［摘 要］在國(guó)家教育改革的持續(xù)推進(jìn)下，高職院校呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，高職院校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是財(cái)政撥款，在資金使用過(guò)程中要更加重視節(jié)流，通過(guò)全員參與全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化配置。但高職院校全面預(yù)算管理實(shí)際執(zhí)行中存在認(rèn)識(shí)不足、預(yù)算人員不夠?qū)I(yè)、缺乏監(jiān)督考核機(jī)制、信息化建設(shè)不足等各項(xiàng)問(wèn)題，需要高職院校以問(wèn)題為著手點(diǎn)，全面提升內(nèi)部預(yù)算管理質(zhì)量。本文對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行論述，并分析高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理工作的意義，闡述高職院校全面預(yù)算管理現(xiàn)存的各項(xiàng)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的優(yōu)化路徑。

［關(guān)鍵詞］高職院校；全面預(yù)算管理；優(yōu)化路徑

［中圖分類號(hào)］G47文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

預(yù)算管理在高職院校財(cái)務(wù)管理中具有重要地位，傳統(tǒng)的預(yù)算管理主要強(qiáng)調(diào)預(yù)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是對(duì)資金劃撥、使用過(guò)程的監(jiān)督。全面預(yù)算管理不同于傳統(tǒng)的預(yù)算管理，是系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化的現(xiàn)代管理模式，與院校的戰(zhàn)略發(fā)展緊密聯(lián)系。同時(shí)，要重視全員參與預(yù)算管理過(guò)程，并結(jié)合預(yù)算與部門業(yè)務(wù)、預(yù)算與考核，提升整合資源、使用資金的效率，做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作?？梢?jiàn)，新時(shí)期全面預(yù)算管理能夠幫助高職院校充分利用內(nèi)部資金更好地培育人才、貢獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)人民，但也不可忽視應(yīng)用過(guò)程中表現(xiàn)出的各種問(wèn)題。當(dāng)前，高職院校全面預(yù)算管理存在較多不足，對(duì)其加強(qiáng)研究具有重要意義。

1 全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理主要包括三個(gè)方面。一是全員。企業(yè)預(yù)算管理的各個(gè)過(guò)程環(huán)節(jié)需要全員參與，例如在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，通過(guò)各部門共同參與，樹立相應(yīng)的成本管控意識(shí)，保障各項(xiàng)工作科學(xué)、高效地開展。二是全額。全面預(yù)算管理包括財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)以及資本預(yù)算，在企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資以及籌資活動(dòng)進(jìn)行綜合管理的過(guò)程中，確保資金預(yù)算匹配企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。三是全程。全面預(yù)算管理要形成閉環(huán)的管理模式，從預(yù)算編制開始到執(zhí)行環(huán)節(jié)、考評(píng)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的，只有在各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，才能確保全面預(yù)算管理的整體工作質(zhì)量［1］。

2 高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

一方面，高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠全面提升自身的財(cái)務(wù)管理水平，建設(shè)現(xiàn)代化的管理體系，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)全面預(yù)算管理，高職院校資源得以合理配置、費(fèi)用支出得以合理控制，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。此外，其也能夠保障高職院校各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)依據(jù)計(jì)劃開展，是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方式的創(chuàng)新。

另一方面，全面預(yù)算管理的順利開展，能夠降低高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金安全管理。高職院校在開展全面預(yù)算管理中，細(xì)化自身戰(zhàn)略目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)，建立預(yù)算管理目標(biāo)，使得各部門在工作開展中能夠及時(shí)了解預(yù)算經(jīng)費(fèi)情況，開展有效的財(cái)務(wù)管理、分析工作，并加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)督，確保資金規(guī)范使用，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)教學(xué)工作得以順利開展［2］。

3 高職院校全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家重視職業(yè)教育，高職院校作為職業(yè)教育的重點(diǎn)，為國(guó)家培養(yǎng)了各類高等技術(shù)應(yīng)用型人才，做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著高職院校的發(fā)展，其規(guī)模不斷擴(kuò)張，財(cái)務(wù)管理工作也更加復(fù)雜、煩瑣，若管理不善，則會(huì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新形勢(shì)下，高職院校為全面提升自身的管理水平，將內(nèi)部資源高效應(yīng)用于人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，開展相應(yīng)的預(yù)算管理工作，但在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了各種問(wèn)題影響預(yù)算執(zhí)行的效果，需要高職院校予以關(guān)注，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 缺乏預(yù)算管理意識(shí)

部分高職院校有關(guān)人員缺乏大局意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算管理形式化，最終難以實(shí)現(xiàn)理想的預(yù)算管理效果。一方面，高職院校管理層缺乏預(yù)算管理意識(shí)，其并未認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)高職院校的重要意義，不能有效監(jiān)督各項(xiàng)預(yù)算管理工作的開展，導(dǎo)致各部門員工思想懈怠，預(yù)算管理工作形式化，這是對(duì)高職院校各項(xiàng)人力、物力以及財(cái)力資源的浪費(fèi)。另一方面，高職院校在制定預(yù)算管理目標(biāo)、開展預(yù)算編制工作中，對(duì)院校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、實(shí)際工作開展情況、往期預(yù)算執(zhí)行情況考量不足［3］，因此制定的預(yù)算目標(biāo)、各部門預(yù)算指標(biāo)均不合理，這是難以實(shí)現(xiàn)理想預(yù)算管理效果的重要原因。

3.2 預(yù)算編制人員專業(yè)水平不足

當(dāng)前，高職院校預(yù)算編制人員專業(yè)水平不足，這是影響內(nèi)部預(yù)算編制質(zhì)量的重要因素，需要加以重點(diǎn)關(guān)注。第一，高職院?，F(xiàn)有的預(yù)算管理人員對(duì)各項(xiàng)法規(guī)掌握不足，容易在實(shí)際工作開展中產(chǎn)生與政策法規(guī)導(dǎo)向不符的現(xiàn)象，增加了高職院校運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。第二，高職院校不重視預(yù)算管理人員培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)人員因缺乏預(yù)算管理理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，影響預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性。例如，預(yù)算管理部門在開展編制工作前期，并未分析項(xiàng)目的具體情況，也未充分論證項(xiàng)目的可行性，缺乏相應(yīng)的資金使用計(jì)劃，影響預(yù)算編制質(zhì)量。第三，高職院校在引進(jìn)人才環(huán)節(jié)，并未嚴(yán)格分析實(shí)際崗位缺口，不明確現(xiàn)階段工作開展對(duì)人才的要求變化，在人才招聘環(huán)節(jié)具有盲目性，招聘的人員不能快速上手開展各項(xiàng)預(yù)算管理工作，增加了高職院校的人員培訓(xùn)成本。

3.3 預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制

高職院校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。一方面，部分高職院校缺乏明確的權(quán)責(zé)劃分，員工存在僥幸心理，容易產(chǎn)生思想懈怠，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)推卸責(zé)任，甚至出現(xiàn)預(yù)算支出隨意化、報(bào)銷滯后的現(xiàn)象，內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)無(wú)法依據(jù)計(jì)劃完成。另一方面，部分高職院校并未在全面預(yù)算管理制度框架的基礎(chǔ)上，建立詳細(xì)的預(yù)算管理考評(píng)體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果的分析不足，出現(xiàn)問(wèn)題解決不及時(shí)，增加了高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，也缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)法調(diào)動(dòng)員工的積極性。

3.4 預(yù)算管理信息化建設(shè)落后

部分高職院校預(yù)算管理信息化建設(shè)落后，導(dǎo)致預(yù)算管理工作效率低下。在預(yù)算管理工作開展中，需要收集各部門的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，監(jiān)督各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)接受反饋，加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整，但高職院校各部門的信息系統(tǒng)各自獨(dú)立，增加了數(shù)據(jù)信息獲取難度，在人為傳遞各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的過(guò)程中，也容易產(chǎn)生失誤，影響預(yù)算管理工作的精準(zhǔn)性。此外，部分高職院校雖然構(gòu)建了相應(yīng)的預(yù)算管理系統(tǒng)，但存在盲目引進(jìn)外部系統(tǒng)的情況，與高職院校實(shí)際工作的開展不匹配，無(wú)法發(fā)揮預(yù)算管理系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，是對(duì)內(nèi)部資源的浪費(fèi)，需要高職院校重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)，如果高職院校不重視系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)工作，容易因數(shù)據(jù)信息泄露導(dǎo)致各項(xiàng)工作被迫停滯，也無(wú)法發(fā)揮系統(tǒng)對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督作用［4］。

4 高職院校全面預(yù)算管理優(yōu)化路徑

當(dāng)前，國(guó)家投入大量的資金支持職業(yè)教育發(fā)展，這為高職院校帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，高職院校要把握發(fā)展機(jī)遇，也不能忽視自身面臨的挑戰(zhàn)，做好自身定位以及優(yōu)化升級(jí)工作。近年來(lái)，高職院校逐步認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，但在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的把控不足，導(dǎo)致預(yù)算管理效果不佳，高職院校資源難以合理配置。因此，高職院?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手，優(yōu)化全面預(yù)算管理。

4.1 樹立大局觀，提升對(duì)全面預(yù)算管理的重視度

一方面，高職院校管理層要樹立大局思維，明確全面預(yù)算管理對(duì)于高職院校發(fā)展的意義，投入更多的精力關(guān)注預(yù)算管理工作的開展。管理人員要做好統(tǒng)籌工作，認(rèn)真履行自身的監(jiān)督職責(zé)，才能在高職院校內(nèi)部形成良好的預(yù)算管理氛圍，引導(dǎo)員工認(rèn)真對(duì)待各項(xiàng)工作。此外，各個(gè)業(yè)務(wù)部門也要增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，將自身利益與高職院校整體利益相聯(lián)系，配合預(yù)算管理部門開展各項(xiàng)工作，及時(shí)提供預(yù)算管理部門所需的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算管理制度開展各項(xiàng)工作，并做好相應(yīng)的問(wèn)題反饋工作。另一方面，高職院校在設(shè)定預(yù)算目標(biāo)、開展預(yù)算編制環(huán)節(jié)要結(jié)合往期的預(yù)算執(zhí)行情況，修正不合理之處，并且需樹立全局意識(shí)，充分考量院校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、實(shí)際工作開展情況，兼顧各個(gè)層面，使得全面預(yù)算管理為高職院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)［5］。

4.2 提升預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平

高職院校為提升全面預(yù)算管理水平，就必須重視培訓(xùn)預(yù)算管理人員，這是提升預(yù)算管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。第一，高職院校需鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員熟悉各項(xiàng)法規(guī)，以確保各項(xiàng)預(yù)算管理工作的開展符合相關(guān)法規(guī)及政策。高職院校也可定期提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)促使財(cái)務(wù)人員外出學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為自身全面預(yù)算管理工作的高效開展提供新思路。第二，高職院?？沙闪⑾鄳?yīng)的預(yù)算管理培訓(xùn)班，收集人員培訓(xùn)需求以及實(shí)際工作開展中的難點(diǎn)，定期培訓(xùn)預(yù)算管理人員，促使預(yù)算編制工作的開展更加科學(xué)、高效，支撐高職院校各項(xiàng)工作的高效開展。第三，高職院校需加強(qiáng)人才引進(jìn)環(huán)節(jié)把控，分析預(yù)算管理工作需求，配置適量的工作人員，并重視人員招聘質(zhì)量，考核人員的財(cái)務(wù)分析能力、溝通能力等，以便順利開展各項(xiàng)工作，降低高職院校的后期培訓(xùn)成本。

4.3 健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

建立完善的績(jī)效管理機(jī)制是保障預(yù)算管理工作順利開展的重要前提。因此，高職院校需以內(nèi)部實(shí)際情況為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，并堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必追責(zé)”的原則，對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)加以細(xì)化，建立標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算操作流程，以制度為依據(jù)加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)管，確保預(yù)算管理有效執(zhí)行。在實(shí)際工作開展中，一方面，各部門管理人員要簽署相應(yīng)的預(yù)算管理責(zé)任書，通過(guò)內(nèi)部責(zé)任劃分，明確各個(gè)員工承擔(dān)的工作職責(zé)，提升員工的責(zé)任感，使其更加重視預(yù)算管理工作，也能為后續(xù)的績(jī)效考核提供依據(jù)。另一方面，高職院校預(yù)算管理部門、管理層需在內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，使得內(nèi)部監(jiān)管預(yù)算管理工作有章可循，也能保障績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的公平性，增強(qiáng)員工的信服感。高職院校要對(duì)預(yù)算管理中各項(xiàng)指標(biāo)完成良好的部門、員工予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效水平較差的部門及時(shí)約談、問(wèn)責(zé)，也要及時(shí)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制訂相應(yīng)的改進(jìn)方案［6］。

4.4 推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，高職院校需要加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè)，為預(yù)算管理工作的高效開展賦能。一方面，在建設(shè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)前，要做好充分的調(diào)研工作，結(jié)合實(shí)際工作需求，設(shè)置相應(yīng)的系統(tǒng)功能，盡可能地在線上完成各項(xiàng)工作，打破內(nèi)部信息傳遞壁壘，促使財(cái)務(wù)模塊、業(yè)務(wù)模塊、預(yù)算管理模塊高效對(duì)接，促使內(nèi)部資源、信息有效共享，提升預(yù)算管理工作效率。另一方面，高職院校要重視預(yù)算管理系統(tǒng)維護(hù)，引進(jìn)信息專業(yè)人才負(fù)責(zé)日常系統(tǒng)維護(hù)、系統(tǒng)升級(jí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，以維持系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

在具體的系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中，可遵循以下設(shè)計(jì)思路：第一，設(shè)計(jì)系統(tǒng)主體。系統(tǒng)主體體現(xiàn)在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及預(yù)算申報(bào)、分配、執(zhí)行以及反饋各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，預(yù)算申報(bào)包括收入、支出，預(yù)算分配包括分配項(xiàng)目資金、管理資金來(lái)源，預(yù)算執(zhí)行包括管理執(zhí)行進(jìn)度、調(diào)整預(yù)算等，預(yù)算反饋包括預(yù)算分析、績(jī)效管理。第二，設(shè)計(jì)系統(tǒng)層級(jí)。一層級(jí)是項(xiàng)目預(yù)算。高職院校普遍實(shí)施項(xiàng)目制管理，項(xiàng)目預(yù)算是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。除此之外，在預(yù)算編制、分配以及分析中還會(huì)涉及較多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如職工、學(xué)生以及設(shè)備數(shù)量等，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也應(yīng)列屬于第一層級(jí)。二層級(jí)是部門預(yù)算，涉及機(jī)關(guān)部門、院校以及校級(jí)公共預(yù)算，設(shè)立相應(yīng)的部門代碼，歸集同一部門的項(xiàng)目。三層級(jí)是校級(jí)預(yù)算，其組成為各個(gè)部門預(yù)算，依據(jù)財(cái)政部門的各項(xiàng)要求，歸集相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)科目。

5 結(jié)語(yǔ)

高職院校必須重視預(yù)算管理工作，更好地配置內(nèi)部資金。全面預(yù)算管理是高職院校內(nèi)部有效的事前控制手段，在應(yīng)用過(guò)程中必須不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，建立完善的預(yù)算管理體系，支持并引導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展。高職院校需樹立大局思維，轉(zhuǎn)變各個(gè)層級(jí)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行各自的工作職責(zé)，營(yíng)造濃厚的預(yù)算管理執(zhí)行氛圍；提升預(yù)算管理人員水平，保障人員明確各項(xiàng)法規(guī)要求，依法依規(guī)開展各項(xiàng)工作。高職院校也需組織人員開展培訓(xùn)工作，做好人員引進(jìn)工作，為各項(xiàng)工作的開展儲(chǔ)備大量的優(yōu)質(zhì)人才；健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，通過(guò)完善績(jī)效管理體系，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)加以量化，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以使員工更好地投入全面預(yù)算管理工作；加快內(nèi)部預(yù)算管理信息化建設(shè)，利用預(yù)算管理信息系統(tǒng)處理各項(xiàng)復(fù)雜煩瑣的數(shù)據(jù)信息，信息系統(tǒng)使用環(huán)節(jié)也要注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，做好系統(tǒng)維護(hù)工作，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，為各項(xiàng)工作的高效開展賦能。高職院校要通過(guò)制訂有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)解決全面預(yù)算管理工作中的各項(xiàng)問(wèn)題，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

［1］李紫薇. 公辦高職院校全面預(yù)算管理研究［J］. 湖南郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，21（3）：113-116.

［2］池海. 高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理改革研究［J］. 現(xiàn)代營(yíng)銷（經(jīng)營(yíng)版），2021（5）：44-45.

［3］孫睿軒. 高職院校預(yù)算管理實(shí)操中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］. 會(huì)計(jì)師，2020（19）：57-59.

［4］龍麒任. 構(gòu)建高職院校全面預(yù)算管理體系的對(duì)策與建議［J］. 時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2020（25）：40-41.

［5］胡釗紅. 推進(jìn)高職院校全面預(yù)算管理的思考［J］. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020，19（4）：262-263.

［6］周海娟. 高職院校全面預(yù)算管理實(shí)踐探索［J］. 當(dāng)代會(huì)計(jì)，2019（21）：33-35.

［作者簡(jiǎn)介］莫焜雄，男，廣東云浮人，廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理分析。