弋偉偉 王慶國(guó)

摘? 要：樞紐經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)要素時(shí)空配置、重塑產(chǎn)業(yè)空間分工體系、全面提升城市能級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、融入新發(fā)展格局的重要舉措。河南省多次明確提出推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，把發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文在分析河南省樞紐經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀特點(diǎn)及問(wèn)題短板的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，針對(duì)性地提出加快建設(shè)完善集疏網(wǎng)絡(luò)、高效物流、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合、協(xié)同發(fā)展的樞紐經(jīng)濟(jì)體系等對(duì)策建議，助力加快建設(shè)河南省樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：樞紐經(jīng)濟(jì)? ? ?優(yōu)勢(shì)再造? ? ?先行示范區(qū)

近年來(lái)，國(guó)家高度重視樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樞紐經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育發(fā)展新動(dòng)能的突破口、融入全球經(jīng)濟(jì)體系提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的新抓手、推進(jìn)交通與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。河南省地處中原、暢聯(lián)東西、連貫?zāi)媳?，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐，推動(dòng)交通與物流、樞紐與產(chǎn)業(yè)深度融合，已成為全國(guó)最具潛力和最有優(yōu)勢(shì)建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的區(qū)域之一。然而，目前河南省的樞紐集疏功能不高，“引流”“駐流”能力不足，“過(guò)而不留”“流而不聚”問(wèn)題凸顯，亟需優(yōu)化區(qū)域資源要素和生產(chǎn)力空間配置，培育具有較強(qiáng)集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、城市跨界融合發(fā)展，重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐。

一、河南省建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.綜合交通樞紐體系初步建立

交通樞紐城市綜合服務(wù)能力顯著提升，更加協(xié)調(diào)的多中心格局加速形成，“1+3+4+N”多層次一體化綜合交通樞紐體系初步建立。截至2022年底，鄭州被確定為國(guó)際性綜合交通樞紐城市、國(guó)際鐵路樞紐、國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐、全球性國(guó)際郵政快遞樞紐，入選首批國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)規(guī)模2017-2020年連續(xù)4年保持中部地區(qū)“雙第一”，是全國(guó)航空電子貨運(yùn)項(xiàng)目唯一試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。鄭州、洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)和安陽(yáng)入選國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)被確定為全國(guó)性綜合交通樞紐城市。周口港被確定為全國(guó)內(nèi)河主要港口，臨港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.綜合交通樞紐地位持續(xù)鞏固

鄭州機(jī)場(chǎng)2022年貨郵吞吐量增速位居全國(guó)第6名，電子貨運(yùn)、“空空中轉(zhuǎn)”和海外貨站三大“國(guó)字號(hào)”航空貨運(yùn)創(chuàng)新試點(diǎn)取得重大突破，經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州國(guó)際陸港新址，推動(dòng)中歐班列“五統(tǒng)一”規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)行，新開(kāi)3條以上國(guó)際班列線(xiàn)路，年開(kāi)行量突破3000班次。周口港是“海上絲綢之路”的河南省起點(diǎn)，現(xiàn)已開(kāi)通至淮安港、上海港、南京港等7條國(guó)內(nèi)集裝箱航線(xiàn)，開(kāi)辟至美國(guó)長(zhǎng)灘港、加納TEMA港、泰國(guó)曼谷港等8條國(guó)際集裝箱航線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了港通四方、箱達(dá)世界和貨運(yùn)全球。

3.樞紐綜合集聚能力不斷提升

鄭州空港型、洛陽(yáng)生產(chǎn)服務(wù)型、商丘商貿(mào)服務(wù)型、安陽(yáng)陸港型等6個(gè)國(guó)家物流樞紐綜合服務(wù)功能持續(xù)完善。運(yùn)輸服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，以鄭州市為中心，實(shí)現(xiàn)公路5小時(shí)內(nèi)覆蓋全國(guó)4.7億人口和30%的經(jīng)濟(jì)總量，鐵路3小時(shí)內(nèi)覆蓋我國(guó)7.9億人口和60%的經(jīng)濟(jì)總量，航空2小時(shí)內(nèi)覆蓋我國(guó)12.3億人口和90%的經(jīng)濟(jì)總量?，F(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)流通等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)加速集聚，空港航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)、高鐵鄭州東站現(xiàn)代商務(wù)及周口港、信陽(yáng)港倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)等發(fā)展持續(xù)壯大。

4.綜合運(yùn)輸通道布局更加優(yōu)化

“米+井”綜合運(yùn)輸通道基本建成。截至2022年底，全省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到8009公里，建成“6縱11橫5條放射線(xiàn)”覆蓋省內(nèi)縣域高速公路網(wǎng)。濟(jì)鄭高鐵濮鄭段正式開(kāi)通，在全國(guó)率先建成“米”字形高速鐵路網(wǎng)，形成了以鄭州為中心，1小時(shí)覆蓋全省省轄市，2小時(shí)連通周邊省會(huì)城市及京津冀，4-6小時(shí)通達(dá)長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的高鐵通聯(lián)圈。陸?？战z綢之路通道加快建設(shè)。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)先后開(kāi)通以“鄭州至盧森堡”空中絲路為代表的51條貨運(yùn)航線(xiàn)，國(guó)際航空貨運(yùn)能力居全國(guó)前列。“陸上絲綢之路”建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)，中歐班列（鄭州）綜合運(yùn)營(yíng)能力居全國(guó)第一方陣，輻射30多個(gè)國(guó)家和130多個(gè)城市，鄭州成為全國(guó)五個(gè)中歐班列集結(jié)中心之一。“海上絲綢之路”發(fā)展步伐加快，開(kāi)通9條至沿海主要港口海鐵聯(lián)運(yùn)班列線(xiàn)路，周口港、漯河港、信陽(yáng)港等河海聯(lián)運(yùn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)?；拘纬伞瓣?、海、空、網(wǎng)”四條“絲綢之路”建設(shè)格局，在國(guó)內(nèi)率先創(chuàng)新“四路協(xié)同”發(fā)展的“一帶一路”互聯(lián)互通新模式。

（二）存在問(wèn)題

1.綜合交通樞紐組織銜接能力有待提升

綜合交通樞紐地位與組織銜接能力不匹配，樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)不夠完善。一是從省內(nèi)到東部沿海港口的集裝箱運(yùn)輸仍然以公路運(yùn)輸為主，鐵海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等有待挖掘提升。二是大型物流服務(wù)集成商不足，在吸引大型網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)布局上，不但與“四極七樞紐”城市差距大，而且落后于周邊的武漢、西安等城市。三是綜合貨運(yùn)樞紐數(shù)量少、規(guī)模小，全省500畝以上的貨運(yùn)樞紐不足20個(gè)，其中具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)不到一半。四是多式聯(lián)運(yùn)銜接不足，高鐵與航空聯(lián)動(dòng)尚處于起步階段，高鐵與公路之間銜接還存在脫節(jié)情況，與實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的“無(wú)縫銜接”和“零距離”換乘目標(biāo)還有較大差距。

2.綜合交通樞紐要素組織功能仍需加強(qiáng)

樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)要素支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、居民生活配套設(shè)施匱乏，區(qū)域內(nèi)醫(yī)療教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等軟環(huán)境亟待改善，制約資金、技術(shù)、人才等要素自由流動(dòng)的壁壘有待清除。綜合交通樞紐地位與組織功能和網(wǎng)絡(luò)銜接匹配不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際資源要素組織能力偏弱，鄭州鐵路樞紐地方貨物運(yùn)輸量占比僅10%，中歐班列省內(nèi)貨源比例僅占25%左右，全省A級(jí)以上物流企業(yè)不足全國(guó)的3%，缺乏具備供應(yīng)鏈整合和平臺(tái)組織能力的“鏈主型”龍頭企業(yè)。

3.樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展水平不高，尤其是臨空產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、規(guī)模小、層次低，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，高附加值產(chǎn)品、高品質(zhì)服務(wù)供給不足。一是臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。智能終端產(chǎn)業(yè)“獨(dú)霸”格局難以突破，增加值占港區(qū)“規(guī)上工業(yè)”的90%以上，多數(shù)企業(yè)處于初級(jí)產(chǎn)品加工階段，相比廣州、南京和成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，生物醫(yī)藥、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。二是高鐵經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)仍需提升。全省除鄭州東站商務(wù)區(qū)初具規(guī)模以外，其他高鐵樞紐商務(wù)區(qū)尚在規(guī)劃或建設(shè)中。新興服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，信息技術(shù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重不足5%。三是臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條較短。周口港和信陽(yáng)港臨港經(jīng)濟(jì)以倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)延伸和吸引不夠，集聚效應(yīng)尚未形成。

二、河南省建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)的思路與對(duì)策

積極融入經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局，突出綜合交通樞紐和國(guó)際商貿(mào)物流中心定位，以綜合交通樞紐和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)為依托，構(gòu)建多層級(jí)立體化的現(xiàn)代化綜合交通體系，推動(dòng)交通樞紐與高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)跨界融合和質(zhì)變發(fā)展，打造布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)由交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成樞紐城市和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶有鮮明河南特征的樞紐經(jīng)濟(jì)品牌。

（一）以物流拉動(dòng)為先導(dǎo)，提升經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力

堅(jiān)持把現(xiàn)代物流業(yè)作為樞紐經(jīng)濟(jì)的核心進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快形成一批功能復(fù)合、高效聯(lián)通的物流設(shè)施群和物流活動(dòng)組織中心。圍繞增強(qiáng)物流樞紐一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，強(qiáng)化與物流通道、末端配送等功能設(shè)施對(duì)接，完善機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路站等樞紐集疏運(yùn)體系。開(kāi)展龍頭企業(yè)引育行動(dòng)。培育壯大本土物流骨干企業(yè)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域性和功能性總部；健全物流豫企全流程、管家式服務(wù)體系，加快打造出一批從河南省走出去的全國(guó)性物流龍頭企業(yè)。開(kāi)展物流企業(yè)制造業(yè)融合行動(dòng)。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)發(fā)起成立物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，開(kāi)展流程優(yōu)化、信息共享、技術(shù)共創(chuàng)和業(yè)務(wù)協(xié)同等創(chuàng)新。探索聯(lián)合采購(gòu)、共享倉(cāng)儲(chǔ)等供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，培育創(chuàng)建一批物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)物流融合創(chuàng)新服務(wù)品牌。

（二）以樞紐產(chǎn)業(yè)為核心，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力

根據(jù)鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通樞紐特征，因地制宜選擇適宜樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)。依托鄭州新鄭國(guó)際、洛陽(yáng)北郊等機(jī)場(chǎng)發(fā)展航空維修、航空制造等航空核心產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的航空航材維修基地；積極發(fā)展電子信息、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)，以及航空物流、離岸金融、外貿(mào)綜合服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托綜保區(qū)、國(guó)際陸港、口岸等平臺(tái)，做強(qiáng)跨境電商、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際運(yùn)郵等外向型產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)支撐電子信息、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托周口、信陽(yáng)等主要內(nèi)河港口，發(fā)展特色裝備、大宗商品、糧食、化工等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)臨港制造業(yè)。依托高鐵樞紐，鼓勵(lì)以建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的大企業(yè)、大集團(tuán)設(shè)立全資子公司、區(qū)域分公司，壯大甲級(jí)辦公、電子商務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)等業(yè)態(tài)，打造總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵，提高要素聚合力

構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的物流龍頭企業(yè)。依托樞紐構(gòu)建大物流、大平臺(tái)、大通道、全鏈條網(wǎng)絡(luò)，更大范圍吸引集聚資金、土地、人才等高端要素，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開(kāi)辟更多優(yōu)質(zhì)賽道，培育一批領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先技術(shù)，形成先發(fā)態(tài)勢(shì)，不斷增強(qiáng)高端要素鏈接優(yōu)勢(shì)。依托國(guó)家物流樞紐節(jié)點(diǎn)城市，打造一批先進(jìn)制造業(yè)、物流、文旅為特色的樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快推進(jìn)樞紐承載設(shè)施建設(shè)，持續(xù)拓展樞紐經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)功能，推動(dòng)貨物資源由“過(guò)路”向“集結(jié)”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)樞紐開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)要素的集疏和粘性，持續(xù)提升樞紐示范區(qū)能級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈耦合組織能力，銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。優(yōu)化公共服務(wù)供給，完善學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施，提高對(duì)企業(yè)、人才的吸引力，打造高端要素強(qiáng)磁場(chǎng)，形成雙循環(huán)流動(dòng)空間的勢(shì)能高地。

（四）以消費(fèi)升級(jí)為抓手，強(qiáng)化樞紐帶動(dòng)能力

充分發(fā)揮樞紐功能，打造多層級(jí)消費(fèi)中心，是河南省實(shí)現(xiàn)樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和必然要求。增強(qiáng)鄭州國(guó)家中心城市龍頭引領(lǐng)，打造輻射全國(guó)、聯(lián)接世界的交易中心、快件分撥中心及航空、鐵路境內(nèi)境外物流集疏中心和全球消費(fèi)品集散中心；支持具備條件的樞紐城市打造全國(guó)性或區(qū)域性消費(fèi)中心，挖掘城市文化元素，加快提升中心城區(qū)商業(yè)能級(jí)，創(chuàng)建培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)（示范）城市、信息消費(fèi)示范城市、體育消費(fèi)試點(diǎn)（示范）城市，構(gòu)建區(qū)域消費(fèi)中心體系。積極擴(kuò)大文旅休閑消費(fèi)、促進(jìn)豐富體育消費(fèi)、拓展展會(huì)節(jié)會(huì)服務(wù)，提升多領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)能級(jí)；聚焦消費(fèi)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展新型消費(fèi)服務(wù)市場(chǎng)供給、培育零售新業(yè)態(tài)、點(diǎn)亮城市夜間經(jīng)濟(jì)，豐富時(shí)尚消費(fèi)服務(wù)供給。

（五）以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，鞏固樞紐硬實(shí)力

積極謀劃與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的高鐵項(xiàng)目，提升與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“四極”的互聯(lián)互通水平，深度融入國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦完善國(guó)家高速路網(wǎng)，謀劃實(shí)施一批加密擴(kuò)容、貫通暢聯(lián)的高速公路項(xiàng)目，推動(dòng)全省高速公路里程和路網(wǎng)密度提升進(jìn)位。規(guī)劃建設(shè)“空中絲綢之路”綜合開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，加快鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，加大航線(xiàn)開(kāi)辟力度，開(kāi)拓新的國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)，加密歐美、中亞線(xiàn)路，拓寬RCEP成員國(guó)的國(guó)際航線(xiàn)通道。高標(biāo)準(zhǔn)打造周口港、信陽(yáng)港2個(gè)主要港口，規(guī)劃建設(shè)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、漯河等8個(gè)地區(qū)性港口，構(gòu)建2+8分層次港口布局，暢通面向東南開(kāi)放的水路大動(dòng)脈。

（六）以營(yíng)造發(fā)展環(huán)境為保障，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力

深入開(kāi)展樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)研究，因地制宜制定各地樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展。完善“樞紐+政策”制度有效供給，制定出臺(tái)樞紐經(jīng)濟(jì)扶持政策，建立推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障機(jī)制，破除樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度壁壘。聚焦平臺(tái)企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，加快5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的應(yīng)用，以更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更加先進(jìn)的技術(shù)和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，激發(fā)樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河南省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）

責(zé)任編輯：康偉