使中國企業(yè)從國內(nèi)輸入勞動(dòng)力，增加了中方企業(yè)成本，并且當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員很難滿足中國企業(yè)的需求。除此之外，中蒙俄三國政府在進(jìn)出口商品的管理、技術(shù)性貿(mào)易壁壘設(shè)限、通關(guān)、查驗(yàn)等方面的政策不盡一致，影響了進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展，也制約了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的快速發(fā)展。

（三）三國企業(yè)治理制度的差異對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的影響

中國企業(yè)“走出去”很容易，但是站穩(wěn)卻很難。對(duì)于蒙古國來說，中國是最大的投資方，據(jù)統(tǒng)計(jì)中方在蒙古國有6000多家企業(yè)。在企業(yè)治理制度層面，中國企業(yè)與蒙古國、俄羅斯最容易起沖突的是環(huán)境壁壘和社會(huì)責(zé)任壁壘，被抵制甚至被驅(qū)逐的主要原因是“環(huán)境污染”、“人權(quán)”等問題。一些中國企業(yè)資質(zhì)不足、管理制度不完善、環(huán)保意識(shí)薄弱、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌不夠熟悉與尊重，而且在產(chǎn)品質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也存在不少問題，直接影響到中國企業(yè)的聲譽(yù)，引起當(dāng)?shù)厝罕姷臉O大不滿，導(dǎo)致跨國企業(yè)難以繼續(xù)經(jīng)營，這些都給“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)帶來阻礙。

（四）蒙古國政治局勢(shì)的不穩(wěn)定對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)帶來的變數(shù)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙古國政治體制發(fā)生了巨大變化，蒙古是由人民黨與民主黨聯(lián)合執(zhí)政，雖然這能保證總體上蒙古國發(fā)展的狀態(tài)，但是兩個(gè)政黨在工作中分歧不斷，使政權(quán)頻繁地更替，不同的政權(quán)在具體的政策制定時(shí)就常會(huì)發(fā)生變更，這對(duì)政策的連續(xù)性以及實(shí)施將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。加之，存在法治不健全、市場機(jī)制不完善、濫用職權(quán)、貪污腐敗等社會(huì)問題，都會(huì)影響到蒙古國的政策穩(wěn)定性與投資環(huán)境，降低彼此間的合作效率，對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)帶來的變數(shù)。

（五）三國文化間的差異對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)帶來的可能誤解

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”涵蓋眾多人口，族群繁多，宗教錯(cuò)雜，文化具有很大的差異性，這給中蒙俄三國經(jīng)貿(mào)合作帶來不可忽視的障礙。中蒙俄三國雖為鄰國，但他們卻分屬于兩個(gè)不同的文明體系，導(dǎo)致三國存在道德、觀念、語言、宗教、習(xí)俗等方面的差異，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中可能會(huì)造成很多可能的誤解。文化差異還會(huì)導(dǎo)致中蒙俄在合作談判中對(duì)談判方式、目標(biāo)等持不同的看法，這會(huì)直接影響最終的談判結(jié)果，進(jìn)而影響“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)。

五、積極推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的對(duì)策建議

（一）制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃

政府應(yīng)該有一個(gè)準(zhǔn)確的戰(zhàn)略規(guī)劃，要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，制定一個(gè)長遠(yuǎn)的整體規(guī)劃，并保證規(guī)劃的長期有效性，引領(lǐng)和指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)蒙俄的經(jīng)貿(mào)合作，有計(jì)劃地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程建設(shè)、建筑業(yè)等多個(gè)有發(fā)展前景的領(lǐng)域形成戰(zhàn)略性的思考。實(shí)施更加優(yōu)惠的對(duì)外開放政策，促進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極與蒙俄解決通關(guān)不暢等問題，提高通關(guān)效率。

（二）加強(qiáng)互訪，增進(jìn)交流

由政府牽頭，加強(qiáng)官方高層互訪，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，積極推動(dòng)對(duì)蒙、俄的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等合作，促進(jìn)行業(yè)的交流。要增加諸如東北亞經(jīng)濟(jì)論壇、中蒙俄高層論壇等類似形式的國際研討會(huì)的舉辦，增進(jìn)了解，利用中蒙俄三國政府及各部門間現(xiàn)有的合作機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)與俄、蒙在資源開放等問題上的對(duì)話合作，形成中央政府之間、地方政府之間經(jīng)濟(jì)合作交流機(jī)制。

（三）加強(qiáng)智庫建設(shè)，加大人才培養(yǎng)

目前，我國各類研究機(jī)構(gòu)和高校在周邊國家研究方面力量相對(duì)薄弱，急需增強(qiáng)有關(guān)研究力量，深化對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”國家國別的研究，與蒙俄兩國智庫構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，采取合作研究、論壇討論、開展培訓(xùn)、交流等形式，促進(jìn)三國政策溝通交流，增進(jìn)互信。

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“全球經(jīng)濟(jì)失衡與治理對(duì)我國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響與對(duì)策研究”（批準(zhǔn)號(hào)14ZDA085）;教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目“我國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略、路徑與對(duì)策研究”（批準(zhǔn)號(hào)：YJA790113）。

（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉