項義軍+翟今

[摘要]黑龍江省推進“龍江絲路帶”建設(shè)具有明顯的比較優(yōu)勢：政府的大力支持、區(qū)位優(yōu)勢、對俄經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢、交通運輸優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢等。與此同時，也面臨著不可忽視的劣勢：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后、物流體系不健全。為推進“龍江絲路帶”建設(shè)，提出加強區(qū)位互聯(lián)互通，培養(yǎng)新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，健全商貿(mào)物流體系，建設(shè)和諧的文化交流環(huán)境等對策建議。

[關(guān)鍵詞]中蒙俄經(jīng)濟走廊；龍江絲路帶；比較優(yōu)勢

[中圖分類號]F74[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）01-0050-04

[作者簡介]項義軍（1966-），男，遼寧遼中人，教授，博士，研究方向：國際經(jīng)貿(mào)政策和區(qū)域經(jīng)濟合作研究；翟今（1992-），女，黑龍江雞西人，碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)貿(mào)理論與政策研究。

[基金項目]黑龍江省哲學社會科學研究專項項目“基于‘絲綢之路經(jīng)濟帶與‘歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接視角的中俄FTA建設(shè)研究”（項目編號：16JLD01）；黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題“黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作制約因素與對策研究”（項目編號：16017）；黑龍江省學位與研究生教育教學改革研究項目“基于‘政產(chǎn)學研用聯(lián)合培養(yǎng)的國際貿(mào)易學專業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)研究”（項目編號：JGXM-HLJ-2014067）。黨的“十八大”以后，黨中央國務(wù)院審時度勢，從國情出發(fā)，抓住全球經(jīng)濟再平衡、再調(diào)整的新機遇，提出了構(gòu)建“一帶一路”的新戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年9月7日，習近平主席參加中亞五國峰會，在哈薩克斯坦正式提出了構(gòu)建開發(fā)陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想；同年10月3日，在印度尼西亞東亞峰會上，首次提出中國致力于加強同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”。此后，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想得到了我國社會各界和國際社會的積極響應(yīng)。2014年年末，《“中蒙俄經(jīng)濟走廊—黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)規(guī)劃》（簡稱“龍江絲路帶”）得到了國務(wù)院批復，與國家“一帶一路”規(guī)劃銜接，成為黑龍江省沿邊開發(fā)開放的新亮點和新的增長極，總體設(shè)想為著力打造國際商貿(mào)物流帶、要素集聚產(chǎn)業(yè)帶、互利共贏開放帶，助力黑龍江省構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

一、文獻綜述

國內(nèi)眾多學者對黑龍江省推進“龍江絲路帶”建設(shè)進行了研究，隋新宇等（2016）對新常態(tài)下“龍江絲路帶”的建設(shè)背景進行了分析，對強化“龍江絲路帶”對外經(jīng)貿(mào)合作的必要性和可行性進行了闡述，就“龍江絲路帶”對外經(jīng)貿(mào)合作的創(chuàng)新與發(fā)展提出了一些思路與對策。鄒秀婷（2015）論述了黑龍江省“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)是以邊境口岸的發(fā)展為基礎(chǔ)，邊境口岸建設(shè)對加快與俄羅斯互聯(lián)互通的重要意義。湯恩昱等（2015）圍繞習近平主席“四個全面”戰(zhàn)略布局及“一帶一路”戰(zhàn)略舉措進行論述，以“中蒙俄經(jīng)濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)為契機，結(jié)合黑龍江省實際，對“龍江絲路帶”軟實力建設(shè)提出對策建議。

綜上所述，國內(nèi)學者分別從“龍江絲路帶”戰(zhàn)略的界定和發(fā)展方面進行分析，更多地強調(diào)戰(zhàn)略的作用及重要性，研究多集中于國家、地區(qū)和地緣戰(zhàn)略意義等宏觀層面，且多采用解釋性和量化分析方法。但對于“龍江絲路帶”戰(zhàn)略所面臨的優(yōu)劣勢分析卻相對零散，因此本文通過系統(tǒng)分析黑龍江省建設(shè)“龍江絲路帶”的優(yōu)勢和劣勢，提出針對性的對策建議，加快推動“龍江絲路帶”的建設(shè)，實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟持續(xù)良好的發(fā)展。

二、黑龍江省建設(shè)“龍江絲路帶”的優(yōu)勢

（一）政府的大力支持

國家和地區(qū)政府對黑龍江省推進“龍江絲路帶”建設(shè)進行了政策傾斜，尤其是2013年8月國務(wù)院審批通過《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，不僅讓黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)的沿邊對外開放上升成為國家戰(zhàn)略，也使黑龍江省在中俄經(jīng)貿(mào)中的地位被肯定。為了貫徹落實中央的戰(zhàn)略部署，對實施“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”提供非常重要的支撐，黑龍江省政府的主要領(lǐng)導在2014年3月來到牡丹江、綏芬河、東寧等地展開了專題調(diào)研并隨后經(jīng)過正式的商討決策，提出了黑龍江省要大力建設(shè)“龍江絲路帶”的重大戰(zhàn)略部署，與此同時將此新的戰(zhàn)略部署寫進“五大規(guī)劃”推進實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃、黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，之中。此外，政府還加大了對黑龍江省推進“龍江絲路帶”建設(shè)的資金投入，調(diào)動企業(yè)參與建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮了政府指導服務(wù)的作用。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

黑龍江省處在東北亞核心地區(qū)，是我國對外開放的重要門戶和向北開放的重要窗口，擁有與俄羅斯2981多公里的邊境線，占據(jù)我國對俄邊境線的74%，長距離的邊境線使得黑龍江省在對俄經(jīng)貿(mào)過程中具有天然的優(yōu)勢，25個國家級對外開放口岸，其中包括漠河、黑河、綏芬河、佳木斯、同江、撫遠等15個水上運輸口岸，密山、東寧、虎林以及綏芬河4個公路運輸口岸，哈爾濱、牡丹江、齊齊哈爾以及佳木斯4個航空運輸口岸，除此之外，還有綏芬河與哈爾濱2個鐵路運輸口岸。這些口岸點綴在黑龍江省的邊境以及黑龍江江畔，形成了水、陸、空客運和貨運口岸優(yōu)勢。同時，黑龍江省也是連接俄羅斯、歐洲和東北亞的重要樞紐和主通道，這些都為“龍江絲路帶”的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，黑龍江省向北、向西都可以經(jīng)過俄羅斯直接通往歐洲并最終抵達波羅的海沿岸，同時向東還可以經(jīng)過俄羅斯口岸通過海運最終到達日本和韓國。

（三）對俄經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢

黑龍江省在中俄經(jīng)貿(mào)的長期發(fā)展中發(fā)揮著“橋頭堡”作用。2012年，黑龍江省對俄進出口貿(mào)易額2131億美元，同比增長122%，2013年為2236億美元，同比增長58%，占同期我國對俄進出口總額的251%，2014年黑龍江省對俄貿(mào)易增速勢頭減緩，進出口貿(mào)易額2328億美元，同比增長了41%，占同時期我國對俄進出口貿(mào)易總額的244%。此外，黑龍江省在對俄投資、對俄油氣合作、對俄電力合作、對俄農(nóng)林業(yè)合作、對俄勞務(wù)合作以及旅游等方面均居全國第一。由此可見，黑龍江省已經(jīng)成為我國對俄經(jīng)貿(mào)合作的第一大省，在中俄經(jīng)貿(mào)過程中起到至關(guān)重要的作用。

（四）交通運輸優(yōu)勢

黑龍江省外連朝、韓、日、俄、蒙東北亞五國，內(nèi)連東部四個省份，形成了以哈爾濱為軸心，以“中國東方鐵路”為支撐的新經(jīng)濟帶。“中國東方鐵路”簡稱“中東鐵路”，是西伯利亞大鐵路的一條支線，以哈爾濱為中心，往西延伸至滿洲里，往東延伸至綏芬河，往南延伸至大連、旅順，路線呈丁字型，全長約2400公里，現(xiàn)已經(jīng)成為我國聯(lián)結(jié)亞歐的重要貿(mào)易大通道。此外，黑龍江省在中東鐵路基礎(chǔ)上，成功建設(shè)了港口群和陸海聯(lián)運大通道，直接實現(xiàn)了我國向東與俄羅斯遠東地區(qū)的互通，向西延伸分別經(jīng)過哈大齊與滿洲里，貫穿了整個歐亞大陸橋，此類跨境物流運輸大通道的形成，為黑龍江省推進“龍江絲路帶”的建設(shè)奠定了陸海交通運輸?shù)幕A(chǔ)優(yōu)勢。此外，俄羅斯也將建立14個超前發(fā)展區(qū)，對西伯利亞鐵路進行升級改造，建設(shè)海參崴自由港，另外，一些日韓企業(yè)也非常希望利用這條物流運輸大通道與中國、俄羅斯和歐洲等地擴大貿(mào)易合作。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

首先，黑龍江省是我國第一輪振興東北老工業(yè)基地的重點發(fā)展省份，2014年中央下發(fā)文件正式開啟第二輪的東北老工業(yè)基地振興，2016年國家落實新一輪“東北振興政策”，為黑龍江的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了新的機遇。其次，黑龍江省是我國農(nóng)業(yè)大省，是我國的主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，先后建立多處境外農(nóng)場，覆蓋面廣，這在“龍江絲路帶”的建設(shè)中具有得天獨厚的優(yōu)勢。同時，受氣候及地理條件限制，俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)水平相對較低，肉類、蔬菜、水果等農(nóng)畜產(chǎn)品不能自給自足，這與黑龍江省形成了較強的互補性。此外，近幾年黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是哈爾濱的國際冰雪文化節(jié)、中俄博覽會已成為宣傳黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的最有利窗口。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢為“一帶一路”的推進贏得更廣闊的市場空間，可以更好地向構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶縱向延伸。

三、黑龍江省推進“龍江絲路帶”建設(shè)的劣勢

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

黑龍江省屬于我國東北地區(qū)，不容易吸納一些集聚要素，對于軟硬件環(huán)境的建設(shè)也相對滯后，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與省內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展要求相比較仍然存在較大差距，存在基礎(chǔ)設(shè)施老舊，農(nóng)村公路里程不足等問題。一些高速公路的總里程相對較短，省內(nèi)城鄉(xiāng)之間的道路質(zhì)量相差較大，同時，通往俄羅斯、北亞地區(qū)以及日本、韓國的國際鐵路、航線還較少，因此，黑龍江省要成為互聯(lián)互通的交通中轉(zhuǎn)樞紐還有很長的一段路要走。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后

作為老工業(yè)基地的黑龍江省還存在開發(fā)開放程度不高、市場活力不足、市場化程度不高、經(jīng)濟常態(tài)下有效需求不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。因為產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度還不高，分布不夠合理，導致黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群集中度不高。近年來數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省大部分出口產(chǎn)品來自外省，本省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有得到充分體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于全國產(chǎn)業(yè)分工的低端，黑龍江省內(nèi)出口產(chǎn)品大多數(shù)是初級產(chǎn)品或經(jīng)過簡單初加工產(chǎn)品。精加工企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，技術(shù)不夠成熟，企業(yè)間競爭多于協(xié)作，技術(shù)、資金等投入不足。

（三）物流體系不健全

物流速度在經(jīng)濟發(fā)展中起到關(guān)鍵性作用。目前，黑龍江省物流體系并不健全，外貿(mào)企業(yè)對現(xiàn)代物流的認知度不夠，物流服務(wù)企業(yè)的專業(yè)度不夠、工作效率不高、服務(wù)范圍有限等也影響了黑龍江省物流體系的發(fā)展。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、地區(qū)缺乏統(tǒng)一的物流標準、物流行業(yè)人才不足、物流信息手段落后等問題也是制約黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展和提高競爭力的主要因素。此外，物流的發(fā)展與外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平不相匹配，國際物流合作少。

四、推進“龍江絲路帶”建設(shè)的對策建議

（一）加強區(qū)位互聯(lián)互通

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強鐵路建設(shè)，實現(xiàn)交通的立體聯(lián)通。以大連—哈爾濱—佳木斯—同江、綏芬河—滿洲里、哈爾濱—黑河和中俄黑龍江沿邊鐵路為支撐，與西伯利亞以及貝阿鐵路加強區(qū)位上的互聯(lián)互通，以周邊的公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、光纜為輔助，以相關(guān)車站、港口、機場為節(jié)點，建設(shè)連接亞歐的綜合國際經(jīng)貿(mào)運輸大通道。其次，在“龍江絲路帶”建設(shè)中，必須加強與俄羅斯遠東開發(fā)、蒙古國的“草原之路”等重要規(guī)劃以及東北亞各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)標準體系的有效對接，共同推進基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。第三，還要打造黑龍江省沿邊開放經(jīng)濟帶的沿邊鐵路過境通道，加強東寧、綏芬河、虎林、撫遠、同江、黑河、漠河等邊境口岸的鐵路建設(shè)，使黑龍江省沿邊開放經(jīng)濟帶的貨物經(jīng)此通道進入俄羅斯西伯利亞大鐵路運輸?shù)诌_歐洲市場。第四，全力建設(shè)黑河、東寧等跨境界河大橋，完成濱州、哈牡、哈佳、牡佳、哈黑等鐵路干線的升級改造。

（二）培養(yǎng)新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮黑龍江省的要素資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要素互補，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，構(gòu)筑跨境產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)聚集帶，從而培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第一，要提高精深加工技術(shù)，加強再加工環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值，并為其提供精包裝、物流運輸、金融保險等各種服務(wù)。第二，要以貿(mào)興業(yè)，加快推進外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，最重要的是要吸引生產(chǎn)要素向“中蒙俄經(jīng)濟走廊”及周邊地區(qū)聚集，建造境內(nèi)外園區(qū)與跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系，帶動經(jīng)濟、科技、人文等全方位產(chǎn)業(yè)交流合作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型和升級。第三，引導鼓勵由經(jīng)貿(mào)合作為主向經(jīng)貿(mào)、科技、人文等全方位合作轉(zhuǎn)變，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展，經(jīng)濟由粗放型增長向集約式增長轉(zhuǎn)變，以“陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)為契機實施“走出去”戰(zhàn)略，推動中俄地方產(chǎn)業(yè)合作由邊境地區(qū)為主向中俄全景合作的轉(zhuǎn)變，利用俄羅斯資源大國、科技大國的優(yōu)勢合建“龍江絲路帶”。第四，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，黑龍江是資源大省，現(xiàn)在煤碳、石油等資源枯竭，產(chǎn)量下降，急需轉(zhuǎn)向利用天然氣、太陽能、風能、核能等新能源。最后，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)，黑龍江省擁有得天獨厚的冰雪文化，更有歐洲俄國文化，將以此打造新的旅游品牌，對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)進行宣傳和推廣，從而促進“龍江絲路帶”的建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢

首先，定位口岸功能，突出自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，樹立口岸新形象。例如，綏芬河口岸重點發(fā)展木材加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，定位為貿(mào)易型口岸；同江口岸大力發(fā)展物流運輸業(yè)，定位為通關(guān)型口岸；東寧口岸重點發(fā)展加工類相關(guān)產(chǎn)業(yè)，定位為加工型口岸。這些口岸都確定了自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找準自身定位，為今后口岸發(fā)展指明方向，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成奠定基礎(chǔ)。其次，大力推進電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)通關(guān)電子化，提高口岸的通關(guān)效率?？诎峨娮有畔⑸虅?wù)平臺建設(shè)解決了電子口岸缺失的問題，并彌補了口岸間的溝通功能，在一定程度上解決了口岸之間同質(zhì)化發(fā)展和無序化競爭問題。此外，政府還應(yīng)對口岸企業(yè)進行政策傾斜和一定程度的資金支持。最后，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合成立口岸協(xié)調(diào)部門，為各口岸解讀國家政策，引導各口岸進行功能定位，調(diào)節(jié)各口岸間的矛盾，使得口岸能夠擁有良好有序的和諧發(fā)展環(huán)境。

（四）健全商貿(mào)物流體系

第一，要加快建設(shè)貨運班列的商貿(mào)物流業(yè)。加快開通黑龍江省各地到達歐洲的貨運班列，建設(shè)現(xiàn)代化的物流園區(qū)，健全商貿(mào)物流體系，并發(fā)揮其在“龍江絲路帶”戰(zhàn)略中的重要樞紐作用。第二，要加快商貿(mào)物流集散基地建設(shè)。建設(shè)省內(nèi)邊境地區(qū)鐵路物流集裝箱集散中心，將其打造成中俄國際物流的大平臺，通過宣傳吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐，使其成為中俄貿(mào)易倉儲中心和大型保稅區(qū)。第三，推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，創(chuàng)建有關(guān)對俄服務(wù)的跨境電子商務(wù)平臺。最后，解決“滿倉進，空倉歸”問題。積極尋求更多可以出口到俄羅斯的商品，提高物流效率。

（五）建設(shè)和諧的文化交流環(huán)境

應(yīng)積極以政治互信、經(jīng)濟互補、利益互惠為原則進行經(jīng)濟合作，同時建設(shè)和諧的文化交流環(huán)境。第一，開展多種多樣的文化交流活動，加強對各國宗教文化的了解，加強政府間溝通，增加政治信任，并以絲綢之路文化為紐帶，在國外舉辦形式多樣的宣傳黑龍江省的“文化節(jié)”。第二，大力支持黑龍江省的各大高校與日、韓、俄羅斯等高校進行教學科研合作，雙方高校應(yīng)該積極進行科研等活動，加快培養(yǎng)兼?zhèn)湔Z言、教育、文化、科技等知識的綜合性人才。支持科研院所、高等院校和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)擴大對外文化融合交流。

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（責任編輯：張彤彤）