王靖雯

［摘 要］2023年中央一號文件對供銷社在鄉(xiāng)村振興過程中所發(fā)揮的積極作用提出了明確要求，并要求持續(xù)深化供銷社綜合改革。在這一時(shí)代背景下，各級供銷社既要鞏固現(xiàn)有的制度與體系，并對其進(jìn)行進(jìn)一步的完善，同時(shí)也要著力解決隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代一并到來的各種新問題、新挑戰(zhàn)，通過現(xiàn)代化的手段，提升管理水平與經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。預(yù)算管理作為企業(yè)管理體系的關(guān)鍵組成部分，在供銷社預(yù)算管理數(shù)字化發(fā)展這一過程中起著至關(guān)重要的作用。因此，文章結(jié)合相關(guān)案例，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下供銷社的預(yù)算管理數(shù)字化發(fā)展路徑進(jìn)行相應(yīng)的分析與探討。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；供銷社；預(yù)算管理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.028

［中圖分類號］F812.3［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）16-0088-03

0? ? ?引 言

2021年，財(cái)政部會(huì)同中華全國供銷合作總社發(fā)布相關(guān)文件，確立了供銷社系統(tǒng)在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興國家戰(zhàn)略中的重要地位［1］。2023年的中央一號文件又進(jìn)一步明確指出在接下來的一段時(shí)間內(nèi)，要“堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)和政事分開、社企分開，持續(xù)深化供銷社綜合改革”。與此同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在政策與技術(shù)雙重革新的背景下，各級供銷社既要鞏固現(xiàn)有的制度與體系，對其進(jìn)行進(jìn)一步完善，同時(shí)也要著力解決隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代一并到來的各種新問題、新挑戰(zhàn)，通過現(xiàn)代化手段，提升供銷社的管理水平與經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型［2］。

1? ? ?鄉(xiāng)村振興背景下供銷社的社會(huì)地位及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

1.1? ?鄉(xiāng)村振興背景下供銷社的社會(huì)地位

1.1.1? ?體系龐大，流通渠道覆蓋全國大部分基層

供銷社系統(tǒng)擁有龐大的基層體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了龐大的流通系統(tǒng)。截至 2020年年底，我國供銷系統(tǒng)有縣及縣以上單位近2 800個(gè)，基層合作社近3.8萬個(gè)，在我國各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到了90%（數(shù)據(jù)來源：全國供銷合作總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處）。

對于諸多大宗農(nóng)副產(chǎn)品而言，供銷社系統(tǒng)的冷鏈運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)十分龐大，仍是其主要流通渠道。中華全國供銷合作總社公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品冷鏈中心近600 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品樞紐基地100余個(gè)，城市冷鏈物流中心近300個(gè)。

1.1.2? ?作為綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部主要產(chǎn)業(yè)鏈

經(jīng)過多年的發(fā)展與改革，供銷社已經(jīng)轉(zhuǎn)型為兼具經(jīng)營性和公益性的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著積極作用。它和其他市場主體公平競爭，既是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的主渠道，又提供土地托管、電子商務(wù)、農(nóng)合金融等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。截至2020年年底，全系統(tǒng)共建立農(nóng)村綜合服務(wù)社超過40萬個(gè)，土地托管面積約2 466 666.67 hm2（數(shù)據(jù)來源：中華全國供銷合作總社官網(wǎng)）。

1.2? ?鄉(xiāng)村振興背景下供銷社對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

1.2.1? ?植根“三農(nóng)”，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

如前文所述，供銷社在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中具有不可替代的優(yōu)勢，其五級系統(tǒng)涵蓋了全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。供銷社的定位是為農(nóng)服務(wù)的組織，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、銷售、倉儲(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢。

1.2.2? ?維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，助力糧食安全

供銷社可以保障供應(yīng)，尤其是在農(nóng)資等競爭激烈、管理相對不到位的領(lǐng)域，供銷社憑借其供、產(chǎn)、銷全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋優(yōu)勢，既可以提供價(jià)格相對合理且質(zhì)量有保障的農(nóng)資，也可對假冒偽劣低質(zhì)產(chǎn)品形成沖擊。尤其是在全球糧食緊缺的大背景下，供銷社已經(jīng)成為維護(hù)國家糧食安全的重要屏障。

1.2.3? ?打通物流環(huán)節(jié)“最后一公里”

近年來，供銷系統(tǒng)基層社發(fā)展迅速，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了對各物流渠道的整合與拓展。具體而言，各物流商將產(chǎn)品運(yùn)送到供銷社所屬倉儲(chǔ)中心后，由基層社負(fù)責(zé)配送或保管，這種方式既為物流商降低了成本，也方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，克服了長期困擾物流運(yùn)輸行業(yè)的“最后一公里”難題。

2? ? ?鄉(xiāng)村振興背景下供銷社預(yù)算管理工作存在的不足之處

在鄉(xiāng)村振興背景下，供銷社系統(tǒng)占據(jù)著推動(dòng)戰(zhàn)略落地的重要地位。因此，各級單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到自身所處位置，通過加強(qiáng)自身管理等方式，有效提升工作效率，以期更好地促進(jìn)國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算管理作為供銷社系統(tǒng)內(nèi)部管理體系的關(guān)鍵組成部分，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)供銷社系統(tǒng)兼顧行政職能與企業(yè)屬性，更好地面對新的市場競爭與挑戰(zhàn)等方面，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。經(jīng)過近十年的發(fā)展，各級供銷社的預(yù)算管理工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，但由于新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用、供銷社系統(tǒng)體制改革、各地區(qū)發(fā)展水平不一致等客觀因素的影響，不少單位在預(yù)算管理體系建設(shè)上仍然存在一系列問題，具體包括以下3個(gè)方面。

2.1? ?各級基層社及其工作人員對預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識不到位

首先，各部門對待工作的態(tài)度各有不同。業(yè)務(wù)部門對開展全面預(yù)算、績效考評工作普遍沒有積極性。離開了業(yè)務(wù)部門的支持，財(cái)務(wù)部門對預(yù)算實(shí)施、考評結(jié)果的運(yùn)用也往往是無的放矢。預(yù)算管理工作淪為單位的邊緣化工作，管理價(jià)值無從體現(xiàn)，實(shí)施效果大打折扣。其次，由于對工作不重視，各單位在預(yù)算管理工作中盲目編制預(yù)算，隨意調(diào)整預(yù)算；在績效考評過程中未按標(biāo)準(zhǔn)評分或隨便進(jìn)行評分，使工作開展更加偏離應(yīng)有的方向。

2.2? ?預(yù)算管理工作與自身“公益+經(jīng)營”的雙重職能相脫節(jié)

從宏觀政策層面來看，國家正在大力推進(jìn)供銷社系統(tǒng)向維持公益性、兼顧經(jīng)營性的全新社會(huì)職能轉(zhuǎn)變。這一要求對于各級供銷社系統(tǒng)的預(yù)算管理工作而言是一個(gè)新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)模式下，各基層社的預(yù)算管理工作存在嚴(yán)重的“本位主義”思想，在財(cái)政資金“收”“支”兩個(gè)環(huán)節(jié)并不考慮職能的需求，而是只關(guān)注單位自身的需求，進(jìn)而制定相應(yīng)的預(yù)算。

2.3? ?數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下的新問題

信息與數(shù)據(jù)是編制預(yù)算的基礎(chǔ)，也是管理能夠達(dá)到預(yù)期效果的保障。數(shù)字化時(shí)代，需要收集和處理的信息數(shù)據(jù)相較于過去成倍增長，信息數(shù)據(jù)的來源愈發(fā)分散，各級供銷社在預(yù)算管理工作中普遍不具備必要的信息數(shù)據(jù)處理能力，進(jìn)而出現(xiàn)無法全面、真實(shí)收集信息的情況，預(yù)算的編制與變更失去了信息支撐，預(yù)算目標(biāo)無法有效進(jìn)行拆解，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理工作發(fā)揮其應(yīng)有的指向性作用。

3? ? ?鄉(xiāng)村振興背景下供銷社預(yù)算管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑

針對各級供銷社單位在預(yù)算管理工作中存在的上述不足，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略目標(biāo)下，各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，采用適合的方式，推動(dòng)自身的管理工作轉(zhuǎn)型與變革。其中，可以采用的轉(zhuǎn)型路徑包括如下幾個(gè)方面。

3.1? ?積極引入新技術(shù)，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作向數(shù)字化轉(zhuǎn)型

如前文所述，數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)對單位的各項(xiàng)工作產(chǎn)生深刻的影響，預(yù)算管理工作也不例外。在這一背景下，各級單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接納新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)，并以此為契機(jī)，確立與自身工作情況相適應(yīng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路，推動(dòng)預(yù)算管理工作轉(zhuǎn)型。

以S省供銷社系統(tǒng)為例。為了實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)管理工作向數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型，解決預(yù)算管理工作存在的一系列固有問題，S省供銷社于2021年開始積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，建立了全新的統(tǒng)一資金結(jié)算中心，協(xié)助各基層單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作和相應(yīng)的績效考評工作。在進(jìn)行大量的實(shí)地走訪、調(diào)查研究工作之后，中心確立了“通過大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等技術(shù)手段，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整全過程進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與分析，為各基礎(chǔ)單位提供績效考評依據(jù)”這一基本轉(zhuǎn)型思路［3］。

具體而言，新的資金結(jié)算中心將自身定位從傳統(tǒng)的統(tǒng)管全省系統(tǒng)內(nèi)財(cái)政工作轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲉挝坏摹柏?cái)務(wù)共享中心”，開發(fā)了智能化、數(shù)字化的預(yù)算分析系統(tǒng)和績效考評系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算執(zhí)行過程中的數(shù)據(jù)自動(dòng)收集、匯總和分析，進(jìn)而智能化生成評價(jià)結(jié)果。當(dāng)年決算后，此中心可第一時(shí)間為系統(tǒng)內(nèi)各層級單位生成全面、翔實(shí)的年度預(yù)算情況分析報(bào)告，幫助各單位從本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理情況、運(yùn)維支出情況、內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)情況等多個(gè)維度去全面了解、剖析自身的財(cái)務(wù)管理工作；同時(shí)，協(xié)助市一級政府結(jié)合全面預(yù)算管理工作對系統(tǒng)內(nèi)各單位開展相應(yīng)的審計(jì)、考評工作。此外，通過運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，S省供銷社系統(tǒng)的預(yù)算管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作得以快速、高效的開展。在新的資金結(jié)算中心投入使用一年多以來，系統(tǒng)內(nèi)各單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字審批、數(shù)字監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，該中心還向各單位提出了超過100條的整改意見，有效消除了在傳統(tǒng)預(yù)算績效管理工作中面臨的信息掌握不充分、數(shù)據(jù)分析無法有效進(jìn)行、單位整體管理水平無法有效提高等疑難問題。

3.2? ?引進(jìn)智能化、數(shù)字化預(yù)算管理系統(tǒng)

上述數(shù)字化財(cái)務(wù)共享中心更適用于系統(tǒng)內(nèi)省、市兩級的預(yù)算管理工作。對于基層而言，一方面地方財(cái)政難以負(fù)擔(dān)相應(yīng)的支出，另一方面其工作量較少，也沒有必要盲目開展大規(guī)模平臺(tái)建設(shè)工作。因此，基層單位要想推動(dòng)自身預(yù)算績效管理工作向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，適應(yīng)數(shù)字化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，較為切實(shí)可行的方案是在工作中采用智能化、數(shù)字化的預(yù)算管理系統(tǒng)。

在工作中引入信息化的預(yù)算管理系統(tǒng)、數(shù)字化的專業(yè)解決方案，是確?；鶎庸╀N社預(yù)算管理工作能夠有效應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的有效手段。借助這一方式，基層單位可以通過與解決方案供應(yīng)商合作，快速獲取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、管理技術(shù)、管理手段，為自身預(yù)算管理工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路找到可行的路徑，還可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)將工作細(xì)分，科學(xué)合理地設(shè)置轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型任務(wù)、轉(zhuǎn)型階段，進(jìn)而實(shí)時(shí)反饋在進(jìn)程中遇到的困難與問題，調(diào)整引入的專業(yè)解決方案，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

3.3? ?強(qiáng)化預(yù)算管理工作與單位業(yè)務(wù)工作之間的融合

目前，各級供銷社較多地把數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)注重心放在一些“見效快”的短期改造領(lǐng)域，如營銷、倉儲(chǔ)、物流等方面。因此，想要推動(dòng)預(yù)算管理等管理領(lǐng)域同步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理工作與業(yè)務(wù)工作之間的融合，借力于企業(yè)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展契機(jī)［4］。

“業(yè)財(cái)融合”的理念近年來得到深入發(fā)展與廣泛應(yīng)用。與一般的企業(yè)組織相比，供銷社系統(tǒng)需要在追求利潤的同時(shí)兼顧自身的服務(wù)保障職能。因此，各級單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身工作職能的實(shí)際情況和國家的宏觀要求，有針對性地推動(dòng)預(yù)算管理工作與單位的業(yè)務(wù)工作相融合。

首先，各級供銷社應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)業(yè)財(cái)融合前做好規(guī)劃。負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的人員應(yīng)當(dāng)在開展融合工作前從單位業(yè)務(wù)的各個(gè)維度進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集與分析，用前瞻性、戰(zhàn)略性眼光進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)識別與評估，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案。只有在業(yè)務(wù)開展前應(yīng)用“業(yè)財(cái)融合”理念做好可行性分析和風(fēng)險(xiǎn)管控，才能夠確保后續(xù)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

其次，相關(guān)人員要在單位業(yè)務(wù)開展過程中實(shí)時(shí)跟進(jìn)業(yè)務(wù)進(jìn)程，保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地得到整理與反饋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制過程中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的高度融合，確保所編制的預(yù)算與單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)，充分發(fā)揮預(yù)算管理對業(yè)務(wù)工作的指向性作用。在需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)確保業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門共同參與、共同決策，避免相關(guān)工作與“業(yè)財(cái)融合”的總體目標(biāo)發(fā)生偏離［5］。

最后，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)定期對所開展的活動(dòng)從“預(yù)算績效管理工作對業(yè)務(wù)工作的管控效果”和“業(yè)務(wù)工作對預(yù)算績效管理工作的指引效果”兩個(gè)維度進(jìn)行總結(jié)和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身工作存在的問題，進(jìn)而有效提高單位的業(yè)務(wù)水平和預(yù)算管理水平。

4? ? ?結(jié)束語

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，供銷社系統(tǒng)仍然在國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要的社會(huì)地位，特別是在國家大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向下，供銷社系統(tǒng)憑借其幾十年來所積累的基層基礎(chǔ)，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。在這一時(shí)代背景下，如何提高供銷社系統(tǒng)的管理水平、完善管理模式、引入數(shù)字化技術(shù)、推動(dòng)其向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為確保其發(fā)揮自身作用的關(guān)鍵因素。預(yù)算管理工作作為管理體系的重要環(huán)節(jié)，在這一過程中起著重要作用。對于各級供銷社而言，其應(yīng)當(dāng)研判所面臨的內(nèi)外部競爭環(huán)境和技術(shù)，結(jié)合自身實(shí)際情況，通過運(yùn)用新興技術(shù)、應(yīng)用數(shù)字化管理系統(tǒng)、推動(dòng)業(yè)財(cái)融合等方式，積極推動(dòng)預(yù)算管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升整體管理水平，兼顧經(jīng)營性和公益性雙重職能，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

主要參考文獻(xiàn)

［1］佚名.財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局 中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》的通知［J］.中華人民共和國財(cái)政部文告，2021（5）：39-41.

［2］李鈺，韓一軍，劉乃郗，等.加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化探索 助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：2004—2022年中央一號文件“數(shù)字化”內(nèi)容解讀［J］.全球化，2022（6）：102-112，135.

［3］祁慧聰，盧鍵明，梁淑華，等.數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的國有企業(yè)預(yù)算管理智能化體系研究［J］.價(jià)值工程，2020（3）：16-19.

［4］吳山青，唐金星.數(shù)字賦能“全員、全程、全級”式預(yù)算管理體系促進(jìn)企業(yè)業(yè)財(cái)融合與價(jià)值創(chuàng)造的探索與實(shí)踐［J］.財(cái)會(huì)通訊，2022（22）：169-176.

［5］湯谷良.財(cái)務(wù)管理如何賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：基于國家電網(wǎng)財(cái)務(wù)部推出的十大數(shù)字化應(yīng)用場景案例的思考［J］.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2021（20）：7-12.