胡廷杰　祁娜

摘要：近年來，大規(guī)模的突發(fā)公共事件頻發(fā)，造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失巨大，對(duì)人民的生命健康造成了嚴(yán)重威脅，應(yīng)急管理已成為重要的應(yīng)對(duì)手段。本文聚焦社會(huì)發(fā)展中的典型突發(fā)公共事件，借助知網(wǎng)CNKI自帶的可視化分析對(duì)我國的應(yīng)急管理研究進(jìn)行回顧梳理，以求找到有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的突破口，并進(jìn)一步對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的前沿趨勢進(jìn)行展望，以尋求對(duì)突發(fā)公共事件最大效率的應(yīng)對(duì)和處理。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；回顧梳理；展望

公共突發(fā)事件指的是突然發(fā)生的、已經(jīng)造成或者可能會(huì)造成重大人員傷亡、為人們帶來財(cái)產(chǎn)損害、對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來破壞或者對(duì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來危害的緊急事件。[1]根據(jù) 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等4類。我國經(jīng)受過多次大規(guī)模非常規(guī)突發(fā)公共事件，既造成了重大的財(cái)產(chǎn)損失，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡。值得注意的是，突發(fā)公共事件的發(fā)生并不是導(dǎo)致傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的唯一原因，在應(yīng)急管理上暴露出應(yīng)急能力欠缺等問題，也是導(dǎo)致突發(fā)公共事件影響擴(kuò)大的重要原因。

事實(shí)上，突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)早已成為眾多國家社會(huì)治理中的重要一環(huán)，不少國家設(shè)立有專門性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一應(yīng)對(duì)和處置緊急事態(tài)。在當(dāng)下科學(xué)技術(shù)日新月異和現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的新階段，有必要以更全面的視野分析我國的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理體系建設(shè)情況，結(jié)合當(dāng)下突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的前沿趨勢，為我國的應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)范式提供新思路。

一、突發(fā)公共事件的起因探究

我國面臨的突發(fā)公共事件不僅種類增多，而且持續(xù)性加強(qiáng)，危害性不斷加大，對(duì)社會(huì)安全帶來的影響也愈發(fā)惡劣。下面分析突發(fā)公共事件的三個(gè)主要起因，并依據(jù)典型案例來闡釋突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)安全產(chǎn)生的影響。

（一）自然因素

自然災(zāi)害是導(dǎo)致突發(fā)公共事件的一大起因，如地震、火災(zāi)、洪水、暴風(fēng)雨、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)等，這些自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，往往會(huì)造成巨大的破壞和人員傷亡。無論是2021年 “7·20”鄭州特大暴雨，還是2023年北京遭受的特大暴雨災(zāi)害，都對(duì)社會(huì)造成了重大危害，影響到人民的正常生產(chǎn)生活。從糧食生產(chǎn)來看，農(nóng)作物受災(zāi)往往是最直接的，嚴(yán)重的地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)糧食絕收的狀況，大大減少了區(qū)域性的糧食產(chǎn)量；從交通運(yùn)輸來看，持續(xù)強(qiáng)降雨會(huì)導(dǎo)致城市道路積水嚴(yán)重，市內(nèi)公交、地鐵、快遞運(yùn)輸受到極大影響，國內(nèi)以受災(zāi)城市為重要節(jié)點(diǎn)站的高鐵也可能面臨停運(yùn)。除此之外，這些由極端自然條件導(dǎo)致的特別重大自然災(zāi)害，在一定情況下還將使得城市內(nèi)澇、洪水、山體滑坡等多災(zāi)并發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為此，需要投入更多資源用于建設(shè)和完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測和預(yù)測自然災(zāi)害，提高預(yù)警準(zhǔn)確性和時(shí)間性，以便迅速采取防護(hù)和應(yīng)急措施。

（二）社會(huì)因素

社會(huì)動(dòng)蕩、社會(huì)沖突、政治事件等也可能引發(fā)突發(fā)公共事件。例如，暴力抗議、社會(huì)騷亂等。典型的是暴力恐怖事件，如2014年云南省昆明市發(fā)生的 “3·1”昆明暴力恐怖事件，給社會(huì)帶來了惡劣影響，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的威脅。為了嚴(yán)防這類突發(fā)公共事件，需要加強(qiáng)公共安全意識(shí)和法制教育，增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和法律意識(shí)，加大對(duì)恐怖主義和極端主義等的打擊力度，維護(hù)社會(huì)安全和公共秩序。

（三）公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病暴發(fā)、疫情擴(kuò)散等，也是導(dǎo)致突發(fā)公共事件的因素，這類事件對(duì)公眾的健康和社會(huì)秩序都會(huì)產(chǎn)生重大影響。相對(duì)于其他類型的突發(fā)公共事件，突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有傳染性、跨境性的顯著特點(diǎn)。傳染性是指病原體可以通過接觸、飛沫、空氣傳播等方式在人群中迅速傳染，加劇危害；跨境性是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往不受國家和地區(qū)邊界的限制，其發(fā)生和傳播可能跨越國家和地區(qū)，形成全球性的挑戰(zhàn)。新冠疫情就屬于一場全域性突發(fā)公共事件，其病原體、傳播途徑、疾病特征的復(fù)雜性增加了應(yīng)急管理的困難，是世界范圍內(nèi)的一次嚴(yán)重災(zāi)害。針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要及時(shí)采取有效的預(yù)防措施、應(yīng)對(duì)措施和危機(jī)管理，加強(qiáng)國際合作和信息共享，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)個(gè)人、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成的危害。

從上述事件中，我們可以深刻地認(rèn)識(shí)到突發(fā)公共事件的嚴(yán)重危害性，其中暴露出的相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、各方應(yīng)急準(zhǔn)備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當(dāng)、保障不足等問題更值得各方深思。為此，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理有助于增強(qiáng)國家安全防范與應(yīng)急救援處置能力。我國學(xué)者近年來針對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理理論研究層出不窮，下面對(duì)相關(guān)研究理論進(jìn)行梳理。

二、應(yīng)急管理研究回顧

頻發(fā)的突發(fā)公共事件直接和間接造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失巨大，應(yīng)急管理已成為重要的應(yīng)對(duì)手段和認(rèn)知共識(shí)。就其源頭而言，應(yīng)急管理的理論雛形于20世紀(jì)80年代形成，Petak初步指出應(yīng)急管理是一種包含復(fù)雜功能的政策過程。此后，應(yīng)急管理不斷在實(shí)踐中得到發(fā)展，諸多突發(fā)公共事件的發(fā)生，在給社會(huì)帶來嚴(yán)重危害的同時(shí)，也促使應(yīng)急管理的相關(guān)研究快速深入。

普遍認(rèn)為，2003年的 “非典”疫情事件是我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究的分水嶺，我國自此開始發(fā)展起以 “一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系，并在與實(shí)踐的交互中不斷演進(jìn)。為進(jìn)一步證實(shí)我國應(yīng)急管理研究的發(fā)展概況，通過知網(wǎng)CNKI自帶的可視化分析對(duì)我國應(yīng)急管理研究文獻(xiàn)的年度發(fā)表趨勢進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從年度發(fā)文量上分析應(yīng)急管理研究的發(fā)展路徑 （詳見圖1）。CNKI可視化分析的文獻(xiàn)來源數(shù)據(jù)獲取方法為：在知網(wǎng)的高級(jí)檢索中，選取 “學(xué)術(shù)期刊”，以 “應(yīng)急管理”“危機(jī)管理”為主題詞，邏輯關(guān)系為 “或”，來源類別為 “CSSCI”，共檢索到中文文獻(xiàn)4 873篇。

從圖1中的整體趨勢來看，我國的應(yīng)急管理研究文獻(xiàn)自1998年萌芽開始，經(jīng)歷了上升—再上升—下降—再上升的發(fā)展。從其增長速度來看，存在2003年、2008年、2020年三個(gè)高爆發(fā)節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過分析不難發(fā)現(xiàn)，由于 “非典”事件的推動(dòng)，應(yīng)急管理研究在2003年開始顯著增長，并于之后的七年里呈現(xiàn)出持續(xù)的增長態(tài)勢。其間，2008年較為特殊，由于南方雨雪、汶川地震等一系列突發(fā)公共事件的發(fā)生，應(yīng)急管理研究在2008年又一次迎來爆發(fā)式增長，直至2010年達(dá)到峰值。2010年后，應(yīng)急管理文獻(xiàn)的年度發(fā)文量開始逐漸下降，但依舊受到學(xué)者的關(guān)注。直至2019年末2020年初新冠疫情的發(fā)生，應(yīng)急管理研究迎來爆發(fā)式增長，進(jìn)入研究的新態(tài)勢。

經(jīng)過查閱文獻(xiàn)，學(xué)者研究大多以 “一案三制”為基本邏輯點(diǎn)，從案例中剖析我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中存在的問題，來提出具體對(duì)策。具體來說，除了直接對(duì)我國應(yīng)急管理體系本身進(jìn)行分析外，學(xué)者大多聚焦到對(duì)某一具體省市的應(yīng)急管理能力分析上，并且有針對(duì)性地以當(dāng)?shù)卦l(fā)生的突發(fā)公共事件為具體研究對(duì)象，如王旭[2]選取吉林省 “6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故作為研究案例，分析總結(jié)了政府在處置事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)；劉羽霞[3]強(qiáng)調(diào)上海的應(yīng)急管理建設(shè)要適應(yīng)國際化大都市發(fā)展的趨勢，并以此為出發(fā)點(diǎn)，探討了上海的應(yīng)急管理體系建設(shè)。值得注意的是，近年來學(xué)者的研究視角開始從突發(fā)公共事件本身轉(zhuǎn)向了對(duì)突發(fā)公共事件中社交媒體的影響研究，如楊康[4]等學(xué)者通過對(duì)微博的研究，指出社交媒體可以追蹤公眾信息需求并有效提供信息，進(jìn)而促使公眾自發(fā)參與危機(jī)治理；周利敏[5]等學(xué)者分析了社交媒體嵌入應(yīng)急管理的四個(gè)基本內(nèi)涵，嘗試將社交媒體嵌入應(yīng)急管理的PPRR模型，并對(duì)國內(nèi)外典型案例中社交媒體的應(yīng)用進(jìn)行分析，為社交媒體創(chuàng)新性應(yīng)用提供了參考。除此之外，學(xué)者多采用對(duì)比借鑒的方法，在對(duì)比分析美日德等國家的綜合應(yīng)急管理模式或我國不同地區(qū)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，優(yōu)化我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，如崔秋榮[6]對(duì)比分析中日兩國在應(yīng)急管理上的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)而從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)警兩方面對(duì)北京提出了應(yīng)急管理模式優(yōu)化方案。王玲玲[7]等針對(duì) “12·31”外灘踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估失誤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息不足、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行為缺失和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控存在漏洞等明顯不足，對(duì)國外應(yīng)對(duì)群體性踩踏事故的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出我國公共安全事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防手段。

三、應(yīng)急管理研究展望

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，安全需求是緊隨生理需求后的第二層次需求，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，更是明確提出 “完善國家應(yīng)急管理體系”的新要求。近年來，我國的應(yīng)急管理呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢。

（一）數(shù)字化賦能應(yīng)急管理

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)催生了應(yīng)急管理的新技術(shù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展出新一代的應(yīng)急管理理念。數(shù)字技術(shù)能夠?qū)⒊B(tài)與非常態(tài)情況結(jié)合，以信息化推進(jìn)管理現(xiàn)代化，將應(yīng)急管理做到更及時(shí)，把各類隱患消滅在初始階段，有效提升應(yīng)急管理效率。

具體來說，可以從鄭州暴雨突發(fā)公共事件中看到數(shù)字技術(shù)的身影，它貫穿于社會(huì)動(dòng)員、資金籌措、救援協(xié)作等各方面，在應(yīng)急領(lǐng)域展現(xiàn)出了巨大作用。通過不斷整合應(yīng)急相關(guān)部門的應(yīng)急資源，并建設(shè)覆蓋本地區(qū)、多部門統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，數(shù)字技術(shù)能顯著提升應(yīng)急管理工作中對(duì)突發(fā)事件信息預(yù)警、組織協(xié)調(diào)等功能，有助于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。

（二）多學(xué)科交叉融合創(chuàng)新

隨著社會(huì)條件和技術(shù)條件的變化，突發(fā)公共事件表現(xiàn)出更深刻的復(fù)雜性，除了造成固有的實(shí)質(zhì)性危害之外，其危害還涵蓋到人們的心理、媒體等各方面。為了有效地分析突發(fā)公共事件的特征、根源以及處理方式，需要運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)和手段進(jìn)行交叉融合研究，為各種突發(fā)公共事件的解決提供新思路。以新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，相較于 “病毒疫情”，“信息疫情”的傳播速度更快、影響范圍更廣。“信息疫情”加速了社交媒體中謠言和陰謀論的蔓延，造成個(gè)人健康危機(jī)、群體沖突加劇以及國際攜手抗疫受阻。對(duì)于 “信息疫情”這種特殊危機(jī)，只有從信息傳播、人群心理等視角分析現(xiàn)狀，才可給出應(yīng)對(duì)之道，而這其中涉及統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的交叉融合創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理的一體化建設(shè)

傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式屬于以單項(xiàng)災(zāi)種為主的原因型管理，部門間易出現(xiàn)交叉、難以協(xié)調(diào)的情況。鑒于當(dāng)前應(yīng)急管理全方位的發(fā)展和突發(fā)事件呈現(xiàn)多樣、復(fù)雜的特點(diǎn)，有必要推動(dòng)應(yīng)急管理從單項(xiàng)防災(zāi)向綜合防災(zāi)的一體化應(yīng)急管理模式發(fā)展，著手建立覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、有針對(duì)性的應(yīng)急管理政策體系，顯著提高應(yīng)急管理效率。

四、結(jié)束語

本文通過列舉“7·20”鄭州特大暴雨等典型突發(fā)公共事件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急管理的重要性。同時(shí)，運(yùn)用知網(wǎng)對(duì)我國的應(yīng)急管理研究文獻(xiàn)進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，厘清了我國應(yīng)急管理研究的發(fā)展概況，并對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和綜述，為我國未來的應(yīng)急管理研究思路提供了參考和啟發(fā)。通過視野前瞻，梳理出當(dāng)前應(yīng)急管理建設(shè)的發(fā)展趨勢，即數(shù)字化賦能應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)、多學(xué)科交叉融合創(chuàng)新、加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)的一體化建設(shè)等，為我國的應(yīng)急管理體系建設(shè)提供了新思路。

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作者簡介： 胡廷杰，男，漢族，山西臨汾人，碩士研究生在讀，研究方向：工業(yè)設(shè)計(jì)及理論研究；

祁娜 （通訊作者），女，漢族，四川成都人，博士，副教授，研究方向：機(jī)械設(shè)計(jì)及自動(dòng)化。