鄧文勇 張翠蘭

一、研究緣起

21世紀以來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命正在加速滲透到社會的方方面面，改變著各領(lǐng)域的治理方式?！督逃?022年工作要點》提出，要實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學習方式，提高教育數(shù)字化治理水平。黨的二十大首次將“推進教育數(shù)字化”寫進了黨代會報告。2023年2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐；要以數(shù)字化驅(qū)動治理方式變革；要大力實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動[1]。因此，數(shù)字經(jīng)濟時代，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化治理體系，實現(xiàn)治理手段的現(xiàn)代化[2]；而且，將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和治理理論融合的“數(shù)字治理”已成為一種新型治理模式[3]，該模式在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。自我國實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動以來，職業(yè)教育領(lǐng)域同步啟動數(shù)字化戰(zhàn)略行動。職業(yè)教育治理體系作為國家治理體系的組成部分，是國家治理體系在職業(yè)教育范疇中的具體表征和運用[4]。因此，職業(yè)教育實施數(shù)字治理，既是職業(yè)教育改革的內(nèi)在需求，也是促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)其治理現(xiàn)代化的必由之路。

通常，對數(shù)字治理有兩種理解：一是“用數(shù)字治理”，該解釋是將數(shù)字技術(shù)當作一種工具開展治理活動；二是“對數(shù)字治理”，主要是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為所處的客觀世界，針對轉(zhuǎn)型不同階段中普遍關(guān)注的問題展開治理討論[5]。本研究將數(shù)字治理理解為“對數(shù)字治理”，數(shù)字治理是對數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中安全、隱私保護等核心風險的管控，以及整體組織形態(tài)、運營管理模式的優(yōu)化策略調(diào)整，是對數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中關(guān)系的重塑，兼顧風險防范和效能提升，為提升職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種矛盾相互交織，人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的出現(xiàn)為治理工具的轉(zhuǎn)型提供了契機[6]。數(shù)字化時代職業(yè)教育的技術(shù)變革，實質(zhì)在于數(shù)字技術(shù)對職業(yè)教育治理體系的滲透、改造和迭代，從而締造一個以數(shù)字化為核心的職業(yè)教育體系。在數(shù)字經(jīng)濟時代，通過轉(zhuǎn)化數(shù)字治理思維重構(gòu)職業(yè)教育新業(yè)態(tài)，以多元共治推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，重塑職業(yè)教育數(shù)字治理價值，是職業(yè)教育數(shù)字治理的必然要求。為此，要把握數(shù)字化時代職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級機遇，通過加強數(shù)字治理積極應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型后的各種風險挑戰(zhàn)，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

隨著數(shù)字化推進與應(yīng)用的深化，關(guān)于數(shù)字治理的研究不斷豐富，但關(guān)于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字治理的理論研究還處于起步階段，尚難以支撐大規(guī)模實踐。截至2023年5月1日，以中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫作為文獻來源，以“職業(yè)教育數(shù)字化（治理）、高質(zhì)量發(fā)展”為主題或關(guān)鍵詞進行檢索，擇其相關(guān)文獻進一步分析，其研究內(nèi)容聚焦在以下幾方面：一是職業(yè)教育數(shù)字治理與高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系研究。任占營認為，教育數(shù)字化已經(jīng)成為教育改革的時代主題，要發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育，需充分把握新一代科技革命和信息技術(shù)革新的新契機，提升管理水平，構(gòu)建新的辦學生態(tài)和治理環(huán)境[7]。王靖高指出，高質(zhì)量發(fā)展是治理現(xiàn)代化的價值追求，可通過“自治”“數(shù)智”“善治”的方式來保障高質(zhì)量發(fā)展[8]。巫程成等人則認為，數(shù)字化為職業(yè)教育發(fā)展提供了重要支撐，要以數(shù)智治理為理念打造職業(yè)教育數(shù)字治理閉環(huán)[9]。二是數(shù)字化賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的成效表征研究。張青山認為，數(shù)字化賦能使得職業(yè)教育管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，管理更加人性，更加有效[10]。朱德全等人指出，數(shù)字技術(shù)增強了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展動能，可通過實施“智慧共治”的數(shù)字化治理來打造職業(yè)教育全域數(shù)字生態(tài)圈[11]。三是高質(zhì)量指向下的職業(yè)教育數(shù)字化治理要素或結(jié)構(gòu)研究。韓毅認為，建構(gòu)職業(yè)教育數(shù)字化治理體系的核心要素是職業(yè)教育平臺治理、數(shù)字技術(shù)規(guī)則治理、職業(yè)教育內(nèi)容治理和網(wǎng)絡(luò)安全能力保障建設(shè)，以此保障與促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[12]。李小元指出，在技術(shù)革新的數(shù)字化形勢下，需要構(gòu)建多主體共治、多項共生的治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展[13]?？傮w而言，目前關(guān)于職業(yè)教育數(shù)字化的研究成果為本研究提供了重要的邏輯策源基點，但專門從數(shù)字治理視角探討的研究還較少，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字治理框架尚不明晰，其數(shù)字治理驅(qū)動邏輯也不明確?；诖?，本研究在廓清職業(yè)教育數(shù)字治理框架，并在明確職業(yè)教育數(shù)字治理驅(qū)動邏輯的基礎(chǔ)上，探尋職業(yè)教育數(shù)字治理的有效路徑，以期為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字治理框架

數(shù)字時代的到來，為職業(yè)教育數(shù)字治理，也為推進職業(yè)教育治理體系及其治理能力現(xiàn)代化提供了歷史機遇。但無論是職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還是數(shù)字化治理，其目標不是“轉(zhuǎn)型或治理”，最終目標是重構(gòu)職業(yè)教育體系和重塑健康新生態(tài)[14]，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，在高質(zhì)量發(fā)展目標導(dǎo)向下，以治理視角審視，從傳統(tǒng)的職業(yè)教育走向數(shù)字化職業(yè)教育，數(shù)字化職業(yè)教育的治理過程必然涉及治理主體和治理客體之間的互動，并需各關(guān)涉治理主客體共筑職業(yè)教育體系高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字治理共同體，以構(gòu)建新的職業(yè)教育治理體系“契約（生態(tài)）”，進而充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)帶來的福利，見圖1。

圖1 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字治理基本框架

第一，政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)以“團隊”的形式參與治理。“團隊”是指在這一數(shù)字治理共同體中的“治理主體團隊（政府+職業(yè)院校+行業(yè)企業(yè)）”。在數(shù)字治理過程中，政府靈活參與宏觀治理，通過賦權(quán)于其他治理主體，協(xié)調(diào)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)間的關(guān)系，保障各治理主體最大程度參與職業(yè)教育數(shù)字治理。同時，通過搭建數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)多元主體間的資源互動和數(shù)據(jù)對接，進而形成以資源、圖像資料等為主要內(nèi)容的交互循環(huán)模式。職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)則主要通過深度融合來促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，雙方積極參與職業(yè)教育治理，保障數(shù)字治理的效果。在這一治理過程中，行業(yè)企業(yè)秉持公開透明的原則積極參與數(shù)字治理，履行自身職責，提供并實現(xiàn)市場需求動態(tài)信息與職業(yè)院校的共享。職業(yè)院校則根據(jù)需求動態(tài)及時調(diào)整教學內(nèi)容，并以開放共建的原則充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與數(shù)字治理的積極性。

第二，職業(yè)院校學生和教師以“個人”的形式參與治理。“個人”相對“團體”而言，是數(shù)字治理共同體中的直接服務(wù)對象，即“學生”和“教師”群體。職業(yè)教育數(shù)字治理最主要目的是為教師和學生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障職業(yè)院校培養(yǎng)的人才具備高素質(zhì)技術(shù)技能特征，滿足市場對人才的需求。數(shù)字治理強調(diào)以需求為導(dǎo)向的整體主義，以數(shù)字化變革方式對職業(yè)教育治理體系內(nèi)部進行優(yōu)化重組，將線上和線下服務(wù)相結(jié)合，調(diào)整教育服務(wù)流程，為學生和教師提供更加公平、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。教師通過圖形影像、虛擬實驗室等技術(shù)手段傳授知識，學生也能在模擬空間內(nèi)進行實操，使學生能有效應(yīng)對就業(yè)市場的多樣性變化。另外，在這一框架中，數(shù)字時代師生關(guān)系實現(xiàn)重構(gòu)，傳統(tǒng)教師權(quán)威逐漸轉(zhuǎn)向師生友好溝通、共同學習，師生關(guān)系朝著亦師亦友的方向轉(zhuǎn)變。

第三，數(shù)據(jù)和技術(shù)以“催化劑”形式參與治理。數(shù)據(jù)和技術(shù)在職業(yè)教育數(shù)字治理過程中是必不可少的一環(huán)，是治理團體和治理個人之間協(xié)調(diào)治理的催化劑。職業(yè)教育數(shù)字治理的基礎(chǔ)是擁有大量的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)手段，而來源廣泛的數(shù)據(jù)資源為治理過程中出現(xiàn)的多樣化問題提供適配性的工具和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)具有可再生性和重復(fù)使用性，供職業(yè)教育治理共同體使用，保障職業(yè)教育治理效率。在高速發(fā)展時代，數(shù)據(jù)和技術(shù)的時效性是有限的，需要及時更新、擴充和篩選，在這種條件下，數(shù)據(jù)和技術(shù)得到了流動，使職業(yè)教育治理體系內(nèi)部元素處于常用常新的狀態(tài)，為職業(yè)教育培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才提供有利條件。

三、職業(yè)教育數(shù)字治理的驅(qū)動邏輯

職業(yè)教育數(shù)字治理作為在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中治理過程公開透明、溝通渠道雙向暢通的一種高效便捷的管理方式[15]，它是確保職業(yè)教育在數(shù)字經(jīng)濟時代高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐。而職業(yè)教育是處于教育場域和產(chǎn)業(yè)場域疊加處的跨界教育，數(shù)字技術(shù)的進化、高質(zhì)量發(fā)展需求和工作世界的轉(zhuǎn)變共同驅(qū)動著職業(yè)教育治理體系向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。

（一）技術(shù)進化誘發(fā)職業(yè)教育治理理念演進

隨著數(shù)字化的發(fā)展，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈需要高新技術(shù)和技術(shù)人才的支撐[16]，部分行業(yè)內(nèi)工作逐漸被技術(shù)所替代，加速社會的發(fā)展。職業(yè)教育的類型特征決定著職業(yè)教育和技術(shù)發(fā)展之間具有密切的關(guān)系，在信息技術(shù)的推動下，教育環(huán)境主要經(jīng)歷數(shù)字化階段、網(wǎng)絡(luò)化階段和智能化階段[17]，職業(yè)教育領(lǐng)域數(shù)字變革也必然經(jīng)歷這三個階段，見表1。第一階段：20世紀80年代至90年代，職業(yè)教育數(shù)字發(fā)展以多媒體技術(shù)為代表，多媒體教室和電子課件等出現(xiàn)在職業(yè)教育治理體系內(nèi)部，職業(yè)教育的數(shù)字治理理念逐漸形成。第二階段：21世紀前20年，隨著數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)化教育實現(xiàn)了升級，互聯(lián)網(wǎng)的連接作用匯集了大量數(shù)據(jù)，該時期的職業(yè)教育以海量的資料為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了信息孤島向數(shù)據(jù)流動的治理轉(zhuǎn)變。第三階段：21世紀20年代至今，數(shù)字化呈爆發(fā)式發(fā)展，教育治理進入智能化階段，以人工智能和大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代技術(shù)使職業(yè)教育邁進智慧教育的全盛時期。在這一時期，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生產(chǎn)方式促使職業(yè)教育治理理念實現(xiàn)轉(zhuǎn)變；而基于數(shù)字技術(shù)與職業(yè)教育深度融合的治理模式，旨在通過數(shù)字時代實體性技術(shù)、規(guī)范性技術(shù)和過程性技術(shù)的職業(yè)教育化[18]，以獲取有助于職業(yè)教育數(shù)字治理的理念更新、結(jié)構(gòu)升級、功能迭代以及生態(tài)重構(gòu)的能量，重構(gòu)職業(yè)教育數(shù)字治理生態(tài)，繼而實現(xiàn)職業(yè)教育治理體系內(nèi)部技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈和人才鏈的有機銜接。

表1 技術(shù)進化誘發(fā)職業(yè)教育治理理念轉(zhuǎn)變階段

在數(shù)字經(jīng)濟時代，轉(zhuǎn)化職業(yè)教育治理理念是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，技術(shù)鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的有效銜接，不僅要求體系內(nèi)部的多元主體能夠快速學習和掌握新技術(shù)，還需要將新技術(shù)融會貫通形成組合優(yōu)勢。第一，技術(shù)在社會發(fā)展中發(fā)揮著不可磨滅的作用。馬克思認為，技術(shù)是人類目的性活動的基礎(chǔ)和靈魂[19]，人的進化發(fā)展，就是在不斷創(chuàng)造和吸納新技術(shù)的過程中展開的。在職業(yè)教育領(lǐng)域，技術(shù)對職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著巨大的潛能，但要推進職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，需要平衡工具理性和人文價值，實現(xiàn)職業(yè)教育治理的價值向度一致。數(shù)字化發(fā)展為職業(yè)教育治理提供便捷，而技術(shù)鏈是產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈和人才鏈的基礎(chǔ)，也為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)。有研究指出，技術(shù)通過工具理性影響著職業(yè)教育的發(fā)展，存在非人格化、非情感化和非主觀化的特征[20]，但人才鏈、教育鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的職業(yè)教育治理主體賦予技術(shù)工具理性以新的價值理性，彌補技術(shù)在治理過程中缺乏的人文價值。第二，職業(yè)教育作為一個育人機構(gòu)，其教育鏈與人才鏈必然存在緊密的聯(lián)系。職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)輸送大量技術(shù)技能型人才，而人才鏈是產(chǎn)業(yè)鏈勞動力的主要來源，高素質(zhì)人才又是產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收盈利的最直接途徑。在職業(yè)教育數(shù)字治理體系中，人才鏈與教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈也需相互銜接。第三，現(xiàn)代職業(yè)教育大力倡導(dǎo)產(chǎn)教深度融合、校企合作，實現(xiàn)其目標的途徑唯有產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈深度融合。數(shù)字化發(fā)展帶來的是職業(yè)教育技術(shù)的提升，并且在數(shù)字治理過程中具備一套系統(tǒng)的編碼，為此產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域治理主體需明辨數(shù)字治理的優(yōu)劣，培養(yǎng)學生與數(shù)字技術(shù)互補的技術(shù)技能。但自上而下的職業(yè)教育治理單靠技術(shù)的單兵突進和剛性嵌入難以充分發(fā)揮技術(shù)的作用。同時，于職業(yè)教育治理體系內(nèi)部，治理的技術(shù)化和專業(yè)化程度越高，自上而下的控制力就越強，自下而上的參與感就越式微[21]。因此，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育治理的理念，協(xié)調(diào)體系內(nèi)部治理主體在數(shù)字時代的治理職責是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

（二）高質(zhì)量發(fā)展需求驅(qū)使職業(yè)教育數(shù)字治理目標進化

數(shù)字治理的目標是落實放管結(jié)合理念，將數(shù)字技術(shù)賦能于政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校教師和學生等多元主體，以增強職業(yè)教育在信息社會的適應(yīng)性，促進職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為增強適應(yīng)性，職業(yè)教育數(shù)字治理需要進行關(guān)鍵場景重構(gòu)和運行模式重建。職業(yè)教育數(shù)字治理以新型基礎(chǔ)建設(shè)理念為指導(dǎo)基礎(chǔ)，針對職業(yè)教育內(nèi)部數(shù)字治理需要，創(chuàng)設(shè)智慧教學融合空間、虛擬仿真體驗中心、5G+創(chuàng)新實訓基地、智慧教研科研平臺等典型應(yīng)用場景[22]，為職業(yè)教育適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展提供場景基礎(chǔ)，職業(yè)教育數(shù)字治理目標隨之升級。傳統(tǒng)職業(yè)教育治理通過自上而下的層級互動實現(xiàn)溝通，不同層級之間容易出現(xiàn)消息閉塞。數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展要求職業(yè)教育實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重建職業(yè)教育治理的運行模式，在職業(yè)教育治理內(nèi)部添加數(shù)字技術(shù)成分，實現(xiàn)職業(yè)教育治理一體化，提升職業(yè)教育治理質(zhì)量。數(shù)字技術(shù)全方位、全過程嵌入職業(yè)教育治理體系，暢通職業(yè)教育治理通道，其數(shù)字治理的目標必然不能僅停留在人治的階段，而以開放包容的姿態(tài)迎接數(shù)字技術(shù)帶來的變化是實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代快速發(fā)展的必然趨勢。

職業(yè)教育的育人屬性在于人才的培養(yǎng)，數(shù)字經(jīng)濟時代應(yīng)該以培養(yǎng)具有適應(yīng)性、可持續(xù)性以及多樣性的人才為目標，保證勞動力市場的人才供應(yīng)。第一，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟時代具有適應(yīng)性的人才。數(shù)字技術(shù)嵌入職業(yè)教育治理體系，要求其人才培養(yǎng)具備適應(yīng)數(shù)字社會的特質(zhì)。職業(yè)教育數(shù)字治理過程中應(yīng)避免形式主義，根據(jù)時代的發(fā)展和需求培養(yǎng)人才。數(shù)字技術(shù)引發(fā)的社會分工體系重組以勞動形態(tài)變革驅(qū)動勞動者技術(shù)技能核心需求改變[23]，數(shù)字時代勞動力市場亟需具有高度適應(yīng)性的新型人才支撐，能夠高度整合為外置性技術(shù)輔助和內(nèi)融性技術(shù)的統(tǒng)一，轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)職業(yè)預(yù)備能力的構(gòu)成[24]。第二，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟時代具有可持續(xù)性的人才。以往職業(yè)教育的人才培養(yǎng)注重初次就業(yè)和當下就業(yè)市場的現(xiàn)實需要，忽視了技術(shù)變革帶來的人才需求轉(zhuǎn)變和技能更新要求，其數(shù)字技術(shù)的更新迭代會導(dǎo)致個體技能的過時與需求的縮減。此外，技術(shù)技能人才的創(chuàng)新思維在數(shù)字治理場域中體現(xiàn)為解決多樣化和復(fù)雜問題的關(guān)鍵能力，技術(shù)技能型人才所處的學習場域和未來工作場景也呈現(xiàn)出知識、技能跨界以及人機結(jié)合的發(fā)展趨勢。因此，需要厘定職業(yè)教育數(shù)字治理目標，強化職業(yè)教育人才技能的可持續(xù)性培養(yǎng)，促進個體養(yǎng)成終身學習的能力，并養(yǎng)成自主實現(xiàn)職業(yè)能力更新和拓展的能力。第三，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟時代多樣化的人才。在職業(yè)教育數(shù)字治理過程中，需要樹立為人服務(wù)的理念，培養(yǎng)多樣化人才。當技術(shù)和職業(yè)教育治理體系中的治理理念、組織結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生沖突時，技術(shù)將阻礙職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。同時，治理逐漸走向絕對化、教條化，職業(yè)教育治理效果難以保證，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)就將難以滿足社會發(fā)展需求。而培養(yǎng)多樣化的人才滿足社會多樣化發(fā)展需求，會提升人才在就業(yè)市場中的競爭力。

（三）工作世界轉(zhuǎn)變促使職業(yè)教育數(shù)字治理內(nèi)涵更新

在數(shù)字化時代，面對工作世界的轉(zhuǎn)變，更新數(shù)字治理內(nèi)涵是職業(yè)教育質(zhì)量增效提質(zhì)的必要保證。以技術(shù)技能人才為連接點，促成了職業(yè)教育和工作世界的天然親密關(guān)系[25]，具體表現(xiàn)為職業(yè)教育治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。數(shù)字化時代，技術(shù)驅(qū)動工作迭代升級，工作組織組件扁平化，工作方式要求人機協(xié)同，工作環(huán)境技能需求的變化愈發(fā)明顯[26]。人類生產(chǎn)方式經(jīng)歷了機械化到自動化與精益化生產(chǎn)的變革[27]，工作世界的轉(zhuǎn)變使職業(yè)教育數(shù)字治理過程中對新技能的需求產(chǎn)生變化，治理體系內(nèi)部技術(shù)與治理主體的數(shù)字素養(yǎng)、情感溝通出現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育數(shù)字治理是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實舉措和具體行動，數(shù)字化發(fā)展打破了現(xiàn)實社會時空的界限，通過現(xiàn)代化的手段實現(xiàn)“人人可學、時時可學、處處可學”的智慧學習環(huán)境，人們的學習方式轉(zhuǎn)化成為一個泛在的學習時空，不受時間、空間以及社會地位等因素的限制。而且，就數(shù)字治理的技術(shù)特質(zhì)而言，算法和技術(shù)的治理通過龐大的字節(jié)作用于治理過程中的不同階段，人的價值也被簡化成若干字節(jié)。

面對工作世界以及社會對技術(shù)技能人才需求的變化，職業(yè)教育須不斷更新其數(shù)字治理內(nèi)涵，以提升其治理質(zhì)量。第一，數(shù)字技術(shù)突破傳統(tǒng)教育范疇，詮釋職業(yè)教育現(xiàn)實空間的算法符號。傳統(tǒng)意義上的職業(yè)教育是一個相對封閉的教育體系，人們在特定的時空中接受規(guī)定的教育，受教育者接受相同的教育，其個性化需求難以滿足。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展將傳統(tǒng)的現(xiàn)實空間因素轉(zhuǎn)化成算法圖像，并集世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀教育資源于一體，受教育者根據(jù)自身的興趣來選擇適合自身的教育內(nèi)容，習得個性化的技術(shù)技能。數(shù)字經(jīng)濟時代，人們在一個虛實結(jié)合的教育空間內(nèi)接受教育，而職業(yè)教育作為“技術(shù)性”的教育，教育者在模擬空間中真切地進行實操，能夠培養(yǎng)一批技術(shù)過硬的人才，滿足工作世界技術(shù)更新下的人才需求。第二，重構(gòu)職業(yè)教育治理體系內(nèi)的協(xié)作關(guān)系。職業(yè)教育治理體系內(nèi)存在種種關(guān)系，人與人、物與物以及人與物之間的關(guān)系，傳統(tǒng)的治理體系需要處理的是治理主體與治理客體之間的關(guān)系，治理順序往往自上而下，治理效果和治理時效難以保證。數(shù)字化的發(fā)展，治理過程中有效聯(lián)通人與物、物與物、人與人之間的關(guān)系，在人與物之間實現(xiàn)快速的信息流通，不同治理主體和治理工具之間可以實現(xiàn)更加和諧的溝通，不同部門之間也能夠?qū)崿F(xiàn)有效互動。在應(yīng)然狀態(tài)下，職業(yè)教育通過數(shù)字治理能夠保證治理主體深刻感受治理的全過程，實時監(jiān)控治理效果，對治理環(huán)境充分感知，促進職業(yè)教育治理體系內(nèi)各種關(guān)系的協(xié)調(diào)。第三，延伸職業(yè)教育數(shù)字治理的價值。數(shù)字治理是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，而數(shù)字治理過程中存在物理空間和虛擬空間的交互，數(shù)字治理的信息也隨之豐富。隨著職業(yè)教育數(shù)字治理的秩序逐漸走向規(guī)律化，信息的更新就變成了治理過程中必不可少的程序。當信息技術(shù)的涵蓋量超越空間信息時，信息技術(shù)能夠?qū)ξ锢砜臻g的信息進行支配，保證職業(yè)教育治理效率。數(shù)字技術(shù)參與職業(yè)教育治理顯示了數(shù)字化發(fā)展過程中技術(shù)的工具屬性，根據(jù)不同治理場所調(diào)動不同的數(shù)據(jù)需求也體現(xiàn)了技術(shù)發(fā)展的價值。將職業(yè)教育治理的價值延伸至更廣闊的空間，也為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供一定的保障。

四、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字治理路徑

數(shù)字化會引發(fā)教育變革，而教育變革的一個重要目標在于促進教育的高質(zhì)量發(fā)展，由數(shù)字化引發(fā)的教育變革目標要變成現(xiàn)實，不僅是技術(shù)問題，也是治理問題。綜合前述對“框架”和“驅(qū)動邏輯”的分析，要通過數(shù)字治理促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，須加深對數(shù)字技術(shù)的認識，明確職業(yè)教育治理目標，豐富數(shù)字治理內(nèi)涵，從而規(guī)避職業(yè)教育數(shù)字治理風險，提升支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的治理水平。

（一）更新數(shù)字治理理念，營造職業(yè)教育健康生態(tài)

數(shù)字技術(shù)是職業(yè)教育變革的核心驅(qū)動力，在治理體系內(nèi)進行知識供給、學習方式以及治理模式的改革創(chuàng)新上起著重要作用。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展受數(shù)字技術(shù)的影響，數(shù)字治理理念的更新須聚焦于提高職業(yè)教育教學質(zhì)量、增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和提升職業(yè)教育吸引力，以滿足職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中的現(xiàn)實需要。

第一，通過技術(shù)手段對職業(yè)教育數(shù)字治理要素精準分析。數(shù)字時代的到來，尤其是高效快捷的技術(shù)手段，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了一條嶄新的路徑。一方面，在職業(yè)教育數(shù)字治理中，要依托數(shù)字技術(shù)分析治理體系內(nèi)部不同層次的教育發(fā)展情況以及資源分布現(xiàn)狀，掌握職業(yè)教育質(zhì)量提升的制約因素，并通過加大數(shù)字技術(shù)投入力度，以平衡職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展不平衡的問題。另一方面，要通過數(shù)字技術(shù)分析機器學習、教育模式、教學體系數(shù)據(jù)，對職業(yè)教育發(fā)展進行超前干預(yù)，實現(xiàn)其質(zhì)量提升朝治理主體預(yù)設(shè)的方向發(fā)展。如在職業(yè)教育治理過程中通過對治理組織中的學習主體進行分析，可較好地把握學習群體的技術(shù)與知識情況，并通過模擬現(xiàn)實場景來提升學習群體的操作技能水平，保障職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第二，通過技術(shù)治理保障職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教育資源配置。在職業(yè)教育治理過程中，憑借數(shù)字技術(shù)跨越學科界限和空間局限，對職業(yè)教育治理進行數(shù)字化重組，實現(xiàn)職業(yè)教育的協(xié)同性發(fā)展。一方面，多元治理主體要通過運用數(shù)字技術(shù)進行信息搜集、數(shù)據(jù)挖掘以及信息反饋作用于職業(yè)教育治理體系內(nèi)部，實現(xiàn)數(shù)字資源的最大化利用。利用數(shù)字技術(shù)推動職業(yè)院校教學內(nèi)容實現(xiàn)升級、建立人機結(jié)合的優(yōu)質(zhì)教育資源系統(tǒng)，為學生的知識獲得、技能習得以及品質(zhì)養(yǎng)成提供條件。另一方面，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育資源共治的形態(tài)，實現(xiàn)職業(yè)教育資源從教科書或文檔轉(zhuǎn)變成專門應(yīng)用程序或?qū)倬W(wǎng)頁，擴大數(shù)字資源的來源，實現(xiàn)教育資源從靜態(tài)到交互式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。同時，治理主體需提升自身創(chuàng)建數(shù)字資源的能力，由于數(shù)字化治理的數(shù)據(jù)不能直接用作學習資源，需治理主體按照教育目標進行重組、闡析，充分利用數(shù)字資源。

第三，通過數(shù)字觸發(fā)職業(yè)教育數(shù)字治理主體的理性感知。依托數(shù)字技術(shù)對職業(yè)教育治理體系內(nèi)部的不同數(shù)據(jù)進行采集、處理和應(yīng)用，觸發(fā)職業(yè)教育治理主體理性感知，塑造智慧職業(yè)教育治理生態(tài)。一是培養(yǎng)多元治理主體的數(shù)字識別能力。數(shù)字平臺收集了大量數(shù)據(jù)，治理主體需要對收集的數(shù)據(jù)資料進行分析和判斷，經(jīng)過篩選之后運用于職業(yè)教育治理領(lǐng)域。二是培養(yǎng)多元治理主體的數(shù)字運用能力。治理主體要以云端的方式實現(xiàn)職業(yè)教育的跨部門、跨空間、跨場所治理，多元整合并解決職業(yè)教育治理問題，保障職業(yè)教育數(shù)字治理質(zhì)量，為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供可靠平臺。三是培養(yǎng)多元治理主體的數(shù)字評估能力。凝聚政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校以及社會的主體力量，建立數(shù)字化數(shù)據(jù)庫，挖掘數(shù)字化背后的信息價值，為數(shù)字治理提供決策參考。另外，要通過多方協(xié)調(diào)、實時監(jiān)測、及時補救等方式評估數(shù)字治理效果，提升各治理主體參與治理的自主性和有效性。

第四，通過數(shù)據(jù)集成破除多元主體數(shù)據(jù)不對稱的窘境。數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)信息的不對稱往往是造成教育質(zhì)量差別的主要原因，一方面，數(shù)據(jù)不對稱會導(dǎo)致不同發(fā)展水平地區(qū)的教育質(zhì)量逐漸走向兩極分化，加劇不同地區(qū)的貧富差距；另一方面，導(dǎo)致治理主體的自主性受到限制。實質(zhì)上，在數(shù)字化時代，為使職業(yè)教育各治理主體保持“鮮活性”，也需要具備充足的數(shù)據(jù)才能實現(xiàn)高質(zhì)量的數(shù)字治理。為此，要通過強化數(shù)據(jù)集成，破除職業(yè)教育治理多元主體數(shù)據(jù)的不對稱，保持治理主體的“鮮活性”，即要充分利用各類移動終端與數(shù)字平臺，收集海量數(shù)據(jù)信息和更新技術(shù)，使職業(yè)教育治理體系中的人、物、信息、環(huán)境等處于數(shù)字化構(gòu)建的空間內(nèi)；同時，各要素間要注意通過協(xié)同互動，在數(shù)據(jù)的生命周期內(nèi)實現(xiàn)最大化的聚合、分析、治理和應(yīng)用，從而實現(xiàn)治理主體間高效地運用數(shù)據(jù)并保障職業(yè)教育治理體系內(nèi)部的正常運轉(zhuǎn)，更好地保障職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）明確高質(zhì)量治理目標，增強職業(yè)教育治理適應(yīng)性

數(shù)字化發(fā)展為人類帶來利益的同時也存在巨大的風險。而明確職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標，提升職業(yè)教育在數(shù)字經(jīng)濟時代的適應(yīng)性，為重塑職業(yè)教育數(shù)字治理新生態(tài)培養(yǎng)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力人才，是消減數(shù)字化發(fā)展風險的重要舉措。綜合前述“框架”和“驅(qū)動邏輯”的分析，在數(shù)字治理過程中，要通過數(shù)字技術(shù)厘清治理運行機制、打造個性化治理方式以及提升數(shù)字技術(shù)的普及性，以此增強職業(yè)教育治理的適應(yīng)性，滿足職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求。

第一，通過厘清治理運行機制來重構(gòu)職業(yè)教育治理生態(tài)。職業(yè)教育須主動適應(yīng)數(shù)字社會發(fā)展需求才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標，但人類對工具的依賴達到一定的程度時，必然產(chǎn)生副作用[28]，職業(yè)教育治理需以技術(shù)應(yīng)用表征為基礎(chǔ)，逐漸實現(xiàn)以技術(shù)治理為核心的治理變化。一是要打造銜接互通、開放共享的運行機制，協(xié)調(diào)治理體系內(nèi)部各要素的聯(lián)動關(guān)系，促進職業(yè)教育治理體系與數(shù)字技術(shù)的高度融合，達到人機互嵌耦合，以滿足數(shù)字經(jīng)濟時代市場運行需求。二是要培養(yǎng)人的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，緩解技術(shù)迭代升級帶來的職業(yè)更新和崗位置換困境，尤其要注意通過數(shù)字技術(shù)與治理體系之間的有機融合，實現(xiàn)對人才數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)。另外，治理主體要以“團隊討論組”和“共享文件”的方式加強治理團隊的協(xié)作，建立團隊各治理主體信任、合作機制，從而保證職業(yè)教育治理效果。

第二，通過數(shù)字技術(shù)打造個性化治理方式。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使職業(yè)教育體系內(nèi)部參與治理的主體更為智能化和個性化，治理主體根據(jù)治理過程的實際情況采取措施，以滿足社會對人才的個性化需求。一是通過對職業(yè)教育多元主體治理數(shù)據(jù)進行感知和追蹤，根據(jù)多元治理主體治理能力、治理內(nèi)容和治理效果制訂個性化的治理目標，充分激發(fā)職業(yè)教育治理主體的治理激情和潛能。二是對職業(yè)教育數(shù)字治理過程進行分析，防止重復(fù)治理和“偽”治理，要通過編制相關(guān)的制度框架避免以人工智能、虛擬技術(shù)為代表的數(shù)字技術(shù)剝奪人們思考的能力，從而保障治理體系內(nèi)部“人”的主體地位。三是側(cè)重職業(yè)教育治理常態(tài)化監(jiān)測，推動數(shù)字治理向“善”發(fā)展。有學者指出，當前數(shù)字化正在座架著一種勢不可擋的系統(tǒng)性愚昧[29]。為推動數(shù)字技術(shù)向“善”發(fā)展，須加強對職業(yè)教育數(shù)字技術(shù)接入要求和流程的管理，審慎把握數(shù)字技術(shù)在治理體系中的開放程度，破除治理主體面臨消解、意識貧乏等困境，從而以個性化治理模式滿足多元主體的不同治理需求。

第三，通過技術(shù)普及化來促進職業(yè)教育數(shù)字治理目標實現(xiàn)。數(shù)字化為職業(yè)教育信息的傳播提供了寬闊的平臺，也提供了生產(chǎn)信息的平臺[30]。技術(shù)的普及化是職業(yè)教育數(shù)字治理的有效保障，可降低職業(yè)院校和社會群體信息不對稱導(dǎo)致的職業(yè)教育吸引力不足情況，驅(qū)使高質(zhì)量發(fā)展目標實現(xiàn)。一是職業(yè)教育要充分利用數(shù)字化提供的信息傳播平臺來提升技術(shù)的普及性，并對各關(guān)涉主體就技術(shù)的價值、功能以及發(fā)展趨勢等進行培訓，以緩解治理主體對數(shù)字化參差不齊的認識與運用程度，進而以高水平的職業(yè)教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。二是充分利用數(shù)字化提供的生產(chǎn)信息平臺，在職業(yè)教育治理過程中實現(xiàn)信息普及化。要利用數(shù)字技術(shù)收集職業(yè)教育治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)并進行治理和評價，暢通職業(yè)教育治理體系渠道，以實現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)字治理的根本目標——傳授個體賴以生存的技術(shù)技能。

第四，通過規(guī)范技術(shù)和治理主體之間的倫理關(guān)系來升華職業(yè)教育數(shù)字治理目標。從職業(yè)教育數(shù)字治理的框架來看，職業(yè)教育數(shù)字治理主體是多元的，治理目的是為學生和教師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進而實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。一是在治理體系內(nèi)，要規(guī)范數(shù)字技術(shù)和治理主體之間的倫理關(guān)系，打造科學的治理體系，明確數(shù)字技術(shù)的治理職責，保障數(shù)字資源的內(nèi)容安全，對技術(shù)進行倫理導(dǎo)向。二是在治理過程中，不僅要充分考慮治理的可能性，還要考慮技術(shù)在治理體系內(nèi)參與治理的目的正當性和治理結(jié)果的合理性。同時，要加強治理主體的倫理道德素養(yǎng)培訓，以人在職業(yè)教育治理體系的主體地位引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)的倫理發(fā)展，進而發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、培養(yǎng)技術(shù)技能型人才中的重要作用。

（三）豐富數(shù)字治理內(nèi)涵，形塑職業(yè)教育治理價值

當前，科學技術(shù)向縱深發(fā)展、社會治理不斷迭代升級，重塑職業(yè)教育的內(nèi)涵和形態(tài)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。建設(shè)高質(zhì)量教育體系是黨中央的重大決策部署，是新時代發(fā)展的新主體、新方向、新目標、新任務(wù)[31]。高質(zhì)量發(fā)展的顯著特征是優(yōu)質(zhì)多樣，要打造優(yōu)質(zhì)多樣的職業(yè)教育，豐富職業(yè)教育治理內(nèi)涵是職業(yè)教育治理場域有序運行的重要保障。

第一，通過提升數(shù)字技術(shù)的接納程度賦能職業(yè)教育治理體系的結(jié)構(gòu)性變化?！叭魏我粋€系統(tǒng)，如果沒有與外界進行物質(zhì)能量、信息的交換，系統(tǒng)就會在很短的時間內(nèi)，達到極大熵值即無需狀態(tài)，從而使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)解體”[32]，職業(yè)教育系統(tǒng)要接受新的資源和技術(shù)，才能提高教育質(zhì)量。一方面，職業(yè)教育治理體系要通過制定管理規(guī)則來增強數(shù)字技術(shù)和職業(yè)教育的適配性，并要充分吸納智能化、復(fù)雜化的數(shù)字技術(shù)，促進職業(yè)教育的終身化發(fā)展。另一方面，終身學習成為了數(shù)字化時代職業(yè)教育發(fā)展的新常態(tài)，職業(yè)教育治理體系需打通治理通道，利用數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育治理體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)職業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字化升級，進而通過多元數(shù)字內(nèi)容提升職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第二，通過平衡數(shù)據(jù)資源的開放性來保障職業(yè)教育數(shù)字治理安全。數(shù)據(jù)作為數(shù)字治理的關(guān)鍵要素，“讓數(shù)據(jù)多跑路”，打通各處，推動治理體系更加完善[33]。開放的資源為職業(yè)教育治理提供開放透明的信息支持，為學生和教師進行模擬實訓提供平臺支持。一是要不斷修正和完善數(shù)據(jù)開放的環(huán)節(jié)。讓數(shù)據(jù)在有限的生命周期內(nèi)基于開放共享的原則最大效益化，加大數(shù)據(jù)的接受程度，提升治理過程中資源的可選擇性，保障有效應(yīng)對治理問題。二是要有效防范數(shù)據(jù)開放風險。數(shù)據(jù)開放的同時也會面臨著一定的風險，這些風險對職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展起著阻礙作用。因此，在開放數(shù)據(jù)的過程中，要加強對數(shù)字資源的源頭管理，強化數(shù)字技術(shù)對數(shù)據(jù)的追蹤能力，確保職業(yè)教育數(shù)字治理過程中數(shù)據(jù)的有效性和流動性，有效規(guī)避、防范數(shù)字安全風險，保證職業(yè)教育數(shù)字治理質(zhì)量。

第三，通過數(shù)字技術(shù)和職業(yè)教育的雙向調(diào)試不斷完善職業(yè)教育的數(shù)字治理。治理體系的發(fā)展往往滯后于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化發(fā)展到相對成熟的階段之后才會逐漸融入各個領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)嵌入職業(yè)教育系統(tǒng)需要雙方不斷調(diào)試來完善，實現(xiàn)雙方更好的融合。為此，要積極探索職業(yè)教育在線課堂、虛擬課堂、虛擬仿真實訓智慧校園建設(shè)等，以數(shù)字技術(shù)為支撐，依據(jù)實踐反饋及時調(diào)整數(shù)字治理結(jié)構(gòu)。與此同時，要以高質(zhì)量發(fā)展標準指引職業(yè)教育和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)設(shè)相互調(diào)試，滿足數(shù)字經(jīng)濟時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。另外，要以新技術(shù)、新資源來充實職業(yè)教育數(shù)字治理框架，實現(xiàn)技術(shù)和治理主體的循環(huán)治理，提升職業(yè)教育治理效率，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供條件。

第四，通過道德約束實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和職業(yè)教育的價值趨同。數(shù)字治理能夠轉(zhuǎn)換職業(yè)教育治理范式，也是職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，為更好地實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與職業(yè)教育的價值趨同，要進一步強化數(shù)字治理集成和傳遞職業(yè)教育治理的道德標準，以突出職業(yè)教育獨特的“技術(shù)性”特征。首先，技術(shù)治理要以制度為秩序載體，以公共價值為道德標準[34]，職業(yè)教育治理體系和數(shù)字技術(shù)價值趨同需兼顧二者的優(yōu)勢，以道德約束來實現(xiàn)職業(yè)教育生態(tài)的正常運轉(zhuǎn)。其次，樹立以人為本的治理觀念來明確職業(yè)教育數(shù)字治理的價值追求。為此，要保持治理主體的個性，避免數(shù)字技術(shù)將職業(yè)教育治理體系內(nèi)部的要素抽象為數(shù)字、符號，以算法分析和智能化手段實現(xiàn)治理決策和管理。職業(yè)教育作為育人系統(tǒng)，人不能被數(shù)字技術(shù)物化，人的心智、心靈品質(zhì)無法被數(shù)據(jù)估算，人的生命價值不應(yīng)當被估算[35]。最后，職業(yè)教育數(shù)字治理要立足于人的發(fā)展，堅持以人為本，為職業(yè)教育體系內(nèi)的個體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，將數(shù)字技術(shù)作為為人服務(wù)的工具，從而為實現(xiàn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化提供真正的價值理性。